切实提高对外开放水平

第一篇：切实提高对外开放水平

全面落实审计整改，切实提高审计监督水平

----对我国内部审计整改现状及对策研究

广州广之旅国际旅行社有限公司 吴建发、朱标

摘要：审计整改是指被审计单位根据审计机关依法审计所做出的处理决定或提出的建议，对其自身存在的违法违规问题进行纠正和改进的过程。包括两个方面的内容，一是被审计单位执行审计机关做出的审计决定的行为，二是被审计单位根据审计报告提出的意见，采取措施改进工作、提高管理水平的行为。本文主要分析我国企业内部审计中屡查屡犯的原因，并提出几点改进建议和意见。

关键词：内部审计、审计整改 引言

1999年6月，内部审计师学会董事会通过了内部审计的如下定义：“内部审计是一项独立、客观的咨询活动，用于改善机构的运作并增加其价值。通过引入一种系统的、有条理的方法去评价和改善风险管理、控制和公司治理流程的有效性，内部审计可以帮助一个机构实现其目标”。有效的内部审计活动可以降低企业风险、改善公司治理和增加企业价值，但实际审计活动中却常常存在审计过程中能发现问题却无法解决问题，审计建议不被执行，一些重要问题屡查不改或屡查屡犯造成内部审计整改质量的水平不高。只有做到“审而必究、审而必改、审而必用”，才能真正发挥审计的监督作用。

一、当前我国审计整改工作中存在问题分析

(一)、内部审计职能定位不适应现代企业治理结构的要求，管理层对内部审计的重视程度不够。在我国企业设立的内部审计机构很大程度上是相关政策的硬性规定，而非企业管理者自身需要。因此，内部审计的指导思想长期局限于“监督导向型”狭窄层面上，限制了其管理服务功能的发挥，并且对内部审计的这种监督，往往很少强调是企业自我约束的一种形式，是企业的一种内部管理活动。“安然事件”、“世通事件”事件之后，人们又过于强调内部审计的政治意义，而忽视了内部审计的管理属性，这容易将内部审计带入歧途，不利于增值型内部审计的建立。实际上，内部审计的一些先行者早就道出内部审计与管理的关系。1941年，IIA第一任主席〃B〃瑟斯顿(John〃B〃Thurstion)就做过题目为《内部审计-管理之必须》的报告，阐明管理层离不开内部审计，内部审计要为管理层服务的道理。IIA创始人之一维克托〃Z〃布林克(Victor〃Z〃Brink)在IIA成立50周年之际指出：“虽然内部审计是建立在审查经营活动的独立评价活动，并为管理层提供服务，是一种衡量、评价其他控制有效性的管理控制。”也就是说企业的核心价值在于为管理服务，它是管理的延伸，这才是对内部审计的深刻认识和准确把握。

(二)、独立性不强，影响了内部审计工作的权威性

1、目前，国内企业较多采取内部设臵与其它业务部门平行的内审机构，直接归企业总会计师或财务主管分管并向其负责报告工作。审计人员与被审计单位的各种利益密切相关。这种内审组织体制往往因利益关系制约、人际关系影响而使内审机构及其人员工作独立性不强，不能客观、真实、公正、深入地开展工作，做出的审计处理决定也因管理体制上的制约而得不到有效的贯彻执行。久而久之，内审机构终将是聋子的耳朵，成为一种好看的摆设，内部审计失去了权威性，成了企业可有可无的职能部门。

2、审计建议与高层管理者对该问题的认定存在冲突内部审计准则是内部审计机构和人员进行内部审计时遵循的基本规范，而高层管理者作为企业管理者，势必将企业的利益作为办事准则。当企业利益与内部审计人员 所追求的准则利益相违背时，内部审计人员很难与高层管理者实现有效沟通。内部审计人员依据审计准则发现企业中存在的为题及按照准则的要求提出建议时，未必和高级管理层所认识的利益一致，2008年法国兴业银行49亿欧元的巨亏案件中，其高层管理者对交易员热罗姆〃凯维埃尔长期以来的违规操作视而不见就是典型的例证。

