重要监督作用

重要监督作用（精选6篇）

篇1：重要监督作用

完善党内监督机制的重要作用及其实现途径

(Important role and channel to improve the supervision mechanism within the

communist party)

内容摘要：完善党内监督机制具有保持党的先进性，提高党的执政能力，加强党风廉政建设的重要作用。建立健全党内分权制衡机制；建立与同级党委平行的党内监督机构；适当扩大纪检机关的权限；完善党内民主机制；加强外部监督，使党内监督与人大监督、政协监督、群众监督有机地结合等，是建立科学有效的党内监督机制的有效途径。关键词：党内监督执政

Abstract: improving the supervision within the party plays an important role in maintaining the leadership and enhancing the governance capability as well as strengthening the construction of clean government of the party.We should improve the system of checks and balances within the party.More power should be handed to the regulatory personnel and the democratic system should be improved.We should also welcome the supervision from the NPC, CPPCC and the public so as to optimize the supervision channels.Key words: supervision within the partygovernance

在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，党内出现了某些不正之风和消极腐败现象，甚至在党的高级领导干部队伍中也发生了权力腐败的严重问题。尽管其中的原因是多方面的，但就党内监督而言，暴露出我们缺少一个完善的有效的监督机制。党的十七大报告也指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”1因此，建立一个完善、有效的党内监督机制，已经成为加强党内监督必须解决的一个重大课题。

一、完善党内监督机制的重要性和紧迫性

党内监督就是中国共产党的各级组织和全体党员，按照党章和其它党内法规、制度的要求，对党的各级组织以及党员尤其是党员领导干部的行为实施的监察和督促。2党内监督机制一词最早被正式使用是在1996年1月召开的中共中央纪委六次会议上，会议明确提出“要进一步健全党内监督机制。”党内监督机制，就是指在党内监督全过程中，由相互依存，相互制约的监督对象、内容、主体、方式、程序、处置、保障等要素构成的统一体。3其实质是对党内消极因素的抑制和违法违纪行为的强制，其核心则是对权力的运行进行督察和制约，以保证权力的正确行使。在新的历史条件下，完善党内监督机制，加强党内监督，是保持党的先进性，巩固党的执政地位，提高党的执政能力的迫切要求。

（一）对于保持党的先进性，巩固党的执政地位起着重要的保障作用

苏联解体、东欧剧变等历史教训告诉我们，能否坚持和完善党内监督，事关党的生死存亡、国家政权的安危，也是能否保持党的先进性和纯洁性的关键所在。《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》【M】人民出版社 2007年版，第32页谢志高：《党内监督概论》【M】中国方正出版社，2004年版，第1页宫杰．于贤成．李熙《新时期的党内监督》【M】中央党校出版社，1992年版，第196页

建国后，邓小平清醒地认识到，中国共产党成为执政党后，最大的危险来自于党本身。他在1957年西安干部会上指出：“在中国来说，谁有资格犯大错误？就是中国共产党。犯了错误影响也最大。”41992年南方谈话时，他又告诫全党，中国的事情要办好，“关键是我们共产党内部要搞好，不出事。”5他认为原因就在于党执政后遇到的考验增加了，犯大错误的可能性也增加了。第一，容易出现脱离群众的危险。他在党的八大上指出：“脱离实际和群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少了而是比过去增加了。”6因此，“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”7第二，党员干部有容易被腐蚀的危险。邓小平在1982年4月中央政治局讨论会上指出：“不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了......这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那末，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。这不是危言耸听。”如何防止脱离群众，防止犯大错误，防止党员干部腐蚀，防止权力缺乏制约，邓小平开出一剂良药——“党要受监督，党员要受监督”。“党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督。”9对于一个执政党来说，尤其要强化党内监督。健全执政党的党内监督机制，不仅是党保持自身先进性不可缺少的保障机制，而且也是整个社会权力监控体系的核心部分。加强党内监督，构建科学完备的党内监督机制，对党的各级组织、党员和党的领导干部实行严格的监督，才能保持党的先进性，巩固党的执政地位，这事关党的生死存亡。江泽民同志指出：“我们党执政以后，特别是在新的历史条件下，能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对高中级干部的监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题。”10

（二）对于我们党正确行使权力，提高党的执政能力起着重要的保证作用

我们党作为执政党，掌握着全国政权，如何正确行使权力，是一个非常重要的问题，它关系到政权和党自身的命运。在当代，面对着复杂多变的形势，要全面促进社会主义经济建设、政治建设和文化建设和社会建设的发展，我们只有正确地行使权力，不犯错误或少犯错误，才能把我们的事业引向深入，引向成功。党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”11这就决定了对党的执政行为进行监督的必要性。因为监督具有三大功能：一是预防功能，即通过监督可以及时发现问题，防止党的组织和党员在贯彻执行党的路线方针政策和制度、运用手中权力时出现偏差；二是纠偏功能，即通过监督党的组织和党员违纪违法行为，可以强制地加以纠正，使其回到正确的轨道上来，避免造成更大的危害；三是警戒功能，即通过监督，尤其是党内批评和纪律处分，对党的组织、党员是一种提醒和告诫，有助于提高其遵守党规党法的自觉性。而且党内监督主要是监督党的组织和党员是否正确地贯彻执行党的路线、方针和政策，是否正确地运用人民赋48《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第147页

《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第297页

6《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第160页

7同⑤第214页《邓小平文选》第二卷，人民出版社1983年版，第117页《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第215页《论党的建设》，中央文献出版社2001版，第204页《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》人民出版社 2007年版，第32页

5予的权力，是否严格地遵守民主集中制的各项制度。所以，党内监督既可以直接地有效地制约包括滥用权力的各种错误行为，明确地鼓励和支持正确行为，又能够切实地维护党的领导和统一。

（三）对于深入推进反腐败，加强党风廉政建设起着重要的促进作用

没有制约的权力必然导致腐败。法国政治思想家孟得斯鸠曾精辟地指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。“要防止滥用权力，就是必须以权力约束权力”12在社会主义市场经济体制条件下，我们党的主流是好的，绝大多数干部经受起了考验。但是，由于种种原因，某些消极、腐败行为也在滋生与蔓延。如果我们对此掉以轻心，不惩治腐败，就有失败的危险。我们在严格查处已经暴露出来的腐败现象的同时，更重要的是采取各种措施治本，防止新的腐败现象产生，使全党特别是各级领导干部，自觉抵制不正之风，廉洁自律。在各种措施中，完善党内监督机制，加强监督是根本的措施。党内监督是党的组织内部，依靠自身的力量，实行自我约束与完善，它代表了党的根本利益和要求；它是通过各种制度来进行监督的，既科学又有力。同时，我们的党内监督机制既是一种事后的监督机制，同时也是一种主动的预防性机制，这对于消除或减少党内的不良倾向，密切党同人民群众的关系，更有意义。

