监管调研报告范文

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第一篇：监管调研报告范文

农村药品监管调研报告

关于农村药品安全监管问题的调研报告

—荆州市食品药品监督管理局“三万”活动工作组

药品是特殊的商品，药品安全，关系到群众生命安全和身体健康，关系着经济的健康发展和国家的长治久安，是构建和谐社会的重要组成部分。荆州市食品药品监督管理局“三万”工作组驻扎监利县容城镇，通过近三个月的时间，对容城镇城区及周边乡村药品市场及村级卫生室等场所药品安全情况进行了系统的调查和梳理，总的来说，药品安全问题得到较好解决，但农村药品安全问题仍然较为突出，存在一定安全隐患。如何进一步做好农村医疗机构药品安全监管工作，保障农村广大人民群众用药安全，是我们当前一项重要课题。

一.基本情况

容城镇地处湖北省监利县县城，滨临长江，位于江汉平原的南端，居长江经济带的中游，是武汉、荆州、岳阳三市经济辐射的三环交叠区，总面积83平方公里，辖4个街道办事处，人口12万，全镇生产总值4.9亿元，农业生产总值1.3亿元，工业总产值4.5亿元。全镇共有涉药涉械单位179家，其中农村乡镇(中心)卫生院、个体诊所和村卫生室82家。

荆州市食品药品监督管理局，每年都对农村药品市场进行专项检查。通过专项监督检查，农村医疗机构负责人和药房管理人员基本上都能按要求学习药品医疗器械法律法规，规范药品医疗器械购进渠道，加大对药品医疗器械贮存保管的硬件投入，药房的环境卫生状况也得到了改善，农村医疗机构药械管理逐渐走向正规化，有的还获得了"规范化药房"称号。但在检查中也发现了农村医疗机构在使用药械方面还存在着一些问题，农村老百姓用药安全还存在一定的隐患。

二.当前农村药品安全存在的主要问题

1、农民群众安全用药知识普遍缺乏。受经济条件和文化素质的限制，大多数农村老百姓在就医用药时比较注重方便、便宜，对用药安全缺乏足够的重视,对用药安全知识了解不多，而农村老百姓基本上在乡、村卫生院(室、站)购买药品。但农村售药网点多、分布散、进货渠道不一，还存在着游医药贩，由于监管力量不足和农村老百姓用药知识的缺乏等多种原因，造成药械监管在农村存在一些监管盲区，客观上为假劣药械、过期药械、违法药械提供了生存的空间。

2、农村医疗机构药械管理制度不健全。在日常监督检查中发现，除综合性医疗机构外，许多乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、企事业厂矿医务室没有认真执行《药品管理法》规定的药品管理制度，大多数只明确了各级药学人员的职责，没有建立一整套的药械管理制度。受经济利益的驱使，往往在实际工作中是只注重经济效益，缺乏自律意识。特别是村卫生所(室)，在药品质量管理中往往会出现不向药品经营企业索取采购票据、不建立药品验收记录、不建立真实完整的购进记录、不妥善保管采购票据等问题。

3、农村医疗机构药房管理的硬件设施较差。绝大多数农村个体诊所、村卫生室没有药房，即使有药房或药柜的，但药品摆放混乱;效期药品不挂牌或标示不清;药品标签不规范，分装药品不加标签注明;防虫、防鼠、防尘、防潮、防湿等"五防措施"落实不到位。部分医疗单位重医轻药的现象仍然存在，对药剂科投入不足，药品仓储条件差、设施简陋。部分村卫生室、个体诊所存在生活、诊疗、配药场所不分现象，卫生条件不合格。

4、农村医疗机构药品购进渠道不够规范 。根据《药品管理法》等相关规定，乡村个体行医人员和诊所使用药品，应就近从药品批发经营企业或其延伸的经营网点处采购;无药品批发经营企业或延伸网点的，可经县级药品监督管理部门同意后，委托乡镇卫生院统一采购。但一些村卫生室、诊所直接从零售药店处购进药品，或者是未经相关部门同意，直接委托所在乡镇的卫生院代为采购。更有甚者，竟从游医药贩的手里购买所谓的"祖传秘方"、"神奇药酒"等等。药品购进渠道不规范给老百姓的用药安全带来较大隐患。

三、加强农村药品安全监管工作的建议

十七大报告中，明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并且将建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平列为社会建设的六大任务之一，对建设药品供应保障体系、提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药和确保食品药品安全等方面工作提出明确要求。农村药品安全是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容之一，也是当前落实科学发展观、关注民生和促进"三农"发展工作的重要举措之一，各级党委和政府都要高度重视药品安全监管工作，加大投入力度，强化质量管理，明确人员责任，消除管理死角，杜绝安全隐患，确保农村用药安全，确保农民群众身体健康。

1、强化地方政府负总责，加大投入。药品安全关系着老百姓的身体健康和生命安全，关系着经济的健康发展和国家的长治久安，是构建和谐社会的重要组成部分。根据《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》(国办发„2010‟18号)的要求，地方各级人民政府要对本地区药品安全工作负总责。要加强组织领导，把药品安全工作纳入重要议事日程，并有领导负责分管，切实担负起保障本地区药品安全的责任。要定期评估和分析本地区药品安全状况，针对主要问题和薄弱环节，研究采取相应措施。支持药品监管部门依法履行职责，创造良好的执法环境。同时，要增加对药品安全监管基础设施建设资金投入。各级政府要结合实施《国家食品药品安全"十二五"规划》，充分利用现有资源和基础，落实并增加对药品安全监管基础设施建设国债项目配套资金的投入，加快药品监管行政执法部门和技术支撑体系建设，改善基层监督执法条件。要加大对药品安全监管工作日常经费和专项经费的投入和保障，确保药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平不断提高。

2、加大宣传力度，增强农民用药安全意识。深入开展药学服务工作，为农村老百姓用药安全有效提供保障，由食品药品监管部门和卫生部门共同牵头，以药品经营企业和医疗机构为主体，乡镇(街道)政府及村(居)组织联动的组织形式，免费为农村老百姓提供药学服务，宣传药品和医疗器械监督管理的法律法规知识，指导广大农村群众正确、合理地购买、使用药品、医疗器械，提高他们对药品这一特殊商品的相关知识及安全使用的认识。同时，借助农村药品"两网"建设中药品监督网络的资源优势，充分发挥好社会监督员、协管员、信息员的作用，努力把药品监管的触角伸入到最基层，最大限度地消除监管盲区。

3、突出关键环节，深化专项整治。各级政府、各有关部门要按照国家和省市政府有关整顿和规范药品市场秩序的工作部署，以消除农村药品安全隐患为重点，切实加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节管理，深入开展农村医疗机构药品安全专项整治。要按照职责分工，认真履行保障药品安全的职责，密切配合，加强协作，形成合力，不断提高人民群众用药安全水平。食品药品监管部门要切实加强药品生产、流通、使用全过程的监管，依法严厉查处各种违法违规行为。卫生部门要严格医疗机构药品使用管理，促进合理用药。工商部门要严厉查处发布虚假违法药品、医疗器械广告行为，依法严把药品生产、经营企业的市场准入关，查处药品生产经营活动中的商标侵权和虚假违法药品广告等违法行为，坚决取缔无证经营活动。有关行政执法部门要及时向公安机关移送涉嫌犯罪的制售假劣药品案件和虚假广告宣传案件，公安机关要加大对制售假劣药品和虚假广告宣传违法犯罪活动的打击力度。监察部门要严厉查处有关行业滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法乱纪现象，严肃追究相关人员的行政责任。新闻宣传部门要做好加强药品安全新闻宣传和舆论引导工作。

4、加大农村药品监督网和供应网工作力度，规范药品流通市场秩序。加大执法力度，切实保证农村市场上流通药品的质量。一是要建设和依靠农村药品监督网络体系，真正规范好药品批发、配送以及零售连锁经营企业的市场行为，将监督管理关卡前移，变事后查处为事前监控，从源头上把好药械的质量关。通过严格的制度管理和监督检查，从源头上堵住不合格药械流入农村市场。建立查源治本机制，打击根除农村流动药贩。二是要搞好农村药品供应网络建设，采取灵活的方式和方法，加快推进农村供应网络建设，鼓励和支持合法药品经营企业进入农村市场，将合格药品配送到农村医疗机构和零售药店。三是与卫生主管部门协作，加大医疗机构"规范药房"创建工作的力度，推动其药品管理水平再上一个新台阶。

二〇一一年五月十九日

第二篇：粮油市场监管调研报告

对粮油市场监管的思考与探索

xx市粮食局

1998年国务院进行粮食流通体制改革以来，实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离。粮食行政主管部门与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不再参与粮食经营，不再直接干预企业的自主经营活动。原来由粮食局、粮管所、粮站三级管理网络严格统一管理的粮油市场，变为由粮食行政主管部门