(三)、被审计部门对审计问题认识不足，部门之间缺乏协调。审计中发现部分问题往往不是单独存在的 ，很多问题存在于两个甚至多个部门，审计建议中仅向单个部门提出审计整改建议，整改部门会存在对立情绪，不愿主动整改。认为大家的情况差不多，有的甚至问题更为严重，存在相互攀比的思想，存在消极应对、敷衍应付以图蒙混过关的心理，开展实质性整改的愿望不强。

(四)、审计责任不明确。大部分审计项目开展存在滞后性。如离任审计的根本目的在于正确评价领导干部履行经济职责情况，为组织人事部门考核和选拔使用干部提供依据，也是实施对权力制约和监督的一项重要措施。按规定，应先审计，后离任，未经审计不得离任，这样才能发挥真正意义上的经济责任审计的作用。但从实际情况来看，目前，对大多数领导干部执行的是“先离任、后审计”。这种做法会导致有些经济责任审计工作还未开展，组织人事部门的任命文件已经下达，即使审计发现问题，但由于人已调离，并已上任新职，形成离任与离任审计不相联系的局面，无法真正把领导干部经济责任审计贯穿于监督管理中，审归审，用归用，未审先用，审计成果的转化作用无从体现。同时也影响了审计人员的积极性。还会导致审计建议难以落实，有些单位对审计监督不够重视，前任遗留问题让后任去处理，继任者积极性无法调动，措施也不会得力，往往新官不理旧账，审计成果的利用、转化率较低，审计查出的有些违纪、违规问题带有普遍性，而有关部门对共性问题很少处理或处理不到位，削弱了审计效果，如招待费超标问题、挪用专款问题等，导致经济责任审计难以发挥应有的作用。

(五)、内部审计制度本身不完善，审计整改没有强制性。在审计程序中具体或细化到什么程度，迄今并没有统一标准，加之我国审计准则的历史不长，审计人员对其认识和接受程度还不够高，因此应加紧健全内部审计章程、准则、标准体系，强化审计质量和审计风险管理控制，进一步落实内部审计处罚力度。第一，内部审计缺乏完善的法律法规指导。在内部审计的理论方面，如内审的目标、职能、原则等尚未形成一套符合我国国情和现代企业制度的理论体系。目前我国有关审计工作的法律只有两部：关于民间审计的《注册会计师法》和关于国家审计的《审计法》。近年来虽然陆续颁布了一些与内部审计有关的政策法规，但它们都缺乏针对性;同时，这些政策法规内容不完善。这就导致了内部审计与国家审计、民间审计法规配套建设地位的差异，造成企业内部审计无法可依，当内审人员碰到具体问题时感到无章可循，甚至无所适从，其审计结果的权威性也大打折扣。

(六)、审计意见缺乏可操作性

1、审计结论较多停留在就数字论数字，缺少分析和站在宏观角度为领导决策的建议;审计人员往往只关注被审计对象的财务信息而忽略了其他信息，孰不知非财务信息和财务信息是相辅相成的关系，在审计中的运用越来越重要，审计人员埋头于会计凭证、账本、报表等财务信息载体，还没认识到才财务信息的重要性，因而“只见树木，不见森林”，得出审计结论需要大量的审计证据，加大了审计风险。在企业规模不大、经济业务简单的情况下，这种模式基本能适应需要。但在经济业务规模扩大、内容更复杂的情况下，账项基础审计这种忽视财务信息、成本高、效率低的审计模式必然有着极大的审计风险，无法看出财务数据与其他数据的因果关系，很难提出可操作性的建议。

2、为查而查,为整改而整改,为完成任务而完成任务的工作态度成为内审成果得以实现的障碍。当前内部审计活动中存在的“屡查屡犯”得不到彻底根治的重要原因便是这种工作态度，不排除内审建议过于笼统,针对性不强,内审整改跟踪举措不力;不排除内审干部对问题定性不准,证据不足;不排除因内审人员的“慎独”而导致的审计风险所致。

