村级财务管理存在问题

村级财务管理存在问题（精选8篇）

篇1：村级财务管理存在问题

***镇村级财务存在的主要问题

近几年来，我镇通过村级财务清理、调整，得到了规范化的管理，管理水平有了较大的提高。但当前，村级财务管理仍存在一些问题，主要表现在：家底不清，产权不明，无资产台账，集体资产出租和发包不规范；专项资金管理不善，使用不当，财务管理不规范；会计人员业务水平低；缺乏民主管理和监督等。其主要原因：

一是法制、政策宣传不到位，村干部法制观念不强。由于部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策、制度，或者即使懂一些，也是一知半解，自认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，有的以“老大”自居，撇开制度，撇开监督，我行我素，变村民自治为村干部自治。例如。***村委会，将该村*社征地补偿资金留集体20%部分60万元用于新建村办公室，这本属*社集体资金，而被村集体使用了。

二是财务人员素质偏低，群众民主观念淡薄。一些财会人员年龄老化，不注重学习，业务水平低，难以胜任新形势下的农村财会工作；有的由于怕得罪人，或确实难以坚持原则，于是放弃职守；农村财务一直强调群众监督，而作为监督主体的人民群众对我们的法律、法规政策、制度等等究竟了解多少呢？许多村民缺乏现代民主意识，看问题凭好恶，往往将自身利益放在首位，对公共事务关心较少，对村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。三是查处力度欠大，乡镇监管乏力。法律规定村委会是自我管

理、自我教育、自我服务的自治组织，而没有明确乡镇组织的管理监督权，但是在目前普遍存在村民自治能力缺乏情况下，乡镇如何在依法范畴内行使好指导权，逐步培养和规范村民自治，确实值得深入研究。由于乡镇有限的权限，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯刑律或者触犯党纪，否则也难以具体处理。

篇2：村级财务管理存在问题

近年来，村干部在管理、发放、使用征地补偿款及村级收入资金中存在不少问题，致使农民利益和村集体利益被严重侵犯。如何解决好村级财务管理存在的问题，规范财务管理，是当前村级财务管理改革亟待解决的问题。

一、法律法规、制度不健全。《中华人民共和国宪法》第八条规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次，既是一个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有一定生产经营活动的组织，与企业、事业等其他组织相比，具有很大的特殊性。另外，许多村党支部书记与村委会主任两个个体之间的工作不协调，分工不科学，责任不明确，双方既要争夺财务权，面对问题时又相互推诿，使村级财务管理更加混乱。

二、财会人员专业素质普遍偏低。村委会会计人员大都是农民身份，由于经费和时间的限制，不可能得到充分的培训，导致财会人员政策水平、业务素质普遍较低。会计核算把关不严，尤其是当村领导的意图与会计法规冲突时，会计人员出于个人利益极易屈从于村领导干部的意志，开支的随意性大,甚至有很多村委会报帐员的收入支出原始凭证丢失，提现的支票存根丢失，涉及一些银行收入的不懂到银行领取收入凭证，支出时不能及时取得原始凭证等等问题，导致村委会帐实不符。特别是支出金额较大的村委会，由于管理不规范导致支出凭证和现金付款方面的混乱，使报帐员顾此失彼，要花很长的时间去厘清。

三、财务制度不健全，执行不规范。在一些农村，个别村没有会计员、出纳员，没有设立村财务支出审核小组，村级财务支出都是村委主任或村支书说了算。有些村虽建立了较完备的财务制度，却形同虚设，在实际操作中，财权仍集中在村“一 把手”手里，执行极不规范。对山林土地、果园鱼塘承包等主要集体经济收入，一些村干部实行“家长式”管理，个别人说了算，自报自批，自收自支,即使有些村委会有村民理财小组审核，也是形同虚设。有些村干思想觉悟不高，在经手村集体资金的时候，弄虚作假，重报开支、造假发票报账、对有些专项资金不入账等等，造成村级财务管理混乱。

四、不按规范核算支取现金，有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全，甚至村干部人人都可以收钱，人人都可以花钱，不受任何约束，白条抵库现象严重。会计有时图省事，当好好先生，借款人借款时既不盖章也不签字，以致造成不应有的矛盾和纠纷。另。也有村委会支票和印鉴管理不严，提取现支票存根和提取的现金金额不相符，入帐金额小，提取金额大，发现问题处理不力。

五、收款票据不规范 有的村委财会人员在向农户收入租金、村民一事一议村村道路建设资金时各个项目不写清楚，某些收取土地征用补偿费的凭证，只附有“收款收据”而未附土地征用合同或协议。有的在发货票的填写和入帐上不规范，发货票不填写事由、用途，也没有经手人、验收人签章，财会人员如不严格按章办事，不检查即入帐或付款，日久之后谁也说不清楚。

六、会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在问题。过去，农村经济落后，商品交易额小，农民也没有购物开发票的习惯，村级组织的公积金也很少，可供村干部开支的 资金更少，所以，村级财务长期习惯了白条报销，村民也不足为奇。这种习惯延续至今，成为村级财务管理混乱的一大顽症。大部分村委会一些日常支出，全部用自购的收款收据作支出，而且支出用途反映不清楚，支出数据无从核对于，现金少了就多开，现金长余就少开。没能清楚地反映每毕业务的收支情况。个别村委会书记主任还用个人消费或家庭消费的支出票据作为村委会的支出进行报销进行侵占集体资产。

