三塘湖乡关于进一步健全完善大调解工作体系切实加强矛盾纠纷预防化解工作的实施方案

2024-04-19

三塘湖乡关于进一步健全完善大调解工作体系切实加强矛盾纠纷预防化解工作的实施方案（共3篇）

篇1：三塘湖乡关于进一步健全完善大调解工作体系切实加强矛盾纠纷预防化解工作的实施方案

三塘湖乡关于进一步健全完善大调解工作体系

切实加强矛盾纠纷预防化解工作的实施方案

为有效预防和化解社会矛盾，维护三塘湖和谐，根据自治县《关于进一步健全完善大调解工作体系，切实加强矛盾纠纷预防化解工作的意见》精神，现结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照自治区第八次党代会精神和自治区、地区政法工作会议的总体部署，紧紧围绕实现自治县跨越式发展和长治久安的奋斗目标，构建由党委、政府统一领导，各部门组织协调，各司其职，社会力量广泛参与，建立完善人民调解。行政调解、司法调解、信访接待既充分发挥各自作用，又相互衔接配合的矛盾纠纷大调解工作体系，及时把社会矛盾纠纷预防化解在基层和萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。

（二）基本原则。坚持预防为主、源头治理。立足早预测、早预防、早化解，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在内部，把隐患消除在萌芽状态；坚持党政主导、部门配合。整合各种资源和社会力量，紧密配合。形成合力，共同做好矛盾纠纷预防化解工作；坚持调解优先、依法调解。把调解作为解决矛盾纠纷的首选方法，贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，依照法律、法规和相关政策进行调解，提高调解的权威性和公信力；坚持以人为本、合法自愿。注重法、理、情的有机统一，尊重当事人意愿，积极引导当事人互谅互解；坚持宣传教育，正确引导。把法制宣传、教育疏导贯穿于调解工作的全过程，引导广大群众通过正常渠道反映诉求，依法维护自身权益；坚持定分止争、促进和谐。畅通人民调解与司法裁判、行政裁决（仲裁）、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷，促进社会稳定。

（三）工作目标。进一步健全完善矛盾纠纷排查调解工作网络，积极强化人民调解、行政调解、司法调解的工作职能。充分发挥综治协调作用，加强各种调节方式与信访工作之间相互衔接，紧密配合，拓宽矛盾纠纷排查化解渠道。做到一般矛盾纠纷就地调解、重大矛盾纠纷分流化解、疑难矛盾纠纷联合调解，努力使越级上访和涉法涉诉信访案件明显下降，实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的工作目标。

二、组织领导

为切实加强对矛盾纠纷预防化解工作的领导，经研究，决定成立三塘湖乡加强矛盾纠纷预防化解工作领导小组，其人员组成如下:

组长：刘建强（党委书记）

副组长：柯长忠（政府乡长、党委副书记）

徐国春（党委副书记、纪检书记）

钱斌（党委副书记、武装部长）

成员：赵娜（党政办主任）

毛秀清（计生办副主任）

李国禄（农经站站长）

张学忠（文化广播站站长）

张全忠（电教站站长）

朱建忠（林管站站长）

高志礼（农科站站长）

吕开军（农机站站长）

刘国清（水管站站长）

吕新建（兽医站站长）

姚建荣（土管所所长）

郑彦根（上湖村党支部书记、村委会主任）

吕树东（中湖村党支部书记、村委会主任）

李国强（下湖村党支部书记、村委会主任）

王瑞东（岔哈泉村党支部书记、村委会主任）

领导小组下设办公室，办公室设在信访办，办公室主任：徐国春（党委副书记）办公室成员：赵娜（党政办主任、信访专干）何成勇（纪委副书记）唐婷（宣传干事）李宏伟（秘书）办公室具体负责督查落实“大调解”机制的规范、协调、联动、宣传和矛盾纠纷排查预警及经验总结推广等工作。

三、健全完善源头预防和排查预警工作机制

（一）健全群众利益协调机制。坚持以人为本，准确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、群体特殊利益关系，探索化解矛盾纠纷的正确途径和有效方法。建立和完善科学有效的利益协调平台。整合群众工作资源，不断扩大和完善重大公共决策社会公示、民主协调、公众旁听、专家咨询论证等制度。建立利益相关方参与的协商机制，健全民主决策程序，提高决策的科学化和民主化水平。凡是涉及事关民生、事关稳定的涉农设牧利益、企业改制、城市发展和管理、重点项目建设、教育医疗、社会保障、征地拆迁、水土草场、环境保护、安全生产、社会公共服务等重大决策和项目，都要加强调查论证，充分听取群众意见建议，对多数群众不理解、不支持的事项出台或不出台，做到科学、民主、依法决策，坚决防止因决策失误和施政不当引起不稳定因素，着力从源头上预防各种社会矛盾纠纷的发生。