代表政府对全社会的粮食流通进行管理的相对自由的粮食流通市场。2004年《粮食流通管理条例》出台后，粮油市场进一步得到了开放，国家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，粮食行政管理部门的职责更大了，管理范围更宽了，市场监管的难度加大了，造成相应的监管力度有所下降。如何在新形势下做好对粮油市场的监管，就显得格外重要。

一、我市粮油供应的现状

我市不是产粮区，而是粮食销区。主要种植玉米、小麦以及蚕豆等杂粮为主，历来有种的不吃，吃的不种的传统，100多万市民的日常食用大米都是通过产粮区供应的。我市粮食从产粮区到市民手里主要通过大大小小的粮商粮贩。目前，我市在工商局注册的粮食经营户共有670多家，还不包括没在工商部门登记的走家窜户的小商小贩，估计不会少于三四百家，两者相加一共要有上千个经营个体。这么庞大的经营群体，要粮食行政部门等有关职能部门进行有效监管，以目前的人力、物力以及体制情况是不太现实的。粮食市场的监控主要依靠产区的监管和经营者的自律，销区对粮食的监控基本处于比较尴尬的地位。食用油的情况，除了本地几家大油厂可以提供较为安全的食用油外，其他的与粮食现状大致类是。

二、粮油市场监管不力的原因分析

造成粮食市场监管不力的原因是多方面的，有制度层面的问题，有执法队伍的问题，有执法对象的问题等等，是一个综合的原因，而不是某一方面的问题。我认为主要是由以下几个因素造成的。

1、粮食执法缺少有效的法律支持。2004年5月26日，国务院颁布的第407号令《粮食流通管理条例》，是对粮油市场进行监管的最有效的法律武器。但是有的细化条例本身就存在缺陷，影响了执行。如《江苏省粮食收购资格审核管理暂行办法》规定对于年收购量低于50吨的个体工商户(农民经纪人)从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。这就给粮食行政部门的执行出了难题。对于不具收购资格的收购者，只要拿出这个武器，就可以挡住执法人员的查处。而且对于50吨这个数据，我们也比较难以认定。特别是对于象我们xx这样的非产粮区，主要从事收购的都是小杂粮，大都是兑换，而且周转比较快，很少有收购者能被发现有超过50吨的量。2007年，我市仅有一家办理了粮食收购资格。仅粮食收购资格审查这一条，我们就很难执行。

2、粮食系统的执法队伍相对偏弱。目前，各地的粮食行政执法工作体系还很不健全，专职执法人员偏少，执法能力有待进一部加强。当前，粮食行政执法工作体系建设从上到下各自为政，没有统一粮食行政执法标识，没有统一粮食执法机构名称，没有统一设置监督电话，粮食行政执法的权威受到挑战。同时受人事编制的限制，越到基层粮食行政机关，专职行政执法工作人员的配备越少，甚至还存在无机构、无专职行政执法人员的状况，与县级粮食行政机关所担负的执法重任极不相称;现有的粮食行政执法专职工作人员大多数系“半路出家”，缺乏系统的法律专业知识，对行政执法的有关规定了解不深，执法能力与粮食行政执法工作不相适应。象我市的粮食局共有编制13人，除去财务人员、办公室人员，真正具有执法资格的人数只不过

4、5人，面对这么大的执法面，有点勉为其难。

3、多头执法造成多不执法。《粮食流通管理条例》中大部分条款不是由粮食局来直接执行的，而是根据职能由工商、质检、技检、卫生等多个部门共同执行的。粮食行政部门一旦发现了问题，需要移交到工商部门、价格部门、质量检查部门等来执行，但处理结果到底如何，粮食行政部门就不得而之了，影响了执法的延续性与直接性。久而久之就会影响到粮食行政部门的执法积极性。有的执法工作需要几个部门一同参与，而往往因为涉及部门多，难以协调，很难形成经常执法的局面。联合执法的次数少之又少，缺乏对经营者有效的法律威慑。

4、粮油经营户规模小、数量多造成执法难。我市是非产粮区，因此居民日常食用大米等都是通过从产粮区引进的。经营者以个体户、流商流贩以及大量的农民经济人等为主，规模都不大，但是数量庞大。对于一个只有十来个人的粮食行政部门，监督这么多的经营者，难免有点力不从心，造成执法困难。

三、对策与措施

在新时期如何加强对粮油市场的监管，我看要从自律和他律同时入手。不但要通过执法部门执法、社会监督等他律来督促他们规范行为，而且还要引导经营者自律，诚信经营，因此我认为可以从以下几个方面着手。

1、加强粮食流通法规宣传，注重相关执法部门的协作。《条例

》及相关法规的颁布实施，虽为有法可依提供了依据，但如果不加强宣传力度，不注重相关执法部门的协作与配合，那么粮食流通检查工作将很难得以有效地开展。我们认为：一是要加强对粮食流通法规的宣传。首先粮食部门可用宣传车、发传单、电视走字、知识竞赛、标语口号、粮食经营者培训等方式进行宣传;其次法规宣传不能流于形式，应结合日常工作经常性地开展。

二是要加强部门间的协调与配合，粮食行政管理部门要主动与工商、质检、卫生等部门保持经常性的联系与配合，按照《条例》与《办法》的规定，各负其责相互沟通与协作，既不能越权又不能扯皮推诿。

2、加强粮食执法队伍建设，提高粮食执法人员素质。依法对粮食流通进行监督检查，是维护粮食流通秩序，保护粮食生产者的积极性，维护粮食经营者、消费者合法权益的必然要求，那么粮食行政管理部门怎样才能做好这项工作呢?我们以为，加强粮食流通执法队伍建设，提高执法人员素质是首当其冲的关键。其一应增加执法人员的编制和执法经费。开展粮食流通监督检查工作，如离开了执法人员的参与，如果没有必要的执法费用，那监督检查无异于纸上谈兵。为使监督检查工作落到实处，政府编制及财政部门就必须重视这项工作，从工作需要出发，及时适当增加粮食行政管理部门执法人员的编制和执法活动的经费。其二，严格考证上岗制度。行政执法工作是法律与业务性都很强的工作，其影响力不仅涉及到被监督检查的对象，而且还关系到政府部门的形象。所以严格执法人员的从业资格考试制度是非常重要的。凡从事粮食流通监督检查工作的执法人员，都必须经过相关法律知识的培训和考试，都必须取得《粮食监督检查证》方可上岗执法。其三，加强粮食执法队伍建设。粮食行政管理部门还必须适时成立执法大队，建立健全执行粮食监督检查任务的各项工作纪律和工作程序等。

3、严格许可准入法规，抓好粮油收购市场监管。粮食收购是粮食流通的开端与源头，抓好粮食收购市场的监督检查工作，严格粮食收购行政许可准人法规，就能有效地规范粮食流通管理秩序，所以粮食行政管理部门应在这方面多下功夫，多做探索。一是要严格粮食收购行政许可准入制度。对申请收购资格准人的经营者，粮食行政管理部门应严格按照《条例》和《江苏省粮食收购资格审核管理实施细则》等有关规定，严格审核，认真把关，要坚决杜绝违规违法办证现象的发生。二是建立监督检查机制。粮食流通监督检查工作是一项涉及面很广的群众性工作，不仅如此，它还有很强的时间性，错过特定的时间，就很难掌握违规违法的事实与证据。而且，由于粮食执法人员的人手有限，开展监督检查工作也受到一定程度的限制。所以为使粮食流通监督检查工作得以顺利开展，就很有必要建立巡回举报并举的多样化的监督检查机制。

4、引导诚信经营模式，确保销售市场的粮油安全。粮食最终到消费者手中是通过大大小小的粮店经营者。因此，除了加强对产区粮食收购环节的监管外，对销售环节的监管也至关重要。我们加大了在这方面的探索，通过创建“放心粮店”的形式，取得了较好的效果。2007年，我们xx市粮食局积极开展“放心粮店”创建的探索。我们首先在有关媒体公布了放心粮店的创建条件、评审办法，然后让符合基本条件的粮店进行申报，最后通过行政主管部门的评审进行确认。对于初步通过评审的放心粮店在媒体进行公示。经过一年来的创建，在全市形成了遍布各乡镇、社区的“放心粮店”网络。通过创建工作，使得各个放心粮店在“质量、卫生、计量、价格、服务”上面达到五个放心，并统一挂上由行政主管部门统一发放的“放心粮店”招牌。群众非常信任这块金字招牌，放心粮店业主普遍反映，经销量大大增加，而群众对放心粮店的服务水平也感到满意，我们在对放心粮店的检查回访时也发现经营者无论在质量、计量、卫生、价格等多个方面都符合国家标准，服务水平也大大好于其他粮店，真正使经营者、消费者、执法者三方获得共赢。