七、村务公开流于形式，缺乏监督。近年来，各级政府针对村财务不公开、不透明制定了很多行之有效的制度，对村务公开作了严格规定，但一些村在村务公开上仍然存在很多问题。一是财务公开内容避重就轻，无关紧要的公开，重点的、金额大的收支却不公开。二是财务公开不及时。一些村长期财务不公开，上级来检查了，匆匆建个财务公开栏，搞点数字上去。三是财务公开水分大。有些地方一部分村干部身兼数职，既是村干部，又是会计兼出纳，收钱管钱管账，算公开出来的数字，其真实性、可信度很低，无法让村民信服。

篇3：村级财务管理存在问题及对策

在各级各部门的大力关心和支持下, 农村财务管理工作有了很大的改进和提高。但是, 由于存在管理不完善, 缺乏有效监督, 制约措施不健全, 理财不民主, 财务不公开, 甚至假公开等问题, 在一定程度下影响了农村的社会稳定和党群干群关系, 这不仅给农村和谐社会的构建造成了一定的影响, 也给正在进行的新农村建设带来了不利因素。

(一) 管理粗放, 核算简单, 约束乏力

农村财务服务中心实行“村财镇管”, 但是由于诸多原因致使管理粗放, 能够规范的也只有财政拨款部分, 而很多村大多数自有收入形成“账外账”, 游离于监管之外。农村财务服务中心与财政所一套人马两块牌子, 人手少事务多, 没有更多的时间和精力。村上的其他收入坐收坐支、包包账、糊涂账普遍存在。集中反映在原始票据不合规甚至没有原始凭证, 村主要领导审核不严不及时, 账务处理不准确不规范, 执行财经纪律和政策法规不到位, 报账员队伍素质不高, 业务不熟。有的村财务资料保管不善, 损坏丢失严重;有的村不记账不算账, 完全依赖财务服务中心;有的村签字把关不严, 报账混乱, 村主任签字报, 村支书签字也报;有的村白条子入账, 出现偷漏税款现象;有的村长期不对账、不结算, 往来账款不清理;有的村长期不公开财务收支状况, 群众不知晓, 有意见。

(二) 财务制度不健全, 监督制约不到位

很多村没有财务管理制度, 个别村虽然建立了财务管理制度, 但也只是摆设。村两委主要领导对《会计法》和《会计基础工作规范》等会计法规知识匮乏, 不少村的财务收支是村支书或主任一个人“一支笔”审批, 村民理财小组、监委会和报账员形同虚设, 存在着极大的个人主观随意性, 难以及时地对农村集体经济组织的财务有效的履行监督职能。领导班子成员有严格意义上的分工, 但由于监督制约机制缺位, 村级报账员很难履行职责范围内的职权, 在财务上村两委主要领导越俎代庖的事情时有发生。

(三) 项目资金缺口大, 结算周期长, 存在安全隐患

新农村建设免不了要争取项目和实施项目, 涉及农村公益事业的项目投入很大, 动辄几十万或百余万, 而村集体筹措资金能力又相当有限, 所以建设周期长, 结算缓慢。有的村项目资金不足就向当地银行申请贷款, 支出沉重的利息, 还留下债务的祸根, 换届时民主进程推动难, 手续交接难。有的村项目资金一到财政所, 村支书或村主任想方设法找政府领导先把钱借出去, 项目的实施就变成拖拖拉拉, 一年两年竣不了工, 致使在财政所多次的借款不及时核销账务。有的村主要领导包揽报账业务, 致使报账员不能充分发挥作用, 职责空设, 形成非财务人员手中持有现金的现象较为严重。有的村拍卖村级财产和荒山、承包土地款、回收农户过去的欠款、矿山占地等现金收入不及时入账, 存在“坐收坐支”现象, 不但影响村两委干部之间关系、干群之间的关系, 还极易滋生腐败。有的村支书、主任、文书手里都有经济手续, 往来款和借款长期不清理, 不归总, 不核销, 收支混乱的局面埋下了资金安全隐患。有的村一个项目很难实现资金收支平衡, 又去争取项目捆绑资金, 存在套取国家财政资金之嫌。有的村自以为有镇上个别领导撑腰, 随意减少中间环节, 不执行《政府采购法》和招投标有关规定。

(四) 财务公开流于形式, 缺乏真实内容

一是公开不及时;二是公开内容不规范、不完整、不真实;三是财务公开的形式单一, 群众普遍认为财务公开是在作秀, 满意程度低;四是各村虽然都成立了民主理财小组和监督小组, 但没有真正发挥作用, 村上的收支, 大额开支、借款、贷款和承包出让, 不经过村民议事会、民主理财小组和监委会通过, 都是村支书或村主任说了算。有的村民主理财和监委会成员参与理财的意识不强, 对本村财务漠不关心, 不积极主动参与理财和监督, 忙于自己的家务;个别村支部书记、村主任违反财经纪律, 直接经手报账业务。这样使村级财务的真实性、可信度很低, 无法让村民信服。

五村集体积累空虚, 债务化解困难

镇村级债务清理结果显示, 村级债务主要是过去学校修建、道路修建、村部维修和新农村建设等集体公益事业形成的。村级干部进退两难, 不建设对不起群众和良心, 建设又缺乏必要的充足资金, 只能是拖欠一点, 个人垫支一点, 在银行贷一点。不少村过去的债务没化解, 新农村和基础设施建设又增加了新的债务, 镇上没有把村列为独立核算单位, 报销签字要找镇长, 手续繁琐。