(七)、我国内部审计从业人员结构比较单一，水平相对不高提高内部审计人员的综合素质是刻不容缓。目前 ，我国内部审计人员素质的知识结构、专业结构与工作发展要求不相适应,高层次人才缺乏审计队伍有很大一部分由非审计专业人员构成,有的是学会计或相关经济专业的,有的则是半路出家,有的则是从会计岗位调入的,总体上比较偏重钻研财务方面的知识,缺乏对财政、金融、基建等现代经济所需要的宽领域的专业知识及良好的口头与文字表达能力、计算机应用能力和外语能力,虽然能基本完成目前开展的财务收支审计工作，但对有关业务活动的审计就缺乏专业支撑，可能因专业的缺失造成对风险的免疫，对潜在的审计活动中存在的风险无法引起足够的重视。

二、进一步推进审计整改工作的措施和对策

(一)、转变内部审计部门的定位和职能

1、明确企业内部审计的定位。在企业内部开展有关内部审计的培训，使企业相关人员全面充分了解内部审计的重要作用，并积极营造内部审计的环境。内部审计在企业经营管理中处于极其重要而又特殊的地位。一方面，内部审计是企业所设定的短期或长期目标实现所必需的条件，内部审计通过系统化、规范化的方法，评价和改进风险管理、控制和管理过程的效果，帮助组织实现其目标。另一方面，要确保内部控制制度被切实地执行并收到良好的效果，且内部控制系统能够随时适应外部环境的变化，就必须加强对内部审计的有效监督与客观评价。

2、内部审计的主要职能从查错防弊向为内部管理服务方面转变。目前，我国内部审计人员往往将大部分精力投入到财务数据的真实性、合法性的查证及生产经营的监督上，审计的主要职能就是查错防弊而不是对企业管理做出分析、评价和提出管理建议，审计的对象主要是会计报表、账本、凭证及相关资料，其主要工作都集中在财务领域而未深入到管理和经营领域。例如，对审计项目立项时，往往按财务收支审计、离任经济责任审计、经济效益审计等常规项目立项，几乎没有专门为测试和评价内部控制制度进行立项，只是在查账过程中去发现一些内控存在的问题，因此，对企业总体的内部控制制度不能进行系统和权威的评价，也就无法发现和客观评价企业的潜在风险，进而无法对管理当局提是实质性和预防性的管理意见。随着现代企业制度的建立，外部制约机制的加强，内部管理水平的提高，会计电算化的普及，账务表面的错误会越来越少，内审的职能也必需从传统的“查错防弊”转向为内部管理服务，内部审计的重点也应从内部检查和监督向内部分析和评价方面转变。内审也不可能只局限于财务领域，它将扩展到企业经营和管理的各个领域。

(二)、提高内部审计部门的独立性。内部审计组织地位的最低要求，是独立或不隶属于企业中其他的职能部门，以保持内部审计人员在部门关系上与被审计的部门、单位及相关业务活动相分离。内部审计部门组织地位的高低表现为内部审计报告的呈报对象，即接受审计报告的人要有足够的权威，才能够保证对审计报告中的问题和建议给予合理、正确的分析判断，并及时采取改进措施。这就要求内审机构应由企业第一负责人直接领导，对其负责并报告工作，既让内审机构独立于各职能部门，又让内部审计人员与被监督对象无利益关系，以此保证审计结果的真实、客观、公正。为此，内部审计人员必须取得高级管理层和董事会的支持，这样，他们才能得到被审计者的合作，并且不受干扰地开展工作。从而让他们敢于坚持原则、敢于碰硬、敢于同一切违反财经法纪的行为作斗争，坚决维护法制的权威与尊严。