第三篇：社团收费监管调研报告

关于加强社团收费监管的思考

截至**年底，XX市共有社会团体XX家，其中学术类XX家，专业类XX家。近年来，XX市民政局对如何进一步做好社团收费管理，加强监督，并在着手建立长效机制方面做了一些有益的探索。

一、 社团收费存在的问题

近期，经过

对我市部分社会团体的收费情况尤其是会费收取深入调查及暗访，发现我市的社会团体在收费中存在着以下几个方面的问题。

1、超范围收取会费。社团收入项目有：政府资助，社会捐赠，会费，有偿服务费，科技成果转让费等。其中会费收取是社会团体的主要资金来源，必须用于章程规定的业务活动。按照社会团体的章程规定，会费应由自愿入会的会员缴纳，但在现实中，社会团体会费的收取往往也存在一些违规问题，存在超范围收费的现象。如我市有的协会、学会等社会团体把一些党政机关也纳入会费缴纳对象，但是根据《社会团体登记管理条例》的规定，国家机关不能作为社会团体的会员，所以社会团体向党政机关收“会费”是超范围收费。

2、提高标准收取会费。社会团体的章程中应明确规定会员会费的收取标准，但实际收取时标准却有大幅度提高。如我市某协会在我局备案的会费收取标准为每位个人会员每年10元，但该协会却按每位个人会员每年50元的标准收取。

3、违反社团票据使用管理规定收费。我省社会团体使用的收费票据主要是《湖北省社会团体会费专用收据》。社团会费专用收据只能用于收取会费，不能用于收取其他费用。我市部分协会、学会用会费收据收取捐赠款，这是违反规定的。

4、会费缴纳标准不透明。我市个别协会、学会没有明确会员会费标准，没有制定会费缴纳管理制度，也没有到民政局进行会费收取备案，会费收缴存在较大的随意性。如我市某协会，经过我们查阅社会团体会费专用收据发现，有的个人会员每年收取会费70元、有的收取50元，还有10元、25元等不同标准，收费混乱，极不规范。个别协会还存在收费不开收据、不入账的问题。

二、存在问题的原因分析

1、社会团体的财务和会计制度建立不完善，缺乏系统性监督约束机制。社会团体会费没有严格执行有关法律法规和政策规定，根据民政部、财政部《关于进一步明确社会团体会费政策的通知》规定：制定或修改会费标准，须经会员大会半数以上表决通过，并向民政部门、财政部门备案，收取会费时必须使用统一的《湖北省社会团体会费票据》，并严格按照票据使用管理规定收费。

2、社会团体发展缓慢、能力不强，自身建设不足。我市社会团体的发展尚处于初级阶段，服务功能不健全、内部管理不完善、组织行为不规范、社会公信力不高等问题还不同程度的存在。大多数的社会团体，包括我市的社会团体行政色彩浓厚，还不能很好的担负起自检、自评、自律等自身管理功能。

3、行政部门直接干预，行政部门和社会团体没有分开。“政社不分”是社会团体收费不规范的主要原因。社会团体的人事权、财产权都是其业务主管单位的行政部门直接管理，社团的主要负责人、会计、出纳等人员大多由行政部门人员兼任。在我市的社会团体中，有90%是我市行政部门要求成立的，社会团体往往成为了行政部门的派生机构、附属机构，具有较强的半官方性质，不是真正意义上的社会团体。

三、 加强监管的思考

1、政社分开，划清权力和责任界限。严格约束上级主管部门直接干预社会团体具体事务，社团组织要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门彻底分开。严格执行中央和国家关于党政领导干部不兼任社会团体领导职务的规定，特殊情况确需兼任的，必须按干部管理权限进行审批，兼任社会团体领导职务的人员，不得领取社会团体的任何报酬，不准在所兼职的社会团体报销应由个人支付的各种费用。真正实现会员自主入会、独立法人、独立管理、自主运营、收费合理，改变行政机构附庸的错误做法。

2、部门联动，完善机制，加强监督管理。各相关部门要认真履行对社会团体收费的监督职能，增强社团收费的透明度。切实加强民政与财政、审计等部门之间配合，形成对社会团体齐抓共管的合力。民政部门和社会团体的业务主管单位负责社会团体的行政业务管理;财政部门负责社会团体的票据管理和财务监管，其中非税收入收入管理机构负责社会团体的收费监管和票据管理。一是要加强登记管理机关的建设，业务主管单位切实履行职责。民政部门要具体负责社会团体的管理，真正负起监管责任。社会团体的业务主管单位应当根据国家有关法律法规规定,履行指导、监督和管理职责。建立起职责明确、职能清晰、运转通畅、精简效能突出的社会团体运作机制。同时要督促社会团体通过公开栏、会员(代表)大会等形式，定期公布财务收支情况，接受广大会员监督。二是建立对社会团体评估体系，由民政部门建立公开、公正、公平的社会团体评估指

标。建立诚信档案、诚信公开查阅平台和信息披露机制、失信处罚制度。确保规范社会团体的收费行为和业务行为。三是加强对社团收费项目的监督，有效防止违规收费行为的发生，明确《社会团体会费收据》只能用于收取会费，且会费收取标准须经会员代表大会讨论确定并报财政部门备案后方可收取。其它收费项目，需提供相关材料(收取款项的批准文件)报市财政部门审

核通过后方可收取。未经审核的收费，依据有关规定按乱收费处理。以此为切入点，加强对社团收费行为的监督。四是财政、物价、审计等相关管理部门，应切实履行职责，既要定期与不定期加强对社会团体收费的监督与检查，又要通过建立收支定期报表制度，加强对社会团体收费行为的监督。要求凡在市民政部门注册的社团组织，必须按季向财政部门报送收支信息报表，年终报送全年收支决算报表。将社会团体的收费行为纳入财政监督管理的范围，填补了财政对社会团体财务监督管理的空白。

3、加强社会团体自身建设，切实做到依法自治。鼓励社会团体开展行业自律，探索建立社会团体行业自律与诚信创建长效机制。一是要建立和健全以章程为核心的各项规章制度，建立健全独立的财务制度，社会团体严格执行《民间非营利组织会计制度》。使社会团体的日常活动有章可循，形成一整套自律性运行机制，加强自我管理、自我约束。自律性能够使社会团体的成员具有正义、民主、平等、良心、诚信等优秀品质，自觉抵御违规收费、超标收费等现象。二是完善法人治理结构。健全会员大会、理事会、监事会制度，完善法人治理结构，真正做到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进社会团体科学合理发展。三是加强社会团体党建工作，做到应建必建，不留盲点。充分发挥社会团体党组织的战斗堡垒和社会团体党员的先锋模范作用，引导社会团体健康发展

第四篇：国资监管体系调研报告

国资监管为县域经济发展保架护航

——对宜都市国资监管体制改革的调研与思考

宜昌市国资委宜都市国资局联合调查组

按：面对国务院国资委正在积极推进的“大国资、大监管、大资源、大配置”的国资监管体系，国资监管部门如何履职尽责，为地方经济发展撑起一方蓝天，湖北宜都市国资局大胆探索，以其“监管全方位，资源大配置”走出了一条县级国资监管部门建功立业的成功之路。

国资监管，新时期诞生的经济管理名词;国资监管在湖北宜都市奏出时代的强音：

——规范实施国企改革改制，使75家企业摆脱困境，2.5万人转变身份，盘活存量资产10亿元;

——强化国有资产管理，实施统一调配，提高资产使用效率和防范资产流失近亿元;——科学营运国有资本，三大平台实现引资、融资近6亿元;

——县域经济快速发展，规模以上企业达到214家，生产总值达到184.2亿元，跻身全国县域经济发展先进行列。

“宜都国企改革改制的成功和快速的县域经济发展，靠的是健全的国资监管体系，得力于科学营运国有资本。”

该市常务副市长张白华、国资局局长裴学中、副局长罗同艺异口同声，一语道出真谛。

一、“四个强化”是宜都国资局的大胆探索

宜都市上锁巴楚山地，下引江汉平原，长江清江环抱，辖7镇2乡1个街道办事处。早在2008年经国务院发展研究中心、财政部等单位组成专家组对其行政事业单位国有资产管理进行调研考察，被确定为 “宜都模式”并在全国进行了推广。尝到甜头的宜都市委、市政府领导，视野更宽，信心更足，在成立国有资产监督管理局，赋予相应职责权限的基础上，以“四个强化”全面推进国有资产监督与管理。