二、强化村级财务管理的对策与建议

(一) 明确职责分工, 实行责权挂钩

细化村党支部书记、村委会主任、报账员各自在财务管理上的职责, 按照行政首长负责制的基本原则, 村主任应是村级财务负责人。制止支部书记与村主任相互争签字权, 坚决杜绝村级报账今天村支书来, 明天村主任来, 你领取的你开支, 我领取的我开支, 做到有权有责、权责对等, 非报账员人员不得到财政所履行各种借款和报账业务。严禁私设小金库, 实行收支两条线管理, 所收的款要及时上交, 不得以任何理由截留私存和坐收坐支。

(二) 严格审批程序, 规范财务管理

建立和完善各项财务会计制度, 包括现金管理、债权债务管理、集体资产管理、报账财会人员管理、财务档案管理、票据管理、财务支出审批、民主管理和财务公开、村干部离任审计、借贷款担保等都要用制度约束。每笔经济业务的发生, 都要取得有效合规合法的原始凭证, 所有的原始凭证必须先由村民理财小组成员组审核、经办人及报账员签字, 开支在200元以下的发票再由村集体组织负责人审批, 200元以上由两委负责人共同审批。月未, 村报账员将全部发生经济业务汇总向财政所农村财务服务中心报账。报账财会人员根据收支原始凭证填制记账凭证和记现金日记账, 并按要求登记各种明细账和总账。

(三) 建立村干部财务管理的考核机制

镇政府相关部门应当充分发挥领导、引导、指导作用, 督促各村落实各项财务制度, 并把财务管理工作列为干部年度考核项目, 作为评定村干部政绩的一项重要内容来抓。年终考核时应加入财务管理方面的内容, 把财务公开、民主理财等纳入考核范围, 进行量化考核, 同村干部的工资挂钩, 并将财务管理的考核结果作为以村干部任免的重要条件之一。

(四) 扎实做好财务公开

在财务公开中要切实做到四点。一是公开的内容要全面真实。村级财务该公开的都必须按规定公开, 尤其是干部群众关心的热点问题, 一定要详细、具体, 方便群众监督。二是公开的程序要严格科学。村级财务在公开前必须经村民主理财小组和监委会逐项审查后方可公开。三是公开的形式要便捷实用、规范、便于群众阅读的村务公开栏, 在公开栏旁设立意见箱, 方便群众提意见。同时对群众反映的问题要及时妥善处理。四是公开的时间要及时。要根据内容确定公开时间, 该及时公开的要及时公开, 该定期公开的要定期公开, 并保持相应的公开时间。重大事项要做到事前、事中、事后全程公开, 自觉接受群众监督。

(五) 充分发挥民主理财小组和监委会的职能作用

民主理财小组和监委会应及时听取和反映村民对财务管理工作的意见和建议, 参与制定本村的财务收支计划和各项财务管理, 监督本村财务收支计划和各项财务制度的执行。所有公开项目, 对有疑问的问题, 要求村民委员会作出解释, 保证公开内容的真实可靠。

(六) 做好村级债务的化解工作

对村级债务要坚持边清查边化解的原则。一是对已确认形成的村级债务, 在分清性质的基础上, 要认真进行分类治理, 制订偿还计划, 通过逐年化解的方式来解决。二是清收债权还债。在认真清理债权债务的基础上, 对拖欠集体的款项, 根据不同情况, 加大债权催收力度, 把收回的债权用于偿还债务。三是要堵住村级不良债务的“源头”, 严禁各种形式的乱收滥支。

(七) 加强对基层财会人员的教育培训

不断提高村级报账财会人员的政治思想和业务素质, 认真做好培训工作, 提高他们的政策水平和业务水平, 使他们能够适应新形势下农村财务管理工作需要。严格把好任职关, 选用综合素质较高的中青年担任, 只要工作积极主动, 严以律己就不得随意撤换, 保持农村财会人员相对稳定。积极探索村级财务管理人员教育培训的新路子。一是要把村主要领导统一纳入培训计划;二是鉴于村干部队伍庞大, 住居分散的实际, 要采取以镇为点;三是时间安排尽量与农忙季节错开;四是适当的时候组织优秀年轻村干部外出考察学习。

(八) 加强对村级财务的审计

建立村级财务审计制度, 力促村级财务走上规范化道路。实行村干部离任审计、年度审计、专项财务审计。审计工作由县财政、审计、农业等相关部门负责牵头, 制定切实可行的实施方案, 做好培训、指导和督查工作。对离任村支书、村主任、报账员等干部在任职期间的所有经济活动进行审计。

(九) 加大对违纪违规人员的惩处力度

篇4：村级财务管理存在问题及其原因

【关键词】村级财务管理；问题；原因

农村财务管理是对归属于农民集体所有的各项资产所发生的财务活动进行的核算、计划、监督和控制的工作，它直接关系着全体农民的切身利益，是新农村建设的重要内容，也是抓好基层廉政建设的重要渠道。由于我国开始着手对村级财务管理较晚，制度尚不健全，所以在工作中还存在着一定的问题，下面就根据实际情况对村级财务管理的问题与原因进行分析。

1.村级财务管理存在的问题

1.1村级资产管理不规范

村级资产管理不规范首先表现在资产管理松散，未对集体资产进行登记和清点，没有建立资产台账，产权不明确、没有科学评估和确认资产价值、呆账坏账长年不消化，新欠账目无人追收、责任划分不清资产流失严重、债权债务缺乏清理，使用、租赁、外借资产没有履行手续和签订合同或是签订内容不明确、权利义务不符等现象，资金收缴不及时，没有押金或保障金等，出现侵吞、私分、平调、挪用、丢失、损毁集体资产的现象。其次是财务管理不规范，主要表现在报账关卡不严，票据入帐手续不齐，随意支配资金、发票不合格、白条支出、收据或代办条直接支付（坐收坐支）、招待费用超标、隐性消费严重、重复入账等现象。第三是财务管理混乱主要表现为账务项目处理不规范如科目核算性质不统一、没有往来明细、账目不清、处理账务不及时、借贷方账目记错、固定资产漏登错登、报销审批手续不全、票据遗失等。

