人大预算审查监督重点

第一篇：人大预算审查监督重点

县人大常委会加强预算审查监督的探索

加强预算审查监督的探索

XX县人大常委会

审查和批准本行政区域内财政预决算和监督预算执行情况，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的重要职权。也是人民当家作主，当家理财的具体体现。强化预算监督，是促进社会主义市场经济秩序建立的需要。强化预算监督最受社会各界和广大人民群众的关注，其原因：一是因为财政的职能和预算的特点所决定的;二是因为加强预算审查监督是防止腐败的需要。近年来，我县人大及其常委会坚持以法律法规为依据，对预算实施有效的审查和监督，制定了预算审查办法，理顺了审批程序，对预算草案形成至批准全过程实施监督，进行了一些粗浅的探索，取得了一定实效。

一、把握预算初审是搞好预算监督的基础

我们在实践中认识到县级人大要对预算进行实质性监督，需要在预算编制时提前介入了解情况，对草案严格进行初审，使预算审查及审查批准这一法律程序成为实质性审批。因此，在县人民政府及财政部门编制当年预算草案期间，人大常委会都要派出组成人员、部分人大代表和财经工委同志进行必不可少的基础工作。一是参加政府及有关部门会议，了解国家现行的财政体制改革措施及财政政策;了解政府对当年预算安排的意见及指导思想、编制原则、建议政府注重产业及品牌产品开发的支持，加大对重点工程、教育、农业、科技的投入。二是预算草案编制出来后，我们围绕对预算收入影响较大的工商税进行调查，了解企业生产经营情况，调查税源情况，分析税源增减情况;围绕乡镇经济发展情况进行调查，既了解条件好的乡镇发展趋势，也了解一般的和落后的乡镇发展现状及困难，掌握全县经济发展情况;围绕税收薄弱环节进行调查，近几年，我们有针对性调查了生猪税、房地产税、车船税、骨干企业的工商税等税种征收情况，掌握了税收和潜在因素。对调查中发现的问题，及时提出意见和建议，既为常委会审议预算提供了真实情况，又为政府及财政部门修订预算提供了可靠依据。如我们在深入企业调查中了解到，由于新税制的实施，个别企业原材料上涨，产品成本增加，企业效益可能有下降趋势，上交财政收入实现困难，财税部门及时对该企业收入作了调整。又如，在乡镇的工商税收的任务下达上，县人大结合对《中华人民共和国税收征管法》的执法检查，对乡镇的税源情况作了认真调查，提出了乡镇的税收任务不能按比例增加，只能减少，考核办法只考核征收部门，不考核乡镇，但乡镇有协税护税的职责，这一建议政府及其财税部门予以了采纳，2005年乡镇任务比2004年减少308万元，有效地防止垫税行为，化解了乡镇的部分债务。三是在充分调查研究的基础上，从2004年起，人大常委会会议听取了预算草案编制情况的专题报告，常委会组成人员根据调查掌握的情况，对预算草案进行认真审查，对草案好的方面作出肯定，对存在的问题提出具体的修改意见和建议，使预算草案更完善、更准确。

通过严格初审，保证了预算草案在总体上更科学和切实可行，通过人代会前的调查，加深了部分代表对情况的了解，同时我们要求政府及财政部门草拟了预算草案收支明细表及有关数据解释，为在人代会上更好地审议提供了可靠的资料，从而提高了会议审议质量，增大了在人代会上得到审查批准的可靠性，改变了过去政府提交人大审议的预算草案和预算报告，代表们常说的一句话“外行看不懂，内行说不清”的状况。这样，人大对预算的监督作用得到了真正的发挥。

