村级民生监督员的作用

第一篇：村级民生监督员的作用

如何发挥村级监察监督员作用

聘请村级监察监督员是我国监察体制改革向基层延伸的需要，加大对群众身边不正之风和腐败问题整治力度，切实维护群众利益的需要。是反腐倡廉的一支重要力量。随着经济社会的发展，国家对“三农”投入增多,如何加强村级监察监督员的管理，进一步发挥村级监察监督员的监督作用，已是农村基层党风廉政建设的一个重要内容。

1、明确职责。根据农村干部工作对象和工作特点，以参与、监督为主。2、发挥“宣传员”的作用，积极宣传党的政策。村级监察监督员协助镇纪委开展廉政文化进农村活动，利用拉横幅、贴标语、办专栏等多种形式宣传党的方针、政策、党纪法规，端正舆论导向，消除各种疑虑和误解，为农村工作营造良好的氛围。3、发挥“信息员”的作用，拓宽信息反馈渠道。充分利用村级监察监督员“来自农村、熟悉群众”等特点，聘请其为信访预警信息员，对苗头性、倾向性问题以及损害群众利益的问题，做到早发现、早疏导、早了结。建立台帐，对自己无力解决的重大信访隐患及时向镇纪委反映，将矛盾解决在萌芽状态。4、发挥“监督员”的作用，减少违纪问题发生。村级监察监督员认真履行职责，行使监督权，重点对村“两委”班子廉洁勤政、民主决策、财务管理等情况进行监督，列席村“两委”重大决策和参与村级财务的审查活动，进行村务质询和勤廉评议，加强对党务、村务及时公开的监督，使村“两委”权力始终在阳光下运行，让群众明明白白，促使村干部自觉廉洁从政，更好地服务群众。5、强化管理。镇纪委加强内部管理，切实增强村级监察监督员的活力，激发村级监察监督员工作的积极性，对不正确履职、谋私利、泄私愤、搞无原则纠纷、挑矛盾的直接解聘。只有充分发挥村级监察监督员的作用，才能促进村支两委干部勤政廉洁，减少农村各类矛盾纠纷，遏止越级上访，进一步密切党群干群关系，为经济社会发展保驾护航。

第二篇：如何发挥村级纪检员的作用

作为新形势下的村级纪检委员，首要的是明确自己的职责。古人说：不在其位不谋其政，那么在位则要谋其政，在位也就是你有一定的职务，谋其政，政呢，就是你应担负的责任，谋呢，就是去履行。担负一定的职务，就要履行应负的责任，我们村级纪检委员应如何发挥其作用呢?

村级纪检员是我们基层反腐倡廉的一支重要力量,随着经济社会的发展，国家对“三农”投入增多,人民群众参政议政意识不断增强。如何加强村级纪检员的管理，进一步发挥村级纪检员的廉政监督作用，已是农村基层党风廉政建设的一个重要内容。

1、明确职责。根据农村干部工作对象和工作特点，以参与、监督为主。

2、发挥“宣传员”的作用，积极宣传党的政策。村级纪检员协助镇纪委开展廉政文化进农村活动，利用拉横幅、贴标语、办专栏等多种形式宣传党的方针、政策、党纪法规，端正舆论导向，消除各种疑虑和误解，为建设社会主义新农村营造良好的氛围。

3、发挥“信息员”的作用，拓宽信息反馈渠道。充分利用村级纪检员“来自农村、熟悉群众”等特点，聘请其为信访预警信息员，对苗头性、倾向性问题以及损害群众利益的问题，做到早发现、早疏导、早了结。建立台帐，对自己无力解决的重大信访隐患及时向镇纪委反映，将矛盾解决在萌芽状态。

4、发挥“监督员”的作用，减少违纪问题发生。村级纪检员认真履行职责，行使监督权，重点对村“两委”班子廉洁勤政、民主决策、财务管理等情况进行监督，参与村“两委”重大决策和村级财务的审查活动，进行村务质询和勤廉评