二、完善党内监督机制的若干途径

目前，我国的党内监督机制，还存在着监督体制不顺，监督的职责与权力相分离等问题，我们应从以下几方面着手，使党内监督机制趋于合理、科学与完善。

（一）强化专门机构的监督职能

就科学意义上的监督而言，一是监督者与被监督者必须地位权力相等；二是监督者必须具备足够的独立性。党内监督专门机构是各级纪委，而我们的纪委由于受同级党委的领导，很难对同级党委的权力形成制衡，对同级党委及其成员进行有效的监督，因此必须对现行的监督领导体制进行改革和调整，建立科学有效的权力监督和制衡机制，具体对策是：

1.建立健全党内分权制衡机制

党的十七大报告所指出的：“要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”13长期以来，一提到分权制衡，人们往往把它等同于国家政权中的三权分立。其实党内三权制衡与国家政权机构的三权制衡有所不同。党内“三权”是指决策权、执行权和监督权，国家政权中的三权是指立法权、行政权、司法权。党内三权制衡的基础，是党员的共同信仰和政治意识，这是党内团结统一的基础。党内三权制衡，是政治组织内的权力平衡关系，目的是维护党组织的团结、统一和运转，和资本主义国家政权的三权制衡原则性质是根本不同的，不能把两者相混淆，更不能以国家政权不能搞三权分立而拒绝党内三权制衡原则，这是两个性质完全不同的问题。如果不能进行党内分权制衡，就容易导致权力过分集中。邓小平指出：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集12(法)孟德斯鸠：《论法的精神》（上册），商务印书馆1963年版，第154页《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》人民出版社 2007年版，第33页

中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。” 权力高度集中，必然产生诸多弊端，邓小平认为，“权力过分集中于个人或者少数人手中，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等”14。近期查处的一些一把手贪污腐败的大案要案就充分说明了这一弊病。从党内政治生活看，多年来，各级党委常委会一经产生，在绝大部分时间内，实际上代行党代表大会和全委会的职权，既行使党内决策权，又行使执行权，加上对同级纪委的领导，实际上还行使党内监督权。党内权力如此过分集中，便很容易导致权力结构失衡、失控，进而使党内监督显得无力、无效。要解决这些问题，就必须建立健全党内三权制衡机制，将党内权力划分为决策权、执行权和监督权。决策权由党的各级代表大会行使，执行权由党的各级代表大会选举产生的党委会行使，监督权由党的各级代表大会选举产生的同级纪律检查委员会行使。为确保决策权、执行权和监督权的相互独立和相互制衡，要建立健全党的代表大会的决策制度、各种决策执行和日常工作制度、决策和执行监督制度、三套机构工作人员互不兼职制度等。

2.建立与同级党委平行的党内监督机构

各级纪检监察部门要有效监督同级党委及其成员，必须改革和调整现行的纪委的产生方式、领导体制和职权范围。在中央一级成立一个与中央委员会平行的中央监察机关似乎还不大可行，可否考虑在中央委员会内部加强“三权”相互制约，由中央政治局决策，中央书记处执行，中央纪委监督，中央常委会协调各方，向中央全会负责，中央全会向全国党代表大会负责。将这种权力制约机制融入党的各级领导机关，便可形成纵横协调、坚强有力的党内监督体制，做到既维护中央权威，维护全党的团结和统一，又切实保证决策正确，有效地遏制腐败，进而从根本上巩固党的执政地位。

在地方各级党的组织内，应当有条件且有必要建立与同级党委平行的党内监督机构。即监督机构与同级党委是监督与被监督的关系，不是领导与被领导的关系，两者都由党代表大会选举产生，都向党代表大会负责报告工作。此外，监督机构与同级党委的成员不得交叉和相互兼职。纪委产生后受上级纪委垂直领导，各级纪委有权提议罢免同级党委成员的职务。这样就真正形成党的代表大会的决策权，执行机构的执行权和监督机构的监督权三权制衡、平行监督和制约的监督体制。此模式基本上是列宁倡导的党内监督领导机制模式。这样有利于保证纪检部门权力的相对独立，保证纪检部门的权威性。

3.加强外部监督，形成监督合力

邓小平在1957年所作的《共产党要接受监督》报告中指出，监督来自三个方面，第一是党的监督，第二是群众监督，第三是民主党派和无党派民主人士的监督。“有了这几方面的监督，我们就会谨慎一些，我们的消息就会灵通一些，我们的脑子就不会僵死起来，看问题就会少一些片面性。”15党的十六大后，胡锦涛提出，要“把党内监督与人大监督、政14 《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版 第251页

《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第254页

5府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督、舆论监督等很好地结合起来，形成监督合力，提高监督效果。”党的十七大报告也指出的：“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。”17《党内监督条例（试行）》第一章“总则”第五条明确规定，“党内监督要与党外监督相结合。党的各级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督。”这是我们党第一次以党内法规的形式，明确党内监督与党外监督的关系。因此，我们充分发挥法律监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督的作用，形成监督合力，增强监督效果。

法律监督是国家司法机关的监督，是贯彻依法治国方略，实现依法执政的必然要求，1992年南方谈话中，邓小平强调：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些。”18民主党派监督是政党之间通过民主的方式进行的监督，即参政党对执政党的民主监督。邓小平在1956年《关于修改党的章程的报告》中指出，党外民主人士“能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对于我们的工作作出有益的帮助。”19在1957年《共产党要接受监督》中，邓小平指出：“共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”20群众监督，群众监督是一种最深入、最广泛、最朴实的监督，是党始终保持同人民群众的血肉联系，拒腐防变、抵御风险，不断取得社会主义革命、建设和改革事业成功的根本保证；舆论监督是一种来自大众的社会性的监督形式。党的十三大首次把“舆论监督”写进报告，党的十六大明确表示，要“发挥舆论监督的作用。”舆论监督具有公开性、及时性、评价性的特点，特别随着当前互联网的发展，更好地突显出透明度高、震慑力强、辐射面广等优势，在监督制约体系中有着独特的功能。

（二）加强制度建设

坚持党的制度建设和创新，是加强党内监督工作的根本途径，也是党内监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。邓小平在1965年八大所作的《关于修改党的章程的报告》中指出，党要接受监督，就要“从国家制度和党的制度上做出适当规定，以便对党的组织和党员实行严格监督”21在1980年8月中央政治局扩大会议所作的《党和国家领导制度的改革》报告中，他指出，斯大林对社会主义法制的破坏以及毛泽东“文化大革命”的错误都说明了组织制度和工作制度对权力监督和制约的重要性和迫切性。他强调要“克服特权等腐败现象，既要解决思想问题，又要解决制度问题”。他说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向16

1716《在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话》胡锦涛人民出版社单行本第23页《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》人民出版社 2007年版，第33页 18 《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第381页。《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第233页《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第233页《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第250页《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第310页

