基于依法治校视域下高职院校合同管理的探索

2022-09-11

高职院校管理工作是为教学服务的, 人才培养是其核心使命, 可是伴随着社会经济的持续发展, 高职院校这一独立法人个体, 自主权利日益增多, 开始广泛的参与到各项经济活动中来, 协议合同的作用随之凸显。合同管理工作将直接决定合同双方当事人的权益是否能够得到有效的保护。因此, 在依法治校背景下, 高职院校需要将合同协议管理当做管理活动第一要务。

一、高职院校合同管理中存在的问题

(一) 合同订立不规范

1. 主体不适格

高职院校作为具备独立民事责任, 可以充分享有民事权利的法人, 在对外签订各项合同的时候必然要冠以学校名义, 学校的领导人以及授权的委托人都能够作为法定签约人[1]。由此可见, 学校的下属单位在没有得到学校授权的情况是不能通过自身的权限签订对外合同, 但是在实际操作过程中, 这种情况非常普遍。司法实践过程中, 这种合同即便是没有经过学校的授权, 但是只要已经签订并且履行, 那么通常就认定其已经生效, 这类合同所产生的种种后果也需要由学校来承担责任。所以, 高职院校需要对签订主体进行规范, 有效的消除隐患, 降低损失。

2. 合同内容不严谨

高职院校对外所签订的各种合同都需要严格的按照合同法与民法通则等法律制定, 在双方真实意愿的前提下, 尽量的完善对于相关条款的约定。实践过程中, 合同承办部门在合同签订的时候通常忽视了对于争议解决条款以及违约责任的约定, 认为纠纷以及违约是不会发生的, 因为这类条款并非是一定要存在的[2]。事实上, 这类条款是难以或缺的, 它能够督促双方更加积极的履行各自的义务, 并且提供合同纠纷的处理依据与方法。除此之外, 起草合同需要具备一定的法律知识, 要求具备较强的法律专业性。只有在双方认可的情况下, 才能够签署合同, 如果一方在没有确认相关合同条款的请款下, 草草签订合同, 那么必然会丧失主动权, 关闭了其日后维护利益的渠道。此外, 高职院校合同业务的负责人员在和他人签订合同的时候, 因为对合同相关因素的重要性存在认知不清的问题, 容易产生对于细节的重视程度不够的实际情况。比如, 在合同签订的过程中, 对于合同当中所牵涉到的时间通常是采用“一年后”这类相对宽泛而又笼统的单位进行表述, 没有明确的起止时间, 导致了合同约束力不足, 有的时候甚至会产生更大纠纷, 侵害高职院校的名誉权与财产[3]。

(二) 合同管理混乱

合同管理制定的规范化是正常履行合同, 避免各种风险的有利保障。因为合同管理具备一定的专业性特征, 同时对法律认知有着较高的要求, 因此需要高职院校设立专门的合同管理部门, 这是保证合同管理工作能够有序开展的重要保障[4]。可是实际工作当中, 部分高职院校没有相关的合同管理机构, 对于合同的签订与履行都缺少必要的监管, 导致了合同审批与签订程序杂乱而又无序, 各个部门之间存在各自为政, 多头对外的情况。此外, 合同管理人员业务素质与法律意识参差不齐, 造成了学校无法全面掌握合同的内容, 合同审核多流于形式, 缺少专业化, 为学校带来了潜在的法律纠纷以及经济风险。

二、基于依法治校视域下高职院校合同管理策略

(一) 完善合同管理制度体系

高职院校合同管理人员只有不断的更新观念, 加强法律认知, 将合同管理作为核心内容来抓, 才可以在全校范围内确立法治观念、责任意识以及风险意识, 有助于合同管理工作的有序开展。此外, 通过培训、讲座等多种形式强化参与合同管理有关人员对于管理、法律的认知, 提升其胜任力。