二、抓住预算审批、执行、决策全过程是搞好预算监督的关键

预算监督的重要内容一是预算编制的监督;二是预算审批的监督;三是预算执行过程的监督，包括预算部分变更的决定;四是预算执行结果的监督。每年，我们抓住预算监督的重点开展工作，一是对预算规模及收支主要指标进行审查，如各项税收、支农支出、教育支出、行政管理费支出。特别是总预备费用的运用，重大项目投资，扶贫、农业、交通、社保、水利等专项资金的支出，预算外资金使用等。人大常委会督促政府增加支出透明度，出示支出的明细项目，不得随意开口子，批条子，定期公布支出情况，促进政府认真落实和切实执行年初预算，同时，有利于代表、群众对收支情况进行监督。二是对预算执行情况进行了有效监督，检查预算实现的进度。我们每年至少听取三次政府对预算执行情况的报告，年初，听取当年财政预算安排情况的报告;年中，听取上半年预算执行情况的报告;年底，听取当年预算执行情况及根据实施情况对部分收支进行必要的调整。平时，还根据执行中的具体情况，专题听取部分项目预算执行情况汇报，还不定期地对预算收支大户，个别部门预算进行调查，了解财政部门是否坚持按预算、计划拨款;是否按预算核定的支出用途拨款，是否改变用途;了解部门花了多少钱，办了哪些事，有无违纪违规行为，通过调查，进行剖析，写出调查报告。既肯定成绩，又指出不足，在一定程度上促进了我县财政预算的有效实施。三是对财政决算真实性、合法性、政策性和效益性的审查，为了解决预算和决算“两张皮”的问题，决算草案提交审议前，我们组织人员专题调查当年上级专项补助和上年结转及超收收入情况，要求完善预决算明细表，做到心中有数。同时督促审计部门按照审计法的规定，对决算进行审计，并提交审计报告。近两年来，审计部门坚持向人大常委会公布审计结果，如实报告预算执行中的问题，如：用公款吃喝，花钱大手大脚、乱收费、滥发钱物等违纪违规行为，人大常委会责成有关部门认真查处，追究有关人员的领导责任，并对违反法律法规单位的处理，跟踪督办。同时，我们还决定审计部门负责人列席人代会和人大常委会有关审议财政预决算等议会，并可参与讨论，提供有关数据，提出意见和建议。从而有效地限制预算编制和执行中的随意性，增强监督的实际效果。

三、加强预算法律法规的执法检查，是实施预算监督的重要手段

运用法律手段管理经济，既是经济体系改革的重要内容，也是人大及其常委会加强财政预算监督的重要手段，只有依法实施监督，才能达到依法理财、依法管财、依法治财的目的。因此，我们在对预算监督中，每年有选择地开展执法检查，掌握法律法规实施情况。同时，依照《宪法》、《预算法》、《审计法》、《税收征管法》、《会计法》、《预算外资金管理条例》等规定，对预算管理职权，预算及其调整和决算草案，分别从法定原则入手，从严把握预算收支平衡，支出预算调整，有收入来源作保证。预算执行进度及时足额拨付经费，依法征收，年终决算收支平衡，全方位地审查其合法性，并对预算中的重大问题组织调查，按照法定的职权，批准预算和决算，决定预算调整监督预算的执行。

党的十六届三中全会明确指出：“加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督”。为了加强预算审查监督工作，近年来，我们虽然在监督预算方面做了一些工作，但由于财政体制改革和法制建设的滞后，以及地方政府财政状况的特殊困难，给人大的财政监督工作带来相当的难度，这些工作还是程序性多实质性少，为了逐渐改变从程序性审查向实质性审查改变。我们认为，地方人大、政府还需要做好以下方面的工作。

1、搞好部门预算工作。部门预算编制是我国预算编制改革的重要方向，是预算管理也是财政管理规范化、制度化、科学化的重要形式。政府及财政部门要学习借鉴外地经验，搞好部门预算编制工作。人大批准预算也就是各部门的预算，重点对本级政府部门、下属单位的预算，部门预算中的追加预算进行审查，依法批准部门预算，通过对部门预算决算的审查、批准，促进政府、部门、单位用好、管好财政资金。逐步过渡到人大经工委与财政国库集中支付、单位联网，做到从指标、计划查询，申请令、支付令查询到计划结余和指标结余查询等笔笔财政资金的来龙去脉，人大都一清二楚。

2、加强专项资金审查监督。从我们掌握的情况看，各类专项资金的分配和管理大多是规范的，对我县经济和社会事业的发展起到了非常重要的作用。但也有不少资金的分配和管理不够规范，有的分配上由行政领导个人说了算，缺乏集体研究，有的对执行情况缺乏监督管理，资金分配出去后落实到位没有，使用效果怎样，这些问题，需要我们在今后实践中探索，逐步深入，我们认为对这部分资金的审查监督，将是人大预算审查监督的重点，因为其占支出预算的份额大，对经济和社会事业发挥作用大，目前还缺乏公开性和透明度。今年我们准备选择几个与人民群众切身利益相关的专项资金。了解有关资金的分配和管理情况，促进对预算执行情况的监督。