反面。„„领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”目前，我们应着重做好以下方面工作：

1.扩大党内民主，健全民主制度

发展党内民主是加强党内监督的基础。党的十七大指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以促进党内和谐促进社会和谐。”23只有发展推动好党内民主，党内监督才会有活力、起作用。一是要进一步完善党的代表大会制度，确立党的代表大会的监督权威。加强代表在党代会的主导地位，充分发挥代表的监督作用。二是基层党组织要对民主评议党员、党的组织生活、领导干部民主生活会等党内监督形式作出具体规定，认真执行，组织经常性的党内民主生活会，使批评和自我批评成为党内监督的有力武器。三是要做好党员代表大会常任制的试点和探索。邓小平在八大《关于修改党的章程的报告》中提出，要“采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制”。24党的十七大提出实行党代表任期制和党代会常任制，并明确把实行党代表任期制写进了党章。建立代表大会常任制的可以使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。常任的代表在代表大会闭会期间，可以按照适当的方式，监督党的机关的工作，使党内民主得到重大发展。

2.建立健全保障制度

党章明确规定，党员在党内监督中享有批评权、检举权、请求罢免权，即党员有权在党的会议上或以写信的方式有根据地批评党的任何组织；有权向党的各级组织揭发检举党员违法乱纪事实；对违法乱纪的党员干部，有权向党的各级组织提出撤销或免除其党内职务的要求。党员、党员干部在接受党的监督时，有解释说明权、申诉申辩权、辩护权和对诬告的控告权。保障党员的上述权利是党内民主生活正常化的基本前提，是完善党内监督制度的重要环节。

总之，我们要从我们党的实际情况出发，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极探索完善党内监督机制的有效途径，使党内监督朝着规范化、科学化、法制化的方向发展，才能永葆党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础，完成党的执政使命。

22《邓小平文选》第二卷，人民出版社1983年版，第402－403页《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》人民出版社 2007年版，第51页 24 《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年版，第271页

篇2：重要监督作用

从制度层面确保人民政协充分发挥民主监督的功能

我们党采取了各种措施来应对腐败的滋生和蔓延，但作为执政党，它自身的一些缺点必须依赖有效的外部制度安排来保证肌体健康。作为中国政治制度一大特色的多党合作制，在国家制度层面体现为中国人民政治协商会议。人民政协是多党以合作的方式进行政治协商的机构、形式和载体，其政治地位的重要性显而易见。它需要发挥约束权力运行的功能，并按照合作型政党制度的固有规律来发挥作用。

如何充分发挥民主党派对执政党的民主监督，建立相应的制度、机制与之配套，将人民政协的监督纳入制度化轨道，是当前乃至今后一个重要的政治课题。我国已经作了诸多有益的尝试，先后出台了一些规章制度，其中既有中国共产党党内文件，也有政协内部文件，对政治协商、民主监督、参政议政等作出规定。但这些党内文件和内部规定很难说具备法律意义上的强制性和规范性。人民政协的存在与发展在我国基本没有正式的法律予以制度性保障，其政治地位是通过政协章程自身定位的。第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案序言中指出：中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。从政治学的话语看来，这些规定是必要的，但还处于宣示性的层面，这不能不影响人民政协功能作用的发挥。

从实践中看，政协活动表面的宏大和轰轰烈烈有时与实际效果不成正比，政协研究议题的切实和内涵的充实有时与法律定位不成正比，政协委员参政议政的热情有时与参政议政效果不成正比。没有法律保障，也没有具体的配套制度设计，监督过程操作局限性大、弹性大、随意性大。在没有制度化的监督渠道情况下，民主监督是否能发挥作用只能看被监督的领导干部是否开明和政协委员们的积极程度。监督缺少了关键性的制度环节，就很难发挥实实在在的功效。

从组织地位来看，人民政协作为一个政治组织，没有领导权、立法权和行政权。人民政协作为一个政治协商机构，拥有监督执政党的权力但缺乏法律规定，缺乏权力监督的刚性，只能以建议和意见的形式出现。民主党派的民主监督离不开执政党的支持和公权力机关的理解，如果被监督者缺乏受监督的自觉意识，在各民主党派监督的过程中设定障碍，逃避监督，而民主党派又没有相关的制度渠道表达自己的意愿和影响力，监督就可能落不到实处。在既定的制度框架下，如何进行制度创新、设计，围绕权力运行特点提升制度功效，充分发挥民主党派在权力制约体系中的作用就成为目前解决腐败问题所关注的重点。

畅通民主党派的民主监督途径，增强监督能力

要充分发挥民主党派的监督作用，增强其监督能力，必须从以下几个方面努力：

首先，要制定相应的法律规范来保证民主党派监督职能的履行。应通过相关法律明确执政党和参政党的权利与义务，使中国共产党领导干部的日常行政活动处于被监督的状态，以实现科学、民主执政；同时明确规定参政党从事政治活动的法定权利和程序，包括对执政党的民主监督程序、相应的法律责任及相应的保障措施。只有用法律充分保证民主党派的监督权利，才能激励他们主动承担责任，实施对权力运行的时时、事事监督。当这样的政治实践活动日益公开且发挥实效，我们的党际监督才能真正起到遏制腐败的预期功效。

其次，改革干部管理制度，增加民主党派担任实职的机会。各民主党派要想发挥积极作用，除了提建议、批评、意见，担任行政、司法机构特约人员外，更需要让自己的干部融入执政党的干部任命体系的考量范围之中。只有真正进入政治运行这一关键环节，才能深入到权力内部，通过自身影响力切实发挥对执政党的监督作用。民主党派需要与执政党通力合作，作为参政党监督执政党领导干部权力的行使。共产党作为执政党，应该不断协调民主党派成员在担任行政领导干部特别是正职后与中共党委、党组的关系，完善民主集中

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制及工作决策制度，着力解决双方在施政过程中的领导、合作、磋商、参政等具体问题。

第三，用党内纪律要求党员干部认真对待民主党派和无党派人士的建议。中国共产党作为执政党，应自觉接受其他党派监督，认真听取并接受正确的意见和批评，在一些腐败的易发多发领域让民主党派介入并着力进行监督。一方面要通过思想教育让广大党员领导干部那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://树立民主意识，警惕忽视参政党的地位和作用，把与参政党的合作作为一种“摆设“的危险，领导干部要有在执政中被监督的度量和智慧，闻过则喜；另一方面，要依靠制度建设来保证权力在阳光下运行。执政党在做好党内监督，扩大民主评议的同时，还要制定党内规章条例保障党的领导干部切实履行受监督的义务。对那些违反民主监督规定的干部，要用党内纪律处分。只有这样，才能真正保证民主党派对权力监督的同步进行。此外，完善配套制度建设，要进一步约束和限制政府审批权，制定政务公开法、新闻法，保证民主党派可以利用这些法律条文，通过与新闻媒体的合作来共同对腐败现象进行揭露和批评，形成社会公共舆论压力。