第一，强化国企改制中的国有资产管理。当国企改革进入高潮，一度使人们顾虑重重，在医治产权不清、机制不活、企业发展内动力不足等问题的同时，又担心企业改制造成国有资产流失。为趋利避害，该市国资局勇挑国企改革重任，抽调工作专班参与配合国企改革，在认真调查，反复研究的基础上，对资产处置、产权转让、债务处理等关键环节有针对性地制定和实施了“三定、四按、五把关”防范国有产资产流失的措施。即对产权转让、资产评估、产权交易，公开选聘确定中介机构、对产权交易、资产拍卖确定规定场所、对资产价质确定最低底限;按规定、按程序、按合同、按要求履行双方职责。具体实施中，严把清产核资关。成立资产清理小组，实施资产清理，防止资产漏统，造成资产流失;严把审计和评估关，公开选聘中介机构，实施审计和资产评估，防止拉关系，走后门等致评估失真;严把进场交易关。所有国有产权交易必须进市政务公开中心进行公开交易，严控场外交易。严把产权交易信息披露关。利用网络、报刊、公告栏等多种渠道，及时、充分的发布信息，公开、公平、公正实施竞争;严把现场交易监督关。对资产较大、反映敏感交易项目，以公开拍卖为主导，并由市国资局、市监察局、市工商局等多部门进行现场监督，联合把关，严防交易不公和出现偏差。一系列举措实施，既有效推进了国企改革，又防范了改制中国有资产流失。2006至2010年度国有资产产权转让共计进中心公开交易199起，挂牌价格共计5206万元，拍卖成交金额为6755万元，增长29%。

第二，强化市属国有资产统一调配使用。过去由于历史原因，不少政事业单位直接管理所属国有资产，自身占有或实施对外经营，产权不明，效率低下，甚至官商一体，导致国有资产流失，国有资产变成了部门资产，成为单位和部门的“小家当”、“自留地”。有的随意处置、变卖，经营收入划入单位“小金库”，管理主体不明晰，基本上是谁拥有，谁使用，谁处置，监督

管理失控，国资局一设立，即从最敏感问题开刀，经市政府授权，针对产权不明晰问题，由财政国资部门牵头，会同国土、房产、规划等部门对土地、房屋的产权登记注册;对闲置资产予以收回，由职能部门统一调配使用，以“五个统一”加强经营性国有资产管理，即统一进行公开招租、统一使用合同文本、统一进行合同鉴证、统一使用财政票据、统一纳入预算管理。近两年来，国资管理部门通过对闲置资产调剂、置换，不仅堵住漏洞，防范腐败，而且无偿调剂办公用房6200多平方米，公务用车20台，解决了20多个单位的办公场所和公务用车，盘活存量资产2000多万元。

第三，强化科学、高效营运国有资本。以民营经济为主体的新格局，并未削弱国有资本，如何搭建国有资本营运平台，助推县域经济发展，宜都国资局在实践中探索，走出“三步妙棋”。一是筑巢引凤，打造招商引资平台。“工业主导发展，项目带动发展”是该市提出的区域经济发展战略。要发展地方经济，增强区域经济实力，壮大地方财力，必须做好工业发展这篇大文章，全力抓好招商引资。为更好地服务招商引资工作，该市充分利用原有的厂房场地进行招商，以土地引项目，以项目引资金，以存量换增量;截止2010年底，全市利用改制企业存量资产进行招商引资20多起，盘活存量资产近3亿元。招商引资企业已成为宜都骨干支柱税源，2010年市直招商引资重点企业共计完成各项税收5.6亿元。

二是牵线搭桥，打造融资担保平台。面对中小企业融资难，宜都以国有资本为支撑，注资3500万元，成立担保有限公司，为中小企业项目建设及发展提供担保，当中小企业缺少生产资金，周转困难时，由企业提出申请，担保公司考察后，为企业贷款提供担保。担保公司的介入，降低了金融机构的风险，敲开了银行的信贷大门，为政府支持经济发展起到了“一石二鸟”的作用。一方面由政府的直接投资转为担保基金，可为企业提供5至8倍的信贷支持，放大了政府资金的使用效率，另一方面担保公司加强了风险控制，对贷款企业发展前景的考察更为严密，保证了企业有支持就有发展，避免了资金闲置。近几年累计为150家企业提供了38432万元的担保。三是组建国通公司，让国有资本聚优裂变。为搭建资本营运平台，推进城市基础设施建设，该市财政拨入10.78亿元、金融机构融资21.13亿元，组建了国通公司。近年来先后完成道建设项目40个，建设道路近60公里;供电项目92个，架设供电线路240多公里，供水管网建设项目18个， 为推进城市基础设施建设起到了十分重要的作用。

第四，强化国有资产监管全覆盖。该市国资局一方面融经营性国有资产、行政事业性国有资产以及交通行业性资产监管为一体。对行政事业性资产的监管，重点抓好产权登记和管理，并与财政部门做好协调和配合，防止多头管理相互撞车，力求事事有人抓、件件有人管，不留监管空白，不漏监管死角。对授权监管的熊渡电业、供水公司等经营性国有资产，严格履行出资人职责，夯实管理基础，突出管理重点，建立健全考核体系，实施必要奖惩，确保国有资产保值增值的责任落到实处。

另一方面，纵向到边横向到底，监管触角向乡镇延伸。为加强乡(镇)街道办事处国有集体资产管理，该市职能部门制定和出台了规范乡镇街道办事处国有集体资产处置等有关规定，明确一名乡镇财政所干部为国有资产管理员，并履行产权登记、资产监管等方面的管理职责，并纳入年度考核目标，有效防范了基层国有资产的流失。

二、“四个结合”是宜都国资监管模式的主要经验

总结“监管全方位，资源大配置”的宜都国资监管模式，关键在于履行管人、管事、管资产的职责中注重了“四个结合”

一是制度建设与科学规范管理相结合。制度管人管事管资产是宜都国资局的一条基本经验。近年来该市立足科学规范实施国有资产监管，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》、《行政单位国有资产监督管理暂行办法》和《事业单位国有资产监督管理暂行办法》的要求，有针对性地建立了《宜都市国有资产监督管理暂行办法》、《产权交易管理办法》和《宜都市国有资产产权交易监督管理和责任追究暂行办法》等系列国资监管制度，让企业和行政事业单位的经济活动

行为置于制度监督管理之下，既促进了对国有资产的规范管理，又杜绝和减少了违规违纪现象的产生。

二是行政事业性资产监管与部门联动结合。国有资产监管理政策性强、涉及面宽，靠职能部门唱“独角戏”不行，特别是对行政事业单位的国有资产监管需要多个部门配合。宜都市国资局在履职尽责中，加强与各部门之间联系与配合联合发文，制定规章，推进了各项工作的顺利开展。推行办公用房控制标准，发改局、建设局等相关部门与国资监管部门一起严格把关，实施监督检查，杜绝和减少了超标占有国有资产的行为。为防止单位擅自处置国有资产，国土、房产、车管等部门配合财政、国资监管部门严格监管，有效维护了国家所有者权益。

三是国有资本投入与保值增值和招商引资结合。该市在实施国资监管中，以科学营运国有资本为手段，努力做到每笔资金投入认真研究，科学决策，确保国有资本保值增值。具体操作中，围绕县域经济发展总体目标科学谋划，在招商引资中配合国有资本投入，找大公司、搞大联合，攻驰名品牌，并从政策上倾斜，资金上扶持，做到舍得投入、舍得让利、力促知名企业和品牌扎根落户。

四是资产管理与预算管理、统筹安排结合。资产管理与预算管理的结合，是提高资产利用率、增强资金使用效益的重要手段。该市将资产管理纳入部门预算后，单位在购置资产时，按相关标准提出拟购置资产的品名、数量，测算经费额度，报相关部门审核、审批，既有利于有计划、有步骤地实施资产购置，又有利于及时实施产权登记等资产管理。同时对单位资产购置严把进出两关。即资产购置限定标准。在国家没有对办公用房及其维修和装饰装修、办公家具等设备制定统一标准的情况下，创新出台了《宜都市行政事业单位办公用房建设控制标准》。对单位办公用房建设及装修、公务用车、办公家具、办公设备配置标准进行详细规定。对资产处置“政府限额授权，财政统一收回，市场公开处置”，在防止谁占有、谁处置的行为的同时，防范了腐败行为的产生。

三、“两双效应”彰显宜都国资监管模式突出亮点

随着宜都国资监管模式的稳步推进，带来该市县域经济发展的增长和转型“双加快”，发展实力和后劲的“双增强”。

一是增长和转型的“双加快”。经济增长加快，表现在主要经济效益指标保持高速增长。2010年，规模内企业达到214家，工业总产值316.3亿元，增长40.8%;产值过亿元企业达到35家，其中年产值过50亿元企业集团2家，过10亿元企业9家;纳税过千万元企业21家;财政总收入14.76亿元，增长29.2%。转型发展加快，表现为经济结构战略性调整迈出了新的步伐。在确保国有资产总量、质量双增长的同时，围绕科学发展、跨越发展形成了县域经济以民营经济为主和工业化、产业化、城镇化 “一主三化”的新格局，在工业强市的强力推动下，工业增加值比重快速提升。