1.2专项资金使用与管理不当

村级资产中有一部分专门用于专项资金或补贴的费用如征地补偿费、养老保险金、社会保障金、惠农补贴、“一事一议”资金等，在财务工作中出现专项资金挪至他用的现象，导致资金迟迟拨付不到位，财务资金运转困难，农民生产生活得不到保障。财务档案管理混乱是财务管理的又一问题。由于村级财务对档案管理缺乏重视，没有对有效的原始凭证进行保存、归档、编号、装订成册，导致凭证散乱、丢失、损坏。特别是会计人员变动时，甚至不进行档案交接与核对，财务档案管理混乱不堪。

1.3财会人员专业水平较低

由于村级财务人员大多是由村委会推荐或制定的人当选，普遍没有经过财务业务的专业培训，业务水平只能达到记流水账，不能发现村级财务运营中的问题，更不能发挥财务管理的作用。有的甚至因为对财务账目不了解，将借贷方账目记错，账目归属类别混乱，同时由于对财务职业道德规范和法律不了解，法制观念淡薄，责任意识不强，出现违法操作行为。由于财务人员的频繁变换，人员的非专业化，导致财务记账出现断头账，连续性较差等问题，近年由于人员不稳定，专业性不强，许多村级财务管理已经丢弃，造成集体资产、资金流失，不能发挥财务管理和村级资产的监督、纪实作用。

1.4透明度不够监督不到位

财务管理的透明度不够一方面表现由于部分村里财政资金较紧或财务管理业务量较小，大多还使用纸质本记账，电算化水平较低。一方面导致手工作业量的加大，另外是增加了人工计算的错误率，同时也降低了检查监督的控制，不能规范村级财务的管理。另一方面是监督管理不到位，审计监督碍于情面对财务监督工作流于形式，财务账目不公开或是数据失实，导致民主监督不能发挥作用，干群矛盾较大。

2.村级财务管理问题出现的原因

2.1相关人员素质与思想意识

出现上述种种问题，主观因素上是由于基层干部不重视财务管理的重要作用，受利己主义的支配，以公谋私。村级财务人员没有充分认识到自己的岗位职责，专业学习不到位，个人素质不高，没有真正意识到法律的严肃性，畏惧领导，一味的听从领导的安排，没有正确判断事物的能力；部分审计监督人员思想不端正，在审计工作上想做老好人，怕得罪人，没有真正负起审计的工作任务，使监督力度大打折扣，辜负了党和人民给予的信任；广大村民代表没有真正的行使自己手中的权利和发挥民主管理的作用，没有提高自身的参政意识和能力。

2.2制度管理不健全

虽然在村级财务管理过程中制定了一些制度如《村集体经济组织会计制度》，但是随着财务工作的发展，新工作问题不断的出现，需要及时补充和制定一系列的制度和规章制度，健全管理体系，如“一事一议”筹资筹劳制度、开支审批制度、现金银行存款管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、资产台帐制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、土地补偿费监督管理制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度等从内部制度进行控制。

2.3监督约束力度不够

由于人为因素、制度管理因素等因素导致监督约束力度不够，没有形成相匹配的工作机制，因为没有统一的账簿管理标准包括设置账簿、代管各村财务专用章、使用票据、监管账户、档案管理、代理记账等，所以监督工作存在一定的困难与漏洞，监督职能约束力不强。同时由于民主监督对财务管理和知识也不甚了解，村民代表会的选举代表有部分人与基层领导有亲属关系，所以虽然规定了严格的民主管理程序但是还是不能对财务问题提出合理的管理意见或是及时发现问题。另外民主管理大多有名无实，没有可以管控的实际权利，从而使民主管理也流于形式。

2.4财务公开透明度不够

由于财务公开透明度不够，导致隐形消费较多，基层领导可以随意支出费用，财务人员将账目平调、上报虚假数据，审计人员可以碍于情面不去真正落实监督管理的职责，离任审计执行不严，违规支出不能落实到人，不能收回，形同虚设。如果将财务公开，公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况严格按照程序办理，严格追究责任人违规操作的落实，接受广大群众的监督和检查，大力发展将农村财务独立于村级管理的会计委托代理制度，将能大大减少上述问题的发生。

【参考文献】

[1]王春光，于宏.浅析村级财务管理存在的问题及对策[J].经营管理者，2010，（1）.

[2]于芳华.村级财务管理存在的问题及对策[J].会计之友（下旬刊），2007，（11）.

[3]张宁，王吉.新农村建设中村级财务管理存在的问题及其对策[J].农业科研经济管理，2007，（6）.

