预防和化解社会矛盾

第一篇：预防和化解社会矛盾

如何创新有效预防和化解社会矛盾体制

2014年02月19日 09:54:22 来源：新华网

新华网北京2月19日电 尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，是最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素、最大限度地化消极因素为积极因素，确保社会安定有序的关键。《决定》提出，创新有效化解社会矛盾体制，要重点抓住4个方面的改革。

第一，健全重大决策社会稳定风险评估机制。凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，使重大决策的过程成为党委、政府倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。把可能影响群众利益和社会稳定的问题与矛盾解决在决策之前。重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要采取公示、听证等方式广泛听取意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。对群众反映强烈的突出问题，要通过强化责任、健全制度、落实到人，推动有关方面形成合力，妥善加以解决。对损害群众利益的失职渎职和违纪违法行为要坚决查处、决不姑息。 第二，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。一是发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，畅通网络公众参与渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。二是建立健全个人心理医疗服务体系，开展个人心理调节疏导工作。三是加强社会矛盾化解工作，针对所在地区社会治理中的热点、重点和难点问题，进行经常性的分析排查，加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，对排查出来的问题，要依法按政策进行解决。四是统筹协调各方面利益关系，妥善处理人民内部矛盾，及时处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。

第三，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。要完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。一是建立健全区(县)、街道(乡镇)、社区(村)与楼门院(小组)四级纵向调解网络，充分挖掘民间资源，充分利用乡规民约，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。二是改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，认真办理行政复议、行政调解案件，纠正违法或不当行政行为。三是完善司法调解格局，把调解优先的原则贯穿到执法办案工作中去。四是通过“大调解”，形成社会治理合力，及时有效地把矛盾化解在基层，实现案结、事了、人和。 第四，改革信访工作制度。坚持依法按政策办事，切实做到诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。一是健全信访联席会议制度，形成工作合力，改进信访事项办理工作，健全及时就地解决群众合理诉求机制。二是纠正拦卡堵截正常上访群众的错误做法。拓宽信访渠道，实行网上受理信访制度，完善畅通有序、便捷高效的诉求表达方式。三是坚持党的群众路线，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，用群众工作统揽信访工作，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，认真解决事关群众利益的信访问题。四是推进涉法涉诉信访工作改革，建立诉讼与信访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序的工作机制，完善涉法涉诉信访事项终结制度，健全司法救助体系，实现维护群众合法权益与维护司法权威相统一。

第二篇：预防和化解农村社会矛盾纠纷的对策和措施

农村社会矛盾纠纷是影响社会稳定的重要方面。积极预防和有效化解矛盾纠纷对于为经济发展创造良好的社会环境具有重要意义。针对上述农村社会矛盾存在的问题和产生原因，我认为，要预防和解决农村社会矛盾，必须在党委、人大、政府的领导下，各有关部门积极参与，齐抓共管、综合治理、形成合力，才能取得明显的效果。

一、加强党的执政能力建设，

提高干部执政水平

1、加强执政为民的宗旨意识，切实为群众解决实际困难。紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，牢固树立全心全意为人民服务的思想，真心实意为群众排忧解难。一方面，对待群众的意见，做到认真负责，不推诿、不失职，对侵害群众利益的问题要坚决纠正。对出台的政策和改革措施，要通过召开听证会等形式充分听取群众意见。另一方面要提高依法行政的执法水平，改善工作作风，增强工作的主动性和创造性，严格按照法律程序和政策法规处理行政事务，形成浓厚的依法办事氛围。

2、改进工作作风，从源头上减少和化解人民内部矛盾。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将对矛盾纠纷的排查调处工作纳入重要议事日程，实行目标管理。实施“一把手工程”，落实领导包案责任制，广大干部要增强政治敏锐性，坚持组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。职能部门要注意工作方法，改进工作作风，加强矛盾纠纷排查调处的能力，从加强基层调解入手，把民间调解、信访调解、行政调解、治安调解和诉讼调解有机结合，建立社会矛盾纠纷“大调解”机制，以社会稳定促进经济大发展。

二、树立和落实科学发展观，促进社会矛盾的化解

1、既要注意快速发展，又要注意环境保护，走可持续发展之路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。由于开发征地和城镇改造、环境污染等涉及到的补偿、搬迁等问题，群众要求条件较高，如解决的结果达不到群众的要求及条件，最终势必引起群众集体上访。因而，我们在经济社会快速发展讲求经济效益的同时，也要注意环境保护，重视社会效益和生态效益;坚持资源开发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护;坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，有步骤地进行环境治理，依法严格保护生态环境;实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展，这是解决和预防群众集体上访事件发生的长久之计。