二是实力和后劲的“双增强”。首先是综合实力跃上新台阶, 在中部百强县市的排名由5年前的第65位上升到去年的22位，上升43位;在全国县域经济基本竞争力排名由5年前的348位上升到去年的166位，上升182位，现已成为全省县域经济发展的一面旗帜。其次，随着改革的深入和一批知名企业和品牌的扎根落户以及一批重点项目建设的稳步推进，发展后劲更进一步增强，产值过亿元企业达到35家，位居宜昌市榜首，“十二五”该市GDP可望突破370亿大关。

三是国资监管形成齐抓共管好氛围。全方位国资监管模式，既赋予国资监管部门充分权力，又形成各部门相互配合，紧密围绕国有资产保值增值目标实施国有资产监督管理的良好氛围。不管是经营性国有资产监管，还是行政事业性国有资产监管，不管是资源性国有资产，还是交通运输等行业性国有资产，各部门都能紧密配合，统一归口，齐抓共管。特别是该市市委、市政府赋予市国资局8项主要职责，融管资产与管人、管事为一体，为强化国资监管营造了良好环境。6年多来，国资监管职能部门通过卓有成效的工作，实现了有为有位。

四、宜都国资监管模式可资借鉴的启示

宜都市经过这几年的改革与创新，国有资产管理水平大大提高，我们从中得到了不少经验和体会。

(一)领导重视是关键。领导带头执行，是加强资产管理的关键因素。无论是在资产配置上，还是在资产处置上，宜都市委、市政府领导都坚持一把“尺子”量到底，坚持按程序办事，堵住说情的，处理“顶风”上的，教育违规的，支持严格执行的，彻底根治了“谁占有、谁处置、谁收益”的“顽症”，使单位的“自留地”、“小金库”失去来源。

(二)部门配合是基础。部门通力合作，是加强资产管理的重要保证。资产管理政策性强、涉及面广、情况复杂，需要各部门各方面的理解、支持和配合。宜都市在推进国有资产监管体制改革的进程中，党委、政府的各职能部门相互配合融洽，推进了各项工作的顺利开展。如推行办公用房控制标准，发改、建设部门与财政部门一起严格把关，为防止单位擅自处置资产，国土、房产、车管等部门配合财政、国资部门严格监管，这些举措都收到了良好效果。

(三)制度健全是保障。国有资产管理工作是系统工程，不在制度上进行安排是很难推进的。宜都市这几年根据现有国有资产的法律法规，先后配套出台了与资产管理体制、管理职责、产权管理、资产配置、收益管理等工作息息相关的23项管理制度，以地方法规、部门规章的形式在全市发布实施，使资产管理有法可依, 在制度层面上明确了各级管理主体及其职责。在实际操作中，严格执行各项法规制度，保证资产管理工作做到有法必依、执法必严。

(四)公正公开是原则。宜都市的各项国有资产的处置、配置及日常管理工作，始终坚持“公平、公正、公开”的原则。如单位要进行资产处置的，规定必须发布公示、公告并达到时间要求，在本单位或市招投标中心公开进行公开处置;如每年印发5000余份国有资产管理公开信、资产处置审批流程图等宣传资料向广大市民宣传宜都市国有资产管理政策和信息;如设立监督举报电话，若有违反国有资产管理规定的，可进行投诉和举报。

(五)队伍建设是保证。如宜都市在管理行政事业单位资产方面，在明确“政府所有，财政监管，单位占有使用”的管理体制后，相继配齐配强了各个层次、各司其职、各负其责的管理队伍，在市直独立核算的行政事业单位中确定一名主管人员，负责资产日常管理，形成了“财政部门监管——主管部门协管——单位具体管理”的横向到边的三级联管体制;在全市10个乡镇财政所分别明确一名乡镇财政所干部为国有资产管理员，专司资产管理工作，形成“市级财政统管——乡镇财政协管”纵向到底的二级监管体制，促进了资产管理的各项工作顺利开展。调查组成员：王明清刘玉平李作凯曹清风

第五篇：乡镇财政资金监管调研报告

为扎实开展财政预算部门会商和乡镇财政资金监管帮联工作，全面提升我市乡镇财政资金管理的规范性、有效性和安全性，我局于近期开展专题调研，对全市乡镇财政资金监管的基本情况、主要做法、取得的成效进行了全面总结，对工作中存在的问题进行了深入分析，并结合实际提出了具体的工作思路和举措。

一、乡镇财政的基本情况 (一)乡镇财政经济概况

现有 98 个乡镇，其中 19 个镇、63 个乡、16 个街道办(园区)，乡镇耕地总面积 360260 公顷，总人口 568 万人，其中乡村人口 431 万人。全市乡镇财政一般预算收入 75.03亿元，其中：税收收入 73.8 亿元，非税收入 1.23 亿元;乡镇政府基金收入 10.56 亿元，乡镇预算外财政专户资金收入3755 万元。乡镇财政年一般预算收入 1 亿元以上的乡镇 15个，5000 万元至 1 亿元的乡镇 16 个，1000 万元至 5000 万元乡镇 48 个，500 万元至 1000 万元乡镇 17 个，500 万元以下乡镇 2 个。

( 二 )乡镇财政机构概况

全市共有乡镇财政所(分局)98 个，覆盖全市所有乡镇，

其中：财政所 68 个，财政分局 30 个;副科级建制 24 个，股级建制 74 个。村级财务由乡镇财政所代理的乡镇 80 个，占总数的 81.6%。

( 三 )乡镇财政从业人员概况

乡镇财政从业人员 813 人，按编制性质分，行政编制 76人，占 9%;事业编制 490 人，占 60%;县级聘用人员 207 人，占 26%;其他身份人员 40 人，占 5%。按年龄结构分，30 岁以下的 81 人，占 10%;31-45 岁的 415 人，占 51%;45 岁以上 317 人，占 39%。按学历状况分，本科及以上学历 319 人，占 39.6%;大专学历的 424 人，占 52%;中专、高中学历的67 人，占 8%;高中以下学历的 3 人，占 0.4%。按专业技术水平分，具有专业技术职称人员共有 637 人，占总数的 78%，其中：高级职称 14 人，占 2%，中级职称 195 人，占 24%，初级职称 428 人，占 53%。

( 四 )

乡镇财政 的 职能 和 任务

1 1 、乡镇财政 的主要 职能

一是完善财政预算管理，做好农村公共服务;二是用好用足财政政策，支持乡镇经济发展;三是贯彻落实“三农”政策，建立服务工作机制;四是强化财政监督职能，提高资金使用效率。

2 2 、乡镇财政的 主要任务

一是财政预算管理。乡镇财政预算编制;收入和支出预算的执行;深化乡财县管改革，推进国库收付制度改革。

二是财政收入管理。加强协税护税，监控重点税源;组织乡镇非税收入汇缴，强化收入票据管理。

三是惠农资金管理和发放。按照惠民直达工程要求建立补助对象信息库;依据有关惠农补贴发放政策和财政补贴农民资金“一卡通”管理等要求发放财政补贴资金。

四是专项(项目)资金监管。直接管理乡镇本级安排的专项(项目建设)资金;按照有关规定对上级政府分配用于乡镇范围内的专项(项目建设)资金进行监管。

五是乡镇财务管理。建立和完善乡镇行政事业单位财务管理制度，规范财务收支行为;加强财务监督检查。

六是村级财务监管。村级财政转移支付资金拨付和监管;规范和完善村级财务委托代理服务工作。

七是国有资产管理。编制政府采购预算，加强政府采购审核、监管。做好乡镇国有资产的购置、登记、处置和监管工作。

八是乡镇债权债务管理。核算乡镇债务变动情况，积极采取措施化解陈债，严控债务新增，防范债务风险。

九是参与农村综合改革。按照上级有关政策，积极做好农村综合改革的各项业务;开展村级“一事一议”等公益事业财政奖补工作。

十是其他业务。政策性农业保险、新型农村养老保险和新型农村合作医疗参保资金的收缴等工作。

二、乡镇财政资金监管的主要做法 (一)加强制度建设

按照合肥市财政局《关于印发合肥市财政局落实<安徽省财政厅关于建立财政预算部门会商和乡镇财政资金监管工作帮联制度的通知>的实施意见》的工作部署，市农村财政管理局以各县(市)乡镇财政所为重点帮扶对象，以完善监管制度和搭建监管平台为手段，帮助县(市)落实乡镇财政资金监管工作。目前，各县(市)均已制定了本地区乡镇财政资金监管实施方案和操作细则，在完善内部控制制度的同时，使乡镇财政资金监管工作做到有章可循。