(三)、提高审计单位的风险意识。对于审计过程中被审计单位或部门对审计中发现的问题缺乏整改热情甚至存在排斥情绪，应该向被审计单位或部门自上而下灌输风险管理意识，端正面对风险的态度，同时对于存在于多个部门的相关问题，审计建议应该从整个企业风险管理的高度来完成整改，而不应当是仅仅建议单个部门小范围整改，这样既能够带动部门整改的积极性，又可以对整个企业起到更好的整改效果。 (四)、明确审计责任，建立健全审计问责制度。首先，审计内部问责应该在审计管理的各个方面实施问责制，以此加强审计机关的内部监管，规范审计行为，提高审计的执行力以及工作效率，提高审计形象。其次，审计机关内部问责制的前提是对岗位职责的明确划分。被问责者应该是负有明确责任的主体，对出现的问题在哪个方面、多大程度上负有责任应该是明确的，因此，对每个岗位的权力、责任、义务进行明确的界定，对相邻岗位的职责进行明确的划定是实施内部问责制的基础，而现实中，在这方面的工作还存在很多不足，由于职责不够清楚、权限不够明确，权力、义务相互交叉重叠的情况比较常见，这就容易导致在出现问题，追究责任时相关责任人互相扯皮、互相推诿的情况。

(五)、提高审计成果的转化和审计整改的效果就必须建立规章制度，这既是规范审计问责程序的前提，也是提高审计建议权威性，避免随意性，提高操作性，使有关责任人清楚自己的责任，认清不履行职责或者履行不当的后果的要求。只有不断健全完善内部审计章程、准则、标准体系，使审计工作逐渐走向规范化、程序化、制度化，才能树立审计的权威和更加积极的促进审计整改。市场经济属法治经济，伴随市场经济的审计只有在一个完善的法治环境中才能生存发展。

(六)、提高审计建议的可操作性

1、审计查出的问题应当事实清楚，定性准确，意见明确，处理恰当，建议可行。尤其是要站在一定的高度，分析审计发现的问题存在的根本原因，分清是体制问题还是管理问题，是普遍现象还是个别现象，是主动违规还是被动违规，区别对待，慎重处理，确保审计结果有利于规范管理，有利于经济发展，使审计意见和建议具有实实在在的操作性，真正达到审计工作促进管理，服务经济建设的根本目的。

2、内部审计应增加分析性程序，特别是重视非财务信息的作用，关注审计对象的非财务信息，广泛收集外部信息，认真调查审计对象的内外部情况，一般可以从侧面了解企业的非财务信息，如相关行业行政法规特殊规定等，也可直接对有关经营场所，仓库等地的现场调查，以及对高级管理人员、生产人员、业务员、律师的询问，企业内部的生产记录和制度往往可能比财务报表更加可靠，但是调查始终应该坚持谨慎的态度和怀疑的精神，带着疑问去询问。

(七)、提升审计人员的综合素质。由于目前审计队伍中大多属于财务审计人员,不能满足进行风险管理及内部控制等审计的要求,因此要不断充实审计队伍,同时加强审计人员培训,使审计人员知识不断更新,实现审计队伍的整体业务素质的提高,以适用新形式下高质量审计的要求。组织领导应对内部审计队伍建设予以足够重视,努力将高素质、跨专业的人才引入内部审计队伍中。优化人才结构，审计人员除了具备一般的审计知识技能外还应当具备计算机网络、信息系统、工程建设、资产评估等方面的知识，加强对复核型人才的培养。增加审计人员的经验交流、人才培训和后续教育,促进内审人员的专业素质的提高。重视职业道德素质建设,增强内部审计人员的责任意识、风险意识、提倡和发扬坚守原则、勤勉敬业和锐意进取的精神。

[参考文献]

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第二篇：如何提高对外开放水平

一)总体要求：

坚持引进来和走出去相结合，积极参与国际竞争与合作，充分利用国内国际两种资源、两个市场，坚持独立自主自力更生和平等互利原则，坚持以质取胜、市场多元化战略，积极转变外贸增长方式，增强规则、法律意识、完善法律法规，顺应经济全球化趋势，培养熟悉世贸组织规则和国际贸易的高素质人才，.贯彻落实科学发展观，转变政府管理经济方式，加快产业结构调整，统筹国际国内。