2、统筹发展，夯实化解矛盾的基础。统筹城乡发展，统筹经济发展和社会全面进步，缩小城乡差异和贫富差距，让最广大的群众分享到科学发展的成果，营造化解矛盾的良好社会氛围。虽然农村近年来发展较快，基础设施不断完善，但教育、医疗、水电、通信、交通等社会事业和公用事业，无论是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别，造成农民心理不平衡,不满情绪日增，遇到适当的机会就会爆发，形成集体上访。因此，树立和落实科学发展观，统筹协调发展，加快工农业、城乡一体化发展的进程，缩小城乡差异和贫富差距，促进农民收入稳步增长，是解决和预防群众集体上访发生的基础。

三、深入开展法制宣传教育，强化公民的法律意识和法制观念

当前农村有相当部分群众的法制观念淡薄，普法工作任务仍十分艰巨。在普法宣传工作中，重点在于守法和用法，教育公民不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要用法律武器保护自己。要依靠党委政府的高度重视，各有关职能部门、村级组织的配合，采取各种形式，依托各类宣传载体，加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众自觉遵纪守法，依法办事，使群众遇事后能通过法律途径解决，按照政策办理，而不是采取激进的方法，避免群体性事件的发生。同时加强乡镇、村组调委会建设，提高相关人员的政治业务素质和法律服务水平，及时化解矛盾纠纷。当调解手段无法解决矛盾时，应积极引导群众通过诉讼程序解决矛盾，通过诉讼代理、非诉讼代理和提供法律援助等方式，认真解决好群众的问题，防止因久拖不决而酿成群体性事件发生。

四、发挥基层组织作用，建立健全矛盾纠纷调控预防机制

1、加强农村基层组织建设，提高农村干部的政治素质和工作能力。要把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务、财务公开，民主管理，强化监督机制，让群众充分享有知事权、议事权、决事权和监督权。要切实抓好农村干部的法律知识学习，充分利用各种成人教育阵地进行有计划有目的的法律理论培训，不断提高农村干部依法行政、依法办事水平。

2、充分发挥村级人民调解组织作用，加强矛盾纠纷排查调处力度。一要建立健全对人民内部矛盾经常化、规范化、制度化调处机制。针对新形势下，农村因征地、土地、山林和婚姻

家庭等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深入村，深入户，认真排查摸底，发现有苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，并探索新形势下调解的方法和手段。二要充分发挥基层调解组织的作用。各级司法调解中心和基层调委会是预防和化解矛盾纠纷的主要力量和第一道防线，特别是村级调委会要立足广大农村，最大限度地做好各类简单的矛盾纠纷化解工作，坚决

防止矛盾激化和引发治安刑事案件，做好疏导化解工作，坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生，努力维护基层社会稳定。

3、各单位各部门应齐抓共管，共同做好社会矛盾纠纷的预防和化解工作。各类社会矛盾纠纷的出现和发生，都与本单位、本部门有着必然的联系。对内部出现的矛盾纠纷要在所属辖区调解组织的帮助下，主动配合做好纠纷化解工作;对出现在不同单位和部门间的纠纷要搞好相互协调与配合，主动沟通情况信息，共同做好纠纷化解工作;对于出现的重大突发性事件，在党委政府的统一指挥下，各有关部门都要认真履行自身职能，齐抓共管，形成合力，共同做好矛盾纠纷的化解工作。

五、强化预警与处置，严格控制群体性事件的发生

1、保持信访工作超前性，把群体性事件苗头解决在基层。信访问题往往是群体性事件的直接导火索，因此要充分重视农村的信访工作。一要健全信访工作网络，使其“横到头、纵到底”，变“群众上访”为“干部下访”，努力实现“重心下移”，实行“一把手工程”，落实领导包案责任制。二要切实解决好热点、难点问题。对人民群众申办的事项，要热情接待，依法审批，依法行政，切实为人民群众搞好服务;对人民群众反映的基层党政组织和企业内部的有关问题，要充分理解和尊重群众的意愿和呼声，对出现的违法违纪行为要严肃查处，并做好情况反馈;对涉及人民群众切身利益的重大事件，要采取“主动靠上去”的工作方法，积极采取有效措施做好疏导化解，做好维护稳定工作。