篇5：村级财务管理存在的问题浅析

摘要：在建设社会主义新农村的进程中，出现了许多亟待解决的问题。其中，如何加强和完善村级财务管理是农民群众十分关注的热点问题，也是各级党委、政府一直谋求解决的难点问题。文章在论述村级财务管理的现状和意义的基础上，以绥化市北林区宝山镇和太平镇为例，采用定性的分析方法，重点分析了村级财务管理存在的问题和形成原因，有针对性地提出了优化村级财务管理的措施。

关键词：村级财务；财务管理；对策

一、加强村级财务管理的意义

（一）村级财务管理的含义

村级财务管理是对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作。根据财务管理的一般定义，可将村级财务管理的定义归纳为：村级财务管理是指对直接归农民集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。

（二）当前加强村级财务管理的意义

切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”，党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务，其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。村级财务管理是配套改革的一个方面，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题。完善村级财务管理对于改善农业生产条件，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建和谐新农村具有重要的现实意义。

二、村级财务管理的现状

当前我国农村为了管理好财务，各村民委员会配备了相应的财务人员，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的发展需要，在所调查的16个村中，财务管理非常混乱，几千人口的一个村涉及上百万元的资金管理就用一个手提包，甚至有些村的某些财务长年没人管理，被百姓称为“过期账”。近期大多数的镇（乡）开始实行村钱乡代管，在一定程度上遏制了村干部乱消费村集体资金的现象。但是在所调查的村子普遍存在村级会计人员业务素质较低、村干部财经法纪观念不强、财经制度执行不到位、财务收支手续不完善、监督措施薄弱、多数村非生产性开支过大。

三、存在的问题及成因分析

（一）集体资产管理不善

由于民主理财小组形同虚设，多数是由村支书任命，并由村支书担任理财小组组长，这就从根本上失去了理财小组存在的意义，使自主监督体系陷入空谈。专管村级财务的镇（乡）农经站，不但审计力量薄弱，而且监督机制缺乏，对发现的问题不纠正、不处理，长时间不交账、不结账、不记账，审计工作仅仅停留在“账账核对”上，在一定程度上弱化了对村级财务的监督职能。大部分村没有执行固定资产管理制度，很多固定资产损毁、流失甚至非法侵占均无人问津。据调查有多数村的主要干部将集体资产变为自家资产，更有甚者将村里几百元甚至上千元的物资当作人情送与他人。多数村里物资的增减变动，村干部视而不见，物资常年被堆放在仓库里，很少进行登记和实地盘点，经常存在账实不符的现象。现在国家虽已对村级非生产性费用严加控 1

制，但在农村挥霍公款现象仍十分严重。

（二）村级财务公开流于形式

有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，如国家出台的《农村财务管理制度》要求准时公布收支明细。但村民与村委之间缺乏有效沟通，村干部为维护自己的私己利益不被侵犯和发现，很少向村民公开和解释财务状况，而在仅有的沟通中也对村民含糊其辞。而村民一直以来都认为财务管理是上级政府或镇（乡）领导的事，自我维权意识很差。即使个别村对财务状况进行公开，其在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，公开面只能占75%左右，对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布。公开的内容都是些无关紧要的财务收支，而实质性内容公开不细。据调查，有些村根本就不进行财务公开，据某村村民反映，其所在的村只在前几年有过一次形式上的财务公开，但不到一周时间就无人问津了，到现在为止就再未见过本村的财务收支公开。

（三）会计基础工作薄弱

1、会计机构和会计人员设置不合理，会计人员素质低

根据我国《会计法》的规定，有些具备设立会计机构的部门应该设立会计机构，但是即使某村的经济发展规模已达到设立会计机构的要求，仍未按规定设立会计机构，在所调查的村子里未见一个村子设有会计机构。村会计人员的任命也不符合要求，很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员有的根本不懂会计账务处理和财务管理知识；有的会计人员不仅业务水平低，而且职业道德水准差，对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为较为放纵，甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。村级会计人员素质参差不齐，学历较低，无证上岗和没有经过专业培训的现象十分严重。

2、会计资料不完整，会计核算不规范

村级的财务管理很少遵照国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，也未按省、市、区、（镇）乡制定的实施细则（办法）进行财务工作。如有的收入账没有开具收据或开具白条收据，支出账没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后，在村级白条入账和白条抵库现象严重。对票据的日常保管也是杂乱无章，经常是“包包账”、“捆捆账”根本不设立档案资料库，账薄设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等，会计资料不齐全，都已成为家常便饭。

四、对策

（一）端正和提高各级干部的思想认识

服务农村工作的各级领导干部要加强政治学习、转变观念、提高认识、端正思想。各级农村领导干部要把搞好农村财务管理工作作为保证农村稳定的大事来抓，要充分认识村级财务管理对于农村经济的重要作用，把加强村级集体财务与资产管理摆上重要议事日程，采取有效措施，切实加强领导和管理。可通过镇（乡）组织部，组织培训班，定期为镇（乡）有关领导和各个村的村干部进行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村级财务管理制度

严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计代理制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，通过这些制度的健全和实施，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。

2（三）抓好村级会计队伍建设

各村要认真贯彻农村会计上岗制度，所聘会计必须持有会计上岗证。在会计人员的聘用上采取“村民推选-上级考核（背景调查-业务笔试-公平面试）-上岗实习-公开聘用”的新模式，使录用的会计人员在业务水平和道德修养上都具有一定的水准。对会计队伍日后的工作和自身的发展也要严加规划，可利用当地的大专等院校，或聘请专业人士定期对其进行培训和教育，使其知识丰富化，业务熟练化、经验化，并不断提升其道德水平，提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用，不可随意罢免，根据村级聘用会计制度，使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官，大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择，可使村级会计队伍更加规范和成熟。

（四）推进计算机技术的应用

财政部“关于大力发展我国会计电算化事业的意见”指导下，农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”，为从根本上解决农村集体财务与资产管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，是规划村级财务工作规范化的重要手段，镇（乡）政府部门应该创造条件，与各村共同出资出力，购买、安装电脑等设施，对村会计人员进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合本村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。