第四，提升民主党派成员的政治素养和参政议政能力。同中国共产党的执政能力建设和先进性建设相比，民主党派自身建设还处于严重滞后的状态，存在着一些不容忽视的问题。如民主党派自身建设的理论还处在萌芽与模仿阶段；党派的界别特色逐渐模糊，发展定位存在某些重叠；党派领导班子建设和干部队伍建设不规范；新生代党派成员在工作中完全依赖执政党的各级统战部门，民主党派的政治把握力、理想信念、参政能力等都有待提高，建设高素质参政党的任务艰巨。民主党派要自觉通过各种途径提升监督能力，要有监督的勇气和胆量，充分利用合作型政党制度的优势，主动承担起辅政督政的责任。要深入了解中国的腐败现象及成因，有针对性地进行监督制约。民主党派应加强组织建设，完善工作机制，丰富参政手段和方式，强化政党意识，形成参政能力高的团队，在实践中不断完善自身建设。这样才能在遏制腐败中扮演重要的角色，有利于多党合作的光明前景。

篇3：重要监督作用

关键词：计量,质量,技术监督

1 计量、质量技术监督如何在计量工作中发挥它的巨大潜能

在古代, 计量称为度量衡或权度, 至今已有几千年的历史, 其原始含义为长度、容积;计量、质量的测量主要器具为尺、斗、秤。人类的生产、生活、贸易、科研等实践中每天都在进行亿万次的测量活动, 人类借助测量手段来认识世界。例如:人们测量时间、距离、面积、体积和重量目的是为安排农业耕作、围地狩猎, 交换粮食和贵重物品, 采用的方法是用自己的感觉器官和自然现象来测量时间长短, 物体的大小, 要使这种测量方法准确可靠, 并使测量结果有全社会的一致性, 这种复杂活动就是计量。而现代的计量、测量范围已远远地超过了度量衡或权度。随着社会生产的发展和科学技术的进步, 测量范围不断扩大, 测量准确度不断提高, 测量工具和测量技术不断发展。20世纪60年代以后, 微电子技术、量子力学、高分子合成、生物过程、海洋工程等技术的应用以及生产的现代化和国际贸易的扩大, 使得计量逐步发展成为一门新兴的、综合性的学科———计量学。

计量是结合技术管理为一体的复杂活动, 它的技术行为要通过正确的测量才能够体现出来, 它的监督行为需要依法管理、依法进行。计量有以下基本特征: (1) 统一性。这种特性是计量的本质特征, 是国际通用的, 不单单是针对某一个国家。统一性主要体现在计量单位的统一和量值的统一, 前者是后者的重要前提, 后者是前者的重要保证。只要满足测量所要求的条件, 在误差范围内测量结果都应该是一致的, 而不会因为时间、地点、方法、计量器具以及测量人的改变而发生改变。 (2) 准确性。这是计量的核心, 也是计量权威性的象征, 一切科学技术研究的目的最终是要达到所预期的某种准确度。 (3) 社会性。这个特性突出反映了计量涉猎的范围非常广。它涉及到社会生活的方方面面, 从人们生活的衣食住行到国际交往等, 都跟它有密切的关系。 (4) 溯源性。这个特性为计量的准确性和一致性提供了基本保证, 是二者技术上追根溯源的地方。任何一个测量结果或测量标准的量值都通过一条具有规定不确定度的不间断的比较链与国家测量标准或与国际测量标准联系起来。 (5) 法制性。这一特征其实是明确指出计量行为受到法律的保护, 计量行为也要依法进行, 否则, 计量统一性和准确性就无从谈起。

2 计量、质量技术监督在国民经济发展中的重要作用

2.1 计量、质量技术监督在现代化大生产中属于其中的一项基础性技术工作。

随着科学技术的发展, 生产社会化程度越来越高, 生产规模越来越大, 技术要求越来越严格, 专业化分工越来越细密, 生产协作越来越广泛。许多产品工程和服务已经越过了国界, 要把几百家、几千家企业生产的数以千计的零部件成功地、有效地组装成一台台高效能、高质量的整机, 关键是靠技术上的高度统一与广泛的协调, 靠科学现代化管理。而标准化、计量检定测试、质量监督以及质量管理是实现统一规范、统一程序、统一技术参数, 保证协作件的“质”和“量”的准确、可靠、一致, 实现统一协调的技术保证。因此, 计量、质量技术监督是实现集约化生产的重要技术基础。

2.2 计量、质量技术监督是管理现代化的主要基础。

国家的计量、质量技术监督 (标准化、计量、质量) 水平是一把标尺, 它能准确反映国家生产技术和科学管理水平的高低, 是一个国家现代化程度的重要标志。

社会管理达到现代化程度的一个重要的指示特征就是信息管理, 数据管理——实现计算机管理、信息共享。早些时候, 我国的一些出口商品很难打入国外超级市场, 原因就是我们没能采用物品的编码技术, 没办法实行统一编码、统一量化以及计算机技术的标准化等技术, 这是我国计量、质量技术监督工作中薄弱环节, 为了适应这种管理现代化的需要, 我国多年来力求解决这些问题, 将代码信息作为各个管理部门信息传递的纽带, 在国民经济活动中发挥了积极作用。组织机构代码IC卡发展规划已纳入国家金卡工程总体规划, 组织机构代码系统参加财税经贸联网工程, 既加强了代码在国家宏观管理和建立监督机制中的作用, 又促进了社会现代化管理。因此, 计量、质量技术监督是社会管理现代化的重要基础。

2.3 计量、质量技术监督是科技和国防现代化的必不可少的重要环节。

在国防尖端技术系统中, 标准化、计量、质量检测尤为重要。“两弹一星”的研制和发射成功, 神州“五号”、“六号”、“七号”的成功发射到返回, 以及“嫦娥卫星”和“玉兔探月”, 从结构设计和硬度计量;原材料需要标准, 需要强度、硬度计量、运行方向和速度需要的力学、无线电时间频率计量等。有的关键部位的计量测试“差之毫厘”就会“失之千里”甚至导致发射失败。现代化的国防不仅要求计量的精确度高, 同时更要求量值统一。国家计量标准体系、国家量值传递和校准服务体系是国防现代化的重要基础、必要条件和重要组成部分。

2.4 计量、质量技术监督是国家和人民的财产安全及健康的重要保障。

按照《标准化法》、《计量法》、《产品质量法》及《压力容器安全监察条例》等法律法规的规定, 对涉及人体健康、安全、卫生和环境保护等方面的产品实施强制性标准, 对某些必须实施严格管理的重要产品, 实行工业生产许可证制度、安全监察制度和开业审查等。有力保障了国家及人民财产安全及人身健康的重要保障。

2.5 计量、质量技术监督是规范市场经济秩序、保护公平竞争和消费者合法权益的重要手段。

市场经济讲求公平, 只有公平, 市场才能健康有序的进行, 如果做到公平, 就需要有一个技术依据来作为评判的标准, 准确的计量和质量检测就扮演了这样的一个角色, 它将商品的“质”和“量”通过技术评判进行规范。市场经济的运行是离不开法律的保障的, 《标准化法》、《计量法》、《产品计量法》等法律法规是规范市场行为的重要法律, 质量监督、计量监督是规范市场行为, 打击制售假冒伪劣商品活动, 保证公平竞争和消费者合法权益的重要手段。