（二）完善群众诉求表达机制。通过健全完善信访接待、书记乡长信箱、网络窗口等形式，进一步畅通和拓宽不同阶层，不同群体的诉求表达渠道，不断完善“信、访、网、电”四位一体的工作机制，让民智民意及时进入政府决策视线。要牢固树立用群众工作统揽信访工作理念，不断加强和改进新形势下的信访工作，健全以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以群众工作信息员为前哨的四级群众工作机制。进一步落实和完善信访工作制度，切实落实领导接访、联合接访、带案下访、上门走访、重点约访制度，畅通民意反馈渠道和问题解决渠道。全面推进“群众工作日”制度，积极引导群众依法表达诉求。不断不完善行政复议、仲裁、诉求等法定诉求表达机制，依法妥善处理群众诉求。

（三）建立动态排查预警机制。积极构建党政主导、专群结合、灵敏高效的排查预警网络，建立和完善矛盾纠纷和排查预警机制。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理的”原则，以区域、机关团体、企事业单位、社区（村组）为主开展日常排查；以职能主管部门为主开展行业、系统排查；定期组织集中排查；特定区域带倾向性的矛盾纠纷应及时开展重点排查。实行县乡村三级周排查、周预

测、周报告制度。重要时期、敏感时段，实行日排查和“零报告”制度。对排查出来的各类矛盾纠纷和不稳定因素，要定单位、定领导、定人员、定目标、定时间、定措施，确保及时就地解决问题和有效化解矛盾，做到早预测、早预防、早化解。

（四）健全社会稳定分险评估机制。健全完善“党委统一领导、政府组织实施、职能部门具体负责、维稳机构指导检查”的评估工作组织导体制和运行机制。凡是与人民群众切身利益密切相关，涉及人民群众普遍关心的民生问题以及人民群众生产生活可能造成重大影响的决策、政策、项目都要对其的合法性、合理性、可行性、安全性做出评估并制定相应的对策预案。按照“属地管理”“谁主管、谁负责”“谁决策谁负责”和归口管理的要求，严格落实社会稳定风险评估，引发影响社会稳定事件的，依法依规严肃追究主管部门、单位和相关人员的责任。

（五）完善衔接配合机制。各部门及各调解组织要按照职责分工，实行首问责任制，认真做好矛盾纠纷调处工作对属于本乡镇、本部门调解范围内的矛盾纠纷，根据法律法规和政策规定进行调解；对依法不属于本乡镇、本部门调解范围内的矛盾纠纷，要及时上报县信访局工作平台等级受理，确定调解责任单位和责任人。

四、全面构建矛盾纠纷“大调解”工作体系

（一）搭建“大调解”工作平台。乡依托综治维稳中心建立矛盾纠纷调处工作平台，并与司法所、信访部门及其他部门有效衔接。村依托群众一站式服务窗口或综治工作站、警务室建立矛盾纠纷调处工作平台。通过县乡村工作平台，建立矛盾纠纷排查调处联动机制，按照提高效率、便民利民的原则，对矛盾纠纷做到统一受理，集中梳理、归口管理、依法处理、限期办结，登记、交办、承办、结案各个环节工作衔接，落实调解责任单位和责任人，形成“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作体系。

（二）充分发挥人民调解的基础作用。人民调解组织要全面了解掌握社情民意和社会矛盾纠纷情况，积极主动开展矛盾纠纷排查化解工作，切实发挥维稳“第一道防线”的独特作用。

（三）充分发挥行政调解的职能作用。

（四）充分发挥司法调解的主导作用。

（五）充分发挥信访联席会议的联调作用。按照自治区、地区、自治县处理信访突出问题及群众性事件联席会议的统一部署，深入开展领导干部接访下访活动，深入群众，听民声、察民情、消民怨、解民忧。

（六）充分发挥公众参与的协同作用。乡党委政府要建立领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系辖区群众制度，倾听民声，了解民意，要依托基层组织，充分发挥十户长“四老”人员等各种群防群治队伍的作用，延伸获取信息的触角，及时收集、定期汇总分析村情民意。