2、建立快速反应、控制有力的群体性事件处置机制。群体性事件突发性强，危害大，影响面广，因此，事件一旦发生，就要马上处置，把对社会的危害降至最低限度。除要有正确的决策外，还要完善党委领导下的各部门分工负责的责任机制，一旦发生群体性事件，部门负责人要分头抓，要一个问题一个问题地解决，一个部门一个部门地落实，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。对有关部门解决问题力度不够、措施落实不到位，而使事件发展严重的，对部门负责人和直接责任人要坚决予以处理。同时，要建立解决群体性事件的信息网络。要充分发挥基层派出所、民调、治保等基层组织的作用，积极收集、寻找信息。群体性事件发生后，信息网络也要马上行动起来，迅速弄清事件发生的原因及发展状况，以便为有效解决群体性事件赢得主动权。

*县城关镇

社会治安综合治理办公室

第三篇：创新有效预防和化解社会矛盾典型模式研究

有效预防和化解社会矛盾是党中央从战略和全局高度提出的一项重点工作，是构建和谐社会的治本之策。近年来，社会各领域从不同角度去思考和研究有效预防和化解社会矛盾的模式及方式、方法，成立了专门的调解组织，建立健全了矛盾纠纷排查调处机制，实现了公调、检调、诉调等的对接，形成了联调综治的维稳工作格局，取得了一定的社会成效。当前，我们正处于重要的战略发展机遇期和矛盾凸显期，随着社会转型和利益结构的调整，新的矛盾不断涌现。如何根治社会矛盾的产生、化解社会矛盾成为各个领域新的课题。把握社会矛盾的特点和规律，分析社会矛盾产生的原因，探索有效预防和化解社会矛盾典型模式，对于有效预防和化解社会矛盾，维护社会稳定、推动社会发展、促进和谐稳定具有十分重要的意义。

一、当前社会矛盾的特点及主要表现形式

正确认识社会矛盾的长期性、复杂性。社会在矛盾运动中发展前进,社会矛盾将在一定范围内长期存在,社会转型的长期性决定了社会矛盾的长期性,旧的矛盾解决了,新的矛盾还会出现,这是事物矛盾运动规律所决定的。

从大量的社会实践看,当前矛盾纠纷呈现出主体多元化、涉及领域广泛化、表现形式多样化、诉求反映方式激烈化、问题解决复杂化以及触发点多、突发性强的态势。矛盾纠纷的重点由单纯的民间、家庭纠纷向复杂的社会矛盾转移,集中体现在土地承包、征地拆迁、城乡建设、劳动争议、矿产资源管理、教育、环境污染、安全生产、社会保障、企业改制、交通运输等方面。体现为:公民、法人和其他组织相互之间的矛盾,公民、法人和其他组织与政府之间产生的矛盾,因犯罪行为、公共安全事故等引发的矛盾。

二、产生社会矛盾的原因分析

(一)社会管理方式与社会发展不相适应。有些基层党政组织缺乏凝聚力,第一道防线失去了作用;从近几年发生的群体性上访事件中可以看出,有一大部分矛盾纠纷可以经过耐心细致的思想工作妥善处理,但因为排查不细致、发现不及时,错失了化解的最佳时机,以至于矛盾激化,群众越级上访,给社会稳定带来不利影响。一些基层政权组织缺

- 2距也在迅速拉大,上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右,国有企业高管与社会平均工资相差128倍。人民网一篇题为《中国行业收入差距扩至15倍 已跃居世界首位》的报道称,行业间工资差距,欧洲国家最高是3倍,中国是15倍,居全球第一。 2011年人民日报连续四次刊载评论文章,从各个层面分析解读中国的收入差距问题。收入分配不均,贫富差距扩大,是造成社会矛盾的一个深层次原因。富者愈来愈富、穷者愈来愈穷,这种马泰效应,不仅会导致各种矛盾、影响经济社会发展,而且会引起人民群众不满、危及社会和谐稳定。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。其中提高劳动报酬在一次分配中所占的比重,已经成为转变经济发展方式的重要议题。

(四)群众诉求表达渠道不畅。在一些涉及群众利益的决策中,缺少民主,民众缺少话语权和知情权;发生矛盾时群众诉求表达渠道不畅。少数干部漠视群众的利益诉求,甚至采取堵、截、压等手段,控制群众信访,堵塞了群众的诉求表达渠道。矛盾纠纷调处体系还不够完善,调处人员素质参差不齐,多个部门协调配合没有形成合力,一些矛盾纠纷没有得到有效处置,从而由小变大、积少成多。