2.6 计量、质量技术监督是我们国家同世界其他国家展开贸易的桥梁。

随着各国经济的相互融合, 一体化已经成为全球经济非常显著的特征, 国际标准也就得到了迅速的发展和广泛应用, 在国际贸易中起到基础性作用。目前我国产品面临的一个问题就是一些高技术含量、高附加值的产品大多依赖进口, 如果我们产品想走出国门, 在国际市场上抢占大的份额, 就一定要将我们的出口竞争能力提高。在国际贸易中标准化、计量检定、质量监督检查、质量认证、公证检验等是共同遵循的准则和共同的宗旨, 是通过实施最惠国待遇, 消减关税和非关税壁垒, 促进国际贸易, 遵照“标准守则”所涉及的内容包括技术标准、技术法规、商品包装与标签, 质量认证与认可及合格评定等实施办法, 这些内容都是计量、质量技术监督工作的主要内容。因此, 它是通向国际贸易的桥梁。计量、质量技术监督部门的工作要有两个方面:一个是面向国民经济主战场和全社会, 另一方面是面向本系统, 建设设置合理技术先进的管理有效的技术保障系统, 为综合管理和行政执法提供有力的技术支撑:树立“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象, 成为“政府需要、企业欢迎、群众信赖、社会赞誉”的部门。

参考文献

[1]孟祥刚.浅谈如何提高质量技术监督执法水平[J].科技信息, 2011 (09) .

[2]许俊荣.浅谈质量监督工作在市场经济中的地位和作用[J].城市技术监督, 2000 (02) .

篇4：重要监督作用

关键词水利工程；质量监督

中图分类号TU文献标识码A文章编号1673-9671-(2011)021-0194-01

“百年大计，质量第一”，是众所周知的工程建设质量基本方针，质量监督工作作为保障建设工程质量的重要手段，责任重大。

1水利工程质量监督中存在的问题

1）监督力量薄弱难以保证监督效能。我国目前尚未颁布关于建设工程质量的专门法律，处于行政征收质量监督费的历史背景之下，工程质量监督行为属于政府有偿服务的范畴，对质量监督机构的工作性质定位为依政府主管部门授权而开展。因此，在全国范围内没有对质量监督机构的性质或编制予以统一的规定。在这种背景下，质量监督机构没有得到统一而规范的发展壮大，水利工程质量监督机构与其他行业的质量监督机构相比较，没有建立完全覆盖各级行政区域的监督体系，监督力量薄弱。

2）监督工作流于形式难以保证监督效能。《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）第14条规定“水利工程质量监督实施以抽查为主的监督方式，运用法律和行政手段，做好监督抽查后的处理工作。工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等级进行核定。未经质量核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验。工程主管部门不能验收，工程不得投入使用”。这部部门规章表明了水利工程质量监督的对象是水利工程建设项目的各参建单位，监督主要内容是质量行为监督，监督的主要方式是抽查。客观地讲，抽查为主的监督方式是难以保障面对所有监督对象所应监督内容的。

3）监督工作穷于应付难以保证监督效能。由于目前水利T程质量监督体系客观存在的不完备性，县级水行政主管部门没有建立编制在岗的质量监督机构，全省水利工程建设项目繁多，项目分散，时效性强．欲确保水利工程质量，若依赖本身存在职数缺乏的市级水行政主管部门的质量监督机构作为主要监督力量．肯定是穷于应付、职责难以落实

的。

2工程质量监督的地位与作用

1）工程质量监督是执法。毋容置疑，现行有效的建设工程质量管理法规体系，明确了工程质量监督管理属于政府相关行政主管部门的法定职责．工程质量监督之职权高于工程建设业主、勘测、设计、施工 、监理单位，不能将质量监督机构误认为属于工程建设项目的参建一方。取消质量监督收费后，质量监督机构地位法定的特征愈加清晰，显然属于工程质量监督执法工作地位。

2）工程质量监督是保证工程质量安全。①对参建各方质量体系是否健全的监督作用。质量监督机构依法对建设项目业主的质量管理体系、监理单位针对所监理项目的质量控制体系、施T单位针对所承包项目的质量保证体系实施监督。②对设计单位的质量保障体系和是否执行工程建设强制性标准进行监督。③对参建各方的质量行为进行监控。监督各方是否落实各自法定与约定的质量义务，重点监控参建各方是否存在《建设工程质量管理条例》“罚则”54-78条所列违法行为。④工程建筑产品质量等级核定。从上列四方面作用可以归纳两类：一是质量监督机构发挥工程质量监督执法作用，监督并查处工程质量的违法行为；二是对工程建筑产品进行“质量认证”—— 核定工程建筑产品质量等级。

3强化质量监督效能的主要措施

3.1充分利用检测手段确保水利工程质量

1）应用检测方法的必要性。工程建筑物外观与内在特性乃工程质量核定的根本依据，正因为建筑产品必然存在质量的隐蔽性和依靠外观认定建筑物质量的局限性，仅依此认定建筑产品的方法肯定是不科学、不准确的。检验数据能科学地表明其内在特性是否符合工程建设强制性标准，是否满足设计要求。质量检测具有很强的技术性、专业性和科学性，是工程质量监督与管理体系应依靠的一个重要技术方法，尤其是隐蔽工程或影响结构安全的重要的单元或分部工程，运用检测方法进行抽样检测或原位试验，非常必要。

2）质量监督机构抽检与参建单位检测的区别。《建设工程质量管理条例》明确了建设工程的质量责任主体为建设单位、勘察设计单位、施工单位和监理单位，而质量监督机构则是政府质量监督管理主体。理清这一区别，才能对建设项目参建各方各自的角色与职责有个明确的分界，才能准确界定建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位承担的法定责任。

3.2强化质量监督工作的独立性与权威性

1）积极开展巡查，及时予以处罚。工程建设工程任务量大、责任主体多。监督机构采用不定期、不告知的随机巡查，有助于规范质量行为。应当注意，质量监督人员进人现场开展巡查的职责不是直接控制工程质量或进行质量把关，而是为及时发现责任主体的违法行为，并加以处罚。目的是督促工程项目参建各方质量体系的健全和正常运行。拟给予当事人处罚的，巡查监督人员应注重收集必要的证据，形成现场调查笔录，并经当事人签字确认调查笔录的真实性。拟予罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的处罚应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》进行。

2）推行监督抽检，坚持数据说话。承担监督抽检的检测机构．应与工程项目建设单位签订检测合同书，明确其检测方法技术方案，并由建设单位报质量监督机构备案。监督抽检表明质量合格的，其监督抽检的检测费用由工程项目建设单位承担：监督抽检表明质量不合格的，检测费用由责任方承担。