总的来讲，财政预算监督是一个十分复杂的系统工程，只有做到财政监督工作的法制化、制度化、规范化、科学化，解决好财政监督工作中的“人治”问题，软化问题，操作性问题，科学性问题，才能真正提高预算监督的质量和水平，为民当好家、管好财，推动县域经济的发展。

第二篇：开展预算审查监督是人大及其常委会履行财政监督职能的重要组成部分

全国人大

开展预算审查监督是人大及其常委会履行财政监督职能的重要组成部分，也是当前全社会关注的热点。近年来，宜春市人大及其常委会按照法定要求，紧扣预算审查监督重点，注重提升预算监督实效，积极探索，循序渐进，在预算审查监督工作中取得了一些新突破，体现出“三个特点”。

一是全口径预算监督扎实推进。全口径预算涉及预算是否完整、准确地反映政府行为，关系到公共资源配置、国家方针政策和公众利益等重要问题。党的十八大强调，“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。市人大常委会把推动全口径预算编制作为预算审查监督工作的重中之重，积极督促和支持政府及财政部门试编全口径预算，使这项工作走在全省前列。根据市人大的建议，市政府从2012年起，在编制和完善公共财政预算、政府性基金预算的基础上，试编了市级国有资本经营预算。2014年，市政府又将试编的市级社保基金预算草案提交市人代会审查，至此，涵盖市级公共财政预算、政府基金预算、国有资本经营收益预算、社保基金预算的全口径预算和100个一级市级部门预算全部提交人代会审查。目前，该市国有资本经营预算已经涵盖国有参股公司，国有资产经营公司，近三年市级国有资本经营收益纳入预算分别为600万元、3010万元、1949.93万元。今年市本级社保基金预算7.38亿元。

二是“三区”预决算审查监督不断深入。近年来，各地在推进经济发展，做大做强中心城区和旅游产业方面，新设立了各类经济开发区(产业园区)、城市新区和风景名胜区等。这些区均属政府派出机构，履行的却是准政府职能，财政独立核算，它们普遍没有设立相应的人大工作机构，其财政运作和预算执行情况上级人大管不到、下级人大管不了，成为人大监督的盲点。从2010年起，市人大常委会把宜春经济开发区、宜阳新区、明月山风景名胜区(简称“三区”)的预算纳入了市本级预算的审查监督范围，并在实践中加以完善。目前，该市对“三区”的预决算审查，重点审查预算的收支平衡、重点项目支出、政府性债务还本付息资金的安排等，“三区”提交市人大及其常委会的预决算草案和报告参照市本级执行。同时，市人大常委会委托市审计局每两年对“三区”的财政资金的综合绩效进行一次专项审计，使人大的监督心中有数、有的放矢，有效防范财政风险。

三是政府性债务监督有为有效。从2009年起，该市人大常委会把市本级和“三区”的政府性债务还本付息资金纳入预算监督管理，严把政府举债、用债、偿债三个环节的审查监督关。对政府的举债融资方案，认真评估举债规模、资金用途及偿债能力;对政府性融资资金的使用，定期委托审计部门开展专项审计;对政府性债务的还本付息资金，督促政府分年度列入财政预算，从而达到“举债有度、用债有方、偿债有源，管债有法”，有效防范了政府性债务风险。现在，政府和“三区”都将年度偿债资金本息足额列入预算，并建立了还债准备金制度，目前市本级还债准备金已达2亿元。

预算监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，人民群众对人大及其常委会管好政府“钱袋子”寄以厚望。实践中，该市人大常委会强化预算审查监督工作主要有一下三点做法：

一、形成共识，做到三个“早”。市人大常委会在预算审查监督工作中，十分注重加强与政府及财政部门的沟通协调，凝聚共识，实现良性互动。

一是计划早安排。政府预算法律性、政策性、专业性非常强，人大推进预算审查监督工作不能想当然、搞“突然袭击”。市人大常委会推进和完善预算草案编制和审查监督的工作安排，一般都提前半年或一年时间与政府及财政部门协调联系，做到工作计划早安排，使政府及财政部门有足够的时间来谋划落实，从而使人大加强预算审查监督与政府改进预算工作两促进、两提高。例如，2012年底全省人大预算审查监督工作座谈会后，市人大常委会及时与政府及财政部门召开工作协调会，提出从2014年起，市级所有部门预算、市本级试编的社保基金预算提交市人代会审查。经过人大与政府的共同努力，这些工作今年都得到较好的落实。