议，加强对党务、村务及时公开的监督，使村“两委”权力始终在阳光下运行，让群众明明白白，促使村干部自觉廉洁从政，更好地服务群众。

5、强化管理。乡镇纪委加强内部管理，切实增强村级纪检员的活力，制定考核奖惩制度，严格管理村级纪检工作，激发村级纪检员工作的积极性。

只有充分发挥村级纪检员的作用，才能促进村支两委干部勤政廉洁，减少农村各类矛盾纠纷，遏止越级上访，进一步密切党群干群关系，为经济社会发展保驾护航。

第三篇：着力发挥村级计生干部作用的实践与思考

长宁县政府副县长雷 敏

人口计生工作重点在农村，难点也在农村，村级是最基层、最前沿的工作阵地，面向基层、面对群众，如何做好村级人口计划生育工作，直接关系到人口与计划生育工作的质量水平，也影响着党和国家人口与计划生育方针、政策、法律法规的贯彻落实。村级计生干部是人口计生工作的“网底”，在抓紧抓好基层计生管理与服务中，担当着不可替代的重要角色。

一、村级计生干部职责与工作要求

村级计生干部负责本村人口和计生相关统计资料的收集、归档，收集掌握本村范围内结婚、怀孕、出生、死亡、人流引产和各种避孕节育措施落实等人口变动基本情况，负责本村常住人口和流动人口计划生育管理和服务工作及向育龄群众宣传计生政策、优生优育、避孕节育、生殖保健科普知识等工作。村级计生干部的工作是人口计生工作的基础环节，基础环节没有抓好，其他工作质量和效果就无法保障。抓好村级计生工作，才能实现“家底清，对象明”、措施得力;村级计生专干履行好政策宣传、计生知识宣传、转变群众生育观念等职责，相应政策才能较好落实，计生服务才能更好地开展，全县的计生工作才能更有效推动。因此，村级计生干部应做到：不断加强对人口理论、人口计生政策、法律法规、生殖健康、优生优育等知识的学习;有敏锐的观察力、洞察秋毫，具体工作中能做到眼尖、耳灵、信息快，善于在日常工作和生活中捕捉计生信息，认真分析、科学判断，及时核实，及时反馈，并主动做好群众工作;要吃透政策、法律精神，严于自律，依法办事，在处理事务中做到合法、合情、合理。

二、我县村级计生干部队伍存在的主要问题

(一)整体素质不够高，业务能力不够强。长期以来，由于村计生专干的选拨方式不够科学，导致选出的部分干部存在文化水平不高、业务能力不强、工作态度不够端正等问题。2008年我县对全县村级计生专干进行了公开招考聘用，择优选聘了296名村级计生专干。虽然干部整体素质较以往有了较大程度提高，但由于选聘后保留下来的老干部没有及时转变工作方法，新上任的干部工作经验缺乏，接受的有针对性的培训还不够等原因，村计生干部整体工作水平离当前工作要求仍然存在一定差距，主要表现在部分村统计资料仍不够规范、完善，计生专干对本村人口变动情况上报不够及时，政策宣传不到位等方面。

(二)工作积极性不够高。农村计生工作的复杂性、艰巨性，要求村级计生干部不仅要具有较强的业务能力，还应有较高的工作热情。而目前看来，由于待遇偏低，考核、激励机制不够健全等原因，全县村级计生干部工作积极性普遍有待提高。许多干部没有全力投入到本村人口计生工作中，而存在得过且过、应付了事的心理，平时不抓好工作，等到各项工作开始检查时才狠抓一把，导致工作漏洞多、效果差。

(三)工作成绩不够理想。由于上述原因，导致目前我县村级计生专干的工作成绩不尽如人意。一是由于情况掌握不清，资料不完善，导致上报给乡镇、县的信息资料不够准确，影响工作措施的制定及各项工作的开展。二是计生政策及相关知识的宣传不到位，导致部分计生政策在落实上得不到保障，不利于更好地开展计生服务。三是少数村计生干部还存在碍于情面，不能大胆、公正地开展工作的现象。