二)具体要求：

1、要发展对外贸易。通过发展对外贸易促进经济发展、增加就业，是我们必须长期坚持的方针。要优化进出口结构，转变外贸增长方式，努力缓解外贸顺差过大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值产品出口，扩大服务产品和农产品出口，控制高耗能、高污染产品出口，促进加工贸易转型升级。要增加能源、原材料以及先进技术装备、关键零部件进口。加强国家口岸管理和检验检疫工作。

2、要做好利用外资工作。注重提高引进外资质量和优化结构，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。引导跨国公司把高端制造和研发环节转移到我国，吸引外资加快向中西部、东北地区等老工业基地和符合产业政策的领域扩展。大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平。加强对外资并购的引导和规范。优化投资环境，规范招商引资行为，纠正一些地方违法违规变相给予优惠政策和层层下达分解指标的做法。

3、要引导和规范企业对外投资合作。完善财税、信贷、外汇、保险等政策措施，支持有实力、有信誉、有竞争力的各种所有制企业走出去。加强引导和协调，避免企业在境外盲目投资和恶性竞争。发展对外承包工程与劳务合作。办好境外经济贸易合作区。推动多哈回合谈判进程，积极参与多边贸易规则制定，稳步推进双边和区域自由贸易区建设。

三)重点工作：

——努力形成新型的对外开放利益协调机制

在我国未来的对外开放进程中，扩大出口规模，引进外商直接投资，不应当只是片面地考虑其对GDP增长可能产生的拉动效应，更要重视对实际国民福利水平的影响，对国内经济利益关系的影响。

——吸引资金与吸引要素、资源并举

在注重吸引外资数量增长的同时，要充分提升利用外资的质量，做到吸收外资与集成全球市场要素并举，学会利用全球性的资源、资金、技术和产品的配置体系，形成引进资本、技术、知识、管理、观念、人才、品牌、市场的“一揽子”的方式。

——学会成为国际金融体系重要参与者规则制定者

全球化时代，一国的金融自由化与国际化程度已成为衡量其对外开放水平的重要指标，同时也集中体现了一国驾驭国际经济关系的综合能力。因此，当前我国对外开放面临的一个重要课题是如何通过有序、有条件开放资本项目，逐步成为国际金融体系的重要参与者和规则制定者，减少金融自由化与国际化带来的震荡与冲击。

——吸引外资与对外投资有机结合

一是通过对外投资，组合全球要素在中国创业。最近几年，我国出现了一些新类型的高科技企业，虽然其资金、技术基础、人力资源、市场等高度国际化，但企业主体在我国国内;

二是通过对外投资获得技术、人才等发展要素，国内企业已有实力通过收购兼并国外企业或者在海外建立研发中心，获得先进技术和人才;

三是政府要充分利用经济、政治和外交手段为中国企业海外发展营造良好的外部环境，帮助企业预判和扫除国际关系中的不确定因素，全面提升国内企业的竞争力以及我国在国际产业转移中的地位。

第三篇：切实做好总部后勤工作，努力提高服务保障水平

------嘉乐企业总部办公室负责人周益民访谈录

总部办公室作为嘉乐企业的后勤管理部门，其职责是协助总部各职能部门、下属各公司间的沟通、协调，为企业发展做好资源保障，保证公司发展正常、高效的运行。在企业发展的不同阶段，会对各部门、各公司提出不同的要求，总部办公室的工作思路和工作重心也要应需适时的作出调整。在企业当前正处于“二次创业”之际，总部办公室也有其周全的部署。作为嘉乐企业总部办公室的负责人，周益民非常清楚嘉乐的每个动态，小到员工的业余活动，大到嘉乐的发展步伐和方向，他都了如指掌、铭记于心。访谈中，他首先从嘉乐企业的宏观角度谈了企业目前的状况，他说，目前公司有三个特点：

一、正处于调整时期，通过这一时期的调整、整顿，更加优化公司的产业格局。这个调整涉及到外贸服装生产企业，粉末冶金新型材料生产企业，22自主品牌发展企业，进出口贸易、驻外办事处及嘉乐投资与参股企业，投资、房产置业、酒店服务为主的第三产业版块的各个单位，是一个全面系统的调整;