(五)少数干部不依法办事,作风不实,导致党群干群关系矛盾。少数国家机关工作人员和党员干部,不能履行全心全意为人民服务的宗旨,冷、硬、横、推,吃、拿、卡、要,重权轻法、以权谋私,以至于国家法律和党的政策不能很好地得到贯彻落实,造成政府公信力和说服力缺失。少数基层政权组织不同程度地存在有法不依、执法不严、司法不公的现象,不能充分发挥法律维护公平和正义的作用,加剧了社会矛盾的积累。而监督制约机制不完善、不得力,权力相对集中,群众缺乏依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的途径和能力,放纵了社会不公的扩大蔓延。官员贪污腐败不断刷新犯罪纪录,黑恶势力等违法犯罪时有发生。

2011年中国的公务员接近一千万人,中国共产党党员总数为8512.7万名,党员、干部中违法违纪和犯罪人数的比例是很高的。

诸如此类,法治不健全、道德观念冲突、贪污腐败现象的存在、违法犯罪的高发势

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2、专门调解和职能调解未实现无缝对接。在社会大调解机制下，各职能部门实现了联合调解，信息共享，措施对接，对调解工作起到了不可忽视的作用，但大调解工作涉及多个领域、多个层面和多个事项，在实际对接过程中，对接的全面性、时效性和长期性，都无法得到很好的保障。

3、忽视矛盾产生的首接职责。矛盾的产生都有其直接原因和根源，直接负责人对矛盾的处理、调解是基本因素。在对矛盾调解过程中，往往只重视矛盾调解和化解，很少涉及矛盾产生的责任，这是矛盾层出不穷的重要原因，同时也体现了基层基础工作的重要性，对负有直接责任的相关基层组织、部门、个人，其职能作用发挥如何、其思想境界如何、其处理方式方法科学性如何，直接关系影响国家社会稳定的各种社会矛盾。

4、化解矛盾周期长。对有些矛盾的处理，遵循机制设定的程序，通过上报、转办、会办，往往要经过较长时间，有些问题还无法确保限期解决，从而导致多次上访、越级访、信访，影响社会稳定。

(三)传统方法的影响。

1、陷入矛盾-调解- 新矛盾的怪圈。由于传统化解机制运行存在内在不适应性，社会矛盾的化解困难很大，穷于应付，新矛盾层出不穷，旧矛盾化解不力，陷入矛盾-调解- 新矛盾的怪圈。

2、忽视根治社会矛盾的机制建设。社会矛盾的机制建设，往往仅从社会管理角度出发，局限于运行机制的创新，而忽视根治社会矛盾的机制建设，没有从产生社会矛盾的源头去强化形成机制，重化轻防，因此社会矛盾化解形成被动应付局面。

3、割裂了管理和服务的并存关系。社会的管理不仅是社会公共事务的管理，而且包括内部事务的管理，同时管理多强调权利的行使，而忽视社会服务的功能，因此，在社会管理中，从源头化解社会矛盾的机制缺失，社会矛盾的自行消化和自我净化的能力不够。

四、走群众路线、实行政府联动机制以及依法化解，是解决当前社会矛盾的重要抓手和法宝。

(一)全面推行大调解机制。

- 6 《人民警察法》、《治安管理处罚法》等法律法规规定，接受群众求助、化解社会矛盾纠纷是公安机关的法定职责。对于调解工作，我国越来越重视从立法角度化解社会矛盾。

1、出台《人民调解法》。我国最高立法机关审议通过了人民调解法，使这项具有中国特色化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式步入法制化、规范化的轨道，以更好地发挥其社会矛盾“减压阀”的作用。这部新通过的法律在总结中国民间调解经验基础上，以国家立法的形式对人民调解的性质、任务和原则，调解组织形式和调解员选任，调解的程序、效力等问题作出规定。

2、出台《治安管理处罚法》等。《治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。国家以化解社会矛盾，增进社会和谐，促进社会稳定作为出发点，明确了可以调处的原则，并对调处的范围作了规定。为指导和规范调处工作，公安部出台《公安机关办理伤害案件规定》，江苏省公、检、法联合出台《关于办理轻伤害案件的暂行规定》，江苏省公安厅也出台了《公安机关治安案件调解工作规范》等规定，为公安侦查环节的调处工作提供了执法依据。

3、最高人民法院发布了《最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》。《意见》要求各级法院要深刻认识调解在有效化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中所具有的独特优势和重要价值，切实转变重裁判、轻调解的观念，把调解作为处理案件的首要选择，自觉主动地运用调解方式处理矛盾纠纷。把调解贯穿于立案、审判和执行的各个环节，贯穿于一审、二审、执行、再审、申诉、信访的全过程，把调解主体从承办法官延伸到合议庭所有成员、庭领导和院领导，把调解、和解和协调案件范围从民事案件逐步扩展到行政案件、刑事自诉案件、轻微刑事案件、刑事附带民事案件、国家赔偿案件和执行案件，建立覆盖全部审判执行领域的立体调解机制。将九类民事案件列为调解重点，将三类再审案件列为尽力促成调解和解范围。

