昆山市住房城乡建设局

第一篇：昆山市住房城乡建设局

白山市住房和城乡建设局严厉打击非法违法施工行为工作方案

白山市住房和城乡建设局严厉打击 非法违法建筑施工行为专项行动工作方案

依照《住房城乡建设部关于开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动的通知》(建安办函[2011]7号)和省住建厅《关于开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动的通知》(吉建安[2011]13号)及市安委会印发的《白山市深入开展严厉打击非法违法生产经营行为专项行动实施方案》中的要求，根据我市建筑施工安全生产工作的实际，市住房和城乡建设局决定在5月末至6月末开展严厉打击非法违法建筑施工行为专项行动(以下简称“打非”专项行动)。为保证“打非”专项行动有效的开展，特工作方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》以及中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组印发的《加强工程建设安全生产监督管理工作指导意见》中的精神，结合今年省住建厅《关于印发<吉林省住房城乡建设系统继续深化安全生产年暨安全生产责任落实年活动实施方案>的通知》(吉建安[2011]11号)和《关于印发<吉林省2011年建筑安全专项整治工作方案>的通知》(吉建安[2011]12号)工作部署，严格执行《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。采取切实有效的措施，及时发现、严厉打击非法违法建筑施工行为，有效防范和遏制建筑生产安全事故，促进我市建筑安全生产形势的持续稳定好转。为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。

二、重点工作

(一)建设工程项目未遵守法定建设程序、不按法要求及时办理安全施工措施备案，擅自开工的。

(二)施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的;无安全生产许可证，擅自进行施工活动的。

(三)施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和工程监理单位派驻工程监理部的总监理工程师和现场安全监理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。

(四)建设工程项目施工单位等责任主体，对住建行政主管部门下达的安全检查整改通知，不认真进行整改或拒不整改的。

(五)违法使用非阻燃材料进行装饰装修和外墙保温施工的。

(六)建筑起重机械非法、违法安拆和使用的。

(七)谎报、瞒报、迟报生产安全事故的。

(八)其他非法违法建设的。

三、时间安排

部署发动阶段：2011年5月6日之前。各县(市、区)住房城乡建设主管部门要根据本方案的要求，结合本地工作实际情况，抓紧制定本地打击非法违法建筑施工行为实施方案，迅速动员部署，确保“打非”专项行动在基层全面启动。

集中打击阶段：5月6日至6月中旬。各县(市、区)住房城乡建设主管部门要根据制定的实施方案，在全面排查摸底的基础上，对各类非法违法建筑施工行为进行集中打击，对涉及非法违法建筑施工行为的企业和个人给予严肃查处。

检查督导阶段：6月中旬至6月底。市住房和城乡建设局将对各县(市、区)打非行动工作情况进行督促检查，全面掌握“打非”专项行动工作进展情况，及时发现新情况、解决新问题，确保“打非”专项行动取得实效。同时，要做好迎接省住建厅的督促检查准备工作。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各县(市、区)住房城乡建设主管部门要充分认识“打非”专项行动的意义，把严厉打击非法违法建筑施工行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神、全面加强建筑安全生产工作的有力措施。要切实加强组织领导，确保工作落实到位。

(二)确立典型案件。各县(市、区)住房城乡建设主管部门要综合运用法律、经济、行政等手段，对存在非法违法建筑施工行为的企业和个人依法予以严厉打击。特别是对情节恶劣、屡禁不止、群众反映强烈、可能导致建筑生产安全事故的典型非法、违法行为，要重拳出击。各地要至少确立1至2个典型非法、违法案件，进行公开严惩，起到以点带面的作用。

(三)强化“两场”联动。各县(市、区)住房城乡建设主管部门要在开展“打非”专项行动过程中，积极推进建筑市场、工程现场联动监管机制建设。要严格市场准入，从工程招投标、资质资格审批、施工许可等管理节点严格把关。通过“打非”专项行动的开展，进一步规范建筑市场，逐步形成公平、有序的市场环境，确保建筑施工安全。

(四)建立长效机制和投诉举报机制。各县(市、区)住房城乡建设主管部门要通过严厉打击非法违法建筑施工行为，不断完善健全建筑安全生产相关管理制度。要积极探索建立打击非法违法建筑施工行为长效机制，将其纳入制度化、规范化、经常性的轨道，不断巩固“打非”专项行动的成果。在“打非”专项行动期间，各地区要向社会公开本地区的投诉举报电话，形成全社会参与的氛围，市住建局投诉举报电话为0439-3257966。

