探讨建筑工程项目工程造价的有效控制

2022-09-11

1 建筑工程造价存在的问题

1.1 投资决策阶段存在的问题

我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制, 而往往把控制工程造价的重点放在施工阶段, 虽然取得了效果, 但仍存在不足。影响项目投资最大的阶段, 是设计阶段。项目投资控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。要有效地控制工程造价, 就要把重点放到前期阶段, 要事先控制, 尽可能的避免目标值与实际值的偏离。

1.2 招投标过程存在的主要问题

工程造价管理贯穿工程建设全过程, 是招投标活动中的重点监管环节之一。一些工程项目单位为了自身利益, 采取各种方式规避招投标。特别是工程勘察设计、监理项目规避招投标现象较为普遍。最低价中标把握不好, 会给项目管理带来困难。在项目建设过程中, 不合理低价会给施工单位带来损失, 施工单位为弥补损失就会想尽办法偷工减料或调高造价, 给项目管理带来麻烦, 同时也会引起决算纠纷。

1.3 施工环节出现的主要问题

(1) 概算执行不严格:建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象, 严重困扰着建设工程投资的效益管理。有些建设单位为了需要, 进行超规模、超标准建设, 为了提高装修标准, 从而加大了材料费和人工费, 造成严重超概算。

(2) 设计变更多, 造价控制难:设计是否经济合理, 对控制工程造价具有十分重要的意义。工程设计阶段是处理技术与经济关系的关键性环节, 是确定与控制工程造价的重点阶段。在实际建设中, 由于轻视设计阶段造价控制, 以及对设计阶段控制的方法和制度缺乏深入的了解, 加上各种各样的设计变更层出不穷, 如建设单位和设计单位要求变更, 甚至施工单位变更, 形成大量清单外项目, 结果增大了造价, 超出了招投标节约下来的造价, 无法实现造价控制。

1.4 结、决算环节存在的主要问题

(1) 高估结算价格:工程竣工决算时, 工程预算外的费用必须严格控制, 严格控制各单项工程造价。有些施工单位上报的结算价格较高, 在执行中, 变更项目扣除原设计工程量、虚报工程量、合同规定不另行计量的附属工程项目, 结算时予以计量、新增项目单价确定不合理, 误套单价等, 造成项目单价偏高, 设计变更造价不实。

(2) 尾工预留不实:建设工程具有投资额度大、建设周期长、产品的单件性与多样性、受政府的决策影响、受客观条件及自然环境影响等, 造成了此阶段工程造价控制的复杂性及控制的难度。一般在决算时会有尾工工程未完成, 结算时就得事先保留这部分费用, 但由于缺乏规范尾工预留的文件, 决算时没有依据说明, 造成虚增建设成本。

2 投资项目全过程造价控制对策

2.1 投资决策阶段造价控制

投资决策阶段工程造价的控制, 对工程建设全过程投资控制具有总揽全局的决定性作用。决策阶段的主要任务是进行项目的可行性研究。投资估算是项目决策、设计、施工、竣工决算等阶段的重要依据, 起着控制建设项目总投资的作用。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。投资估算的合理与否, 直接影响着项目的成败。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内, 不能超过可行性研究投资估算。

2.2 项目设计阶段造价控制

(1) 执行设计标准:设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求, 关系到建设项目一次性投资的满足。运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提, 作为设计部门, 要正确理解设计标准, 制定合理的设计标准规格对设计阶段的造价控制水平是非常重要的。

(2) 积极推行限额设计:限额设计可以用价值工程理论和标准化设计等技术手段, 按照估算控制概算、概算控制预算这种层层控制的方式, 确保施工图预算不突破造价限额。各专业在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下, 按分配的造价限额进行设计, 严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更, 保证估算、概算起到层层控制的作用, 对设计人员进行严格考核, 从而使工程造价不突破造价限额。

2.3 招投标阶段造价控制

作为政府职能部门, 应制定出工业、民用建筑设计方案详细的评价指标体制和规范的投标文件格式。在招投标过程中, 要有完整的招标文件, 做好标底的编制、复核、审查及分级管理工作。业主单位应该在招标文件中明确参评方案的投资估算在评标过程中的重要性。加强招投标工作的监督管理, 严格审查招标程序。通过竞争, 提供质优价低、安全适用的施工蓝图。

2.4 施工阶段造价控制

(1) 技术控制:在设计阶段实现技术与经济的结合, 是控制工程造价最有效的手段。在实际项目实际设计中, 有的设计单位只重视功能、效果, 不够重视造价控制, 从而导致有的项目施工图预算就超概算。因此在设计阶段, 要克服技术与经济相分离的现象, 使在技术先进前提下实现项目的经济合理, 又在经济合理基础上实现技术先进, 严格控制设计变更。

(2) 工程变更控制:在施工过程中要严格控制工程变更、签证, 必须加强技术措施的控制和施工合同的管理。为有效地控制造价筹建处制定了设计变更、现场签证管理制度, 明确变更、签证的权限范围。坚决杜绝未做好开工准备, 设计深度不够, 招标文件和承包合同不完善的“三边”项目设计变更。设计不能保证质量的坚决修改。设计变更发生后, 应由监理部门和相关设计、建设、施工单位协商, 经确认后由设计部门发出通知, 并由监理工程师办理签发后进行实施。

2.5 竣工结算阶段造价控制

竣工结算是有效控制工程造价的关键。在工程竣工决算时, 建设单位的审核人员要严格把好审核关, 对工程预算外的费用严格控制, 对未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算, 审查是否按图纸及合同规定全部完成工作, 是否有丢、拉项工程。在科学控制和审核索赔中, 应注意一些问题, 如果是因为施工单位原因引起的工期延后, 给业主带来经济损失, 业主按照合同有关规定, 有权对承包商进行索赔, 由承包商支付误期损失赔偿费。因物价上涨, 使人工费及材料费增长的, 引起工程成本的增加的索赔, 应按合同的相关条款执行, 如果没有合同没有规定的就按国家的有关文件规定执行等。