（五）充分利用社会服务

近年来出现的多种村级财务管理模式，如会计聘用制、“双代管”、会计委托代理等，这些模式都为村级财务管理走向规范化起到了一定的推动作用，虽然这些模式的发展存在很多漏洞，但推行农村会计代理记账制，不仅可以规范会计核算工作，提高会计信息质量，节约会计核算成本，减轻农民负担，而且可以避免在农村财务管理工作中镇（乡）政府滥用职权、过多干预的问题，并且具有法律依据。

参考文献：

篇6：村级财务存在的问题及对策

我县实施“村账代理服务”制度已经多年了，该制度的实行规范了村级财务制度，村级财务的会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在的问题都取得了较大的改善，使得原先因村级财务管理混乱造成干群矛盾和群体上访的事件得到缓解，有效促进了农村社会的稳定。但是，因为我县农村长期存在的旧体制和旧习惯的影响，村级财务管理仍然问题较多，村级财务管理仍然是存在一些问题。

当前农村财务管理中存在的问题：

一、执行财务制度不严

（一）有的村干部直接经手现金的收支，代行会计室出纳之职，手持现金不管时间有多长，也得等到把钱花完变成开支票据，才把票据交到会计室手中，有的甚至还勒令会计室下在指定期账上，自己经手，自己审批，给套取现金留有余地，严重违反财经纪律。

（二）坐收坐支、借支挪用集体资金。收取的款项不及时送交会计核算，而是后在自己手中随便开支，然后持票来报账，村账代理中心成了纯粹的记账员，给自己支挪也提供了方便之门。

（三）原始票据不规范，白条入账非常普遍。在农村实际工作中，白条子入账存在的客观原因有：一是农民手中购物确实无法取得正式票据；二是要开正式发票得交一部分税款，村集体为了逃避这项开支，则只能用白条付款。这些理由似乎成了村干部白条付款的充分依据，虚假难辩、是非难分。

（四）村财产物资管理手续不全，有的村有账无和，有的村有物无账，账实严重不符。

（五）移交工作阻力大，新老交接手续不完备。该交出的资料交不齐，该说清的说不清有的因为存有遗留问题，交接手续不到位，造成有的票据

遗失和资料不齐的现象。

二、民主理财形同虚设。

我县现实行的就是村民民主理财，而民主理财的目的就是要使农村财务管理工作臵于群众的监督之下，控制不合理开支，规范财务收支行为，缓解干群关系，从我县的实际情况看，民主理财并未达到预期的目的。具体表现：

1、村民参与意识淡薄，缺乏民主意识，遵循多一事不如少一事的处事原则看问题往往把自身利益放在首位，对集体关心较少，对财务问题更是不愿管，不想管或不敢管。但在村财务出问题或出现纠纷后，容易被怂恿，被某些有心人利用。

2、作为监督主体的民主，整体素质低下，有的村甚至让不识字的人担当理财小组成员。这些人对法律、法规、政策、制度等了解很少。根本不知道农理财工作应该做些什么，要么认为村级理财小组“无限大”的权力，不管财务制度的规定和实际情况，一昧与村两委对着干，要么认为理财小组的设立是流于形式，敷衍了事走过场，无力按规定要求开展工作，发挥不了理财小组的作用。

3、财务公开也形同虚设。有的村财务从来也没有公开过，有的村财务一年才公开一次，有的村财务公开按账本的会计科目余额来公开，让人看不清，看不懂。

三、财务公开管理不到位

有的村不按公开财务，近于应付上级联查，临时公开没有规范的公开场所，有的村虽然公开了，但公开的质量低下，公开内容不详细，让群众看不清，搞不懂，公开档案不全面，公开流于形式。

对村民切身利益相关的也可以单独公开及时公开：如村民的片地补偿款的收取和发放；村集体资产阶级出让、出租、及租金收取使用情况；或有上级重在政策的到位情况等，有必要可以召开村民代表大会，在大会上

公开公布。

四、村级财务人员队伍不稳定

由于《村民委员会组织法》规定，村委会每3年换届选举1次，由全体村民“海选”产生，有的村每换1届村委会就会更换财务人员，造成村级财务人员不稳定。这种“一朝天子、一朝臣”的做法给《农村集体财务管理条例》的贯彻带来巨大的阻力。同时，财务人员文化素质参差不齐，专业知识薄弱，无论哪个环节的工作都难以胜任。

五、村账代理制管理流于形式，管理不到位。村账托管的工作一般由乡镇村账代理中心负责，村账代理中心是最后也是最有效的一道审核关口。但由于存在以下问题，使得村账托管制流于形式，管理不到位。（1）乡镇会计服务中心会计人员业务量大，对各村情况了解有限，不能及时掌握各村账务财务动态。（2）代理中心人员在对村级财务监管时有畏难心理，这也在一定程度上削弱了会计人员对村干部、出纳财务活动的监管力度。使得乡镇会计服务中心工作中只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。（3）有些乡镇会计服务中心人员不熟悉财务、业务素质不高，如无会计证上岗现象仍然存在，造成会计业务操作不规范；还有些人员原则性和责任性不强，存在重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。

（4）而实际工作中，村出纳人员有时不可避免地承担了会计的职责，教授代理中心人员应如何如何做账。

原因分析：

一、领导重视程度不够

（一）村委班子重视的程度低。某些村干部自认为只要自己不贪不占，村级的财务无关紧要，对农村经济的法律、法规、政策、制度等也不学、不懂，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理的新问题不断。