三、充分发挥好村级计生干部作用

(一)选好人才。新时期的村级计生干部，应具有高中或中专以上文化，热爱人口计生事业、本领过硬、年富力强，品行能够得大广大群众认可。在选人程

序上，要公开选聘程序，发动符合条件的育龄群众积极参与，提高选聘工作的透明度，确保选聘工作公开、公平、公正，选出的干部让群众放心、满意。

(二)抓好培训。要切实抓好人口理论和人口计生专业、科学文化、法律法规知识的学习，不断提高人口计生干部思想政治素质，增强工作能力，提高服务水平。要进行多种形式培训，实现村级计生干部的知识化、专业化。首先是集中授课培训，由县人口计生部门安排本部门现有业务骨干或邀请专家授课，或者邀请工作出色、富有经验的老村级计生干部介绍工作经验。其次是业务培训。将新聘的村级计生干部分期分批抽调到乡镇计生办，跟随、协助计生办人员开展工作，使村计生干部熟悉相关业务，了解上级的工作要求，回村后能够有针对性地开展工作，同时还可学到其他村的工作方法，提高工作水平。第三是以会代训。乡镇计生办要坚持例会制度，利用例会对村组计生宣传管理员进行培训，主要内容为近期工作安排，前段问题分析，鼓励先进，指出不足，促其及时纠正。

(三)提高待遇。多年来，村级计生干部的待遇一直处于较低水平，要切实调动起村级计生干部的工作积极性，使其全心全意投入到人口计生工作中，就必须提高村级计生干部待遇。由于人口计生工作的重要性、复杂性、艰巨性，村级计生干部的待遇应根据村两委主要干部的待遇结合实际按国家规定比例制定，随村主要干部待遇的提高而提高。

(四)健全考核机制。人口计生部门应根据实际制定出切实可行、宜于操作的考核办法，并提前公布于乡、村、组计生干部之中。要将宣传教育、统计资料管理、组织康检、流动人口管理、优质服务等经常性工作及临时性工作任务列入考核办法内，对各项目标任务进行量化。考核结果要当场反馈，以便其及时纠正，促进工作水平快速提高。除进行综合考核外，还可进行单项考核，要将考核结果与计生专干绩效挂钩。乡镇应拿出一部分资金作为考评奖金，对评出的优秀村级计生专干进行经济奖励，坚持每年评选表彰奖励一批优秀村级计生干部，树立和

宣传计生工作先进典型。对工作失职，被评为不称职的村级计生专干应扣除一定比例的工资，对年终综合考评成绩较差且业务考核又处于末位的，应给予警告诫免。奖惩机制应根据实际工作情况不断健全完善，以更好地调动村计生干部的工作积极性。

第四篇：一条加强村级民主监督的新路

一条加强村级民主监督的新路

浙江省武义县春意渐浓。后陈村村委会楼前，“村务监督委员会”的牌子格外引人注目。

作为后陈村首位村监会主任，张舍南对2004年“挂牌”时的热闹场面记忆犹新。更令他感到振奋的是，“挂牌”一年后，他们村的试点经验便开始在所属的白洋街道、武义县乃至全省推广;截至2009年，全省30032个村全部建立了村务监督委员会。不仅如此，2010年10月，新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》吸纳浙江经验，规定“村应当建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构”。

2011年2月，习近平、贺国强、回良玉、李源潮等中央领导同志相继作出批示，高度肯定浙江的实践成果。

浙江省委书记赵洪祝对村务监督委员会工作同样高度重视，提出要在完善制度规范、增强监督实效上下工夫，尤其要突出对群众关心的村务活动的监督。

浙江村务监督委员会建设就是这样在群众的热切盼望和各级领导的关心关怀下，走出了一条金光大道。

“小舟撑出绿荫来”——后陈村的创新举措

浙江省委常委、省纪委书记任泽民告诉记者：“通过这些年的努力，我们探索出了一条符合基层实际、具有浙江特色的村级民主自治、民主监督新路子，村务监督委员会建设已经有了一个很好的基础。”

该省村务监督委员会建设的“星星之火”便是在后陈村点燃的。

有人说，后陈村村务监督委员会是被“逼”出来的。对此，张舍南淡然一笑。

“当时的后陈村上访不断、干群关系紧张，连续两任村主要干部受到查处。一次关于1000万元土地补偿款怎么使用和分配的意见分歧，再次加剧了村民对村干部的‘不信任’。”张舍南说，为了解决问题，在县里的指导和推动下，后陈村召开村民代表会议，按照“一个机构、两项制度”的架构，选举产生了村务监督委员会。该“机构”受村民代表会议委托独立行使村务监督权，对村民代表会议负责并报告工作，设主任1名、委员2至4名，由村委会成员及其近亲属以外的村民代表担任，与村委会同届。“两项制度”，即《村务管理制度》和《村务监督制度》，在提请村民代表会议审议通过后生效。