二、花巨资聘请北大纵横咨询公司总结二十多年的经验，把各方面的经验通过制度的形式固化下来，扎实我们企业基础管理的时期，同时为深化我们企业创品牌、企业与世界接轨，迈向国际化做好智力保障;

三、即将进入新的快速发展期。现在嘉乐总部在优化产业结构，强化内部管理、建立新型产业合作、对外投资和第三产业管控模式研究方面都将加大力度，这种更大的格局必将把企业带入一个更快的发展轨道。而前面讲的调整和规范都是为了保证后面公司能够健康、快速发展的保障措施，没有前者的保障很难实现最终的快速发展。为了迎接和跟上嘉乐企业的快速发展，目前，嘉乐总部办公室的工作也要做适当的调整和提高，以使本部门的工作能跟上嘉乐企业整体发展的节拍。周总说总部办公室下阶段的工作主要需从以下五个大的方面来着手提高。

一、办事效率要提高

企业运行一旦进入新的发展快车道，每个配套运行环节都容不得效率低下，作为服务性质的管理部门更不能拉企业后腿。行政工作琐碎、烦杂，如果方法掌握不好就会花几倍的精力去处理同样的事情，搞的每天都很忙碌，事情也不见得做好，这时就要求工作人员尤其是主管人员要有统筹安排、掌控能力，做事要有计划性，要做到：能几件事情一起办就不要分几次去办;能一天办完的事情就不要分几天去办;各部门要沟通、配合，不能有其它部门的事情我们不管的思想，能集中在一起代办的就集中代办，比如：办公室有事去宁波市区，财ND

务部刚好有东西要去拿，办公室就可以替财务部代拿一下。当然有些事情是不能代替的，有些事情也是要及时处理的，这些不在此列。这是对大家的要求，就本部门来说也有些地方需要注意，比如我们后勤处理的及时性，灯、门、窗后勤设施坏了报修，我们相关部门接到消息要及时反馈、处理，不能再像“老牛拉破车”拖拉，能当天办的事不要拖到明天。

二、保障力度要加强

总部办公室有一个非常重要的职责就是为企业、员工提供可靠的安全保障。最头痛也最棘手的问题是治安安全。企业的外地员工很多，他们离开自己的家乡，来支持宁波的经济建设，投入到我们嘉乐企业的发展中来，他们辛辛苦苦工作，我们有责任为他们的安全做好保障。由于大环境的影响，员工在厂外被欺负，在厂内失窃的事情仍然存在，为了杜绝这种事情的发生，公司一直在积极想办法保障员工安全。目前，园区内除设立了保安队，聘请专业保安公司人员值勤服务外，还建立了由园区内各企业抽调组建的每日行政领导值班制度，在生产安全方面加大管理和监督力度，使安全措施落到实处。同时建立当地公安派出所、属地联防队的定期沟通联络机制，在公安联防的配合下定期对园区周边的治安环境进行排摸清查，确保员工安全的范围更广。

三、后勤服务要更实

总部办公室的工作直接关系到员工的业余生活质量，后勤工作做好也是个很重要的环节。在宿舍管理方面，除了满足员工平时的生活需要外，我们还定期对宿舍设备进行更新、检修，确保员工生活条件安全舒适，如：上半年为沃可公司员工宿舍添置空调、电视机、衣柜等硬件设施;在食堂方面，现在还存在许多不足，这也是总部办公室亟代解决的问题。下一步周总表示要从制度的角度来规范、约束，从而加大管理和监督的力度，并采取一些有力的措施，改善食堂经营和就餐环境，切实把食堂的软硬件质量搞上去，目前食堂改造方案正在积极的推进之中，预计9月下旬，食堂会彻底改变现状。另外还有一个员工活动场地的问题，如;网吧、图书室、健身房、台球室、乒乓球、篮球场、网球场等体育文化设施也将得到进一步改善和提质，并给全体员工创造更加充裕的活动、锻炼和学习的场所。