五、加强组织领导，严格责任落实

（一）加强组织领导。乡镇要从构建和谐社会、加强基层政权建设、夯实党的执政基础的高度，充分认识社会矛盾纠纷预防排查化解工作的重要性，把社会矛盾纠纷预防排查化解工作纳入党政一把手工程，形成党政主要领导负总责、分管领导负专责的工作格局，定期听取汇报，掌握情况，研究问题，科学决策，指导工作。

（二）健全组织网络。建立健全纵向覆盖县、乡、村三级，就、横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的调解组织网络。乡镇要配备一名以上专兼职人民调解员，并强化教育、培训和管理，不断提高其综合素质和业务能力。

（三）落实经费保障。要切实加强矛盾纠纷排查化解工作经费保障，乡镇要积极探索建立矛盾纠纷信息化平台，适时动态掌握矛盾纠纷的总体情况和个案进展情况，实现矛盾纠纷化解横向、纵向信息共享，以信息化带动规范化，提高大调解工作效率。要根据法律法规，全面落实人民调解员的困难救助、优抚和优待政策，充分调动广大人民调解员的积极性、主动性和创造性。

（四）开展宣传教育。结合普法教育，深入开展社会主义法制宣传教育，提高人民群众遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，把法制宣传教育始终贯穿于大调解工作中，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加大宣传力度，为推动大调解工作营造良好的氛围。

（五）严格检查考核。严格落实党政班子、主要领导、分管领导和班子其他成员的责任，实行领导干部“一岗双责”。要建立县、乡、村三级督导、检查制度，制定客观、公正的考评标准和实施细则，加强对矛盾纠纷排查化解工作的考核。通过考核矛盾纠纷调处率、积案化解率、越级上访率、“民转刑”案件数、群体性事件数等指标，推动“大调解”工作顺利实施。同时，对调解工作突出的单位和个人给予表彰奖励；对组织领导不力、调解工作不落实，导致矛盾纠纷突出的进行通报批评并限期整改；对发生恶性“民转刑”案件、个人极端行为危害社会事件案件、重大集体越级上访、群体性事件及其他影响社会稳定造成严重后果的，实行责任倒查，依法依纪严肃追究相关领导和相关人员的责任，并实施社会管理综合治理“一票否决”。

篇2：三塘湖乡关于进一步健全完善大调解工作体系切实加强矛盾纠纷预防化解工作的实施方案

效化解社会矛盾纠纷的实施意见

为认真贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于构建社会矛盾“大调解”工作体系的意见》（安办„2010‟24号）精神，切实做好我乡社会矛盾“大调解”工作，不断提高化解社会矛盾纠纷的能力和水平，努力实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、群众对调解工作的满意率持续提升和民转刑案件发生率、非正常越级上访率和群体性事件发生率不断下降，经乡“大调解”工作领导小组研究，特提出以下意见：

一、深化大调解机制建设，全力提升社会矛盾纠纷大调解工作基础

1.进一步加强乡、村两级联调中心规范化建设。按照乡委构建“三调联动”机制建立大调解工作格局的实施意见精神，切实推动落实联调中心各项工作职权及流程。进一步健全调处中心的各项规章制度，加大考核力度，努力将调处中心打造成集社情民意、分析研判、舆情汇集、矛盾调处、大调解工作协调管理于一体的“前沿哨所”作用。

2.进一步加强各类人民调解委员会建设。巩固和完善乡、村、单位人民调解组织，要结合实际设立医患、劳资、消费、环保、征地拆迁、物业管理等专业性的人民调解组织，积极发展区域性、行业性、专业性和重点领域、特殊人群的人民调解委员会，构建全面覆盖、多种类型的人民调解组织网络，夯实化解矛盾纠纷的前沿阵地；规范人民调解委员会-1-

工作流程、内部管理、卷宗管理，组织卷宗评选，着力提升调解质量。

3.进一步加强调解队伍建设。要以建设一支“热爱调解、精通业务、会做群众工作”的专兼职调解员队伍为目标，进一步推进调解队伍的职业化、专业化和社会化建设。开展学习先进调委会和先进调解员活动，提升人民调解员的政治素质，培育爱岗敬业精神。司法所全年要组织二次调解员培训，重点学习各种法律法规和调解知识。同时全乡要积极组建调解志愿者队伍，将具有丰富政策法律知识、群众威望高、热心调解工作的人员吸纳为调解志愿者，加快调解队伍社会化建设步伐。