二是建议早沟通。2012年下半年，省政府向国务院申请在全省范围内开展营业税改征增值税改革试点。为有效应对“营改增”对全市的影响，市人大常委会多次与政府财税部门沟通，并赴安徽、湖北及全市各县(市、区)开展调研，就“营改增”的组织领导、调查摸底、产业调整、财政应对措施等提出了意见建议。市政府非常重视，责成市财政局、发改委、国税局、地税局等部门密切关注改革走势，精心做好前期准备工作，为“营改增”奠定了坚实的基础。市人大常委会就是这样将需要提出的建议提前与政府沟通交流，达成共识，从而增强了预算监督工作的实效。

三是调研早介入。每年人代会、人大常委会审查预决算草案前，市人大都注重把握时间节点，将监督关口前移，适时提前介入。每年11月份，组织人大财经委全体组成人员深入财税等部门，了解当年预算执行情况、下年度预算编制和重点支出安排情况，适时提出改进和完善预算编制的意见建议，使政府编制的预算更加科学、更加合理。

二、突出重点，抓住三个“关键”。市人大常委会注重从重点领域入手，选准切入点，把握重点环节，着力把预算审查监督做实做到位。 一是把部门预算重点审查工作做实。从2006年起，市级每年选取1-2个部门预算开展重点审查，通过解剖“麻雀”，发现问题，提出建议，从而促进整个政府预算编制工作。到2014年，已经先后对市农业局等12个市级部门预决算进行了重点审查。近几年，通过开展部门预算重点审查，有效推进了福利彩票等政府性基金预算编制、国有资本经营收益预算编制和收支两条线管理、政府性资产(资源)如矿产、广告收入纳入非税收入预算管理。今年市财政局还开展了将11个市直部门2013年年结余资金纳入2014年预算的试点。 二是加强财政大额专项切块资金安排使用的监督。财政大额专项切块资金规模大、范围广、灵活性强，人大必须加强监督。从2008年起，在人代会批准政府预算后，市人大加强了对财政大额专项切块资金二次安排使用的监督，要求市财政局将市级100万元以上、“三区”将50万元以上大额专项资金安排情况报市人大备案。实施这一办法以来，先后对2个千万元以上项目专项资金安排使用情况进行了询问，提出了意见建议。同时，支持市财政局对2014年预算安排的20个20万元以上项目资金使用情况开展绩效评估试点。 三是关注民生重大资金的规范管理。市人大把对民生资金的监督列为重中之重，督促政府管好用好民生资金。2012年，市人大常委会对市级住房维修专项资金交存管理使用情况开展调研，调研前，委托审计部门进行专项审计。对执法调研中发现的问题，督促认真整改。政府相关部门已追缴滞留在开发商账户上的维修资金3900余万元，住房维修资金实施了分户建账，大部分资金都按银行1年期或3年期储蓄，增值收益由原来的不足1%得到大幅提升。今年，政府还将出台住房维修专项资金交存管理使用实施办法。

三、强化跟踪，收获“三大成效”。在预算审查监督中，市人大注意充分发挥审计监督作用，支持审计机关依法履职，对审计发现的预算执行和其它财政收支存在的突出问题的整改情况，每年选择3-4个重点领域开展调研分析，跟踪问效，一抓到底，取得了较好的成效。 一是规范和促进了政府性基金征收。针对重点工程土地出让金、防洪保安资金拖欠、征缴不到位的情况，市人大财经委会同审计、财政部门开展专题调研，跟踪督促。2012年以来，相关部门共追缴重点工程土地出让金33872.45万元、防洪保安资金116万元。 二是保障了国有资产增值。随着国有企业改制的不断深化和市场经济的发展，国有资产管得怎么样、做了什么事、效果如何，社会比较关注。市人大常委会积极回应社会关切，采取行之有效的措施加强对国有资产的监督。罗宾公司是外方控股企业，政府持股30%。针对该公司拖欠应缴国有股份红利的问题，市人大常委会督促政府加大催缴力度，妥善解决这一历史遗留问题。例如，罗宾公司先后分两次补交国有股份红利2600万元。督促市国有资产运营公司将324万元国有资本经营收益缴入国库，督促宜春经开区追缴公租房租赁费315.64万元入库。 三是推动建立了社保资金增值长效机制。社保资金是政府保障和改善民生的重要资金。针对审计报告披露的金融机构少计社保资金利息问题，市人大常委会认真跟踪督促整改。仅2011年，金融机构就补计社保资金利息1284.42万元。同时督促政府财政部门加强与金融机构协调，明确了养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险财政专户的存款执行国家优惠利率政策，从制度上规范社保资金增值收益。