由于在村民中拥有较高威信，张舍南与另外两位年富力强的村民陈晓波、陈金茂被选举为首届村监会“班子成员”。在他们的有效监督和积极沟通下，后陈村的情况有了明显好转。

后陈村的探索与浙江省建立有效监督制约机制、加强农村党风廉政建设的思路，可谓一脉相承。

据浙江省纪委有关同志介绍，从当时浙江各地村民自治实践来看，民主选举、民主决策、民主管理制度相对成熟，但民主监督仍较为滞后和薄弱，普遍存在“村民自治重选举、轻监督，村务监督重形式、轻实效”等问题。同时，一些地方在改革和发展过程中出现了许多不容忽视的矛盾和问题，既滋生腐败，又侵犯了农民群众利益，造成了干群关系紧张的局面。

对此，浙江省充分认识到，只有在村级自治组织架构中建立健全权责明晰的监督组织，对村务决策、执行、管理等环节进行全方位的监督，使广大村民充分行使民主监督权利，才能确保农村基层干部正确履职，有效地从源头上预防和遏制腐败现象的发生，推动农村各项事业的发展。

迅即，一场由村到县，由后陈到武义，到温岭、天台、嘉善、诸暨，乃至覆盖全省的村务监督委员会建设浪潮澎湃而来。

“陌上繁花依次开”——全面铺开的规范化建设

记者在天台县三合镇下峧村采访期间，目睹了该村村监会委员周祖流在村文化广场“现场办公”的场景。

晌午刚过，67岁的周祖流搬着小板凳坐到了村民中间：“大家对前天村党支部换届工作有什么意见吗„„周孝分，接下来的村委会换届，你有什么好的建议?”

……

周祖流告诉记者，作为“村务监督员”，他们既要做好监督工作，又要发挥沟通协调职能，在村干部和村民之间“搭好桥”。他们村党支部换届选举的前一天，有村民向他们反映，代表们挤坐在会场里填选票容易暴露“隐私”，不利于公正选举。他们立即将问题反映给村委会和镇有关部门。选举当天，代表们已能自由选择填票地点。

记者了解到，已经当了6年村监会委员的周祖流即将随着村监会的换届而“卸任”。“下一届希望年轻同志能上来锻炼锻炼。”周祖流说。此前他还担任过6年的村党支部书记，当时虽然自我感觉“一清二白”，但村民对村干部的履职情况不甚了解，难免有些误会。如今有了村监会，终于能“给村民一个明白、还干部一个清白”。

在浙江，像周祖流这样的“村务监督员”不胜枚举。如何规范村监会工作、让每一位“村务监督员”都能有效履行职责?浙江省以制度建设为抓手，相继出台《关于建立健全村级民主监督组织，加强村级民主监督试点工作的意见》、《村务监督委员会工作规程(试行)》、《关于认真做好2011年村务监督委员会换届选举工作的意见》等一系列规章制度。

在组织设置上，该省规定村务监督委员会由村民会议或村民代表会议民主选举产生，任期与村民委员会相同，根据实际需要可下设村务公开、财务监督、工程招投标等小组。村务监督委员会设成员3至5名，其中设主任1名，从村民代表中选举产生。成员任职实行回避制度，村民委员会成员及其配偶、直系亲属、近姻亲，村文书、村报账员等，均不得担任。

在职责权限上，该省明确村务监督委员会在村党组织领导下，履行对村务决策、执行、公开的监督职责。成员列席涉及群众利益的重要决策、重要开支的村务会议，对村民代表会议决定执行情况和村级各项收支、集体土地征用征收、工程项目招投标、村务公开等情况进行监督。