(二)加强 资金监管 软件系统 及 网络建设

2012 年，我市庐江县、肥东县、肥西县作为创建全省乡镇财政规范化管理示范县，率先试点安装应用乡镇财政资金监管系统。在此基础上，2013 年上半年，长丰县、巢湖市相继推广使用该套系统，将乡镇财政预算资金、“一卡通”惠农补贴资金、村级资金、各类涉农项目资金全部纳入监管平台，实现监管系统全覆盖。资金监管系统的运用在各涉农科室与乡镇财政所之间搭建了信息传递的桥梁，借助虚拟专网市农村财政管理局可实时登陆该系统查看各乡镇涉农资金信息通达、公开公示和抽查巡查情况，同时完善了我市涉农

项目库建设，给涉农项目建立了电子档案。通过明确监管范围、优化监管机制、上门会商、召开经验座谈会等方式，全面推进我市乡镇财政资金监管工作。

(三 )加强队伍建设

市财政及各县(市)区财政部门以加强乡镇财政所“两基”建设为依托，一手抓制度建设，一手抓队伍建设。将开展对乡镇财政干部的培训纳入常态化工作范围，紧密围绕财政中心工作，以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训为重点，努力提升乡镇财政干部的政策水平和业务素质。肥东县、肥西县、巢湖市分批组织乡镇财政干部参加全国计算机等级考试，全面提高计算机应用能力，通过率达 90%以上，取得良好效果;肥西县规定乡镇财政所(分局)负责人(正副职)的任免以及工作人员流动调整，均由县财政局统一管理;庐江县乡镇财政所(分局)人、财、物“三权”实行县财政局和乡镇双重管理，以县财政局垂直管理为主;肥东县出台《财政系统干部选拨任用制度》，严格按照用人标准和程序，通过公务员考试招录、借用、选调等方式，调整充实基层财政队伍。从 2012 年起，肥东县还在乡镇财政所(分局)内部、乡镇财政所(分局)之间、县财政局科室与乡镇财政所(分局)之间建立“有横有纵”的交流轮岗和竞争上岗机制，提高队伍整体素质和活力。

(四)加强资金监管

1 1 、监管 乡镇财政预算资金

近年来，合肥市各县级财政部门全面推进财政资金县乡一体化管理。在预算管理方面，明确提出了乡镇部门预算实行“县乡共编”的具体要求，将乡镇财政预算资金纳入县级财政部门监管范围，由县乡财政部门共同承担监管职责。

一是实行综合财政预算编制，深化“乡财县管”体制。全市各县(市)严格按照“二上一下”的程序，将税收收入、非税收入、上年结余等全部纳入预算管理，实行综合财政预算编制。对乡镇变更预算和追加预算的，按程序由乡镇党政联席会议确定，财政、纪检审核，人大备案，努力提高预算对支出的约束作用;同时，建立项目库预算制度，严格控制“三公”经费支出 ，乡镇公务接待费用逐年压缩，公车运行和维护实行招标、定点，杜绝公费出国出境;乡镇财政对“三公”经费实行按月报销，按月统计公示，接受广大群众和上级政府监督。

二是清理规范乡镇财政专户。对乡镇各类账户进行梳理、撤并，除保证乡镇正常运转所需账户外，其他账户一律撤销，杜绝多头支出现象，规范资金运行。

三是国库集中支付制度向乡镇延伸。2013 年 6 月以来，我市各县(市)全面推行镇级国库集中支付制度改革。统一账户管理，建立国库单一账户体系;统一收支管理，实行国库集中支付制度;统一报账支付程序;统一业务操作平台，

规范财政资金收支管理。将镇级预算单位的所有财政性资金，包括单位的往来结算资金，全部纳入财政国库集中支付范围，减少中间环节，提高资金使用率。

四是积极推进公务卡结算。为规范现金管理，各县(市)积极推行公务卡改革，除必须的小额现金支出，一律使用公务卡结算，有效地控制了现金支付，保证了资金安全，遏制了腐败的产生。

五是实行票款分离。坚持内部控制制度，票据管理员和出纳员不得一人兼任，完善票据“领、销、存”制度，确保票款分离。乡镇财政所(分局)所有收费票据统一在县局集中领购，实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清、乡镇保管”，通过非税征管系统电子开票，严格执行非税收入 “收支两条线管理”。

六是建立国有资产管理监管机制。建立健全乡镇国有资产监管制度，资产购入登记、使用管理、变动调整、处置减少等各方面的增减变化做到手续齐全，账实、帐账、账卡相符，并录入县(市)国有资产管理信息系统，实行动态管理。

七是严控新债，建立健全乡镇债务管理平台。按照 “制止新债、摸清旧债、明确责任、逐年化解”的原则，对乡镇政府债务实行微机动态化监管，严格控制乡镇新增债务，鼓励乡镇积极化解陈债，有效地防范了债务风险。

2 2 、监管 涉农项目专项资金

一是 整合涉农项目、发挥资金最大效益。为壮大资金总量，集中财力支持美好乡村建设，我市各县(市)财政部门从整合涉农项目上下功夫、相应出台涉农资金整合管理办法。按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功、统筹安排、形成合力”的原则，对涉农资金项目进行整合。通过一年来的工作实践，我市各县(市)在“搭建资金整合平台、优化资金整合流程、创新资金整合方式、破解资金整合难题”等方面都取得了明显成效，以巢湖市为例，按照该市农业发展总体思路，搭建了三个涉农专项资金整合重点项目平台，分别是美好乡村建设项目平台、现代农业示范区项目(环巢湖生态农业)平台和土地综合整治项目平台，合理配置公共财政资源，产生了良好的社会效益。

二是 规范报账拨款程序、实行专账管 理。目前，我市除村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实行乡镇报账制外，其他涉农项目资金主要实行县级报账制(包括美好乡村建设项目)，建立专账、配备专人核算和管理项目资金，财政部门根据项目牵头部门审批意见，严格按项目规划和实施进度将资金直接拨付到项目具体实施单位。

三是 抓住重点环节，推行项目全程监管。为进一步加大涉农项目资金的监管力度，各县(市)将执行“四项”制度作为项目监管的重点环节，有效提高了资金使用效益。首先是实行项目招投标制。以我市肥东县为例，全县各乡镇均设

立招投标中心，负责本辖区内项目招投标业务。凡工程类项目资金在 30 万元以下(含 30 万元)的，一律在乡镇招投标中心办理;超过 30 万元的，一律在县以上招投标中心办理。乡镇财政安排专人参与乡镇招投标中心招投标业务，做到事前、事中、事后全程参与监管。其次是实行项目公示制。要求项目实施单位必须在工地设立工程公示牌，公示内容必须包括项目名称、立项依据、实施范围、建设单位、承建单位、建设内容、责任人、受益人、工程预决算、资金来源及数量、建设时限、举报监督电话等。第三是实行项目跟踪验收制。县、乡镇财政组织人员成立抽查巡查小组，定期或不定期对项目进展情况进行抽查巡查，同时，乡镇财政配合相关单位对完工项目进行验收。第四是实行项目决算审计制。项目承建单位必须持项目工程竣工验收单及审计结论方可到乡镇财政办理资金拨付手续。通过对项目从申报、论证，到实施、公示、招投标、资金拨付和工程验收等全过程的有效监管，最大限度发挥资金使用效益。

四是 对 市本级 安排项目 实行 绩效 评价制 。今年我市相继出台了《合肥市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目绩效评价暂行办法》、《美好乡村建设专项资金绩效评价暂行办法》、《合肥市扶贫开发民生工程项目绩效评价办法》等一系列项目绩效评价办法，采用定量与定性相结合方式合理评价项目目标实现程度及效果。

五是 利用资金监管平台，建立项目库预警机制。我市乡镇财政资金监管系统的推广使用以来，各乡镇给涉农项目建立了电子档案，在完善我市涉农项目库建设的同时，对项目的合同完工日期和实际完工日期进行比对预警，对项目类资金实际使用金额和合同金额进行对比预警，市财政局通过系统中反馈的情况，及时督促各县(市)加快完工速度，提高资金拨付进度，减少资金沉余。

3 3 、监管 财政补助性 资金

2005 年，合肥市在全省率先实行财政补助农民资金“一卡通”改革，各县(区)财政部门通过开设“财政补助农民资金专户”，对各类财政补助资金实行统一管理，实行“资金一户管”，“一个漏斗”向下，资金封闭运行，确保了资金管理的安全，有效杜绝了任何形式的挤占、截留和挪用。