四、人才引进要突破

总部办公室作为嘉乐企业的人才管理和企业发展的人力战略资源在企业战略管理应用中有十分重要的地位。在当前人力资源相对匮乏的情况下，通过激活公司人力资源、吸纳新的人才，使人力资源效应放大到极限，在小的环境、小的气候当中能让人才充分发挥各自的才能，关键在于我们有一种精神，即树立一种理念，把大家团结在一起，齐心协力，共同建

设嘉乐大家庭。如何激活嘉乐企业人力资源的精髓就是如何最大限度地调动全体员工的积极性、主动性和创造性，使全体员工万众一心，推动嘉乐向前发展，这是下阶段总部办公室要特别关注与主抓的工作之一。

五、管理措施要创新

总部办公室工作面广，涉及的人员多，事情杂，我们的工作人员不能因杂、乱、忙而对别人态度不好，对员工的问题不上心，而要始终以热情的态度，及时处理员工的问题，能给员工提供方便就给员工提供方便。措施创新就是指要细化原有的制度和流程，运用规范的力量，用符合实际的制度来约束相关方面的工作，如通过制订《网吧管理制度》来规范员工业余时间上网管理，用《6S现场管理制度》来规范要求各部门、各公司工作和生产现场管理方面的工作，这都将使我们的工作更细化，更全面，也更能体现价值。

总部办公室管理职能涉及党工团政方方面面，只有不断提高团队的处事和协调能力，嘉乐企业在社会上才能永远保持优质、良好的形象，才能保证嘉乐企业在经济发展的快车道上永盛不衰!(通讯员 杨东涛)

第四篇：怎样努力提高对外开放水平

怎样努力提高对外开放水平?我国的现代化建设是在国际政治经济局势发生深刻变化的条件下进行的。世界政治经济总体格局加速走向多极化，各种力量出现新的分化和组合，世界范围内科技革命突飞猛进，各国的产业结构调整步伐加快，世界经济在起伏中进一步增长，亚太地区经济发展更加活跃，东亚正成为最有活力的增长带，经济全球化、区域化、集团化的趋势日益明显，要竞争、求合作、促发展已成为世界经济发展的主旋律。面对未来世界经济、科技全球化的趋势，我们必须正确分析和把握世界经济、科技出现的新变化、新问题，以更加积极的姿态走向世界，进一步完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，努力发展开放型经济，增强国际竞争力，使进出口贸易与利用外资、对外投资、对外援助和其他对外经济合作业务紧密结合，

货物贸易、技术贸易、服务贸易和利用外贸、对外投资协调发展。

坚持以质取胜和市场多元化战略，是提高对外经济贸易的整体素质，增强国际竞争力的重要条件，也是适应世界信息社会化、经济全球化、区域化趋势的迫切需要。必须在继续扩大出口规模的同时，把重点放到提高质量上来，实现由速度型向效益型、由以量取胜向以质取胜的转变。要以提高经济效益为中心，努力扩大货物贸易，积极发展我国具有优势的服务贸易，提高出口竞争力，增加出口商品附加值。要调整进出口结构，形成出口增长主要依靠质量效益的机制，建立有利于改善进口结构，促进技术引进消化、创新的机制。同时，我国是一个发展中的大国，在复杂多变的国际关系中，必须实行对外贸易和国际合作的多元化，才能增加回旋余地，发挥我国比较优势，保持主动地位。并鼓励我国具有比较优势的企业跨国经营，抓紧建立有效的配套服务和支持、监督体系。要积极参与区域经济组织和全球多边贸易体系，使双边贸易和多边贸易相互促进，做到互补互利，

实现市场多元化。

实行对外贸易和国际经济合作的规范化、法制化，是扩大对外开放程度、提高对外开放水平的重要条件。要适应我国社会主义市场经济发展需要和国际经济通行规则，建立统

一、健全的对外经济关系，维护国家利益。加快转换各类企业的对外经营机制，赋予具备条件的生产、科技、服务企业对外经营权、扩大实行外贸经营依法登记制。进出口贸易要以市场为导向，取消指令性计划，减少行政干预，对少数实行数量限制的进出口商品的管理，要按照效益、公正、公开的原则，逐步实行配额招标、拍卖或规则化管理。国家主要运用汇率、税收和信贷等经济手段调节对外经济活动，使我们的对外贸易和经济合作服从国家宏观调