五、落实以人为本的理念、坚持“谁管理、谁负责，谁过错、究谁责”原则和规范执行行为，是破解社会矛盾化解问题的根本。

- 8的人员和社会监督员共同参与调解的“阳光调解”法，并邀请部分群众参与旁听，有效地提高矛盾纠纷的化解率和群众对公安机关的满意度。当然，让群众满意并不是随意满足当事人的无理要求，而是要从群众的角度出度，合理、公正地作出处理，保障公民的合理诉求。

(二)健全社会管理对减少社会矛盾的实际意义。

1、健全管理机构。加强基层管理组织建设，尤其要健全内部矛盾调处组织，健全矛盾调解内部体系，畅通内部诉求渠道，是确保社会矛盾内部解决、不激化、不扩大的重要保障。要深入推进社会矛盾化解，必须从源头抓起。从近年来高位运行的信访总量和发生的群体性事件不难看出，信访群体事件的背后反映的大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾。要化解这些矛盾，只有从源头抓起，我们才能掌握主动权。对政法机关来说，抓好源头，就要增强工作的主动性，未雨绸缪，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，查找并掌握当地可能影响稳定的苗头性、倾向性问题，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，这是公安机关义不容辞的责任。对于政府来说，抓好源头，不仅是抓好排查、调处、稳评工作，在机制、机构层面进行完善，抓好矛盾产生的土壤，即内部单位的管理和调处，才是重中之重，这也是重防重调，扭转重调轻防的关键。要强基层。社会矛盾化解工作的重心在基层，努力做到“小事不出村、大事不出乡(镇)、矛盾不上交”。我国越来越重视基层组织建设。“基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。”

2、确保职责分明。管理组织不仅承担社会管理事务，同时又是内部管理的重要机构。要坚持“谁管理、谁负责”的原则，既要做到依法管理，又要保障权利。当前，从一定意义上讲，保障权利的职责甚至重于管理，当社会管理基本完成时，保障权利的职责显得尤为重要。

3、坚持各司其职。在明确职责的基础上，按照坚持做好本职工作，在落实管理和服务双重职责，做好矛盾的化解工作。做到矛盾不出单位，矛盾不出诉求渠道，在规定的轨道上运行。

4、严格按章办事。社会管理的意义在于管理的规范、公开和社会化。只有按章办

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第四篇：对新时期社会矛盾纠纷预防和化解的思考

( 2010 年 8 月 2 日 )

随着社会主义市场经济的发展，党的农村政策深入贯彻，农村社会矛盾纠纷出现了新的特点，呈现的群体性纠纷的倾向。以塘红乡为例，2006年，调解纠纷38件，其中群体纠纷3件。2007年调解矛盾纠纷42件，其中群体纠纷7件，2008年调解48件，其中群体纠纷8件，2009年调解59件，其中群体纠纷9件。面对新问题，新情况，感到剌手。现就新时期社会以矛盾纠纷预防和化解思考如下：

一、新时期社会矛盾纠纷现状

以前，农村矛盾纠纷主要是以家庭矛盾和邻里矛盾为主，随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，经济纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等涉法矛盾纠纷占主流，其范围包罗到群众生产生活的各个方面。如在农村土地延包过程中，土地发生转包、互换、继承或征用等流转行为，如处理不当，极可能引发矛盾纠纷或其它影响社会稳定的情况。几年来，纠纷类型扩大化和复杂化甚至群体化，往往是几种类型的纠纷交叉在一起，或由一种纠纷引发出其它纠纷，很容易演变成群体性事件。以下是两种常见的群体纠纷：