(五)做好信息报送工作。自集中打击阶段开始至检查督导阶段结束，各县(市、区)住房城乡建设主管部门每周三17时前向市建设工程安全监督处报送本地区“打非”专项行动开展情况和“打非”专项行动周报表(见附件)。6月30日前，要将本地区开展“打非”专项行动的工作总结(包括本地区工作总体情况及打击非法违法建筑施工行为的类别、数量、处理情况等)上报市建设工程安全监督处，以便集中上报省厅。

附：“打非”行动周报表

第二篇：邹城住房和城乡建设局

邹住建党发〔2018〕10号

关于在“全面转作风、全力促提升”活动中 开展建筑领域安全生产综合整治行动

实施方案

为进一步贯彻落实在全市开展党员干部“全面转作风、全力促提升”集中活动精神，确保全市建设领域安全生产形势持续稳中向好，根据市委市政府统一部署，决定从现在起在全市建设领域组织开展安全生产综合整治行动。制定方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记关于安全生产重要指示精神，按照省委、省政府总体部署，坚持“谁主管谁负责”“属地管理”和“三个必须”的原则，立足当前，突出问题导向、目标导向、效果导向，以安全生产隐

-1- 患大排查快整治严执法集中行动为抓手，全力推进双重预防体系建设，精准发力，认真排查安全风险，有效落实管控措施，认真排查事故隐患，及时整改消除，确保全市建筑领域安全生产形势稳定。

二、工作目标

通过安全生产综合整治行动，在全市建筑施工开展隐患排查和专项整治，摸清安全风险底数，消除各类安全隐患，有效防范各类有较大社会影响生产安全事故，坚决遏制各类重特大生产安全事故。

三、主要内容

(一)企业安全生产主体责任落实情况排查

1.施工企业的主体责任落实情况。组织建立安全生产领导机构和管理情况;组织企业开展安全生产事故应急救援预案演练;组织开展企业安全教育培训情况;制定企业安全生产检查计划并组织实施情况;协调配备项目专项安全生产管理人员;检查在建项目危险性较大工程安全专项施工方案落实情况;督促项目部落实安全隐患整改情况;对项目部违规违章行为查处情况;企业在建项目安全生产管理档案建立情况。

2.施工项目现场的主体责任落实情况。项目安全生产管理制度制定及实施情况;项目安全生产费用使用情况;项目安全教育培训、安全检查、隐患排查治理情况;项目生产安全事故应急救援预案演练情况。

-2 -

(二)施工安全隐患排查

1.施工现场危险性较大分部分项工程安全管理情况。对工程项目中涉及到的深基坑、脚手架、模板支撑体系、建筑起重机械、桩机等危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制及专家论证情况进行检查。

2.施工单位应加强对施工现场临时用电安全防护情况、劳动防护用品配备及使用情况、施工现场洞口、出入口及临边安全防护情况的安全巡查。

3.施工单位应对施工现场实行封闭管理，严格出入登记和证件管理工作，杜绝与项目无关的非施工人员进入施工现场。强化施工现场从业人员的安全教育和管理，及时排查化解矛盾，防止各类治安或群体性事件发生。

四、工作步骤

安全生产综合整治大行动从现在起，具体分为备战、临战、实战、决战、战后总结五个阶段。

第一阶段，备战阶段(2018年5月1日前)

结合全市建筑工程质量、安全和扬尘春季检查，以排除风险隐患、抓问题整改为主线，查改结合、以改为主，摸清我市建筑领域安全风险和事故隐患底数，拉出隐患治理任务清单，落实施工企业的主体责任。

第二阶段，临战阶段(5月2日至5月31日)。

以查漏补缺、实地督导为主线，全力补齐短板。在各企业自

-3- 查自纠的基础上，组织专业人员对各企业活动开展和安全隐患整改情况进行督导检查，对企业自查遗漏的、整改不到位的安全隐患，进行梳理汇总，集中整治，确保隐患整治“全覆盖、真彻底、无盲区、无死角”。