二、细化大调解指导管理，全面提高全乡社会矛盾纠纷大调解工作成效

1.强化对大调解工作的指导协调。乡联调中心要加强对成员单位调解工作的指导协调，努力在各相关部门之间形成良好的协作机制，形成良性互动。进一步加强大调解宣传工作，动员、组织社会力量和社会资源共同参与大调解工作，为大调解工作服务我乡经济社会发展营造良好的氛围。各村各单位联调室要定期开展活动，切实解决工作中遇到的问题。

2.建立健全大调解工作体系。进一步规范全乡大调解工作的组织、业务、人员管理等各项运作规则、工作标准，扎实组织开展各种活动，完善人民调解、行政调解、司法调解各对接工作机制。

3.做实社会矛盾纠纷调处成功率考评工作。乡、村两级

联调室要定期对本地矛盾纠纷调处成功率进行考评，进一步结合实际，细化量化，做好台帐工作，把年终考核与日常考核相结合，加强实绩考核，不断推动社会矛盾纠纷调处工作发展。

三、强化大调解效能建设，着力提升预防和化解社会矛盾纠纷的工作水平

1.突出排查调处工作重点，加强重大矛盾纠纷调处工作。要以各敏感重要时段的社会稳定为重点，加强矛盾纠纷排查调处工作，确保不发生有重大影响的群体性事件。对涉及面广、时间跨度大、容易引发群体性事件的疑难复杂矛盾纠纷，要建立“一件一结、一案一策、一人负责、一督到底”的“四个一”工作机制，落实包案化解制度，组织专门班子，明确责任单位，制定化解方案，并进行跟踪检查、联合督导和挂牌督办。深入开展各种法律服务专项活动，加强涉企矛盾纠纷排查调处工作，突出城中村改造、城乡结合部等重点区域矛盾排查化解工作，增强工作的预见性并制定完善好防范预案，切实将矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

2.加大重大矛盾纠纷的调处力度。要落实包案化解制度，对涉及面广、时间跨度大、易引发群体性事件的疑难复杂矛盾纠纷，要组织专门班子，明确责任单位，落实具体人头，制定化解方案，实行挂牌督办；要健全对突发性、群体性矛盾纠纷的预警和应急处置机制，积极排查，靠前调处，及时稳固事态，及早化解纠纷，做到预防在先、发现在早、处置在小、化解得了。

3．创新和发展调解方法。进一步探索和实施公开评议、心理咨询、经济救助等新型调解方式，用好听证调解、联合调解等行之有效的方法，加强对调解个案的提炼研究，探索建立科学高效的调解方法体系，着力提高各类调解组织对矛盾纠纷的防范能力、调解能力和对重大矛盾纠纷的处置能力。

乡社会矛盾“大调解”工作领导小组办公室

篇3：三塘湖乡关于进一步健全完善大调解工作体系切实加强矛盾纠纷预防化解工作的实施方案

社会矛盾纠纷大“大调解”机制建设的

工作意见

各行政村（社区）、企、事业单位：

为了认真贯彻落实区委、区政府关于做好全区稳定工作的意见，全面推进“法治薛家”建设，构建社会主义和谐社会，促进社会稳定和经济发展的良性互动，确保“平安薛家”、“两个率先”目标的顺利实现，按照区委、区政府的要求，现就进一步深化和完善我镇社会矛盾纠纷大调解机制建设，提出如下意见：

一、建立社会矛盾纠纷大调解机制的指导思想、目标任务、工作原则。

1、指导思想：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，从落实科学发展观，创建“平安薛家”，实施“依法治镇”，构建和谐社会，维护人民群众利益、确保社会长治久安的高度出发，建立与当前社会形势相适应的调解工作体制，不断提高预防、控制和化解矛盾纠纷的能力，以大调解促进社会的大稳定、实现经济的大跨越。

2、目标任务：通过对社会矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法调处、限期办结的大调解机制，妥善化解各类社会矛盾纠纷，努力防止因社会矛盾纠纷激化引发自杀事件、刑事案件、群体性械斗和群体性上访，全力营造聚人心、谋发展的良好氛围，确保全镇各项改革和发展的顺利推进。