监督抽检的检测成果报告应具有方法技术、中间过程资料构成的证据性支撑。

3）记录不良行为，促进诚信建设。监督机构的巡查工作应与不良记录管理紧密结合起来，把工程建设各方责任主体的违法违规质量行为记录在案，并按规定进行公示，这样才能充分体现、有效保证巡查的效果和权威。事实上，质量监督机构开展的巡查，是工程建设过程中能够及时收集信息源的有效途径，只有将质量巡查与市场主体不良行为记录管理进行有效的对接。才能推进市场主体的诚信建设，才能有效促进质量监督的效能发挥。

4）受理质量投诉，核查质量问题。质量监督机构代表政府执行工程建设项目的质量管理，其行政执法行为应涵盖质量投诉的受理和处理，并认真而客观地核实质量问题。

3.3加强质量监督机构的执法能力建设

1）加强“三个意识”培养。质量监督机构队伍建设不仅是人员职数的问题，更重要的是队伍素质问题。首先，要强化法律法规意识。其次，要强化服务意识，质量监督本质上属于政府关于社会事务管理的范畴，为保证社会公众利益和公共安全而服务。再次，质量监督机构要牢固树立学习意识，因为质量监督工作固有的技术性质，要求监督人员必须具有相应的技术素养，精通工程建设的相关业务知识，应当在技术水平至少与监督相对人相当，或略胜一筹。

篇5：重要监督作用

县人大常委会办公室听取和审议“一府两院”专项工作报告是监督法赋予县级以上人大常委会的重要监督形式，充分发挥常委会对专项工作报告的审议意见在监督工作中的重要作用，着力将审议意见落到实处，能进一步增强人大监督实效，体现人大有为、有威、有位的法律权威。本届以来，我县人大常委会共向政府发出审议意见13件，有力地促进了政府工作，促进了我县经济社会又好又快发展。

一、念好“严”字经，着力在整章建制上做文章，强化审议意见权威

审议意见是人大常委会组成人员审议“一府两院”专项工作和执法检查报告形成的综合意见，已作为一种独立的法律形态写入监督法，具有很强的监督属性。但在过去一段时间的监督实践中，由于审议意见缺乏针对性、可操作性，“一府两院”对审议意见研究处理不到位，常委会对审议意见办理的跟踪监督不力等原因，我县常委会形成的审议意见并没有发挥其应有的监督实效。元月开始，我县新一届人大常委会就把修改、完善常委会议事规则等规范性文件提到重要议事日程来抓。主任会议明确提出，要把建立落实审议意见制度作为加强常委会制度建设的一项重要内容，由办公室负责起草、修改议事规则草案。经过认真调研、广泛征求意见、主任会议反复讨论，历经十多次修改，规则草案提请县十五届人大常委会第四次会议通过。议事规则细化了监督法的有关要求，明确了审议意见的办理期限，使审议意见的落实走上了制度化、规范化轨道。修正后的常委会议事规则明确规定，审议意见由常委会办公室转交“一府两院”研究处理，相关委室督办；“一府两院”必须召开政府常务会议或“两院”班子会议研究,在两个月内提交研究处理方案；六个月内要向县人大常委会提交审议意见落实情况的书面报告，送达给常委会组成人员；如果组成人员的过半数对办理结果不满意，“一府两院”必须重新办理。同时，议事规则还明确指出，审议意见、“一府两院”的研究处理方案和落实审议意见情况的书面报告必须通过有关媒体向社会公布。规则施行以来，常委会严格按制度办事，提高了审议意见的法律强制性和约束性，增进了社会各界对审议意见的了解，提高了群众支持人大开展监督的积极性，增强了“一府两院”及其部门对人大及其常委会决议、决定和审议意见的执行意识，有力地促进了常委会的监督工作，推动了政府工作的开展。4月，县十五届人大常委会听取和审议了我县体育工作情况，发出了相关审议意见书，但由于当时制度尚未出台，政府常务会议没有进行研究。制度出台后，政府非常重视，迅速召开常务会议，针对常委会审议意见书，逐条制定落实方案，及时修缮了县体育馆和县城中心体育场，添置了一定数量的体育设备，当年增拨体育经费2万元，财政预算又增加10万元，较好地弥补了体育经费的不足。同时，适时组织开展了一系列“迎奥运”体育赛事，积极向上争取，承办了全国定向越野精英赛。大赛的成功举办和宣传口号“魅力，定向世界”，极大地提升了的知名度，推动了我县体育事业的发展。

二、念好“准”字经，着力在强化审议上做文章，提升审议意见质量

审议意见的质量是审议意见取得实效的保证。为切实提高审议意见的质量，常委会要求审议意见必须有的放矢、对症下药，把好四道关口，做到成绩摆得准、问题查得准、意见提得准，体现人大作为地方国家权力机关的决策水平，便于“一府两院”整改落实。

（一）把好选题关。按照监督法规定的六条途径精心选题，主任会议确定议题前，还通过多种形式广泛征求意见，使议题得到社会各界的理解、认可和支持。在征求部分人大代表对常委会工作要点草案的意见时，代表们在同意草案确定议题的同时，对我县安全生产、科技、广播电视等工作提出了意见，建议常委会予以审议。主任会议经过认真研究，将听取和审议安全生产法在我县的贯彻实施情况列入常委会会议议题，由主任会议听取我县科技和广播电视工作情况汇报。要点向社会公开后，代表和群众十分满意。今年8月，县人民政府县长汤瑞祥向常委会主任王国生建议，召开一次针对人大监督工作重点的人大、政府联席会议。政府主动接受监督，人大应该倾力支持，促进政府顺利开展工作。主任会议对此十分重视，组织常委会委室进行了扎实的调研，围绕会议议题的确定取得了较为翔实的资料，为要点的形成打下了坚实基础。

（二）把好调研关。议题确定后，提交高质量的调查报告是念好“准”字经的关键，高质量的调查报告来自于深入的调研。在反复实践的基础上，我县人大常委会已基本形成议题调研制度。每逢双月召开的主任办公会议确定委室的工作任务和调研重点，单月的主任办公会议及时协调任务和调研完成情况，然后在常委会会议之前的主任会议初审调查报告，提出修改意见。每次调研，都要求委室事先确定调研提纲，明确调研重点，邀请常委会兼职委员参加，不断丰富调

研方式。采用点面结合、好坏典型结合、明察暗访、上下联动等方法，把听取汇报、实地察看、走访座谈、问卷调查、查阅案卷等形式有机结合，在深入调研的基础上，形成翔实的调查报告。

（三）把好审议关。常委会十分重视提高会中审议质量。常委会议事规则要求，组成人员的初次发言不得超过10分钟，补充发言不得超过5分钟，在较为紧凑的会期安

排中，使更多的组成人员有审议发言的机会。发言时间的明确规定，提高了发言质量。大多数组成人员事先都准备好了书面发言或发言提纲，发言的条理性、准确性和深刻性大大增强，也便于办公室归纳整理。每个议题的审议，常委会事先有针对性地安排组成人员进行专题发言，就议题需要解决的几个重点问题，分别安排组成人员在调研的基础上，进行重点阐述，增强了审议的深度。今年8月，县十五届人大常委会第十次会议听取和审议我县城乡规划总体修编工作时，组成人员发言踊跃，颇有见地，办公室将审议发言进行了全程录音，列席会议的县委常委、副县长张剑辉深有感触地说：“每次列席人大常委会会议，都使我感动，使我受到了一次深刻的教育。”

