罗平县罗雄街道推进城市化后种植业发展趋势及建议

罗雄街道位于云南省罗平县城, 是罗平县经济、政治、文化的中心, 集城区、坝区、半山区、高寒山区为一体。辖14个村居委会, 71个自然村, 164个村 (居) 民小组。总面积241 km2, 总人口8.5万人。罗雄街道确定:“围绕推进城市化建设为目标, 服从县委、政府决议和决定, 服从全县工作大局, 以服务社区、服务党员、服务群众为根本;以抓经济、抓民生、抓生态、抓安稳为支撑;以促小康、促发展、促科教、促和谐、促文明为动力, 实施党建引擎、产业支撑、服务提升、和谐创建四力驱动, 努力打造一个集花魂、水魂、人魂为一体的灵秀罗雄。”城市化是罗雄街道的主要发展目标, 罗雄街道尚有4.9万农业人口, 作为一个不发达地区的农业县, 农业仍然是十分重要。为完整了解全街道的农业种植业基本情况, 结合多年的实践, 开展了2个多月调查工作。

1 罗雄街道的种植业发展现状

1.1 概况

罗雄街道有耕地2 894.47 hm2, 其中:水田1 009.47hm2, 旱地1 885 hm2, 年降雨量1 738 mm, 光照条件好, 土地肥沃, 一年两熟, 农民具有较强的种植技术水平。

1.2 罗雄街道的农作物种植情况

1.2.1 油菜种植

油菜种植是罗雄街道的第一大产业, 种植技术成熟, 面积最大, 涉及到村村寨寨, 几乎95%的土地都用来种植。2013年, 播种面积4 986.7 hm2, 轻型简化栽培技术普及, 种植栽培时间为每年10月至次年5月, 其经济收益可以做全年生产成本。

1.2.2 烤烟栽培

面积常年稳定在0.13万hm2, 是农民的主要经济作物, 也是财政收入的重要来源之一。

1.2.3 包谷种植

2013年, 播种面积0.2万hm2, 产量1 623万kg, 90%以上用做饲料, 少量农民留做食用。

1.2.4 生姜种植

全罗雄街道除中和、补歹外, 均有悠久的种植历史, 2013年533.33 hm2, 2014年666.67 hm2。

1.2.5 三七等中药材种植

2007年, 外地大户在中和试种获得成功, 期间逐步扩大;2012年, 坝区种植成功;2013年, 迅猛发展, 大大影响了油菜花海的观景效果;2014年, 罗雄街道仅坝区就有384.27 hm2。其他有半夏、重楼3.33 hm2、金银花等种植。

1.2.6 蔬菜等其他种植

常年占播种面积的5%~10%。

罗雄街道现在已基本形成:“油菜+烤烟、油菜+包谷、油菜+生姜、油菜+其他”的种植模式, 循环轮换种植。

2 罗雄街道种植业发展的趋势

2.1 种植主体及种植作物发生的变化

这年来, 呈现出种植主体的变化, 有以下方式:一是种植大户, 如烤烟、西瓜、三七、重楼、半夏、金银花、生姜、万寿菊、高粱等, 每年租金1 000~1 300元/667 m2;二是村民租种, 邻居、亲戚, 代管外出打工农民的土地, 租金较低, 每年50~400元/667 m2不等;三是原来的承包户, 耕种自己的土地, 并在附近打零工。

2.2 专业化大户与小户交相发展

以烤烟为例, 罗雄街道2014年的种植面积是1 638hm2, 要求完全加入农业专业合作社, 其中农民占41%, 大户占59%。三七种植基本上完全是大户加小户, 统一建园, 分散管理。

2.3 打工经济颠覆传统农耕经济

在新寨、外纳、圭山、幸多禄、羊者窝和养马等村 (居) 委会, 外出打工人员占17%~41%, 如新寨居委会的一个小村子, 整户外出的有32户占31%, 每户可以积蓄5~8万元/a, 3~4 a, 几乎都回来新建房子, 然后又外出打工了。因而, 对于能外出的农民, 传统的土地耕作, 对他们已经没有了吸引力, 但是回乡居住确是他们不变的目标。

2.4 大户种植影响巨大

随着大户种植的增加, 对罗雄街道的种植业影响重大, 既有积极的又有消极的, 表现如下。

2.4.1 积极方面

土地租金增加罗平坝区土地2008年大户流转土地, 大春400元/季, 800元/a, 2013年上升到1 300元/a, 700~800元/季。

(1) 机械化种植推广加速。大户种植为节约成本, 可以采用机械的, 都使用机械, 典型的如烤烟, 整地、理墒、移栽、盖薄膜、都实现了机械化操作, 提高了功效。

(2) 助推了经济发展, 加速城镇化进程。土地流转后, 农民有了土地租金, 可以从事其他工作, 特别是一些面积小, 有手艺的农民或会做小生意的农民, 专职做起了生意, 一年下来, 收入显著提高。如幸多禄居委会, 房子建得漂亮, 小广场每天晚上都聚满了村民。

逐步改变了农民对土地的依赖行为通过我们在大明、外纳村委会的调查, 在没有开展土地流转前的2006年, 91%的村民, 不能接受没有土地耕种, 而2013年3月, 84%的村民希望把土地租出去, 而在不久前, 有人联系需要13.33hm2地种植玫瑰, 就有8个自然村的村长打来电话, 要求落到他们那里。耕种土地已经不再是农民唯一的事业了。

2.4.2 消极方面

(1) 低价长期租地农民经济损失大。由于前几年土地流转不规范, 物价水平不高, 有部分农民签订了长期租地协议如10 a或15 a, 现在租金上涨, 出现了一些毁约现象, 农民经济损失较大。