一是 加强财政补助 农民资金 农户基础信息 管理 。农户基础信息的采集和维护是加强补助资金监管的重要环节，乡镇财政所作为财政补助农民资金发放管理工作的具体执行者，按照“守土有责”的原则，在准确采集核实本乡镇农户基础信息的基础上，明确专人，做好农户基础信息动态更新维护工作。对有关数据进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。同时要做好补助发放档案管理工作，对每一批次发放的补助项目，做到账、表、册、据等资料归档有序。

二是 认真开展惠农补助 政策落实工作 。按照“一线实”

管理要求，乡镇财政所应在向县级财政或主管部门汇总上报补助清册前，会同乡镇有关单位、村级组织，通过实地核实、入户调查等方式，加强补助发放的事前数据审核，避免虚报、冒领。首先是确定农户播种面积，严格按照“农户申报、村民组评议、村民组张榜公示、村复查、镇抽查”的办法予以审核确认，并以此作为计算补贴金额的依据，同时在镇、村再次张榜公示。其次是建立享受补贴人员登记簿，对比较容易发生变化的在校学生人数、农村五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数等，由财政所分工人员在村组干部的配合下，每年开展一次走访活动，逐人见面，建立补贴人员信息台账，实行动态管理。

三是 加强财政补助 农民资金公开、公示 。县(市)农村财政管理局通过手机短信，乡镇财政所通过电子显示屏、触摸屏、公开栏，村组通过广播、会议、政务公开栏、村务公开栏等形式对财政补助性资金的补贴政策、补贴项目、补贴范围、补贴标准、补贴金额、办事程序、监督电话等进行公示，确保农民群众的知情权。

四是 加强财政补贴农民资金发放的监督检查 。在村组复查、乡镇抽查的基础上，市、县农村财政管理局会同农委、民政等相关部门每年都组织成立检查组对纳入“一卡通”发放范围的财政补助性资金政策执行、财政补助农民资金管理和发放业务操作规程执行、补助资金打卡发放、信息公开公

示等情况进行巡查走访。对抽查巡查中发现的问题，及时整改纠正，确保财政惠农政策落实到位，并将抽查巡查信息输入到监管系统。严格贯彻落实《安徽省惠农补贴资金绩效评价试行办法》工作要求。

4 4 、监管 村级组织运转资金

一是 全面实行村账镇管 。成立机构，乡镇成立“三资”委托代理服务中心，中心设在财政所，从乡镇财政、农经部门抽调人员集中办公。“三资”中心与村签订委托代理协议，具体负责村级会计核算和资金、资产、资源监管。明确部门职责，“三资”委托代理服务中心在镇党委、政府领导下，财政人员负责会计核算及资金管理，农经人员负责资产、资源管理。加强支出审批管理。以庐江县为例，对单笔开支在500 元以上的，经村两委班子集体研究决定并形成会议记录，报镇分管负责人审核同意后，由村书记或主任审批，村务监督委员会审核盖章予以列支。实行限额管理。村备用金按村人口规模确定，公用经费实行“定性、限额、分类”管理，逐村核定，同时严格实行“零招待”制度。

二是 积极稳妥化解村级债务 。村级债务是在特定的历史条件下形成的，村级债务问题影响了党群干群关系和安定团结的大好局面，是农村社会稳定的一大隐患。为此，2012 年合肥市在全省率先出台《合肥市村级债务化解财政以奖代补实施办法》，计划用 3 年时间基本完成全市村级债务化解任

务。

2013 年，我市财政兑付各县区奖补资金 3752.33 万元，各县区实现村级债务化解 12507.76 万元。

截止 11 月底，我市四县一市共传递乡镇财政资金监管信息 8261 条，涉及农业、农发办、社保等 11 部门，监管资金总额达 61.16 亿元，乡镇提出监管意见、建议 55 条;达到了监管预期效果。

三、合肥市乡镇财政资金监管存在的问题及其原因 近年以来，随着乡镇财政科学化精细化管理工作的不断推进，我市各县(市)认真贯彻落实《安徽省财政厅关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》，乡镇财政监督的意识明显增强，遏制了一些违反财经纪律的行为，取得了一些成效，但与财政大监督理念所要求的乡镇财政资金监管还有的差距，主要问题表现在以下几个方面：

(一)乡镇财政预算管理职能削弱，约束力差

一是 支出管理范围窄。目前乡镇财政部门只负责政府及有关站所的支出管理，支出范围窄，预算调控余地小。乡镇财政预算编制普遍呈框架式结构，只是对政府收支项目进行简单列举, 许多项目没有细化，缺乏完整性。乡财县管后，县级财政部门代管并监督乡镇财政资金，原列在乡镇财政预算支出的项目,陆续上划到县财政预算支出，乡镇的预算职能形同虚设。

二是 预算的编制与执行相脱节。实行“预算共编、账户

统设、收支统管”后，乡镇收支预算由县级财政代编，乡镇人大通过的预算与乡镇财政实际执行的预算都不合拍，实际执行与年初预算编制存在脱节,造成时有超预算支出的现象。

(二)乡镇财政项目 资金监管乏力

由于乡镇项目资金来源渠道不一，多头管理，乡镇财政所对信息掌握不全面，难以有效发挥就地监管作用，导致财政资金监督存在盲区。根据调研的情况来看，乡镇财政对乡镇财政预算资金、财政补贴农民资金、上级财政部门直接安排下达到乡镇的资金监管比较到位;对镇村财务监管次之;对上级主管部门直接下达到乡镇的专项资金，基本上没有监管。

很多农业、水利、交通、文化、教育、计生、卫生等项目涉及的乡镇，实行县级报账制，县级主管部门直接将资金打入项目承包商账户，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政所没有参与项目的申报、实施，加之信息的不畅，专项资金几乎没有纳入乡镇财政监管范围，无法实施就地监管。

(三)村级财务有待规范，债务化解任务重

一是村级资产资源管理有待进一步规范。部分村家底不清，产权不明。村集体资产在经营权转移手续上，合同要素不全，条款不明。

二是村级财务收支管理不规范。如：收入不符合政策，

有坐收坐支现象，不按时报帐;支出不规范，村干部随意发放奖金、津贴，有白条支出现象发生，票据入帐手续不完备; 三是村级债务负担重。由于历史原因形成的债务过大，部分村又无集体经济收入，村级偿债压力大，容易形成干群关系紧张并影响基层社会稳定。

(四)

部门协调沟 通不到位

除财政部门外，其他直接拨付乡镇资金的部门，由于管理职责与权力的分离，单靠农村局和乡镇财政所(分局)难以全面开展工作，监管工作协调难。按照“守土有责”的原则，只要涉及到财政管理的工作，县乡都要面面俱到，需要及时反馈信息，由于监管项目多，涉及面广，加之要与部门协商沟通仅靠财政所人员，力量不足，监管信息反馈不及时。

(五)乡镇财政监管队伍有待加强

乡镇财政承担着大量的日常管理工作，由于人数较少，难以从繁重的日常工作中脱身。大多数乡镇财政基本上没有专门的监督机构和专职监督人员，造成监管职责不能落实到人。

除人手不足外，乡镇财政所工作人员结构断层、年龄老化、加之认识上偏差，也使财政监管工作缺乏后劲和活力。不少人观念陈旧、业务能力不强。多数基层财政所存在着技能教育培训跟不上形势发展，缺乏监管专业知识，财政监督职能相对弱化。

(六)乡镇财政监管经费不足

以我市肥西县为例，由于监管涉及的项目和政策多，需要定期不定期开展各类培训和到一线进行抽查巡查，按现有的公务费标准，仅此一项就要用去乡镇财政所(分局)的公用经费 40%。乡镇监管经费保障不足。

(七)乡镇财政资金监管绩效评价体系和激励考评机制有待完善

目前，虽然我市各县(市)制定了乡镇财政资金监管工作绩效评价办法，将乡镇财政资金监管工作纳入对乡镇财政目标管理考核重要内容，但评价标准还比较笼统，评价内容需要进一步细化。同时相关激励考评机制尚未建立，乡镇财政所资金监管人员工作积极性有待提高。

四、加强乡镇财政监管的对策建议 (一)

明确 资金 监管责任

目前，财政部门内部负责管理分配乡镇财政资金处室有：经济建设处、社保处、农业处、农发办、教科文处、农村财政管理局、金融处等单位。因此，合理界定乡镇财政所和上级财政部门之间的监管范围和监管责任是首要解决的问题。根据“一级政府，一级财政”原则，区分资金来源、性质和拨付管理使用方式，明确各级财政部门在乡镇财政资金监管中的职责。

一是乡镇本级各类资金及村级集体经济组织资金及财务，由乡镇财政所负责监管，并承担直接监管责任，市、县

财政局农村财政管理局负责督促指导。

二是对上级财政部门、主管部门通过乡镇财政所申报并通过乡镇财政所账户拨付用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，包括通过乡镇财政所申报，采取由市、县财政局或主管部门通过统一银行集中划入受益人账户的资金，由乡镇财政所负责直接监管，市、县财政局各相关业务部门负责间接监管。

