刍谈深化乡镇国库集中支付制度改革的实践及思考

2022-09-12

1 乡镇国库集中支付制度改革运行中存在的问题

1.1 管理人员意识结构缺失

在乡镇,推行国库集中支付制度的前提就是相关管理人员必须相应管理意识和业务知识。但是,实际情况并不尽如人意,一是因为国库集中支付直接触及单位切身利益,乡镇单位领导人对国库集中支付改革抱有疑虑,不理解、不信任,对改革积极性不高;二是因缺少必要的培训和考核,部分财务管理人员不能详细的了解财政改革的相关制度,对具体运行程序模糊不清乡镇国库集中支付整体工作效率较低[1],成为乡镇国库集中支付制度不能有效实施的重要制约条件之一。

1.2 预算编制运行结构缺失

目前,乡镇国库集中支付制度在乡镇管理中已经全面运行,对于乡镇政府的预算编制产生了很大的影响,尽管预算编制制度近几年已经在逐步发展,但是其中产生的问题也不少。就乡镇部门预算而言,大都流于形式,部分单位只是依据上年的收支数据简单套用,预见性不强,项目支出用途不细化,直接没有实质上执行意义,总之预算编制科学性不强,结构不合理、预算编制运行标准化缺失以及预算编制运行数据有偏差等,对乡镇国库集中支付制度的运行带来了很大的掣肘,预算编制不能按照标准化流程运行,也就导致其编制结构和编制参数失真。

1.3 资金管理和人员配置结构缺失

财政管理项目和乡镇政府财政资金周转能力息息相关,只有提升财政资金的运行效率,才能确保专户管理项目的常规化运行。然而,在实际项目运行过程中,多数乡镇政府缺乏对财政项目程序结构的管理,不仅财政机构设置不合理,专业人员配备缺失,而且普遍存在一人从事多职的问题,这就导致乡镇国库集中支付制度在运行过程中,资金不能得到有效处理,加之金融机构数量有限,整体财务项目的效果大打折扣。

2 深化乡镇国库集中支付制度改革运行的时代必然性

在乡镇财政管理框架内,只有提升公共服务职责的有效性,才能真正强化乡镇财政管理水平,实现管理模型的优化[2]。因此,乡镇政府要有积极的举措优化管理机制,通过全面的财务升级促进乡镇的经济。近几年来,我国经济呈现出高速发展的态势,特别是随着政府推出的各项财政政策,乡镇财政部门实现了结构和规模的优化,积极推行乡镇国库集中支付,在规范乡镇财政资金支付,确保乡镇财政运行安全和高效,提高乡镇财政管理科学化、精细化、规范化,充分保障乡镇政府机构正常运行,提高社会服务水平的过程中,要创新发展乡镇财政部门的整体财务收支,在监督乡镇财政部门资金流向的同时,强化对财政资金的统筹化管理,真正实现经济利益和社会利益的双赢。

3 深化乡镇国库集中支付制度改革运行中实践思考

3.1 提升乡镇国库集中支付制度管理人员的管理意识

要想升级乡镇国库集中支付制度的运行效率,就要在实际项目运行过程中,优化处理资金支付结构和财务人员的核算机制,确保乡镇政府中实施乡镇国库集中支付制度的管理人员能提升自身的专业技能,充分利用先进的计算机技术以及财务管理项目,促进管理框架的完整。并且,乡镇财政部门也要积极组织专业化培训,一方面增强乡镇基层人员对国库集中支付等财政政策观念,得到他们的认同和支持,夯实财政改革的基础;另一方面提升财务管理人员应对突发问题的能力,提升财务管理人员对于基础软件的认知和使用能力,从人员结构和管理意识层面上维护乡镇国库集中支付制度的运行。另外,财政监管人员不仅要利用专业化培训升级管理人员对能力和知识水平,也要针对具体学习内容建立对应的考核,以确保财政管理人员对于相应专业知识有比较深入的了解,辅以有效的奖惩机制,促进管理人员之间建立良性的竞争关系,提升整体财政管理项目的质量[3]。

3.2 提高乡镇国库集中支付制度信息化管理预算编制

只有提升乡镇政府财政管理框架,才能真正推进乡镇国库集中支付制度的顺利运行,因此管理人员在建立预算编制的过程中,要对乡镇财政和部门单位的实际数据进行有效还原,根据实际情况建立具有针对性的预算编制,只有确保编制框架内运行参数的真实有效,才能顺利推进乡镇国库集中支付制度的操作。而要想实现管理预算编制结构和信息化技术相融合,第一,要积极的创建完整的数据库,有效推进动态化管控措施和管路框架,实现预算编制的时效性,在提升财政工作效率的同时,升级处理错改、乱改的不规范操作。第二,要集中升级预算编制的结构,确保其能对预算内资金和预算外资金进行统一的标注,确保预算编制管理结构的完整性,一定程度上能减少资金外流的情况,将2016年实行的新《预算法》落实到实处。

3.3提高乡镇国库集中支付制度运行资金规范化管理

对于资金管理项目,财政管理人员不仅要根据乡镇自身情况选择合适的框架模式,也要合理化的分配乡镇财务部门内部的工作人员,优化岗位责任制的落实情况,实现资源结构的合理化和科学化[4] 。在增设乡镇金融机构服务网点的同时,强化岗位职责和内控制度,在提升整体财政运行性能的同时,优化处理乡镇国库集中支付制度的操作流程,及时对原有的镇财政制度和镇财务管理办法进行重新修订,以符合国库信中支付制度的要求,从根本上保证乡镇财政部门工作的高效性。

结束语

在我国经济结构和法制建设日臻完善的当下,强化乡镇财政管理成为了城镇一体化建立的重要课题,乡镇财政部门不仅要根据实际情况建立健全财政管理框架,强化预算编制项目的准确性和科学性,也要积极推进乡镇国库集中支付制度的规范化运行,从根本上提升乡镇财政管理能力的优化升级。

摘要：随着财政体制的不断改革,乡镇财政及公共财务运行机制的重要性逐渐凸显出来,其中,在乡镇推行国库集中支付制度成了社会各界关注的焦点。本文针对乡镇国库集中支付制度运行过程中存在的问题进行了简要的分析,并对乡镇国库集中支付制度深化改革的时代必然性以及提升策略展开了讨论,旨在为相关制度管控机关提供有参考价值的管理建议。

关键词：深化,乡镇国库集中支付制度,改革,实践思考