第三阶段，实战阶段(6月1日至6月15日)。

各主管处、科(室)、单位以实效检验、强化效果为主线，督促企业严格落实各项管控措施，开展全方位、全覆盖、不间断的安全生产执法巡查。要采取“回头看”、“找茬”和“挑刺”等形式开展督导检查，检查安全风险管控是否到位，检查事故隐患是否整改到位，检查非法违法行为是否能有效打击，检查风险隐患是否遗漏新生，巩固成果，提升成效。对责任不落实、措施不到位、管理不严格的企业，要采取果断措施，该停产整顿的立即予以停产整顿，该关闭的立即予以关闭。要增加督导检查频次，进一步查漏补缺，确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。

第四阶段，决战阶段(6月16日至6月30日)。

以严防死守、盯死看牢为主线，全员发动，各主管处、科(室)、单位要加强执法检查，保持高压态势，采取高密度、高频度的巡查和“回头看”检查，落实责任，确保该停的停到位，该管的管到位，重点企业该派驻盯守的派驻盯守到位。严格执行24小时值班和领导带班及事故报告制度，确保信息渠道畅通、报送及时准确，确保本企业应急值守及应急通讯处于良好备勤状态，做好应急处置工作。

-4 - 第五阶段，战后总结阶段(7月1日至7月15日)。 各企业要认真总结安全生产综合整治行动工作，对发现的问题及隐患要及时监督整改到位，做到举一反三，杜绝同类问题的再次发生;对工作中形成的好经验、好做法，要认真分析总结，及时报送工作信息;活动结束后，要及时进行梳理总结，形成工作报告。

五、有关要求

(一)加强领导，迅速行动。各主管处、科(室)、单位，各企业要高度重视，进一步强化组织领导，严格落实工作要求和工作责任，确保各项措施落到实处。各施工项目负责人要切实掌握本单位在施工程施工安全及施工现场管理工作落实情况，切实做好施工现场检查督导工作。

(二)深入排查，全面整改。各企业要严格落实企业安全生产主体责任，按照相关法律法规及规范要求，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，对排查出的隐患、问题要列出清单，建立台帐，制定整改方案，落实整改措施、责任人、完成时限，并对本单位安全生产状况进行全面评估。建立健全各类突发事件应对机制，加强对工作人员的宣传教育和日常管理，及时化解矛盾争端。

(三)广泛宣传，加强监督。各企业要加大对安全生产综合整治行动的宣传报道，充分发挥各种媒体的舆论引导作用，引导广大职工群众广泛关注、积极参与安全生产综合整治行动，组织

-5- 广大从业人员特别是专业技术人员全面细致地查找各类安全隐患，大力营造安全生产综合治理、齐抓共管的良好舆论氛围。

-6 -2018年4月26日

中共邹城市住房和城乡建设局委员会

第三篇：住房和城乡建设局工作规则

第一章 总 则

一、根据《****人民政府工作规则》，制定本规则。

二、住房和城乡建设局工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行上级党委政府的方针、政策和xian委、政府的各项部署，全面履行住建局工作职能，努力建设清廉、为民、务实、高效的服务型机关。

第二章 组成人员职责

三、住建局组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。

四、住建局由下列人员组成：局长、副局长、副书记、纪检组长、办公室主任、各股站长、各中心主任。

五、住建局实行局长负责制，局长领导住建局的工作。其它班子成员协助局长工作。

六、住建局工作中的重大事项，必须经局班子会议讨论决定。

七、局班子成员按分工负责处理分管工作，受局长委托，负责其他方面的工作或专项任务。

八、住建局办公室主任在局长领导下，协助处理局机关日常工作。

九、各股站长、各中心主任在住建局领导下负责本部门工作。各部门决定工作中的重要事项，应事先请示分管领导，并定期向分管领导报告工作，重大事项向局长报告。

住建局各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实住建局各项工作部署。

第三章 工作职能

十、住建局及各部门要加快职能转变，全面履行建筑市场质量与安全监管、房屋征收与补偿、集中供热等服务职能。

十一、严格建筑市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法行为，形成统一开放竞争有序的现代建筑市场体系。

第四章 工作决策

十二、住建局及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善各部门参与、局班子决策相结合的决策机制。

十三、局里各部门提请局里研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家论证、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关部门的，应充分协商;涉及地区的，应事先征求意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。

十四、住建局在做出重大决策前，根据需要通过多种形式听取民主党派、人大代表和政协委员、社会团体等方面的意见和建议。

十五、住建局各部门必须坚决贯彻落实局里的决定，及时跟踪和反馈执行情况。

第五章 依法行政

十六、住建局及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

十七、以住建局名义制发的规范性文件，必须符合法律、法规、规章和旗人民政府的决定，并征求相关部门的意见。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外事项，应当事先请示旗人民政府。住建局制定的规范性文件要及时报旗人民政府备案，由旗人民政府法制办公室审查并定期向旗人民政府报告。