（二）乡镇领导重视程度不足。具体表现为：

1、对农村财务工作缺乏支持，不能保证农村财务人员的业务培训或培训人员不到位；

2、村账代理中心人员力量配备薄弱。有的乡镇配备的村账代理中心的财务人员都是门外汉，都是“赶鸭子上架”，而且在不懂专业知识的情况下，配备人员还不足，有时还无法按质按量完成工作，致使中心开展工作较为困难。

二、农村财务人员（主要指报账员和出纳）队伍业务水平低

财务管理的工作性质要求财务人员要相对稳定，就我县目前村级的财务人员来看，财务人员变动较为频繁。每逢村党支部、村委会换届，必然波及财务人员，有的村干部在挑选财务人员的时候，不是从工作考虑，而是凭个人好恶，凭个人感情办事，导致农村财务人员文化素质低，工作效率差。

三、农村财务执法监督力度不够

1、纪检、审计部门监督乏力。由于会县行政村数量多，村级财务牵涉面广，而农业局农经站的审计队伍配备不尽如人意，对村级财务审查力量明显不足，农村的财务监督往往处在一个盲区，2、群从监督乏力。分散的家庭经营导致村民集体观念、民主管理意识淡薄，一些村民对集体的事漠不关心，不过问，不了解，民主管理和监督也流于形式。

3、内部监督乏力。乡镇的村账代理中心虽然履行做账的职能，但还未达到对于村级的财务监督职能。往往是村干部叫代理中心人员怎么做账，代理中心人员就怎么做账，有时村干部还直接在代理中心临时写一些收据，用于抵补账面金额。

解决对策：

村级财务管理事关群众的切身利益，事关农村改革、发展和稳定大局。当前，针对村账托管后财务管理方面出现的新情况、新问题，我们要切实引起重视，求真务实，深入调研，研究制订加强和改进财务监管的对策措

施，促进农村财务管理的公开化、制度化、规范化。具体要抓好以下几方面工作：

一、乡镇党委政府要引起足够的重视。村级财务管理是一项政策性很强的工作，村级财务问题是目前所有农村上访的事由的源头。首先，要作入工作计划和建立目标管理制度；其次，要赋予乡镇财政办或代理中心人员职责，行使对村级财务监督的权利，加大对村级财务管理的监督力度，特别加强村级自有资金、土地补偿款发放的管理。

二、进一步完善农村财务管理各项制度

（1）建立健全和完善村级财务制度，落实集体经济预决算制度，严格控制非生产性开支。村账代理中心要把好报账关，村报账时，要审查支出单据是否具备“三章一用途”，对不具备的单据不予接收；审查支出单据是否经理财小组审理，并对照有关制度、规定，逐张审核，对违规、违纪的支出单据，盖上“不予入账”戳记。

（2）建立票据领用管理制度，杜绝村级使用不正规票据，外购票据或自印的票据。

（3）强化备用金制度，严格审批程序，杜绝白条抵库或坐收坐支等现象的发生。

（4）强化村级银行账户管理，要求村级大额资金必须通过银行转账，以杜绝村级收入被挪用占用。

（5）建立村级重大项目招投村制度。村集体耕地、山林、水面、用地及基本建设等重大事项必须经过村两委拟定方案，村民讨论通过后向社会通告，实行公开招标并签订规范化合同。

三、村财务公开

村级财务公开必须做到：

1、公开时间要及时，以免日久后群众记忆不清而起不了监督的作用；

2、公开内容要真实，每个项目在公开前要核实清楚，严防失误而带来的负面效应；

3、公开项目要具体，对于各项目

资金的使用情况要做好表外文字说明，要便于村民的理解。

四、提高财务人员素质

要全面提高村账代理中心财务人员素质，并建立其岗位责任制，以明确其权利和义务；要加强对村级财务人员的业务培训和教育。

五、加大执法力度

篇7：村级财务管理存在问题

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村级财务管理存在的主要问题及对策 作者：骆良彬 王河流

来源：《财会通讯》2006年第06期

篇8：村级财务管理存在的问题浅析

(一) 村级财务管理的含义

村级财务管理是对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作。根据财务管理的一般定义, 可将村级财务管理的定义归纳为:村级财务管理是指对直接归农民集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。

(二) 当前加强村级财务管理的意义

切实加强村级财务管理, 是建设社会主义新农村的“关键点”, 党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村, 这是我国现代化进程中的重大历史任务, 其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。村级财务管理是配套改革的一个方面, 已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题。完善村级财务管理对于改善农业生产条件, 促进农村经济发展, 巩固农村基层政权, 保持农村的社会稳定, 促进党群、干群关系, 强化廉政建设, 构建和谐新农村具有重要的现实意义。

二、村级财务管理的现状

当前我国农村为了管理好财务, 各村民委员会配备了相应的财务人员, 建立了一系列制度, 起到了一定的作用。但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的发展需要, 在所调查的16个村中, 财务管理非常混乱, 几千人口的一个村涉及上百万元的资金管理就用一个手提包, 甚至有些村的某些财务长年没人管理, 被百姓称为“过期账”。近期大多数的镇 (乡) 开始实行村钱乡代管, 在一定程度上遏制了村干部乱消费村集体资金的现象。但是在所调查的村子普遍存在村级会计人员业务素质较低、村干部财经法纪观念不强、财经制度执行不到位、财务收支手续不完善、监督措施薄弱、多数村非生产性开支过大。