该省还特别提出，一方面，村务监督委员会在无法有效履职时，可向乡镇(街道)及有关组织和部门提出申请，上级部门接到申请后应及时予以答复和处理;如工作受到无理阻挠，或其成员受到打击报复，可以向村党组织及乡镇(街道)提出申诉，村党组织及乡镇(街道)应及时协调、严肃处理。另一方面，村务监督委员会每半年向村民会议或村民代表会议报告一次工作，每年由村民会议或村民代表会议对其成员进行信任度测评，测评未通过者责令辞职。

在此基础上，全省各地纷纷结合实际出台具体制度、建立工作机制，有力推进了村务监督委员会规范化建设。

“十万人家春日长”——看得见的监督成效

村务监督委员会能否切实发挥作用?嘉善县惠民街道优家村老上访户屠龙春谈了自己的看法：“以前对村里的事不太了解，跟村干部有矛盾也没地方化解，只好不停地上访，往省里、往北京跑，去了不少单位。现在有了村务监督委员会，村里的事交给他们监督，有问题替我们说话，有矛盾帮我们解决，让我们省心不少，跟村干部的关系也融洽多了。”

记者在优家村看到，针对村民关注度较高、容易引发矛盾的村财管理和使用问题，村里规定每月15日和30日(2月份除外)为“民主理财日”，由村务监督委员会对村级开支进行审核。每一张收支票据必须先由经办人签字说明缘由，再由村务监督委员会5名成员集体审核把关，盖章后方可由村党支部书记签字入账。

在安吉县杭垓镇唐舍村，村务监督委员会将监督触角延伸到重点工程项目决策、施工、验收全过程。2009年，该村便民服务中心建设中，从拟定招投标细则到定价形式，直至最后的签订合同，村监会都积极参与，提出合理化意见、建议并仔细审查，为村集体省下了6.5万元资金;同时，通过村监会对工程款支付流程的监督，使资金得以健康运行，有效解决了财务混乱的问题。

这是一组来自后陈村的数据：村务监督委员会成立6年多来，为全村增收节支480多万元，先后对4000余张金额共计2400万余元的财务发票进行了审核和公开，审核纠正不规范票据42笔，拒付不合理开支3.8万元，实现不合规支出“零入账”;先后对60余项累计金额达2000余万元的村级工程建设项目进行了全程监督，在提高工程质量的同时实现了工程建设“零投诉”;村级组织顺利完成3次换届，40余名党员干部始终保持“零违纪”。

与村里的变化相对应的是，浙江省2009年实现村务监督委员会“全覆盖”后，当年纪检监察机关受理反映农村党员干部的信访举报数量同比下降6.71%，2010年又下降了15.5%。

“加强村务监督委员会建设，是完善村民自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索，是规范村干部用钱用权行为、推进农村党风廉政建设的有力抓手，是加强和创新社会管理、促进农村社会和谐稳定的有效载体，是畅通联系沟通渠道、密切党群干群关系的积极举措。”任泽民总结道。(记者

瞿芃

颜新文)

第五篇：关于建立村级民主监督组织的实施意见

各村党总支，各村(居)委会，镇属各部门：

为进一步加强村级民主监督工作，完善村务公开和民主管理制度，推进农村基层党风廉政建设和基层民主政治建设，提高农村基层党员干部的勤政廉政意识，遵照溧纪发【2012】2号文件精神，决定在全镇各行政村建立村级民主监督委员会(下简称“民监会”)。现提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以推进基层民主监督、保障基层群众根本利益为着眼点，不断完善和创新村级民主监督的组织形式和工作机制，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，为社会主义新农村建设提供坚强的政治和组织保障。

(二)基本原则

1、坚持党的领导，依法依规监督。充分发挥基层党组织的领导核心作用，协调推进村级民主政治建设自我完善和发展，调动村民参与民主监督的积极性，按照新修订的《村民委员会组织法》和新出台的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》要求，加快建立党组织领导下的村民广泛参与、依法监督、职责明确、程序完备、充满活力的村级民主监督机制。

2、坚持围绕中心，立足服务大局。以社会主义新农村建设为中心，以落实党的农村政策为关键，以切实保障农民群众根本利益为根本，着力提高村级组织民主决策、民主管理和民主监督水平，推动农村经济社会又好又快发展。

