政府性工程管理的有效控制

1 政府性工程的特点

1.1 项目的实施对地方的经济社会发展有重大影响

1.2 管理要求严格

必须执行国家、省、市政府性投资有关规定, 执行国家建设程序, 执行国家工程建设各项管理制度。政府监督和管理部门比一般工程多, 报批事项多。

1.3 易受社会各界舆论的关注

由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化和生活的各个方面又是地方财政资金投入, 理所当然成为社会舆论关注的焦点。

1.4 项目的组织协调工作量大

由于政府性工程项目分布面广、牵涉部门多, 组织实施过程中协调工作量巨大。有管理部门之间的协调, 如与计委协调立项计划批复和计划的调整, 与财政局对接资金的拨付, 与规划局协调工程规划方面事宜, 此外还有具体工作的协调, 如拆迁具体矛盾协调等。

1.5 单项工程投资额大, 且大多数项目为非盈利性公益性项目

政府性工程实施所谓的“项目代建制”是指主管部门通过招标方式, 选择社会上专业化的项目管理单位, 负责项目的建设管理工作;项目管理单位在与政府主管部门签订代建合同后, 按投标承诺组建专业化的管理团队, 为实现合同目标而自主开展工作, 项目完成后交付使用的制度。因为代建单位受政府委托, 对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理, 委托授权的范围较大, 代建单位的任何失误都将可能对工程造成重大损失。所以, 作为委托单位的主管部门应加强对代建单位的监督管理, 监督被委托单位的工作质量、目标控制和资金使用情况等。

2 政府性工程的投资、质量、进度目标控制

2.1 设计阶段的投资控制

应以设计阶段为重点进行工程投资控制, 而这种控制应采用技术与经济相结合的做法, 加大投入力度, 精心设计, 优化设计, 减少设计变更, 并贯穿于整个设计的各个阶段, 即从方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计, 以取得未雨绸缪, 事半功倍的效果, 为整个工程投资控制奠定了坚实的基础。

2.2 招投标阶段的投资控制

首先, 要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序, 规范和指导工程建设施工招标的各个环节, 对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分, 同样具有法律效力, 它是施工单位投标报价的依据, 是双方签订合同的依据, 也是竣工结算处理索赔的依据, 按法律解释顺序它也排在前列。因此, 招标文件的编制应当非常严密而准确, 每项都要详细地写明, 以免引起不必要的纠纷及争议, 也可有效地避免过多索赔事件的发生。其次, 加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据, 也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎, 特别是采用费率招标时, 更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利, 对于其中的包干风险费, 必须把握其费用的内涵。

2.3 施工阶段投资控制

在工程施工阶段, 由于工程设计及招投标阶段已完成, 其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的因素比其它阶段相对少一些, 但是真正形成工程实体主要是在这一阶段, 若控制不好, 也会使投资失控, 在这一阶段应做好以下几个方面: (1) 工程监理制实施与管理。实现三控一管的监理体系, 是控制工程质量、进度、投资三大目标的重要保证, 充分发挥其控制投资、增进效益的作用, 就可以给预、结算审查提供一套比较规范的设计变更、现场签证的资料文本, 从而反映真实的工程量。 (2) 审查优化施工方案及施工顺序。审查及优化施工方案也是控制投资最有效的手段之一。所谓优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。 (3) 严格控制工程变更。施工前, 要组织施工人员到现场踏勘, 并对图纸进行会审, 技术交底, 避免施工中出现不应有的返工, 特别是对那种涉及费用较高的设计, 必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实, 并进行技术及经济论证, 尽量减少合同外费用。 (4) 严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作, 若管理不到位, 就可能给工程带来不必要的损失, 这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感, 做好施工现场记录, 同时要经常到工地, 做到“随做随签”, 避免“一揽子”及日后签证。

2.4 质量管理

为全面系统地把质量工作落到实处, 首先必须建立质量保证体系, ISO9001和ISO14000质量认证体系就是社会市场化的产物。其次做好人、材、机的控制, 人是质量的创造者, 质量控制应以人为核心, 把人作为控制的动力, 调动人的积极性、创造性, 增加人的责任感, 树立质量第一的观念;材料是主体, 对材料的质量控制是举足轻重的;施工机械对施工项目的进度、质量有着直接的影响, 因此选好、用好机械设备至关重要。第三, 根据工程项目的特点和具体条件, 应对影响质量的环境因素, 采取有效的措施严加控制, 尤其是施工现场, 应建立文明施工和文明生产的环境, 保持材料工件堆放有序, 道路畅通, 为确保质量和安全创造良好的条件。

2.5 进度管理

在项目实施中, 通过项目经理部的管理施工进度旬月报, 对工程的施工进度及存在的问题进行了解, 当出现工程进度出现大于10天以上的偏差时, 要分析偏差的原因, 通过时标网络计划进行分析偏差是否影响到后续工作和总工期, 在采取各种手段解决进度滞后问题后, 一般还要调整工作顺序、改变某些工作的逻辑关系、缩短某些工作的持续时间等方法, 用工期优化的方法对原网络计划进行调整。

3 政府性工程的协调、沟通

政府性工程牵涉监管部门较多, 报批事项多, 要建立顺畅的工作运行机制, 包括资金的拨付、计划的调整、矛盾的协调、审批权限的分级管理等。同时还要建立相应的规范管理制度, 以免造成人浮于事, 拖拉、扯皮和“大家都管, 大家都不管”的局面, 影响工程的进展。

坚持工程例会和城建例会制度, 沟通的重要方式是工程例会制度, 工程例会是了解工程进展情况, 解决工程实施过程中出现问题的重要方式。在实践中, 还有另一种例会方式, 叫城建周例会, 参与的人员范围较广, 包括工程实施中牵涉到的各个专业部门。对需要各个专业部门配合解决的事项, 在城建周例会上可以集中解决, 加快了办事速度, 提高了效率。针对政府性工程易受社会各界关注的特点, 可以召开信息发布会, 向社会发布工程进展情况、了解社会公众对项目实施的意见, 取得社会公众对项目的支持和配合。

4 结语

政府性工程管理有其自身特点:一是可以通过对项目资源总需求作出的分析, 对资源进行综合平衡, 实现各类资源的共享和互补。二是抓住重点、难点项目, 进行重点跟踪。三是运用计算机辅助项目管理信息系统, 对工程进行管理。数据库包含各单项工程的信息, 也包括各项目之间的数据逻辑关系、总体数据, 其信息量巨大, 利用计算机对存贮的各单个项目的反馈信息处理, 对工程管理进行调控管理, 可以达到较好的效果。

摘要：政府性工程是指用政府预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金进行的固定资产投资建设, 由政府建设行政主管部门或专业管理机构组织实施的工程项目。本文拟从实际出发, 探讨如何使政府性工程从质量、成本、进度等方面得到有效的控制, 更好的提高我们的项目管理水平, 走出有中国特色的工程管理的道路。

关键词：项目建设,资源