3、工作原则：坚持科学指导原则、服务发展原则、调解为民原则、依法调解原则、标本兼治原则、责任制原则。

二、社会矛盾纠纷大调解机制的组织体系、机构设置、职责范围及运作方式、运作机制。

1、组织体系：镇建立以党委、政府统一领导、综治办牵头协调，依托司法所、各有关部门参加的社会矛盾纠纷调处领导小组、社会矛盾纠纷调处中心。各行政村成立相应的社会矛盾纠纷调处领导小组。

2、机构设置：镇社会矛盾纠纷调处领导小组由镇长担任组长，镇社会矛盾调处中心由镇分管政法的领导担任主任，综治、司法、信访、派出所、财政、民政、企管、劳动、土管、建设、城管、物管、开发、计生、工商、税务、交管等部门负责人为调处中心成员。

3、职责范围：

（1）严格执行《人民调解工作若干规定》和国务院《信访条例》，贯彻落实上级党委、政府和综治委有关社会矛盾纠纷大调解的决定和指示；

（2）研究制定本镇社会矛盾纠纷大调解工作实施办法、计划、工作规范、调处程序、目标管理和考核办法。

（3）接待群众来电来信来访，提供法律咨询，做好矛盾纠纷非诉讼调解以及分流处理工作；

（4）指导和管理本镇人民调解工作，组织、协调本镇矛盾纠纷排查调处工作，主持重大、疑难矛盾纠纷调处工作；并为本地综治考核提供有关依据；

（5）发现可能激化的矛盾纠纷或突发性群体事件、越级集访事件的苗头，及时与有关部门、单位沟通信息，掌握动态，采取措施，及时予以制止、化解或处置，同时立即向本镇党委、政府及上级有关部门报告；

（6）定期召开中心各成员单位负责人、调委会主任会议，分析社情民情、交流信息、总结经验、研究对策，为本镇党委、政府和各部门提供决策依据；

（7）指导、督查各部门、各行政村的社会矛盾纠纷调处工作；

（8）及时向本镇党委、政府和上级社会矛盾纠纷调处中心报告工作开展情况和信息；

（9）开展法制宣传，增强广大干部群众的法律意识和法制观念，提高基层干部依法行政、依法办事的能力。

4、运作方式：实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法调处、限期办结”的运作方式。即对各类社会矛盾纠纷由调处中心统一受理，然后根据纠纷的性质和特点，梳理、分流到有关职能部门或下一层次的调解组织依法调处（或由调处中心直接组织调处）。有关职能部门或调解组织必须在规定时间内调解终结，并向调处中心反馈结果。如不能调解或调解无效，可按规定程序回流至调处中心，由调处中心直接调解或指导当事人通过诉讼等其他途径依法解决。在具体运作过程中，视情况可采取三种调处方式：一是直接调处与分流调处相结合；二是归口调处与联动调处相结合；三是属地调处与联合调处相结合。

5、运作机制：要建立和完善人财物的保障机制、教育机制、防范机制、矛盾纠纷排查机制、矛盾纠纷预警机制、矛盾纠纷调解机制、考核奖惩机制、责任追究机制、救济机制、督查回访机制。

三、切实加强级织领导，落实社会矛盾纠纷大调解工作责任制。

镇党委、政府将加强对社会矛盾纠纷大调解机制的统一领导，镇综治委必须按照文件要求，认真履行职责，充分发挥牵头协调作用，各部门要按照各自的职能分工，认真落实具体工作措施。总之，全镇各级要把进一步深化和完善社会矛盾纠纷大调解机制作为“三个文明”协调发展的重要任务，切实将本《意见》贯彻落实好，团结一致，同唱“平安”歌，共奏“和谐”曲。

新北区薛家镇人民政府

二00六年三月

附件：薛家镇矛盾纠纷排查调处协调会议制度薛家镇矛盾纠纷排查调处协调会议制度

一、会议目的

分析全镇矛盾纠纷动态，对存在或可能产生的矛盾纠纷进行排查，研究调处工作措施，重点排查调处可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷。排查工作要在会上完成，调处工作要落实到具体单位和个人。

二、会议对象

协调会议由镇综治委组织，综治委成员单位负责同志参加。

三、会议时间

协调会议每半月召开1次，一般分别在每月10日前和25日前召开。

四、会议主要内容

(一)排查矛盾纠纷，落实调处责任部门。

(二)对应由上级有关部门调处的矛盾纠纷提出处理意见，报区综治委。