3、坚持改革创新，着眼求真务实。积极探索村级民主政治建设的内在规律，总结完善村级民主监督组织的运作机制，促进监督 1

工作从村务公开、财务管理向村干部民主决策、履职情况延伸，不断完善村级民主管理制度。

4、坚持因地制宜，注重分类指导。坚持从实际出发，根据全县各建制村的经济状况、社会结构、人口分布、风俗习惯等不同情况，合理确定村级民主监督组织的人员数量、工作职能和运作方式，不搞“一刀切”。

二、工作目标

(一)完善监督形式。进一步优化和整合各种监督形式，健全完善以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村民委员会为管理和决策的执行机构，民监会为村民自治监督机构。

(二)建立制约机制。进一步建立和完善对村干部权力行使的监督制约机制，村党员干部违纪违法案件得到及时查处，惩治和预防腐败体系向村级组织延伸，促进农村基层党风廉政建设各项制度的落实。

(三)密切党群关系。进一步密切和加强党群干群关系，群众反映强烈的不正之风得到认真纠正;侵害群众利益的行为得到坚决防治;切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，推动和完善村级民主管理制度，促进农村社会和谐稳定。

(四)强化队伍建设。进一步加强和深化农村党员干部队伍建设，村党员干部始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，公道正派、勤政廉政、促进和推动农村发展的本领明显增强;村干部严格执行党和国家在农村的各项方针政策、联系群众、服务群众的能力明显提高;党员和村干部明确党纪法规，村级党组织和村民自治组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显加强。

三、工作职责

村民主监督委员会的主要工作职责是：

(一)负责对本村资金、资产和资源的使用、处置和收益分配以及村级工程项目建设等进行监督，认真审查相关帐目和票据，对发现侵害群众合法权益的问题，应向村“两委”提出纠正处理意见

和建议，必要时向镇纪委汇报。

(二)负责对本村村务公开工作实行监督，督促村务、财务公开的内容、时间、形式及程序规范运作。认真办理村民对村务公开和民主管理的意见及建议，并督促村“两委”把群众关心的热点问题及时公开。

(三)负责对村“两委”执行党和政府在农村的方针政策等方面的情况进行监督;对村级各项管理制度的落实情况进行监督，广泛联系村民，及时向村“两委”反映村民的意见和建议。

(四)负责对村“两委”任期目标的执行情况和本村党员干部履行职责、依法办事、执行廉洁自律规定等情况进行监督，并协助镇纪委、村党组织做好村党员、干部违纪违规案件的查处工作。

(五)有权列席涉及群众利益的重要村务会议，对涉及群众利益的重大村务事项提出意见和建议。

(六)负责民情民意的搜集转达，并对村民群众的信访代理、矛盾调处等工作情况进行监督。

(七)负责村民大会或村民代表大会授权的其他监督事项，认真做好镇纪委和村党组织交办的各项工作。

四、机构设置

(一)机构名称：XX村民主监督委员会。

(二)机构性质。民监会是村民自我管理、自我监督的群众性组织，由村民大会或村民代表大会推选产生，并对其负责。民监会应逐步实现与村民委员会同期同届，在村民委员会选举结束后，再选举产生村监督委员会。

(三)机构成员组成。民监会可通过设置委员或小组的形式组建(委员一般应设5名，其中主任1名，主任一般由村党总支副书记或纪检委员担任;民主理财委员、社情民意委员、村务监督委员、村务公开委员各1名，成员中应有具备管理、财会知识的人员;小组一般设置为纪检监督小组、村务公开监督小组、民主理财小组，小组成员之间可交叉配置)，具体根据自身实际决定。根据本地实际，经村民代表大会同意，可给予民监会成员一定的工作补贴。民

监会成立后，原民主理财小组的职能由民监会代为履行。

(四)成员产生条件。民监会成员应积极拥护党的路线方针政策，遵纪守法;坚持原则，公道正派，热心为村民服务，在群众中具有较高威信;了解国家相关法律法规，具有一定文化水平和监督能力;系具有选举权和被选举权的本村村民，熟悉本地情况，能够且愿意从事民监会工作。