（四）把好归纳关。通过三道程序，将组成人员的审议发言升华为审议意见。由办公室和相关委室整理归纳，印发驻会委员征求意见，报常委会分管副主任审阅，由常委会主任或分管办公室的副主任签发。审议意见不要求面面俱到，也不硬性规定解决报告中所提到的所有问题，而是从实际出发，从“合法、客观、规范”的原则出发，从“跳一跳就能摘到桃子”的角度出发，使审议意见的可操作性强，有利于“一府两院”整改落实。

三、念活“实”字经，着力在加强督办上做文章，推进审议意见落到实处

一份最完美的审议意见，如果得不到落实，最终也将成为海市蜃楼、空中楼阁。本届以来，我县人大常委会始终把提高审议意见的监督实效做为一件要事来抓，突出抓好四个重点，进行了有益探索。

（一）抓好意见交办，明确部门责任。办公室交办审议意见时，组织政府办联系副主任、常委会有关委室和县直有关单位负责人召开会议，明确制定审议意见研究处理方案的要求，方案上交政府常务会议研究之前，事先必须征求相关委室意见，确保处理措施切实可行。去年，县十五届人大常委会第四次会议关于上半年财政预算执行情况的审议意见，提出了要求政府“沉稳应对全球金融危机，科学编制下年度预算”、“认真研究乡镇税收计划任务问题，拿出切实可行的方案”等建议。政府的研究处理方案草案没有涉及这两点意见的处理措施。办公室会同财经工委提出了修改建议，县财政局十分重视，使这两条建议在整改过程中得到落实。政府在向县十五届人大第二次会议提交的财政预算草案时，调减了收入增长幅度；在2月召开的县委经济工作会议上，将原来乡镇税收指令性计划改为指导性计划，实现了乡镇税收征管的突破。

（二）抓好向社会公开工作，增强“一府两院”的监督意识。处理方案和落实情况报告均在书面提交常委会的当次常委会公报刊登，并择要在“公众信息网”公布，使审议意见处理有方案、整改有力度、落实有回音。同时，常委会组成人员利用开展“双联”活动的机会，征求代表和选民对审议意见落实情况的意见和建议，并将意见和建议及时反馈给有关单位和部门，筑起了一道社会和群众监督落实审议意见的坚固“防线”。

（三）抓好跟踪督查，确保落实质量。审议意见相关委室主任为第一督查责任人，按月向主任会议报告督查情况。今年4月，有群众反映我县公安部门对治安管理处罚法贯彻实施情况的审议意见落实不力，全县社会治安状况还存在一些较为突出的问题。主任会议对此十分重视，常委会主任王国生、常务副主任汪铁波分别带领办公室、联工委的同志进行了为期两个月的明察暗访，掌握了大量第一手材料，督促公安机关加大整改力度，为全县经济建设和群众生产生活营造和谐、安宁的社会环境。公安部门闻过即改，加大了对聚众赌博、吸毒贩毒、恶势力扰民等突出问题的打击力度，取得了较好成效。9月，主任会议听取了此项审议意见落实情况及全县公安工作的汇报，发出了主任会议纪要，对政府及公安部门加强公安工作和社会治安工作提出了明确要求。同时，常委会延长监督链条，将跟踪问效的触角延伸到上届人大常委会审议意见的落实。今年第期的《之友》杂志对此进行了专题报道，介绍了我县人大常委会跟踪监督县十四届人大常委会土地管理执法检查和国家开发银行贷款使用审议意见落实情况的具体做法。

（四）抓好调整与修改工作，提高审议意见的执行效力。勿庸讳言，因为工作实际和某些客观原因，人大常委会发出的部分审议意见在规定期限内，“一府两院”无法落到实处。针对这些情况，常委会委室加强与“一府两院”及其部门的沟通联系，报请主任会议同意，对审议意见作出部分调整与修改，以便有关部门尽可能创造条件落实。去年11月，我县十五届人大第二次会议期间，《关于立足项目，科学谋划相关产业对接的议案》和《关于高度重视重点扶持区域经济发展的议案》被立为大会议案。今年4月，常委会对政府议案办理方案提出了审议意见，明确要求于8月下旬召开的常委会第十次会议听取议案办理工作汇报。政府及有关承办单位做了大量工作，但由于工期推迟等种种原因，办理进度较为缓慢。常委会授权主任会议经过调研，同意政府于常委会第十二次会议汇报办理情况，有效地缓解了承办单位的工作压力，提高了办理工作积极性。

篇6：实行人民监督员制度的重要意义

时间:2007-06-29 13:11 作者: 新闻来源:人民监督员

推进司法体制改革和创新司法工作机制，是党中央确定的一项重要任务。司法体制改革的目标是要使社会主义司法制度保证在全社会实现公平和正义，改革的着眼点是要从人民群众反映最突出、要求最强烈的问题入手，从制约司法公正的环节入手。人民监督员制度就是为了响应公众呼声，适应检察体制改革需要而创设的一项全新的制度，它的建立，对丰富我国的监督理论、推动刑事诉讼改革等方面都具有重要意义。

一、引入权力制衡原理，实现监督机制的理论新突破 从理论上讲，人民监督员制度“符合权力制衡原理，契合国家权力社会化发展理论。”①以制度规制制度，以权力制衡权力，是人类社会配置政治资源、管理国家、推进社会文明进步的必然选择，是现代司法文明的重要特征，也是司法改革的重要内容。我国检察制度本身的设置，从司法权配置角度分析，已体现了权力控制和制约的特点，即既受人大、政协和党纪监督（这种监督不是经常性、程序性的监督），也受公安机关和审判机关的制约。国家创设作为法律监督权重要组成部分的职务犯罪侦查权的根本目的，就是要有效地规制公职人员在行使公权过程中随时可能发生的贪污、受贿以及渎职侵权等犯罪行为，使公权力运行的非公正性、非秩序性、非廉洁性得到有效矫正，从而使公权制度及其运行机制充分发挥协调、保持、控制、防止和化解冲突、推进社会全面发展的功能。而作为具有法律监督权性质的职务犯罪侦查权本身，同样不能违背制度创设的一般规律，偏离“法定轨道”。有学者认为，“官僚机构的腐败并不可怕，可怕的是监督腐败的监督机构腐败。权力腐败可以去遏止、清除，但若监督机构有腐败，那么就没有铲除腐败的制度性力量”。①任何非整体的具体权力都是由一定的国家机关及其工作人员具体行使的，而各个具体的权力主体都有自己的权力认知能力和水平，都有自己相对独立的利益，而且在行使过程中还会有其他各种因素介入并发挥作用，因此他们就不可能对权力具有完全统一的行使方式、程度和效果。权力主体的差异性等因素影响，决定了要保证权力的统一性，就必须对权力的行使进行控制。人民监督员制度正是在这种需要下，在现有法律规定的框架下产生的对检察机关的权力制衡机制，它以权力控制理论为根本理念，以外部监督的加强实现了检察机关内部监督制约观念上的新突破，丰富发展了我国的检察监督理论。