十八、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究、公正执法、文明执法。

第六章 政务公开

十九、住建局各部门要大力推进政务公开，完善各类公开办事制度，提高住建局工作的透明度。

二

十、凡涉及群众切身利益，需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规、规章和住建局需要公开的其他事项，均应通过政府网站以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 监督制度

二十一、住建局要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的专门监督。对监督中发现的问题，要认真查处，限期整改，并向旗人民政府报告。

二十二、加强住建系统内部监督，健全各项监督制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或者不当的行政行为，并主动征询和认真听取苏木乡镇政府的意见和建议。

二十三、住建局及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通，维持信访秩序。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，严格实行信访责任制和责任追究制，有效防范和化解社会矛盾。

二十四、住建局及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，各部门要积极主动地查处，限期整改，并向旗人民政府报告。

二十五、住建局及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高住建局的执行力和公信力。

第八章 廉政建设

二十六、住建局及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

二十七、住建局及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

二十八、住建局班子人员要廉洁从政，严格执行党中央、自治区、赤峰市和旗委有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份谋私利。

第九章 会议制度

二十九、住建局实行全局干部会议和局班子会议。全局干部会议的主要任务是：传达贯彻党中央、自治区、赤峰市和旗委、旗人民政府的重要决定事项;通报全局建筑工作发展形势和有关重要情况，安排部署全局的重要工作。

三

十、局班子会议的主要任务是：通报或听取全旗性会议精神;听取各股站室、中心及有关方面重要工作汇报;研究城镇建设工作中涉及重大公共利益、人民群众利益等重要事项并做出决定。

三十

一、根据工作需要，住建局可召开专题会议，研究、协调、处理工作中的具体问题和专项事宜。局里专题会议一般由副局长召集并主持，有关部门、单位负责人参加。

三十

二、各类会议的会务组织工作由住建局办公室负责，会议文件于会前送达与会人员。对议题有意见或建议，可在会前提出。局内全体干部会议、局班子会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经分管办公室领导审核，办公室主任审定签发，如有需要报请局长或分管局长审定签发。

三十

三、局班子成员因故不能出席全体会议、局班子会议，需向局长请假，其他人员不能出席或列席会议，需向分管领导请假。

三十

四、住建局及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各股站室自行召开的会议，不以住建局或办公室名义召开，不邀请局班子成员，确需邀请的，须报住建局批准。

第十章 公文审批制度

三十

五、住建局报送旗人民政府审批的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。公文审批按照制度化、规范化、程序化和局班子成员分工负责的原则办理，重大事项报局长审批。

三十

六、以住建局名义发文，由局长审核签发。

三十

七、住建局报送旗人民政府的公文，由局长审核签发，并严格按程序报送，不得直接报送旗人民政府领导同志个人。凡报送旗人民政府的公文，统一由政府办公室签收、登记，按政府领导同志分工呈批。

三十

八、提高公文处理工作效率，确保公文运转及时、准确。对于上级来文要及时报送主要领导阅处，根据主要领导签批情况及时转交给承办部门或承办人，其中转有关部门直接答复或征求意见的，各部门要在文件要求内及时办结，逾期不能办结的，应书面说明情况和理由。紧急公文随到随办。

三十

九、住建局报送旗人民政府或政府办公室的公文，必须符合《党政机关公文处理工作条例》及有关规定。

第十一章 督查落实

四

十、住建局对重大决策及重要工作部署实行督查工作制度。各股站室(中心)对住建局部署的工作负有落实责任。要进一步健全和完善运转协调、责任明确、反馈及时的督查工作机制，确保局内工作高效有序运行和政令畅通。

四十

一、督查工作的重点是上级党委、政府和旗委、旗政府以及住建局重大决策、重要工作部署以及会议决定的重大事项的落实情况;领导批示交办事项的落实情况;人大代表建议、政协提案的办理情况和办复质量;群众普遍关心、社会关注的热点、难点问题的解决情况等。以住建局名义开展的督查工作，由办公室综合协调、组织实施。