第三篇：西宁市人民代表大会常务委员会加强人大代表参与预算审查监督工作暂行办法

西宁市人民代表大会常务委员会

加强人大代表参与预算审查监督工作暂行办法

(2014年10月30日西宁市第十五届人民代表大会常务委员会第22次会议通过)

第一条 为充分发挥市人大代表(以下简称代表)作用，进一步落实代表在预算审查与监督方面的知情权、参与权、监督权，不断促进预算审查与监督工作由程序性审查向实质性审查转变，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律规定，结合市人大常委会工作实际，制定本办法。

第二条 代表参与预算审查监督工作实行常委会领导下的分工负责制，市人大相关专门委员会、常委会有关办事机构具体负责组织代表参与预算审查监督工作。

第三条 代表参与预算审查监督的主要途径和方式：

(一)出席西宁市人民代表大会会议，参加大会全体会议、代表团全体会议，审议预算草案;受邀参加市人大财政经济委员会会议，发表对预算草案的审查意见;

(二)在市人民代表大会闭会期间，受邀列席市人大常委会及市人大财政经济委员会组织的有关会议等，参与预算编制、预算调整、绩效评估等方面的审查监督工作;

(三)参与市人民代表大会会议召开前的预算编制情况调研、市人大财政经济委员会预算初审工作、上半年预算执行情况调研、上一市本级财政决算审查等;

(四)参加预算审查监督业务培训，提升履职水平。 第四条 代表参与预算审查监督的主要内容：

(一)听取市人民政府及其财政部门关于预算编制的背景思路、政策要求等情况的汇报及说明;

(二)审查监督预算编制是否符合有关法律法规、国家财政政策以及本市国民经济和社会发展的要求，体现“量入为出、收支平衡”的原则;

—1—

(三)审查监督预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况、预算超收收入的安排和使用情况、部门预算制度建立和执行情况、市人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况、财政转移支付情况、政府性债务的管理情况等;

(四)审查监督预算收入的编制是否与本市经济社会发展相适应;

(五)审查监督预算支出结构是否合理，民生支出是否得以保障，是否确保了重点支出;

(六)讨论为实现预算所采取的措施是否可行等。

第五条 结合上一预算执行情况的审计报告，代表可以对市本级部门预算执行情况、预算执行中出现问题的整改情况等进行重点监督和询问。

第六条 市人民政府及其财政部门应当为代表参与预算审查监督工作提供以下必要的材料：

(一)编制市本级预算的依据及说明;

(二)市本级预算收支总表及部门预算的文本草案;

(三)市本级财政对农业、教育科技、文化卫生、社会保障等重点支出表;

(四)建设性支出和重大项目安排应当提供的其他相关材料。 第七条 市人大财政经济委员会落实代表参与预算审查监督工作的主要职责：

(一)拟定代表参与预算审查监督工作实施方案，督促检查并协调解决方案落实工作中遇到的问题;

(二)会同常委会人事选举代表工作委员会提前征询代表参与预算审查监督各项具体工作的意见建议;

(三)受理代表通过书面、电邮等方式提出的预算审查监督方面的建议、批评、意见并向代表反馈办理结果;

(四)向代表提供预算审查监督工作方面的相关资料，并征求意见建议;

(五)办理代表参与预算审查监督工作方面的其他工作事项。 第八条 建立代表参与预算审查监督工作的经费保障机制。

第九条 建立代表参与预算审查监督工作总结制度，研究改进预算审查监督工作的具体措施。

第十条 本暂行办法自通过之日起施行。

—2—

第四篇：严把“四关” 强化预算审查监督

张祥君

加强对财政预算的审查监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，也是各级人大常委会每年都进行的一项法定监督工作。为提高预算审查质量，把有限的财力用在“刀刃”上，多办实事，地方人大及其常委会在工作中必须严把“四关”：