二、促使检察权的正确行使，防止司法腐败

检察机关和检察官如何正确行使检察权，包括如何保证公诉机关能够正确地代表国家和民众的意志和利益，适当地行使国家对犯罪的追诉权？这既要做到将真正的犯罪分子诉交法院，又要注重保障无辜，不使无罪的人错误地受到刑事追究；如何保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益？如何在保护国家社会利益的同时充分考虑被害人的个人利益？等等，这些现实问题无法回避且必须解决。“毕竟检察官不是上帝或天使在人间的化身，而是和法官、警察一样的血肉之躯，同样会有滥权的问题”。①外部行政权力的干预、社会人情世故的影响、检察机关内部长官意志、检察官的个人素质，这些因素都有可能使检察权得不到正确行使，甚至被滥用。人民监督员制度，就是把社会监督直接引入国家权力的运行机制中，使检察权的行使受到社会公众的直接、具体监督，从而促进检察机关和检察人员公正执法、文明办案，防止司法腐败。多年来，检察机关始终把惩治职务犯罪摆在重要位置，每年都要依法查办几万起案件，但是，一些地方不同程度地存在着侦查水平和办案水平不高，甚至滥用职权、以权谋私、执法犯法的问题，社会各界对此反映十分强烈。“检察机关侦查权，是国家侦查权的重要组成部分，为了防止其被滥用，必须设置内部与外部的监督和制约、诉讼内与诉讼外的制约和监督。实践证明，只有内部的制约不足以防止权力被滥用。”②人民监督员制度的建立和试行，能有效避免检察机关权力行使过程中可能出现的怠慢和恣意。“试点情况表明，这一制度具有多方面的积极意义：（1）有利于检察机关侦查工作更好地接受外部监督。广大检察干警从实行这项制度中切实感受到了压力，强化了接受外部监督的意识，增强了提高业务水平的自觉性。（2）有利于排除检察机关办案中的干扰和阻力，起到了保障检察机关依法独立行使检察权的作用，也为防止检察机关办人情案、关系案、金钱案和„下台阶案‟提供了有效的制度保障，被社会上誉为检察机关查办职务犯罪工作中的„阳光作业制度‟。（3）有利于增加检察工作的透明度，增进了人民群众对检察工作的理解和支持，有助于提高检察机关职务犯罪侦查工作的社会公信力。”③

三、彰显“程序正义”

“程序是实现实质性正义的前提，是引导正义由理想状态向现实形态转化的过程”。④美国著名法官弗兰克法特曾经说，司法不仅在实质上必须公正，而且在“外观上的公正”也是需要的。随着上世纪90年代以来我国诉讼法制的不断完善，程序正义思想逐步兴起并已形成一种大势所趋的现实，旧有的“重实体轻程序”观念正在我国程序法制改革中被涤除。人民监督员制度正是顺应了这种潮流而产生的，其设置在促进案件实体公正和保障诉讼程序公正方面都有其积极意义。就实体法秩序的实现而言，该制度存在的本身就具有警示的价值，而人民监督员介入检察机关自行侦办的案件，对该类案件的办理增设了一道监督体制，无疑有利于促进检察机关相关部门依法办理案件，积极查明案件真相，提高案件质量。从程序法的独立价值角度看，人民监督员制度的实施，不再是局限于一时一事的个别、偶然、随机的监督，而是制度化、程序化的监督，凡是可能引起程序性纷争、且符合规定条件的案件，都要交付人民监督员进行监督，这样就在维持逮捕决定、撤销案件、决定不起诉等极易引发犯罪嫌疑人或被害人不满的程序中增设了来自人民的监督程序。这种程序设计，保障了程序的公开和透明，拉近了国家与人民之间的距离，缓解了国家（司法机关）与个人在刑事程序中的紧张关系甚至对立关系；而面对与自己处于相同社会地位的人民监督员所参与的程序和所进行的监督，犯罪嫌疑人与被害人双方也都更容易接受程序的结果，程序消除对立关系的功能得到了实现。因为，司法的公开性不应仅仅是为了监督，社会公众对法律生活的积极参与会使他们产生对法律的信任。

四、体现民众参与司法，符合司法民主化的要求

实行人民监督员制度，为人民群众参与司法过程提供了有效途径，能够促使人民监督员在行使监督权的同时，加强法律学习，深化对国家司法活动的了解和理解，揭开了司法活动的“神秘”面纱，拉近了人民群众与国家机关的距离，有利于缓解因为不了解、不理解而产生怀疑、不满情绪，有利于培养公民信任法律、尊重法律的思想意识，确立法律至上的现代法治观念。从这个意义上讲，人民监督员制度对推进“依法治国，建设社会主义法治国家”进程起着积极的作用。我国宪法规定，一切权力来源于人民，人民当家作主，行使管理社会各项事务的权力，包括司法管理活动。作为人民民主国家，检察权在本源意义上属于人民所有，在具体制度安排上可以设置人民直接参与的程序。检察机关和检察官只是代表人民行使检察权，不应当成为检察权的垄断者。但检察工作作为国家职能活动，具有比较强的专门性、国家强制性、统一性和程序性等执法和司法的一些专业特征，其对案件的处理不一定能完全体现民众的愿望和要求，特别是对犯罪行为社会危害性的认识和惩处力度的要求。因而司法权的社会化——让民众参与司法、让司法体现民意——一直是近代司法理论的重大课题。

司法活动直接或间接地受社会公众支配是现代民主法治国家的特征之一。在我国司法体制改革的大环境下，人民监督员制度的建立，意味着在检察工作中增设了一条人民群众直接参与和监督检察工作的新途径，意味着人民监督的具体化和可操作性，从而把人民群众对检察权的法定监督权力具体化、经常化，完全符合民众参与包括司法在内的国家事务的国际潮流，符合当前国际社会司法改革的走向。“……它（人民监督员制度）符合当前世界各国司法体制改革大的方向和潮流。日本、英国、法国的司法改革，也是千方百计地加大群众参与司法、参加国家管理的力度，增加司法工作的透明度。”同时，“……国民通过参与司法，使国家的司法活动更体现民意，通过参与司法活动这种形式，使国民在更广泛的领域内参与国家管理活动。同时一般国民追求的公平正义与司法机关追求的法律上的公平正义是不同的，通过国民参与司法可以使更多的人理解法律精神，宣传法制，实现全社会的稳定。……人民监督员制度具有司法文明的价值和意义。”①

五、加强人权保障的重要举措