关于加速推进山区城市化进程的对策建议

2022-09-10

加快城市化进程是人类社会发展的必然规律, 是农村摆脱贫困、走上富裕的必由之路, 也是发展社会主义市场经济的客观需要。根据赤峰市近几年的实践, 我们认为, 加速推进边远山区城镇化、城市化进程, 重点是解决好以下七个问题。

1 必须充分认识城镇建设在整个经济建设中的地位和作用

一是正确认识城镇是农村经济发展的龙头。城镇和农村、公路沿线和边远山区的经济条件差别很大, 改变和缩小这一差别的根本办法就是要加快城镇建设, 建造一些适合农村经济发展的“农民城”, 使之成为农村经济发展龙头, 带动和辐射农村经济的振兴和发展。二是充分认识城镇是农村对外开放、搞活流通的窗口, 是转移农村剩余劳力的主要阵地。只有加快农村城镇建设步伐, 使之成为农副产品流通和交换的中心场所, 才能吸引农村剩余劳动力向城镇转移。三是认识城镇是城乡一体化的纽带, 通过城镇建设可以缩小城乡差别, 可以带动乡镇企业连片开发和集中建设。

2 必须科学规划, 严格按照规划进行建设

一个地区、一个乡镇如果规划不合理或者滞后于建设, 就会先天不足, 甚至出现今年建明年拆的现象, 造成大量浪费。因此, 城镇建设首先要有一个科学的总体规划作基础, 同时, 还要认真制定和完善好详细的单体城镇规划, 总体规划和单体规划要配套。要以城镇为中心, 全面合理安排住宅、商业、工业、交通、文化、市政设施等各项建设。使近期规划有较强的超前性、可操作性和可控制性;远期规划要留有余地, 增强规划的弹性和应变能力。克服只顾当前, 不顾长远的短期规划行为。同时要坚持以优化布局, 增强功能, 改善环境为目标, 结合乡镇的不同优势制定特色规划, 避免规划中的千篇一律, 克服盲目性和主管随意性。要做好工业小区和商业小区的规划, 在市政配套设施齐全的地带规划出各类风格的居住小区, 把从边远山区农村转移出来的农民安置在规划小区内, 让他们尽快安居乐业, 发展经济、脱贫致富。对农村经济条件较好的村要及时编制发展规划, 引导小康村健康发展。

3 突出重点, 加快建设步伐, 快速推进城市化进程

综观全国各地经济发达的地区, 农民之所以富裕, 一条重要经验就是城镇发展快, 乡村城市化程度比较高, 基础设施完善, 有一个较好的投资环境和生活环境。而改变县市农村贫困, 主要是乡村城市化进程较慢, 人流、物流、信息流不能畅通, 丰富的资源不能变为商品, 商品又不能快速流通和交换。要改变这一状况, 根本的出路就是要加快城镇建设, 加速乡村城市化进程。就赤峰市来说, 加快城市化进程, 首先要加快赤峰市城区的建设步伐。第二, 必须拿出过硬措施, 加快农村城镇建设。一是在规划指导下, 重点加快道路、水、电、通讯等基础设施建设, 加快改善农村投资环境;二是在资金、物资、技术方面向边缘贫困乡镇倾斜。重点建设好农村集镇和市场;三是加快居住小区建设, 把位居深山, 主要是因为环境恶劣而不能脱贫的贫困农民逐步向公路沿线和城镇转移。第三要把城镇建设与发展乡镇企业有机结合起来。通过发展乡镇企业带动城镇建设, 通过城镇建设来促进乡镇企业的更快发展。一是要加快乡镇企业发展速度, 吸引剩余劳动力到企业务工, 使一人进厂全家脱贫;二是乡镇企业要重点向城镇集中发展, 克服“村村办厂, 处处冒烟, 遍地开花”的现象;三是加快农村资源开发, 想方设法把闲置资源变成商品, 引导农民自己开发奔小康的当家项目。第四要加快区域城镇的规模发展和建设。过去在城镇建设中, 由于受历史划定的行政区域制约, 有多少个乡镇就建多少个乡镇, 有些乡镇位居偏远山区, 只有几千人, 即使将全乡人口全部集中起来生活, 也形成不了多大规模, 而且有些乡镇相距只有几公里, 有些大型基础设施重复建设, 即影响发展空间, 又造成不必要的浪费。因此, 对于城镇建设问题, 首先在总体规划布局上, 要打破行政地域界限, 选准重点地域建设。实行统一规划集中建设和发展。这样既可以将资金重点使用节省资源和空间, 也有利于提高标准形成规模。

4 广泛筹措资金, 加大资金投入

加快城镇建设, 资金是核心问题, 而城建资金严重不足是制约山区县市城镇建设发展的主要因素。解决这个问题主要应靠广辟财源, 建立多元投资体制来解决。一是打破所有制界限和城镇界限, 实行谁投资谁受益, 谁开发谁经营。二是对每年的城市建设围护费足额返还, 专款专用。三是大力提倡“人民城镇人民建、公益事业大家办”, 充分调动农民建设城镇的积极性, 动员社会各界集资、集劳、集物, 采取划段承包, 集体劳动, 统一行动的办法搞公益性建设。四是可以发行股票、债券, 采取股份制的形式开发建设城镇。五是认真做好城镇基础设施配套费用的征收工作, 并作为专项资金用于城镇建设。六是各级政府要对土地实行一级垄断开发, 获得的资金收益7 0%用于城镇基础设施建设。七是制定优惠政策, 吸引国家企业和乡镇企业来投资建设城镇。同时, 根据需要, 可以贷款搞建设, 受益后还贷。

5 依法严格管理, 创造优美的城镇环境

一是大力推行“门前三包”责任制, 完善有关奖惩政策, 在城镇主要道路要实行定单位、定领导、定范围、定标准、定奖惩的五定管理办法。二是坚持以治理脏乱差为重点, 坚持对城镇道路进行清扫保洁, 定时洒水压尘, 确保持续不断。三是城建、公安、交警、巡警、工商、卫生等部门, 要积极配合严格制止乱搭乱建、违章占道, 乱停乱放、乱摆摊点, 不讲卫生等不良行为, 保持城镇整洁有序。四是认真抓好环境管理, 在严格控制新污染源的同时, 下大力治理老污染企业。加大排污费的征收力度, 依法管理, 逐步改善环境质量。五是要配齐乡镇集镇管理人员, 改善管理手段、专人保洁, 并在资金等经费方面予以保证。使集镇管理制度化、经常化。

6 加快改革步伐, 适应市场经济发展需要

推进乡村城市化进程必须加快改革步伐, 加大改革力度, 完善和配套各项改革措施, 从而推进城镇建设的更快发展。一是改革户籍制度, 要打破过去农业户口与非农业户口的界限, 对从农村到城镇务工经商的农民, 可以随时改变他们的身份, 及时办理当地有效户口, 使他们成为集镇的新居民。二是改革管理制度, 对职能交叉、管理重复的机构进行合并归类, 实行权利集中, 任务职责明确。三是理顺部门与部门之间的关系, 尤其是涉及到各自的法律法规有相同或相抵触的时候, 应该及时协调理顺, 找出更有利于发展的办法, 避免相互扯皮, 相互争论的做法。