三是对市、县财政局各相关业务部门直接管理或实行报账制管理，其未通过乡镇财政所申报且资金也未通过乡镇财政所账户用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，由市、县财政局各相关业务部门负责直接监管，乡镇财政所负责间接监管。

四是对市、县财政局各相关业务部门直接通过主管部门管理使用，其未通过乡镇财政所申报且资金也未通过乡镇财政所账户用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，由市、县财政局各相关业务部门负责直接监管，乡镇财政所负责间接监管。

五是对市、县财政局各相关业务部门直接管理或实行报账制管理，以及对市、县财政局各相关业务部门直接通过主管部门管理使用，其未通过乡镇财政所申报且资金也未通过乡镇财政所账户用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，市、县财政局各相关业务部门可以通过下达委托监管书的方式

委托乡镇财政所监管。乡镇财政所积极参与协助配合，认真做好监管工作，共同承担监管责任。委托监管书必须详细注明监管资金的相关信息，包括资金用途、资金额度、使用对象、监管要求等，以便乡镇财政所协助做好资金监管工作。

( 二 )

明确 资金监管范围

乡镇财政资金的监管范围包含乡镇财政本级各项财政性资金和上级下达资金以及村级组织运转资金。其中，上级下达资金，包括上级下达并纳入本级预算管理的资金以及由上级直接管理但用于乡镇辖区内的资金。按类别分为乡镇预算资金、项目资金、财政补助性资金和村级财务资金四大类。

1 1 、乡镇预算资金，包括乡镇税收收入、非税收入、上年结余、乡镇基本支出、乡镇项目支出等资金。

2 2 、项目资金，包括改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。涉农项目资金来源渠道广泛，涉及部门众多，直接参与涉农资金分配和管理的部门有发改委、农业、林业、水利、交通、教育、国土等多个部门，财政部门管理分配涉农资金的处室有：农业综合开发办、农业处、经济建设处、农村财政管理局等。

3 3 、财政补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头(只)数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。各项补助资金的政策执行与管理分

别由政府有关部门负责，分散在民政、农业、计生、教育、林业、畜牧水产等部门。在资金划拨方面，我市四县一市的补助资金大多由省级财政直接划拨，市财政主要面向所辖七区进行资金划拨，而日常资金划拨工作则分别由市财政局经济建设处、社保处、企业处、农业处、教科文处、农发办等部门完成。财政补助性资金发放工作具体由市、县(区)财政局农村财政管理局和各乡镇(街道)财政所承担。

合肥市财政补助农民资金项目表 资金项目名称

资金管理

处室或单位

业务管理部门

农村五保户补助资金

社保处

民政 农村抚恤(优抚)资金

社保处

民政 农村居民最低生活保障资金

社保处

民政 灾民救灾补助资金

社保处

民政 新型农村合作医疗资金

社保处

卫生 农村残疾人生活救助资金

社保处

民政 新型农村养老保险资金

社保处

民政 粮食直接补贴资金

经建处

财政 对种粮农民农资综合直接补贴资金

经建处

财政 退耕还林政策补助资金

农业处

林业 森林生态效益和造林补偿(补助)资金 农业处

林业 水稻良种补贴资金

农业处

农业 小麦良种推广补贴资金

农业处

农业 油菜良种补贴资金

农业处

农业 棉花良种补贴资金

农业处

农业 玉米良种补贴资金

农业处

农业 农机具购置补贴资金

农业处

农机 能繁母猪补贴资金

农业处

农业 农村计划生育家庭奖励扶助资金 教科文处

计生 农村贫困学生补助资金 教科文处

教育 村组干部报酬和补贴资金

县乡

县乡 大中型水库移民后期扶持基金 经建处

水利 家电摩托车下乡补贴资金 企业处

商务 失地农民保障补贴资金

社保处

劳保 政策性农业保险赔款

金融处

保险

其他财政补贴农民资金

其他

其他 征地折迁补偿资金

国土

国土 其他补助(补贴)农民资金

其他

其他

4 4 、村级财务资金，包括村集体组织原有积累、上级拨付资金收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、借入资金收入、其他收入、村级组织基本支出、项目支出等资金。

( 三 )

理清资金源头，实现 监管 信息资源共享

市、县财政局相关业务部门作为资金分配管理的源头部门，应建立与主管部门会商制度，主动向主管部门收集信息，实现监管信息资源共享。同时将本级财政和主管部门下发的资金文件、制度办法，监管重点和具体要求等及时下发、抄送县、乡财政部门，将相关纸质资料传递至本级农村财政管理局。

市、县农村财政管理局作为乡镇财政资金监管的主管部门，担负着承上启下和横向协调的重要任务，是上级部门与县、乡财政间监管信息反馈交流的枢纽，同时也负责传递本级业务处室和县、乡财政之间监管信息。

乡镇财政所作为监管工作具体执行部门，也应建立与各乡镇站所会商机制，及时将资金监管工作开展情况、发现的问题及处理的结果等，通过资金监管平台向县农村财政管理局反馈。县农村财政管理局在收到乡镇财政所监管信息反馈后，应及时向相关业务科室传递，涉及主管部门的，有相关

业务科室提供给主管部门;涉及上级财政部门的，应逐级上报。

( 四 )

细化乡镇项目资金 监督评价办法， 实现资金分配与绩效考评相挂钩

市财政局相关业务部门将继续完善项目资金监管评价办法。对所有重要支农项目资金建立“绩效考评”制度，客观公正评价县级财政部门监管工作成效。建立相应的财政奖励和约束机制，将乡镇财政资金监管作为县级财政部门财政目标责任考核的一项重要内容。依据考核所反馈情况，对工作成效显著的县级财政部门，市级财政部门将进一步加大一般转移支付力度。对监管工作开展不力的县级财政部门，市级财政部门将严肃追究责任;对于效益不佳的涉农项目，向相关部门提出调整建议，减少资金安排。

( 五 )探索 建立乡镇财政专管员制度

每个乡镇可尝试按照乡镇预算资金、涉农项目资金、惠农补贴资金、村级财务资金分类设立专管员，乡镇财政专管员从现有乡镇财政所工作人员中产生。乡镇财政所的全体干部(包括所长、副所长、预算会计等)，不论现有分工如何，都要承担专管员的工作职责。各地要根据工作量的大小，统筹考虑所辖行政村个数、规模，以及财政所干部工作分工以及人员特点，合理安排包村范围。每个专管员以每类资金监管工作办法和操作流程为依据明确岗位职责，保证权责一

致。

( 六 )

加强乡镇财政资金监检查巡查力度， 建立激励与约束机制

充分利用纪检、监察、审计、税务等职能部门和项目管理部门的监管力量，由财政部门主动上门联系，每次选取一至两个专题，定期开展乡镇财政资金专项检查，真正形成财政监管与相关部门监管的密切融合。各地因地制宜，通过建立相应的财政奖励政策和约束机制，加强对乡镇财政资金监管人员的激励考核。对工作成效显著的乡镇财政部门，予以表彰奖励;对工作开展不力的，强化责任追究，并责令整改。在政治待遇和荣誉上向工作突出的乡镇财政干部倾斜。

( 七 )引入第三方监督机制，购买社会服务

调动社会的力量，对乡镇财政资金进行监督。通过政府购买社会服务的方式，引入专业审计或工程监理机构，对资金运行的事前、事中、事后等各个环节进行把控，引入第三方乡镇财政资金监管机制，一方面可以解决乡镇财政资金监管人手不足的困难，另一方面，可以利用第三方机构的独立性和专业性，客观公正地反映资金监管中存在的问题。

( 八 )加强乡镇财政队伍建设， 保障工作经费

必须将年轻化、知识化、技能化作为建设乡镇财政干部队伍的重要目标。县级财政部门可通过交流轮岗等形式充实乡镇财政一线队伍。继续加强业务培训，对“三资”代理机

构中尚未取得会计从业资格证的从业人员进行培训，尽快全面实现持证上岗。同时，市县财政也要加大对资金监管经费保障力度。上级财政尽可能加大转移支付力度，通过增加硬件投入，改善办公环境等方式满足对各类资金的监管需要;通过考核机制，兑现经费保障，以提高乡镇财政人员对财政资金监管工作的积极性。

全市各级财政部门将继续在省财政厅的帮联制度工作要求下，进一步巩固乡镇财政资金监管工作成果，不断探索创新监管方法，充分发挥乡镇财政服务农民群众、促进农村经济社会发展的职能作用，推动我市乡镇财政资金监管水平实现新的突破、迈上新的台阶。