合同规范化管理工作需要有一套完备的制度加以支撑。这不单单是依法治校的要求, 同时也是提升学校发展能力的必要形式。高职院校合同管理制度包含了:第一, 合同管理办法:作为高职院校合同管理的执行纲领, 合同管理制度对于合同计划一直到归档的整个过程加以规范[5]。第二, 合同审核办法:合同审核会牵涉到众多的合同管理部门, 流程也相对复杂, 需要对合同的合规性以及专业性进行全方位的审核。办法当中需要对参与部门职责、流程、合同签署权限等内容进行明确的界定, 使其具备一定的可操作性。第三, 授权委托管理机制:校长作为高职院校的法人, 是签订合同的主体。其他非法人单位想要签订合同, 不要得到法人的授权, 授权要明确代理人的权限以及姓名、事项等关键性的信息[6]。第四, 合同归档制度:合同是高职院校从事经济活动的有效凭证, 学校要构建合同登记台账以及分类归档管理的资料。同时, 还要对合同档案查阅工作加以规范, 保证合同资料能够更加的全面与完整。

(二) 加强合同管理机构设置

确立专业化的合同管理机构, 在组织层面确保合同管理工作的有序开展。机构设置作为合同管理的重要保障, 高职院校需要成立专门负责合同管理的机构。按照实际的发展情况, 构建法律实务领导小组, 承接各种法律实务尤其是合同管理工作。学校办公室、审计、财务以及资产方面的校际专家、学者都能够以顾问的形式指导小组工作, 领导小组主要管辖各项法律实务, 肩负起了合同审核的重要职责, 直接参与合同的招标、谈判, 保证合同的有效性、合法性, 并且肩负起了协议管理工作, 包括了协议的签订、监督与归档等内容[7]。合同管理有着较强的专业性, 办公室人员要具备法律背景, 如果需要, 学校可以聘请相关的专家、顾问, 强化协议评审合法性。在依法依规的情况下强化合同管理, 提升管理的水平, 这是确保学校合法权益, 拓展高校对外经济关系的关键要求, 同时也是提升学校对社会服务水平的重要基础。

(三) 加强依法管理理念

随着管理体制改革的持续深入, 高职院校自主权不断加强, 大学逐渐成为了办学经营实体, 但是这种经营并非是将营利作为根本目标。市场经济即法制经济, 在高职院校经营的进程中, 如果无法充分的使用合同法等法律法规进行有序的管理, 是很难在市场经济条件下存活的。所以, 高职院校相关负责人不单单需要具备经营意识, 同时也要在法律框架内依法经营, 加强法制观念, 确立法律面前人人平等的理念, 实际上, 依法治校不仅需要按照专门规范教育事项的法律, 同时也需要遵从社会所共同遵守的普通法律[8]。任何组织以及个人在法律面前都没有特权, 在合同订立的进程中要遵守相关法律, 在处理合同纠纷的时候也要依法开展, 自觉的配合司法部门工作, 贯彻落实依法治校的方针。因为高职院校领导人通常是某个学科的专家, 因此他们本身的法律背景是存在差异的, 但是作为管理人员, 不论其专业知识如何扎实, 都需要具备一定的法律知识, 这是高职院校管理人员的基本素养。为此, 需要定期对高职院校管理人员展开培训和法治考核工作, 加强其自身的法律观念, 在其任职的整个过程中落实依法治校的考核制度, 使得高职院校管理人员能够成为政治上可靠, 法律上合格, 业务上突出的领导干部。

三、结语

总而言之, 高职院校合同管理能够保证高职院校发展要与社会发展的高度的一致性, 实现二者的交融。从目前的实际情况来看, 高职院校合同管理依然存在着诸多的问题, 为此, 高职院校领导者要确立依法治校的管理理念, 从管理制度体系以及管理机构设置等方面入手, 制定相应的管理机制, 在法律框架下, 提升高职院校合同管理的有效性, 充分发挥高职院校管理工作中法治的重要作用。

摘要：依法治校是依法治国的重要组成内容, 强化高职院校合同管理, 是推动依法治校的关键举措。受到当前高职院校管理制度以及诸多因素的共同影响, 高职院校在合同管理以及运用过程中依然存在着诸多问题, 这些问题包括了合同订立不够规范、合同管理混乱等, 为此, 笔者认为需要对合同管理制度体系进行完善, 强化合同管理机构设置, 加强高职院校管理人员的依法管理理念。

关键词：依法治校,高职院校,合同管理