严把预算初审关。每年财政预算(草案)编制初步完成前，地方人大常委会财经工委都要组织熟悉财经知识的代表提前介入，深入税务、财政、政府相关部门了解情况，掌握翔实的第一手材料，对调研中掌握的情况，进行综合分析，并与财政部门交换编制预算方面存在不足的意见和建议。使提出的财政预算编制草案，尽可能做到科学、合理、可行，按照“量入为出”的原则，确保“三农”、医疗卫生、社会保障、为民办实事、职工工资发放等重点支出，体现“保增长、保民生、保稳定、保运转”的财政社会功能。财政预算草案编制完成后，提交地方人大常委会财经工委进行初审，由财经工委为地方人民代表大会代拟财政预算审查报告，提交大会审议通过。

严把预算执行监督关。财政预算执行全过程由地方人大常委会财经工委负责跟踪监督，通过财政部门每月报送的报表材料及时掌握预算收入和支出情况，有针对性地进行监督。地方人大常委会财经工委应定期不定期组织人大代表深入基层调查研究，全面了解财政收支执行情况，关注经济发展动态，了解财源建设和各类项资金使用进度，对存在的问题提出意见和建议，为常委会审议议题提供情况和依据，实现对财政预算执行情况的有效监督。

严把预算执行审计关。对预算执行情况进行审计，是规范财政行为的重要举措，也是监督财政工作的重要手段。地方人大及其常委会要依据有关法律法规，针对代表反映和调查了解所掌握的情况，适时组织审计部门对重点部门和重点项目资金使用情况进行专项审计，增强对财政预算执行监督的操作性，使财政预算执行情况的监督公开化、透明化，提高财政资金的使用效益。

严把决算审查关。依照监督法，地方人大常委会每年要对上一年度的本级财政预算执行情况以及本年度上半年财政预算执行情况进行审查。地方人大常委会在对财政预算执行情况的审查中，要重点对专项资金使用情况、“三项”法定支出情况、结转下年度资金、预备费和超收收入安排情况进行审查。要求财政部门对法定支出的项目、预备费使用程序和使用范围、超收收入资金的使用安排做出说明，做到专款专用。确需调整预算的，要按照有关法律

规定，必须报经人大常委会批准才能使用，对未经审查批准而执行的预算调整，地方人大常委会有权制止或取缔，并建议有关部门追究财政部门负责人责任，维护预算法和监督法的权威性。

第五篇：人大对财政预算审查的调研报告

随着我国经济的快速增长，财政预算在国民经济和社会发展的地位和作用越来越突出，加强人大对财政预算审查监督就显得越来越重要，为此，全国人民代表大会常务委员会已将《预算法》的修改列入了近期立法的重要内容，各级地方人大也就如何进一步加强对财政预算审查监督的问题进行了积极的探索。

一、财政预算审查监督的现状

近

几年来，我国各级人大及其常委会通过相关法规制度建设，进一步加强了对财政预算的审查监督，使人大的财政预算审查监督工作出现了可喜的局面。

一是各级人大及其常委会高度重视财政预算审查监督工作，各级人大代表对加强财政预算审查监督的认识有了明显提高。1999年，第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》。

二是审查监督的重点更加突出。各级人大对财政预算的审查监督已从过去对一般预算收支的审查监督向财政部门预算、国有资产经营预算、社会保障预算、基本建设预算等的审查监督延伸，突出了审查监督的重点内容、重点环节、重点部门。

三是审查监督的力度进一步加大。各级人大为了加大对财政预算审查监督的力度，建立了预算审查专门机构，充实了专业人员，通过对财政预算执行情况和其他各项财政收支情况的审计结果的审议，督促政府及相关部门针对审计出的问题进行整改，对整改报告进行表决等措施，真正使审查监督工作从程序性向实质性转变。

二、财政预算审查监督中存在的主要问题

(一)审查时间不够充分，使审查工作难以从程序性审查向实质性审查转变。按照《预算法》和《关于加强中央预算审查监督的决定》的规定，中央预算应在全国代表大会举行一个半月前提交，地方预算应在地方代表大会举行一个月前提交。在实际操作中，这个规定的时间往往保证不了，特别是地方级人大专门委员会的初审，往往只能是在开会前的一周内，政府财政部门才拿出预算草案。因为地方财政预算草案在送审前一般要向政府、党委分别做汇报后才能与人大见面。在短短的不到一周的时间内，人大专门委员会要想对一个涉及到多部门多单位的财政预算弄清楚，并提出初步审查意见是很难的。