四十

二、督查工作要注重实效，采用网络督查、跟踪督查、现场督查、暗访督查等多种形式，全面深入准确地了解情况，报实情、重实效。督查工作实行责任制、考核制和通报制。

第十二章 作风和纪律

四十

三、住建局全体干部要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

四十

四、住建局全体干部必须坚决执行局班子会议的决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与住建局班子会议决定相违背的言论和行为;代表住建局发表讲话或文章，个人代表涉及未经局班子研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经局主要领导同意。

四十

五、住建局要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的秘密，维护国家安全、荣誉和利益。

四十

六、住建局班子成员要做学习的表率，各股站室中心要努力创建学习型机关。

四十

七、住建局领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同和随行人员，简化接待。

四十

八、住建局全体干部要严格执行请销假制度，严格遵守出国(境)相关规定。班子成员出差、学习、因病休养或休假，须事先报告局长同意，并及时向局长报告有关情况。各股站室中心负责人出差、学习，须事先报告分管副局长同意。一般干部因病、因事或出差、学习请假3天以内要经股站长同意，超过3天要向分管领导请假。以上人员请销假，应及时告知办公室，办公室做好记录，年末计入考核目标。

第四篇：住房和城乡建设部关于2009年住房城乡建设系统精神文明建设工作的%E6%84

【发布单位】住房和城乡建设部 【发布文号】建党[2009]3号 【发布日期】2009-02-03 【生效日期】2009-02-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】住房和城乡建设部

住房和城乡建设部关于2009年住房城乡建设系统精神文明建设工作的意见

(建党[2009]3号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，山东省、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位、直属各单位，部管社团：

2009年，住房城乡建设系统精神文明建设工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，着力建设社会主义核心价值体系，扎实推进思想道德、职业道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高职工队伍整体素质和行业文明程度，为全面完成住房城乡建设系统各项工作任务，促进建设事业又好又快发展提供精神动力和思想保证。

一、围绕中心，服务大局，为贯彻落实科学发展观提供支持和保证

(一)推动科学发展观学习实践活动不断深入。要从促进住房城乡建设事业又好又快发展的高度，推动科学发展观学习实践活动的不断深入。通过组织学习，使广大党员干部进一步加深对科学发展观深刻内涵、精神实质和基本要求的认识，切实增强大局意识、责任意识和忧患意识，增强运用科学发展观指导实践、推动工作的自觉性。倡导理论联系实际的作风，推动各项整改措施的落实，抓紧解决群众迫切希望解决的突出问题，使学习实践科学发展观活动真正取得实效。

(二)为科学发展观的贯彻落实提供服务。要以改革创新精神推动精神文明建设工作，在继承和发扬优良传统的基础上，创新体制机制，丰富内容形式，改进方法手段。当前，要着力为推动科学发展观的落实、全面完成国务院扩大内需重大举措和中央经济工作会议重大部署服务;为解放思想、转变观念、改进作风，密切住房城乡建设行政机关与人民群众的联系服务;为全面加强干部职工队伍建设，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围服务;为促进平安建设、维护系统和谐稳定、创造良好发展环境服务。

二、着眼提高思想道德素质，大力加强社会主义核心价值体系建设

(三)强化思想道德和职业道德建设。坚持把建设社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，贯穿精神文明建设的各个方面。以纪念建党88周年和建国60周年为契机，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入进行爱党爱国爱社会主义教育，进行理想信念和党情国情教育，坚定广大党员干部走中国特色社会主义道路的信心。以组织推荐第二届全国道德模范活动为载体，面向基层，吸引广大干部群众参与，使评选推荐过程成为开展道德实践，促进道德养成，树立文明新风的过程。大力宣传住房城乡建设系统全国道德模范的事迹，扩大道德模范的影响，在全系统营造讲道德、做好人的浓厚氛围，形成学习、崇尚、争当道德模范的良好风气。

着力加强以诚实守信为主要内容的职业道德建设。加强社会主义荣辱观教育，强化诚实守信理念，推动知荣辱、讲诚信良好道德风尚的形成。继续推进政务公开和办事公开制度落实，及时公布与人民群众生产生活密切相关行业部门的工作标准和办事规则。加强住房城乡建设系统诚信信息平台建设，严格对失信单位和人员不良记录管理。