一是拉帮结派型。为达到自己的利益需要，纠纷双方寻亲友帮助，以增加势力，达求到以强压弱的目的。如塘红乡2006年覃某和朱某的经济纠纷。这种类型主要表现为宗族势力和社会恶势力的参与。纠纷主体的帮派大多躲在幕后，通过各种方式来或明或暗威胁对方当事人，给调解工作造成很大的难度。在调解工作中，必须尽量说服当事人排除帮派的参与易形成群体性事件。当事人是采矿合伙生意人，双方合伙财务混乱，争执不休，2006年1月23日，朱某用四辆微型车运来约30个人，他们守候通往矿山半路上，把覃某的老公腿砸拆了，车打烂了，覃某得知后，立即通知她的娘家人和当地的亲戚朋友，他们火速赶往现场，砸坏了四辆微型车，与朱某一伙人一阵火拼后，由于朱某一方寡不敌众，如鸟兽散逃入附近的树林里。在火拼过程中，当地人向我们报了案，我们赶到现场，覃某一方正追赶着朱某一方。公安机关对当事人进行了拘留。这次群体械头，伤了三人，车辆损坏五辆，直接经济损失约10万元。事故发生后，司法所干部主动与公安派出所沟通合作，通过当事人委托家属来协商解决纠纷。于2006年2月20日签订了调解协议书，明确双方的权力和义务，双方继续合伙开采矿山。

二是共同利益型。纠纷双方群众利益一致，要求相似。如板甫庄和板平庄用水纠纷。纠纷主体就是群众，他们都走出前台。当事人一方是万福村板平庄，人口430人，一方是万福村板甫庄，人口520人。两个村庄相邻。2006年初，板甫庄建了提水工程，引

用两庄共用的水源，提水工程建成使用后，板平庄发现水井蓄水严重减少，与板甫庄发生了纠纷。双方互不相让，群体械斗一触即发。2006年4月22日上午，我们召集双方骨干和群众代表在现场调解，在召开调解会议过程中，双方青年却在不远处对骂，械斗即发，我们立即赶到事发地点，到事发现场时，他们已拿起农具对打。我们冲入群众中劝解，排开，划了警戒线，同时电话通知公安派出所和乡干部增援。双方对峙了一个下午，经过耐心说服劝导，掌灯时分，双方各散回家。我们认为现场调解不可取，稍不如意，容易产生双方紧张氛围。经过再次深入双方群众调查后，4月25日中午，召集双方骨干和群众代表到万福村委会进行调解，经过摆放事实，宣传法律，分析了几种解决纠纷的方案，达成了基本意向。经过充分的分析和论证，5月24日中午，再次召集双方骨干和群众代表在万福村委会调解，双方终于达成了协议。

群体性社会矛盾纠纷的起因往往与群众的生产、生活关系密切，•容易引起共鸣，容易形成群体性事件。有时牵涉群众少则几十人，多则上百人上千人，给社会稳定造成严重的威胁。如山林权属、土地权属，水利权属、征地补偿、社会保障、医疗纠纷、安全生产事故等引发的矛盾纠纷，这些矛盾纠纷往往“一枝动而百枝摇”，造成群体性事件，对社会的稳定造成很大影响。如相互毗邻的向阳、上塘、三香、路马、六山庄，人口总数近2000人，2008年，争夺在相邻处的山地权属，多次群体对峙，多次群体械斗一触即发。为了平缓这起复杂群体纠纷，投入了很多的人力、财力面对群众开展劝解调解工作。

二、新时期社会矛盾纠纷形成原因和特点

(一)新时期社会矛盾纠纷的形成原因

新时期社会矛盾纠纷的产生，主要由下列因素引发：一是利益格局发生深刻调整。在经济发展过程中，社会结构发生了深刻的变化，贫富差距明显拉大，表面上，人民的生活水平明显提高，改变了“均贫”的状态。但是，由于并没有达到“均富”，由心理失衡而导致行为失控。由于利益出现分化，个体与群体、当前与长远、局部与整体、既得利益者与利益受损者等不同的利益需要难以统筹平衡，受利益驱动，各种矛盾纠纷不断产生。二是经济社会发展不协调。经济虽然快速发展，但是社会保障体系建设、公共服务等滞后于经济的发展，一些社会问题没有得到很好的解决，如弱势群体问题、环境污染问题等;同时面对新的社会结构，政府部门的管理理念、方式、手段还不能完全适应社会发展的要求，管理错位、缺位或越位的现象时有发生。三是依法行政做得不够。领导干部不能树立科学的发展观和政绩观，想问题、定政策，过多考虑自己的政绩和位置，不能倾听群众呼声;干部作风不实、作风粗暴、不按政策办事，不关心群众疾苦，对一些已经影响稳定的矛盾纠纷，嘴上喊处理，行动上不迅速，方法上不得当，引起群众的不满和上访。