(二)审查内容处于抽象化，难以具体化和细化。各级人大在专门委员会初审和大会审议财政预算时，一般是以总预算方案为主要内容，更多了解和审查的是财政预算的大类，而对具体到部门、到细化了的具体项目，由于受时间的限制和基础数据不全的影响，使审查和审议者无法进行深入细致的审查和审议。

(三)审批方式简单，带来财政预算约束力不够。中国预算制度本身给预算的约束力留下了一个软肋，那就是预算开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会通过之前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出。就出现这一现象的主要原因分析而言是人大批准财政预算过于简单，而且，批复只对政府一家，下达到具体部门则由财政部门负责，下达预算的主体与预算的法定审批主体不一致，使各执行部门对预算的法律权威性认识和重视不够，从而，造成财政预算缺乏应有的约束力。

(四)由于监督形式单一和监督手段落后，使人大对财政预算执行的监督作用发挥得不够。人大对财政预算的监督形式主要是通过对预算和决算的审查来实施，其手段仅靠人工来完成。这种监督已经不能适应当代财政预算执行和决算网络化的需要。

三、加强财政预算审查监督的对策

(一)完善制度，为实施财政预算实质性审查创造必要的条件。之所以人大的财政预算审查难以向实质性迈进，其根本原因是我们的许多制度设计和安排存在着不科学、不合理的问题。为此，我们必须从制度完善和制度创新入手，推进财政预算实质性审查工作的开展。要完善政府向人大送审的制度，主要是就报审的时间、内容、应提供的材料等进行进一步的明确，政府如果没有按照规定的时间送审时，人大代表可以提出质询案，向政府问责。要完善大会审查的制度。要在大会期间集中经济类代表，在每一个代表团成立一个财经小组，对政府收支预算进行审查和征求意见，并向财政经济委员会提出建议，再由财政经济委员会结合初审的情况，系统和完整地向大会主席团报告审查的结果。要进一步细化审计部门向人大报告财政预算执行情况的内容和要求。既要反映整体执行情况，又要反映各部门、各项目预算执行情况以及绩效情况。

(二)突出重点，加大对专项支出项目的审查力度。对专项支出项目的审查，在预算审查时重点是要审查其项目安排是否合规、合理、可行、经济，很重要的一点要看其是否进入财政的项目库，是否符合项目支出管理的规定。在决算审查前，各级人大财政经济委员会可根据上财政预算专项支出的重点项目情况，年初就项目审计的内容向审计部门明确提出，并要求在规定的时间内完成，专项支出项目的审计可为人大常委会加强财政决算的审查提供全面完

整的依据。

(三)改进和完善预算批准方式，实行财政预算公开。要使人大批准的财政预算具有更强的刚性约束力，各级人大作出对财政预算的决议之后，应迅速将部门预算直接下达到政府及各相关部门，而不再由财政部门下达预算，这样，一方面可以体现财政预算的法律权威性，另一方面可以防止政府在人大预算通过后，对部门预算在项目及资金额度上进行

任意更改。

(四)推行人大与财政、税务部门计算机联网制，实施人大“在线”监督。人大部门与财政、税务收付系统实现联网，使人大能够及时掌握财政资金的收付情况，强化对预算执行的动态监督，从而增强预算执行的透明度，提高监督的实效，进一步督促政府及各部门切实做到依法理财。

(五)加强财政预算审查监督专业队伍的建设，为搞好财政预算审查监督提供强有力的组织保证。切实实施人大对财政预算的审查监督，关键在于人大机构中应有一支具有专业水平、责任心强、能打硬仗的专职和兼职队伍。要通过培训、选拔等方式配齐专门委员会的工作人员，同时，通过推荐、招聘等形式选拔一定数量的专业人员，有的可以作为预算工作委员会的委员，有的可以作为临时雇员，每年要相对集中一段时间组织这些专业人员进行培训学习和开展专业活动。只有这样，才能够保证财政预算的审查监督活动按照依法、科学、公正的原则有序地进行，并且取得实效。