深入贯彻落实中央加强和改进青少年思想道德建设的决策部署，以规划为龙头，积极推进未成年人活动场所设施的配套建设。

(四)加强和改进思想政治工作。密切关注国际国内经济形势变化对职工队伍产生的影响，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众要求，进一步增强责任感和职业敏感性，及时发现在改革措施落实过程中出现的新情况，着力解决在完成各项工作任务中出现的新问题，积极研究探索做好思想政治工作的方法和途径。注重人文关怀和心理疏导，理顺情绪，化解矛盾，充分调动积极性、主动性和创造性。充分发挥各级建设职工政研会作用，办好住房城乡建设系统企业文化建设培训班和文化论坛，推进系统文化建设，以一流的文化塑造一流的队伍，创造一流的业绩。

三、深化精神文明创建活动，努力提升全行业服务管理水平

(五)扎实推进文明行业创建工作。以规范行业行为、提高服务质量、树立文明新风为目标，大力推动建筑、房地产、城市规划和市政公用窗口行业的文明创建工作。各地区住房城乡建设部门要结合本地区、本行业、本部门特点，提出明确目标和创建工作计划，完善服务标准，明确服务规范，广泛开展“讲职业道德、树行业新风”、“争创文明行业示范点”和“争做文明优质服务标兵”活动，引导企业和干部职工进一步增强社会责任感。继续推进12319服务热线建设，以多种形式接受群众监督，借助社会力量推动企业兑现承诺、履行责任、规范服务，不断提升行业文明程度，力争实现每个省(区、市)住房城乡建设系统有2个以上省级文明行业目标。制定全国住房城乡建设系统文明行业标准，召开创建工作座谈会，总结交流经验，推动创建工作深入开展。关注农民工群体精神文明建设，继续加强建筑工地农民工业余学校创建工作。

进一步加强创建文明行业示范点建设。组织对首批示范点单位进行复查，命名新的创建文明行业示范点。加强对青年文明号创建活动的指导，不断提升创建水平。组织推荐评选及复核认定住房城乡建设系统全国青年文明号，加大新窗口行业的创建力度。继续举办青年文明号负责人培训班。

贯彻落实中央文明办《关于深入开展志愿服务活动的意见》，巩固奥运文明成果，大力弘扬志愿精神，组织职工积极参与全国“社区志愿服务行动计划”，参与社区平安建设、环境保护、扶老助残、便民利民等志愿服务。上海、广州地区住房城乡建设部门要组织志愿者积极参加“迎世博”、“迎亚运”志愿服务活动。

(六)积极参与并推动文明城市、文明村镇创建活动。以改善城乡环境面貌、提高城镇建设管理水平、打造宜居生活环境为目标，深入开展城乡环境综合整治工作。加强生态文明宣传教育，积极参与生态文明村、生态文明小区创建活动，推动物业管理优质服务，创建一批环境优美、秩序良好、服务优质、管理规范的文明小区;集中整治城乡结合部、“城中村”、背街小巷、公共场所周边的环境卫生，建设整洁优美的城乡环境;继续开展村庄整治工作，推动村容村貌改善;加强保护环境、节约资源宣传教育，倡导节能减排理念，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

(七)深入开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动。以建设“为民、务实、清廉”的政府机关为目标，以转变职能、提高效能、改进作风为重点，继续深入开展“创建文明机关、争做人民满意公务员”活动，全面推进文明机关建设。

按照《中央国家机关文明单位标准》，制定部机关创建文明单位工作计划和具体措施。通过创建活动，推动进一步转变政府职能，提高行政效能，推进依法行政。进一步加强公务员队伍建设，大力倡导八个方面的良好风气，不断增强党员干部的责任意识、公仆意识、忧患意识和节俭意识，提高党员干部贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，以及公共管理、公共服务的本领。推进机关文化建设，组织开展主题实践活动，引导干部职工树立社会主义荣辱观，自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德。大力宣传先进典型，评选表彰文明司局、文明处室和人民满意的公务员。普及文明礼仪知识，举办专题讲座，组织知识竞赛，加强公务礼仪、社交礼仪和涉外礼仪教育。大力整治环境卫生，维护良好办公秩序，力争用一到两年时间把部机关建成中央国家机关文明单位。

四、积极推动典型宣传，努力营造争先创优的浓厚氛围

(八)积极发现培育先进典型。紧密围绕中心工作和阶段性任务，主动发现、积极培育先进典型。要深入基层，捕捉信息，及时发现“闪光点”，总结发掘不同岗位和不同特点的先进典型，力争每个地区都有在本系统具有广泛影响力的先进典型。选树先进典型要向一线特别是苦脏累险岗位职工倾斜，积极创造条件，搭建平台，营造有利于先进典型脱颖而出的环境和氛围。

