当前工程监理存在的若干问题及对策思考

2022-09-11

工程监理工作旨在健全工程监理方面的制度法规, 规范市场秩序, 提高行业整体素质, 加强企业的竞争力, 逐步建立一整套高水平的现代咨询服务体系。工程监理在工程建设中的作用体现在工程建设项目质量监督, 有力保护国家、社会公众以及业主的利益。虽然工程监理已经在我国建设行业得到广泛认知与普及, 但是细看具体执行情况, 还是会发现很多问题, 现分述如下。

1 目前工程监理存在的主要问题

1.1 工程监理市场行为不规范

在监理工作的业务操作方面, 存在着业务转包的现象, 将一些没有监理资质的单位及工作人员混入监理队伍, 严重影响了监理的有效性和权威性。很多所谓监理公司不过是皮包公司, 岗位人员不到位的情况普遍存在, 而是由大量临时工充数, 这对监理人员的事业心、责任心来说是个极大的考验。

1.2 工程监理服务价格不规范

有些工程监理单位为了盲目竞争, 不顾工作质量的基本要求而盲目定价, 使得正常工作环节不能得到保证, 人员素质良莠不齐, 高水平人才匮乏, 阻碍行业进一步健康发展。另外, 由于监理企业缺乏现代化的设备, 工作效率很难保证, 导致监理服务质量差, 严重阻碍了企业以及整个行业的良性发展。另一方面, 市场不够成熟, 恶性竞争、违规压价的情况比较突出, 很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平。监理企业只能困难重重地维持低水平运行, 加之低价抢标的不良竞争较为普遍, 制约了监理行业的发展。工程监理行业现虽已初具规模, 但监理取费标准与国际相比明显偏低, 束缚了工程监理行业的发展, 制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。

1.3 部分工程监理人员的素质亟待提高

目前, 我国工程监理人员的水平参差不齐, 结构不合理, 主要表现在:一是监理工程师的知识结构不够合理, 缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才;二是总监理工程师和专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要;三是监理人员缺乏综合的组织、协调和管理经验。

1.4 工程监理水平有待进一步提高

目前, 我国相当部分工程的监理水平较低, 主要表现在:一是项目监理机构组织不健全, 监理工作制度不完善, 监理人员的工作职责不明确;二是总监理工程师到位率不高, 一人身兼几个项目总监理工程师的情况比较普遍;三是施工现场监督管理不得力, 未按照《建设工程监理规范》规定的内容、程序和方法实施监理;四是工程监理企业的管理还没有上层次、上水平, 许多工程监理企业还缺乏先进的管理技术和手段;五是监理企业和监理人员的服务意识和服务水平有待加强, 不少监理企业和监理人员对监理的定位认识不清, 缺乏为业主服务的意识和观念, 服务水平不高, 这直接损害了监理在社会上的形象。

2 解决思路及对策

2.1 加快法规制度建设

规范市场秩序监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习, 依法对合同进行管理。

2.2 强化监理委托程序

监理市场的规范化, 对建设监理事业的发展十分重要。因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标, 直接委托应按规定办理委托手续, 选择符合资质条件的单位进行监理, 不应使用内部监理单位搞自我“监理”, 以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同, 明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度, 对挂靠、转包的工程, 一经查实, 不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规, 而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性, 因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布《工程建设监理招标投标实施办法》, 使监理招标步入规范化的轨道。

2.3 提倡监理服务优质优价, 改革现行的监理取费方式

现在我国的市场经济已经有了长足的发展, 现行的监理取费方式和标准已不适应建设监理的需要。低收费不利于留住和吸引素质较高的人才, 不利于监理单位的自我发展, 也不利于提高监理工作水平。目前一些监理单位难以从母体中脱离出来, 很大原因也在于收入不高。因此, 适当提高监理价格是完全必要的。工程监理是一种高质量的服务, 当监理价格过低时, 监理单位很难派出高素质的监理人员, 很难把业主的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量, 也就无法提供优质服务。由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟, 规范与成熟的程度远远不够, 在目前仍以公有制为主体的背景下, 监理公司向业主直接收取监理费用的方式是导致监理企业无法真正有效地独立、全方位开展监理工作的重要原因。如果将付款方式改由第三方 (如建设工程交易中心或监理协会等) 先向业主一次性收取监理费, 由其按合同规定交付给监理企业, 则监理企业避免了与业主的直接经济联系, 监理企业的地位就得到了有效提高, 就能充分履行法律赋予的职责。

2.4 提高监理队伍的素质和监理水平

监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。要保证与提高监理队伍素质, 一是政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关, 对不符合资质标准的不能迁就, 对固定人员少于60%和建制上不独立的, 不应再批准为监理单位。二是监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。作为监理单位, 不仅要具备工程施工的监理能力, 而且应当具备设计监理能力, 以及工程项目前期工作的咨询能力, 以适应全过程监理和咨询的需要。作为监理单位, 不仅要具备工程质量的控制能力, 而且要具备进度和投资的控制能力;不仅会使用技术手段, 而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段, 以适应全方位监理的需要。因此, 监理单位不仅应该配备工程技术人才, 而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。

总之, 工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度, 应坚持和完善这一制度, 继续深化对监理工作重要性的认识, 提高监理的工作地位和社会地位, 摆脱监理行业存在的困境, 使建设监理事业更快更好地走上科学化、规范化、健康化发展的轨道。

摘要：当前, 工程监理存在有市场行为不规范、监理人员素质参差不齐等问题, 这已经严重影响到这个行业的发展, 改革势在必行, 本文旨在对当前存在问题做细致的梳理, 并给出个人在这方面解决对策的思考与浅见。

关键词：工程建设监理,问题,对策,思考