控的要求和目标。

吸引外资和对外投资，中国企业走向国际市场，国外企业进入中国市场，这是适应世界经济科技全球化的必然趋势，也是更好地利用国内国外两个市场、两种资源，推进我国现代化建设的重大举措。要继续积极、合理、有效地利用外资，在进一步扩大外资引进的同时，要把重点放在引导外资投向、优化外商投资结构上来，使外资更多地投向基础设施、基础产业、高新技术产业，投向我国急需发展的支柱产业、先导产业，投向老企业的技术改造和中低档住宅项目，严格限制高档建筑和娱乐设施。同时，考虑到现在我国的产业结构和产品结构已经发生了很大变化，今后随着经济结构的调整和升级，技术水平和管理能力的不断提高，引进外资决不能再单纯追求数量，而要把重点转到质量和效益上来。扩大对外开放的领域和范围，关键是有步骤地推进服务业的对外开放。对于不同行业的开放，还要按照它们的各自特点，区别对待。对于有些行业，如金融、保险市场的开放，更要谨慎从事，不能一哄而起。要逐步对外商投资企业实行国民待遇。要依法保持外商投资企业的权益，保持中外投资者和职工的正当权益，并依法加强对它们的引导和监管。并必须有计划地组织国内企业对外投资，鼓励那些有实力的企业进一步开展平等互利的国际经济技术合作，支持那些引进能够充分发挥我国比较优势的对外投资企业，促进规模经营，不断提高企业素质和经济效益。要正确处理对外开放同独立自主、自力更生的关系，决不能受制于人，并维护国家经济安全，防范经济风险。要充分发挥经济特区、上海浦东新区对全国示范、辐射、带动作用，使它们争创新优势，更上一层楼，并鼓励它们在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在全国的前面，加快建立社会主义市场经济体制，努力实现经济的社会化、市场化、现代化，

提高经济整体素质和效益。

第五篇：积极参加信访业务培训切实提高信访工作水平

庆城县城乡规划局

积极参加信访业务培训切实提高信访工作水平

4月24日，庆城县信访工作业务培训班在庆城宾馆举办，庆城县规划局分管信访工作副局长和业务主办参加了培训。

培训班上，县委常委、县委副书记秦买宁在深入分析我县当前信访工作形势的基础上，要求各部门强化对信访工作的认识，提高信访处理水平，并对提出了四点意见。县信访部门负责人分别就《信访条例》、初信初访办理及相关注意事项、信访事项三级终结制度、信访件的办理为学员进行了重点讲解，并结合工作实际，交流了社会矛盾纠纷调处的工作经验。

培训结束后，县规划局立即召开专题会议，传达县委常委、县委副书记秦买宁在培训班上的讲话精神，并安排部署了全局信访工作。在今后的工作中，着力从以下三方面狠抓信访工作，一是建立信访信息动态管理机制。加大对建设单位与开发建设用地相邻住户之间矛盾的动态监督力度，组织人员经常深入施工现场掌握工程建设动态及管理现状，排查隐患，广泛听取群众的建议和要求，及时掌握信访动态，并采取相应措施将苗头性问题化解在萌芽状态。 二是加大管理力度，提高超前意识。加大对违法建设行为的监督监察，将工作重点前移，提高信访工作的前瞻性和主动性。三是对受理的信访案件做到处理到位，有始有终。针对信访工作的特殊性，加大对接访人员的素质培训，做到“服务观念要强，自身素质要高，处理办法要妥，接访语言要和”，在具体处理上力求做到不拖、不粗、不推，对受理的信访案件受理一起及时到位处理一起，尽量做到让群众满意。

二〇一二年四月二十五日