(二)新时期社会矛盾纠纷的特点

新时期的社会矛盾纠纷趋向对抗性。如以上举的第二件案例，板甫庄在水源处施工时，板平庄一些群众已提出疑问：“水源是共同的，你们庄位于低处，从里直接引水，会影响到我们庄用水的，应该有一个合适的分水方法。”板甫庄的施工人员答道：“我们引水已经你们骨干同意。”板平提问的群众也就不说话了。过后不久，就发生了群体事件。过去要求解决矛盾纠纷的当事人情绪较为温和，现在的矛盾纠纷多由利益冲突引发，情绪容易失控，行为较为激烈。同时，相当一部分矛盾纠纷当事人抱着“小闹小解决、大闹大解决”的错误想法，为引起政府关注而采取群体对峙，越级上访、集体上访形式，以求问题的解决，矛盾的对抗性加剧。少数人员为达到诉求目的，至采取围堵单位大门、聚众堵塞交通等方式制造影响，有的利用敏感期进县进市上访，抓住基层为息事宁人往往会给予一定实惠的心理，故意反复上访，以要挟当地党委政府满足其诉求。

由于农村分户经营，单独生产，群体性活动少、流动人员多，集体制约和监督力降低，传统的行政干预已难以奏效。再加上许多群体性事件的处理要牵扯到多个部门，部门之间相互推诿扯皮，调处结果往往很难让群众满意，这在客观上又把矛盾交给党委政府，而党委政府的主要领导精力有限，不可能事事过问，其结果易造成干群隔阂。仅交由司法行政一身挑，人力有限，财力有限，化解矛盾纠纷工作的压力和难度很大。

三、当前对社会矛盾纠纷调解工作的主要力量薄弱

(一)人民调解员素质偏低。《人民调解委员会组织条例》对调解员的规定：“为人公正，联系群众，热心人民调解工作，并有一定法律知识和政策水平的成年公民，可以当选为人民调解委员会委员。”现实上，人民调解员年龄普通偏大，文化偏低。面对日益复杂、新颖的民间纠纷，由于没有一定的政策、法律知识，难免会“和稀泥”。就算纠纷当时解决了，也难免日后复发和恶化。

(二)调解资金短缺。《人民调解工作若干规定》和《人民调解委员会组织条例》均规定人民调解委员会调解民间纠纷不收费。调解人员的工作经费和补贴经费，由村民委员会或者居民委员会、事业单位解决。司法行政机关通过争取同级人民政府的支持，解决人民调解的指导和表彰经费，而当地政府根本没有钱来支持人民调解工作。

四、从源头上预防和减少矛盾纠纷

(一)预防矛盾纠纷的发生

一是正确处理改革发展的利益矛盾，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保障权利公平、机会公平、规则公平和分配公平，使民众共享改革发展成果，从根本上预防和减少矛盾。

二是建立决策评估、执行评估和责任追查机制，规范行政行为。政府及其部门要树立正确的发展观和政绩观，实施重大改革和重大建设项目之前，必须发扬民主，科学论

证，广泛听取社会各界和人民群众的意见，充分考虑对社会稳定可能带来的影响，做到科学决策、民主决策和依法决策。

三是大力开展法制宣传教育和公民道德建设，深化民主法治示范村(社区)等区域性、行业性依法治理活动，提高各类经济主体和广大公民的法治意识与道德素养，引导广大群众通过合理、合法的渠道反映诉求，在全社会营造民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、和谐相处的良好氛围。

(二)减少矛盾纠纷的发生

一是主动开展排查工作。排查是处置矛盾纠纷的基础工作和首要环节。大量不稳定因素起源于基层，排查、调处工作的关键也在基层。始终保持高度警惕，通过整合排查力量，采取定期排查和集中排查、常规排查与突出问题专题调查相结合的方法，努力做到不疏不漏。通过排查，及时发现了一些潜伏的苗头和隐患，尤其是获得了可能引发群体性事件的内幕性、深层次的情况信息，及早研究对策、积极疏导，使处置工作开展得更加主动有效。

二是认真分析特征规律。要准确研判和妥善处置新形势下的各种矛盾纠纷，就必须充分掌握其阶段性特征和规律。从分析排查出来的不稳定因素可以发现，当前可能存在的矛盾纠纷，只有对排查出来的问题和现象研究得越深入、越细致、越接近本质，解决这类矛盾纠纷的思路才会越开阔，办法才会越多。

三是及早完善处置预案。人无远虑，必有近忧。复杂的矛盾和问题，需要我们不断增强敏锐的观察能力，充分做好主动防范的思想准备，积极探索行之有效的处置办法，制订完善的工作预案。对出现的突出矛盾和问题早作对策，对症下药，逐件提出缜密的化解措施，使一些小矛盾、局部问题和非对抗性问题得到有效处置，及时将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