有下列情形之一的不能担任民监会成员：

1、非本村村民，或户口虽在本村，但不在村里居住的;

2、除部分确因工作需要需由村党组织副书记兼任民监会主任外，村民委员会成员及其近亲属以及村报账员和集体经济组织负责人;

3、受过撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分或曾被司法机关立案处理的;

4、拖欠集体资金、侵占集体土地以及违反村规民约的;

5、组织或参与非法宗教活动、非法组织和非正常上访的;

6、利用家族、宗派及涉黑、涉恶等势力干预农村正常工作或干扰选举和贿选的;

7、根据当地实际情况，上一级组织认为不适宜作为人选的。

(五)监督和撤换。民监会成员应定期接受村民大会或村民代表大会的民主评议，民主评议每年进行一次，连续两年被评议不称职的，应当主动辞职。民监会成员在任期届满前，无特殊情况任何人不得无故解除其岗位或职务，如遇特殊情况(如迁出、死亡、辞职、罢免等)缺员的，村民大会或村民代表大会有权根据相关规定予以补选。

五、权利和义务

(一)民监会及其成员享有的权利：

1、知情权。列席村党组织、村民委员会召开的涉及村重大决策、重大事项、重大开支以及其他事关村民切身利益的会议，向村党组织领导班子成员、村民委员会成员和村民了解有关情况，查阅、复制与监督事项有关的文件材料，掌握村务的决策和管理执行情况。

2、质询权。对村务事项和村干部履职情况开展询问质询，要求被质询对象当场或限期作出答复、解释和改进。

3、审核权。审核党务、村务、财务公开内容和财务报账前的原始凭证。

4、监督权。监督党在农村的强农惠农政策落实、村组织的重点工程招(投)标、村干部履行职责情况。

5、建议权。围绕村级事务提出工作建议和意见。对村民委员会的决定有原则性不同意见时，可建议召开村民会议或村民代表会议讨论决定。

(二)民监会及其成员履行的义务：

1、认真学习宣传党的路线方针政策，学习法律法规和有关业务知识，按照国家法律法规和有关政策规定，客观公正的开展监督活动。

2、广泛联系村民群众，听取并收集、整理村民的意见建议，及时向村党组织、村民委员会反馈情况、提出建议，维护群众合法权益和基层稳定。

3、参加民监会各项活动，履行监督检查职责，及时收集并反映村级组织和村干部在工作中存在的问题。

4、执行民监会的决定，遵守民监会各项工作纪律。

六、工作要求

(一)统一思想，加强领导。建立民监会，加强村级民主监督工作是实现“三个全覆盖”(村级民主监督组织建设全覆盖、农村集体资金资产资源管理全覆盖、基层党务公开全覆盖)、加快推进我镇农村基层党风廉政建设和民主政治建设、保障新农村建设和农村社会和谐稳定的有力举措，各村要切实统一思想，提高认识，把这项工作摆上重要议事日程，加强组织领导，稳妥有序推进，确保民监会组织顺利组建和发挥作用。各职能部门要充分发挥指导和协调作用，及时解决工作中出现的新情况、新问题，不断把村级民主监督工作引向深入。

(二)精心组织，规范操作。建立民监会，是一项新的工作，涉及面广，政治性、政策性强，各村要坚持“规范操作、简便易行，发扬民主、尊重民意”的工作原则，认真组织实施。可充分利用人

大、政协换届工作有利契机，与人大、政协换届工作同步骤、共推进，选好配强村民主监督委员会委员。

(三)广泛宣传，营造氛围。要充分发挥舆论引导作用，通过党员会议、村民代表会议、村务公开栏等形式加强宣传报道，广泛宣传建立民监会的目的和意义，扩大加强村级民主监督工作的社会影响，调动广大村民参与的积极性，为推动村级民主监督营造良好的社会舆论氛围。

(四)建章立制，有效运行。各村要结合实际，建立和完善民监会的工作职责、工作规程以及对民监会的检查、考核等制度，确保民监会工作规范化、制度化、经常化。同时，要切实把握好民监会的职能定位，积极探索民监会有效开展监督的方法和途径，防止民监会“失位、错位、越位”等现象发生。

中共**镇委员会

二〇一二年三月十日