三、存在的问题及成因分析

(一) 集体资产管理不善

由于民主理财小组形同虚设, 多数是由村支书任命, 并由村支书担任理财小组组长, 这就从根本上失去了理财小组存在的意义, 使自主监督体系陷入空谈。专管村级财务的镇 (乡) 农经站, 不但审计力量薄弱, 而且监督机制缺乏, 对发现的问题不纠正、不处理, 长时间不交账、不结账、不记账, 审计工作仅仅停留在“账账核对”上, 在一定程度上弱化了对村级财务的监督职能。大部分村没有执行固定资产管理制度, 很多固定资产损毁、流失甚至非法侵占均无人问津。据调查有多数村的主要干部将集体资产变为自家资产, 更有甚者将村里几百元甚至上千元的物资当作人情送与他人。多数村里物资的增减变动, 村干部视而不见, 物资常年被堆放在仓库里, 很少进行登记和实地盘点, 经常存在账实不符的现象。现在国家虽已对村级非生产性费用严加控制, 但在农村挥霍公款现象仍十分严重。

(二) 村级财务公开流于形式

有关部门出台了不少行之有效的制度, 在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范, 如国家出台的《农村财务管理制度》要求准时公布收支明细。但村民与村委之间缺乏有效沟通, 村干部为维护自己的私己利益不被侵犯和发现, 很少向村民公开和解释财务状况, 而在仅有的沟通中也对村民含糊其辞。而村民一直以来都认为财务管理是上级政府或镇 (乡) 领导的事, 自我维权意识很差。即使个别村对财务状况进行公开, 其在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题, 公开面只能占75%左右, 对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布。公开的内容都是些无关紧要的财务收支, 而实质性内容公开不细。据调查, 有些村根本就不进行财务公开, 据某村村民反映, 其所在的村只在前几年有过一次形式上的财务公开, 但不到一周时间就无人问津了, 到现在为止就再未见过本村的财务收支公开。

(三) 会计基础工作薄弱

1、会计机构和会计人员设置不合理, 会计人员素质低

根据我国《会计法》的规定, 有些具备设立会计机构的部门应该设立会计机构, 但是即使某村的经济发展规模已达到设立会计机构的要求, 仍未按规定设立会计机构, 在所调查的村子里未见一个村子设有会计机构。村会计人员的任命也不符合要求, 很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员有的根本不懂会计账务处理和财务管理知识;有的会计人员不仅业务水平低, 而且职业道德水准差, 对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为较为放纵, 甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。村级会计人员素质参差不齐, 学历较低, 无证上岗和没有经过专业培训的现象十分严重。

2、会计资料不完整, 会计核算不规范

村级的财务管理很少遵照国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》, 也未按省、市、区、 (镇) 乡制定的实施细则 (办法) 进行财务工作。如有的收入账没有开具收据或开具白条收据, 支出账没有支出发票或是白条发票, 出差不填差旅费报销单, 银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后, 在村级白条入账和白条抵库现象严重。对票据的日常保管也是杂乱无章, 经常是“包包账”、“捆捆账”根本不设立档案资料库, 账薄设置不健全, 除了一本流水账外, 无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等, 会计资料不齐全, 都已成为家常便饭。

四、对策

(一) 端正和提高各级干部的思想认识

服务农村工作的各级领导干部要加强政治学习、转变观念、提高认识、端正思想。各级农村领导干部要把搞好农村财务管理工作作为保证农村稳定的大事来抓, 要充分认识村级财务管理对于农村经济的重要作用, 把加强村级集体财务与资产管理摆上重要议事日程, 采取有效措施, 切实加强领导和管理。可通过镇 (乡) 组织部, 组织培训班, 定期为镇 (乡) 有关领导和各个村的村干部进行教育和再教育, 并互相交流心得。

(二) 建立健全村级财务管理制度

严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规, 建立村级预算决算制度、村级会计代理制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等, 通过这些制度的健全和实施, 使会计人员有章可循, 有规可依, 从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作, 各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度, 从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。

(三) 抓好村级会计队伍建设

各村要认真贯彻农村会计上岗制度, 所聘会计必须持有会计上岗证。在会计人员的聘用上采取“村民推选-上级考核 (背景调查-业务笔试-公平面试) -上岗实习-公开聘用”的新模式, 使录用的会计人员在业务水平和道德修养上都具有一定的水准。对会计队伍日后的工作和自身的发展也要严加规划, 可利用当地的大专等院校, 或聘请专业人士定期对其进行培训和教育, 使其知识丰富化, 业务熟练化、经验化, 并不断提升其道德水平, 提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用, 不可随意罢免, 根据村级聘用会计制度, 使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官, 大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择, 可使村级会计队伍更加规范和成熟。

(四) 推进计算机技术的应用

财政部“关于大力发展我国会计电算化事业的意见”指导下, 农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”, 为从根本上解决农村集体财务与资产管理存在的问题, 村级财务管理电算化是农村财务发展的方向, 是规划村级财务工作规范化的重要手段, 镇 (乡) 政府部门应该创造条件, 与各村共同出资出力, 购买、安装电脑等设施, 对村会计人员进行会计电算化培训, 大力支持和推进村级电算化建设, 完善会计科目, 设置一套适合本村的财务管理软件, 从自身的实际出发, 建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。

(五) 充分利用社会服务

近年来出现的多种村级财务管理模式, 如会计聘用制、“双代管”、会计委托代理等, 这些模式都为村级财务管理走向规范化起到了一定的推动作用, 虽然这些模式的发展存在很多漏洞, 但推行农村会计代理记账制, 不仅可以规范会计核算工作, 提高会计信息质量, 节约会计核算成本, 减轻农民负担, 而且可以避免在农村财务管理工作中镇 (乡) 政府滥用职权、过多干预的问题, 并且具有法律依据。

参考文献

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