五、整合资源，切实开展社会矛盾的调处化解工作

(一)强化对社会矛盾纠纷调解工作的领导

各级党委、政府要高度重视矛盾纠纷调解工作，将其作为创建“平安乡镇”根本内容和重要保证。营造安定、安全、安宁的社会环境，要求我们必须从治本的高度，妥善化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。一个法治的社会，必然是矛盾纠纷发生较少的社会，必然是调解机制健全、各方依法办事、良性运转的社会。没有矛盾纠纷的化解就没有平安、就没有法治，就不会和谐。各级党委、政府要强化对调解工作的领导：一方面要提高调解工作的考核比重。指标细化要具体、科学，不但要考核矛盾纠纷发生数，而且要考核调解效果，将调解责任同时落实到调解职能部门和纠纷产生部门。另一方面，将矛盾纠纷调解工作，作为“一把手”工程，作为考察领导干部能力和水平的重要内容，逐级落实责任。对因工作失职、决策失误、处置失当等原因造成矛盾激化、影响恶劣的，实

行“一票否决”。

(二)充分人民调解委员会在化解矛盾纠纷的作用

人民调解工作是基层防止矛盾激化的“第一道防线”，它是党和政府处理人民内部矛盾的有力助手。要积极争取党委、政府的支持，加大对调解工作的投入，配齐配强调委会班子，做到“组织、工作、制度、报酬”四落实。只有坚持人民调解的工作程序，才能保证调解工作质量。人民调解历来是强调其灵活性，缺乏程序规范。《人民调解委员会组织条例》没有对人民调解的工作程序做出明确规定。随着最高院的司法解释赋予人民调解协议合同性质，人民调解制度的程序更加规范，根据《人民调解工作若干规定》的相关规定，人民调解工作应坚持工作程序。

在我国的民事诉讼法及仲裁法中都有调解制度的规定，而法院调解书与判决书具有同等法律效力，法院调解书具有强制执行力。为赋予人民调解协议书以法律强制效力，如果把人民调解协议书与法院调解书衔接起来，即人民法院可以应当事人的申请，按照一定的法律程序，根据人民调解协议书的内容制作调解书，该调解书即具有法律调解书的法律效力，当事人可以以此申请强制执行。实行这种衔接制度具有现实上的重大意义。

(三)建立联动调解机制

社会矛盾纠纷面广量大，涉及经济、社会、政治生活的方方面面，特别是在基层尤为突出。整合各部门、组织等各种社会力量，增强化解矛盾纠纷的职能，彻底改变长期以来由司法行政及其以下人民调解委员会独家调解方式，要自下而上，建立纵向到底、横向到边、以行政调解为主导，人民调解为基础，成立由综治、法院、检察、公安、司法行政以及矛盾纠纷多发行业和领域的相关主管部门，组成社会矛盾纠纷调解工作指导办公室。负责调解的综合协调、检查督促、总结并推广经验等。县、乡两级设立社会矛盾纠纷调解服务中心，承担矛盾纠纷的接待受理、分流指派、协调调度和督办指导，直接调处或与有关部门联合调处重大疑难矛盾纠纷。重点拓展人民调解网络，发挥人民调解平等协商、互谅互让、成本低、效率高的优势。纵向上健全县、乡、村组四级调解组织，横向上建立邻县、邻乡、邻村三级联防联调组织。整合国土、林业、公安、纪检、司法等各部门的职能作用，增强调解效果。

第五篇：深入预防和化解矛盾纠纷

当前我们国家仍然存在着经济发展不平衡、社会管理方式滞后、社会矛盾复杂多样以及国际对敌斗争尖锐复杂等情况，就必须加强社会矛盾化解工作。社会矛盾是引发案件的主要因素，案件是各类矛盾发展的结果，是最突出、最严重的矛盾。以往要求政法机关发挥职能作用更多的是强调依法办案，现在进一步要求把执法办案工作向化解社会矛盾延伸、向社会管理工作拓展。因此，审判机关要充分认识肩负的重大责任，把深入推进化解社会矛盾工作作为履行职责的重要内容、发挥作用的重要领域，结合办案拓展和延伸审判职能，从源头上化解，从管理上预防，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

??? 深入预防和化解矛盾纠纷是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要举措，是维护社会稳定、促进社会主义和谐社会建设的一项关键 性工作，只有不断创新工作方法，健全制度机制，真正把矛盾纠纷化解在基层、解决在始发阶段，才能筑牢维护社会稳定的第一道防线。