(2) 城郊农业边缘化。城郊农民的土地因推进城市化, 被征用了大部分, 剩余的部分太少, 农民种植积极性不高, 都有随便耕种的思想, 又加之大户租种, 不可能投入农家肥, 除草等田间管理粗放, 大量施用化肥农药, 造成土壤板结, 地力下降。与农民耕种相比较, 缺少精耕细作, 有机肥回田等措施。于是造成了城郊农业边缘化, 种, 随便种, 管, 管不好。

(3) 种植失败的影响。部分大户信誉差, 如果种植失败, 抬腿跑路, 造成遗留问题。2011年, 出现了一种植大蒜的大户, 因为价格下跌, 没收就跑了的情况。

(4) 传统种植管理弱化, 水利设施老化。由于产值的原因, 种植苞谷、水稻的产值低, 农民种植积极性不高, 本着不撂荒就行的心理看待, 结果肯定是种不好。又加之新城的扩展, 破坏了旧有的沟渠或没有及时修通, 原来脆弱灌溉设施, 几乎成了摆设, 部分地区已经倒退。但如同生姜等作物, 种植和管理都十分精细, 农民也舍得投入。

3 罗雄街道种植业发展的建议

城市化建设是罗雄街道努力发展的中心目标, 而农业种植业是罗雄街道用于支撑推进城市化的重要经济来源, 按照罗平县实施旅游带动发展战略的要求, 以及罗平县关于旅游资源保护和旅游保护区划的要求, 罗雄街道针对目前种植业发展发生的变化, 应该采取相应对策。

3.1 规划先行, 调整农作物种植区域布局

第一, 坝区的羊者窝、幸多禄、圭山、大明和外纳5个居委会, 稳定和巩固油菜种植, 实行“油菜+水稻, 油菜+烤烟, 油菜+包谷或高粱”的种植模式, 在小春季节确保油菜种植, 确保油菜花开。

第二, 半山区的新寨、养马、大洼子3个村 (居) 委会, 除国家地质公园-—罗平古生物化石群的罗九、养马公路沿线外, 实行“油菜+生姜, 油菜+其他, 或者发展三七、重楼等中药材”的种植模式”, 小春季节不作要求, 以增加经济效益为目标。

第三, 山区的中和、补歹2个村委会, 实行“油菜+烤烟, 油菜+包谷, 三七为重点的中药材种植”的种植模式, 突出扶持中药材种植。

第四, 城区的红星、团结、西关、九龙4个居委会, 耕地几乎没有了, 少量的园地、山林、山坡地, 已经没有农耕了, 少量存地用于花卉、苗木、观赏性植物的寄存和中转。

3.2 规范土地流转, 适时强化对农民的指导

大户种植已经成为罗雄街道重要的、影响重大的种植方式, 是农业种植业中一支不可忽视的、有重要活力的力量。规范土地流转, 从组织动员、合同签订、合同管理、监督履约和提供服务等都需要规范管理, 要求有明确的机构负责, 又要有具体的工作职责及监督机制。目前街道农经站在规范村极账务代管中占用了大量时间, 没有精力顾及。此项工作没有开展情况应该予以改变。规范的管理有利于其健康发展, 有利于其逐步壮大, 发挥更大的活力。

而针对部分农民因为眼前利益而签订长期租地协议的问题, 应该加强指导, 扩大宣传, 教育其不要签订长期协议或对租期时限进行强制规定, 避免给其造成损失或今后发生纠纷。

3.3 分类指引, 及时疏导, 适当鼓励

3.3.1 种植大户

从业人员因为所种植作物的不同而有差异, 烤烟、高粱多为本地村民, 而三七则以外来人员为主, 当地一部分参与, 金银花、重楼、半夏为本地村民或居民。他们的共同点是:对鼓励政策反映不敏感, 投入资金充足, 对单项种植有经验或比较有经验, 信心足。对这一类型的人群, 采用引导, 增加服务的方式, 促其扩大规模, 增加规模效益。

3.3.2 种植小户

小户对鼓励政策反映敏感, 投入资金充足或一般, 但缺少市场销售经验, 对种植有一定的了解, 经验尚不足, 有的属于跟风型人群, 信心一般, 行事谨慎, 有闯劲, 条件转化, 可以变成大户。对这一类人群, 及时予以资金、信贷、技术帮扶、指导销售等措施, 促进其发展。

3.3.3 常规农民

这一类农民因为不同的自然条件和社会条件, 缺少自觉改变行为的动力, 或有参加变革的愿望, 但其所处环境条件限制其发展, 这就需要对其进行采取渐进式的方式, 通过周围人的变化, 促使其发生变化。

3.4 强化服务, 规范服务

打工经济是罗雄街道农村经济中不可忽视的现象。外出务工者的经济收入较在家收入高, 他们对耕种土地的态度发生分化:一是没有改变, 一旦回家, 立即收回自己耕种;二是不想耕种, 随时可以流转出来。因而需要区别对待, 对外出打工的农民, 需要建立相应的外出务工记录档案, 以此为基础, 强化对他们的服务, 规范地服务, 及时解决一些困难, 让他们安心外出。

城市化建设是罗雄街道实现小康社会建设中努力推进的目标, 专业大户和小户是罗雄街道种植业中最活跃的一支重要力量, 加强指引, 提供服务, 合理布局, 规范发展, 以更好地促进其健康成长。

摘要：阐述了云南省罗平县罗雄街道种植业现状, 发展趋势, 种植主体发生变化, 打工经济影响, 呈现出种植大户、小户、传统农户交相发展, 大户种植产生了积极和消极的影响, 提出采取从规划种植区域布局, 规范土地流转, 分类指导, 适当鼓励, 强化服务等方面进行提升的建议。

关键词：城市化,种植业,发展趋势,云南省罗平县罗雄街道