预算审查论文提纲

论文题目：人大预算监督对财政支出规模的影响 ——基于省级人大预算审查监督立法的准自然实验

摘要：财政支出是政府为履行其职能,对筹集的财政资金进行有计划的使用和分配。预算管理制度对政府财政支出进行法制化和制度化管理。在我国统一领导、分级管理的财政体制下,地方具有财政管理的自主权和机动权。作为地方公共事务的管理者,地方政府承担了经济发展、改善民生、公共治理等方面的事权。然而在公共管理成本和民众公共产品需求不断上升的背景下,财政分权、转移支付等众多因素导致了我国地方政府支出规模的持续扩张。这种扩张和膨胀进一步加剧了地区间的财政支出竞争,使得财政赤字扩大、地方债务膨胀,影响财政支出的使用效率,加剧地方财政收支矛盾。当前经济下行压力大,财政收入增长动力减弱,地方财政面临减收增支压力,单纯靠扩大财政支出规模促进地方经济社会发展已经行不通。2019年全国财政工作会议指出,要大力压减一般性支出,坚持政府过“紧日子”。在此背景下,必须加强地方政府财政支出预算管理、提高支出效率、优化支出结构。研究如何有效抑制地方政府支出规模膨胀具有重要意义。本文从人大预算监督角度出发,主要研究人大预算监督对地方财政支出规模的影响。宪法等法律赋予全国人大及各级人大监督职权,其中,人大预算监督职权是对政府预算全过程的监督,主要包括预决算的审查和批准、预算执行过程的监督等。作为中国特色社会主义预算监督体系和预算法治化的基础,人大预算监督制度经过四十多年的发展,形成了完善的监督机制,对于规范政府预算行为、促进财政体制良好发展起到了重要作用。财政支出规模是地方人大预算审查监督的重点,地方人大对财政支出规模的监督形成了有效的机制并应用于实践。本文通过对省级人大预算监督审查立法情况的梳理,以立法情况衡量人大预算监督的强化情况,将各省级人大预算审查监督条例立法作为准自然实验,使用双重差分法实证分析人大预算监督对政府支出规模的影响。通过研究发现强化人大预算监督能够抑制地方政府支出规模膨胀、优化财政支出结构。在实证研究基础上,提出了本文的政策建议。本文共有七个部分。在第一章绪论部分主要介绍了本文的研究背景和选题意义,阐述了主要研究内容和结构框架,介绍了研究所用的方法和相关技术路线,分析了本文研究的创新与不足之处。第二章文献综述部分主要梳理和总结了以往关于财政支出和人大预算监督的研究成果,为后续研究奠定基础。第三章主要梳理了预算监督相关理论基础,并介绍了我国人大预算监督制度,分析其发展历程、研究监督机制并总结监督实践。第四章从财政支出规模理论出发,对我国财政支出现状进行研究,并发现地方政府支出规模呈扩张和膨胀趋势。第五章将人大预算监督与地方财政支出规模相联系,梳理了地方人大预算审查监督的立法进程和形式,重点研究人大预算监督对地方财政支出规模的作用机制,从监督机制、重点和实践三方面论述了人大预算监督有利于抑制地方政府规模膨胀、优化支出结构。第六章在前文研究的基础上,以地方人大预算审查监督条例立法情况作为准自然实验,实证分析人大预算监督对地方财政支出规模和结构的影响,并对实证结果进行稳健性检验和分析。第七章得出本文的主要结论。研究结果表明,人大预算审查立法能有效抑制地方政府支出规模,使预算支出和决算支出均大幅下降。同时,人大预算监督立法有利于优化财政支出结构,能够削减与合理地方政府经济建设支出、行政管理支出和民生性支出。最后,在上述研究基础上,从人大预算监督法制化、监督重点、监督权力、监督能力等方面本文提出了相关建设性建议。

关键词：人大预算监督;财政支出规模;财政支出结构;预算约束

学科专业：税务

摘要

abstract

1 绪论

1.1 研究背景及研究意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 研究内容及结构安排

1.3 研究方法与技术路线

1.3.1 研究方法

1.3.2 技术路线

1.4 创新与不足

1.4.1 创新之处

1.4.2 不足之处

2 文献综述

2.1 财政支出规模扩张相关研究

2.1.1 财政支出规模扩张的原因

2.1.2 财政支出扩张的影响

2.2 人大预算监督相关研究

2.3 研究评述

3 人大预算监督理论基础与制度概况

3.1 人大预算监督的理论基础

3.1.1 委托代理理论

3.1.2 公共选择理论

3.1.3 宪政分权理论

3.1.4 政府治理理论

3.2 人大预算监督的发展历程

3.2.1 计划经济时期

3.2.2 前预算时期

3.2.3 预算体制改革时期

3.2.4 新时期

3.3 人大预算监督的作用机制

3.3.1 人大预算监督的三个维度

3.3.2 人大预算监督的三个阶段

4 财政支出规模理论基础与我国现状

4.1 财政支出规模理论

4.1.1 瓦格纳法则

4.1.2 公民偏好论

4.1.3 阶梯增长说

4.1.4 经济发展阶段说

4.2 财政支出概念界定

4.2.1 财政支出的概念

4.2.2 财政支出的分类

4.2.3 财政支出规模的衡量

4.3 我国财政支出规模现状

4.3.1 全国财政支出的现状

4.3.2 地方财政支出的现状

5 人大预算监督与地方财政支出规模

5.1 地方人大预算监督立法进程和形式

5.1.1 地方人大预算监督立法进程

5.1.2 地方人大预算监督立法形式

5.2 人大预算监督对地方财政支出规模的作用机制

5.2.1 监督机制

5.2.2 监督重点

5.2.3 监督实践

6 人大预算监督立法对地方财政支出规模影响的实证分析

6.1 样本选取与统计分析

6.1.1 样本指标选取及数据来源

6.1.2 统计分析

6.2 模型设定

6.3 定量分析

6.3.1 人大预算监督对地方财政支出规模的影响

6.3.2 稳健性检验

6.4 进一步分析

7 研究结论及政策建议

7.1 研究结论

7.2 政策建议

7.2.1 进一步推进人大预算监督法制化

7.2.2 进一步拓展人大预算监督重点

7.2.3 进一步强化人大预算监督权力

7.2.4 进一步提高人大预算监督能力

参考文献

致谢