(九)大力总结宣传先进典型。通过报告会、座谈会和新闻媒体，大力宣传各地区、各行业涌现的先进典型，使干部职工学有榜样，赶有目标。要着重总结宣传贯彻落实科学发展观取得显著成效的先进典型，引导党员干部增强实践科学发展观的自觉性和坚定性;大力宣传勇于创新、甘于奉献的先进典型，激励干部职工继续解放思想、大胆创新，在本职岗位创造新的业绩;大力弘扬抗震救灾精神，使建设职工在抗击冰雪、抗震救灾中表现的“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的精神在全系统发扬光大;大力宣传文明机关、文明行业创建活动的先进典型，进一步推动文明创建工作上水平、见实效。

五、扎实推进平安建设，努力维护行业和社会稳定

(十)立足防范，加强源头治理。充分认识国际国内经济形势急剧变化对住房城乡建设工作带来的影响，把维护系统和谐稳定摆在十分重要的位置，围绕不同时期的中心任务，健全和完善各类应急预案，加强预警防范工作，着力提高预防和控制能力，减少诱发群体性事件的因素和漏洞。全面加强城市供水、供气、供热、轨道交通、桥梁等城市基础设施的安全监管，确保城市运行安全。切实加强建筑施工质量安全管理，对从业人员开展安全技能和安全防护知识培训。

(十一)认真开展矛盾纠纷排查。着力化解容易引发非正常上访、集体上访和群体性事件的矛盾纠纷，继续解决好涉及城镇房屋拆迁、建筑质量安全、建筑领域拖欠工程款、房地产中介违规操作等影响社会和谐稳定的突出问题。加强对损害群众利益违法违规行为的稽查及群众投诉举报受理工作，加大对影响面较大、可能引起不稳定事件的稽查力度。

(十二)认真抓好平安建设责任制的落实。健全制度，落实责任，继续推进平安小区、平安工地、平安景区创建活动;探索加强流动人口服务和管理的有效办法;加快建筑劳务基地建设。配合有关部门，继续做好预防青少年违法犯罪工作和学校及周边治安综合治理工作。落实维护稳定一票否决制度。

六、切实加强组织领导，全面落实各项任务

按照十七大提出的目标要求，充分认识精神文明建设在推进住房城乡建设事业改革发展中的重要作用，切实把精神文明建设摆在突出位置，纳入系统和行业发展总体规划，坚持精神文明建设与业务工作同时部署、同时检查、同时考核、同时落实。切实加强对精神文明建设工作的领导和指导，明确责任、健全机构、充实人员、落实经费。研究探索新形势下精神文明建设工作规律，创新理论，勇于实践，不断提高住房城乡建设系统精神文明建设整体水平。

中国共产党住房和城乡建设部党组

二○○九年二月三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：松滋市住房和城乡建设局

部门决算分析报告

一、部门情况

(一)基本情况。

1.根据松政办发[2001]24号文件规定，松滋市住房和城乡建设局主要职责为松滋市城市的规划、建设与管理。贯彻国家、省、荆州市有关建设事业的方针、政策和法律、法规;结合本地建设实际，制定全市城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建设业、房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针、政策、规范性文件，以及相关发展战略、中长期规划并指导实施;进行行业管理。主管全市城市规划、村镇规划、城市勘测和市政工程测量工作;主管全市建筑活动;主管全市城市建设管理工作;负责城市建设资金的管理和编制中心城区建设维护资金的使用计划;参与城市重点工程建设前期准备工作，指导和协调重点项目的实施。

2.机构情况

本部门机构由机关本级即一个行政单位和一个城建专项、一个管养专项组成。

3.人员情况

本未单位实有人员330人，其中行政编制人员22人，财政差额拨款人员44人，经费自理人员264人。

(二)当年取得的主要事业成效。

1 一是项目建设深入推进。完成了乐乡大道东段、高成大道东段、民主南路综合改造，并通车运行，建设南路、玉岭北路东段、金松大道西段、贺炳炎大道北段年前可实现既定目标，新建改造道路总长达10公里。完成了白云边大道、港城大道、江城大道、白云新城3条道路以及城区9个渠化岛景观绿化建设，启动了东城大道绿化景观工程建设，累计新增绿化面积约25万平方米。完成了江城大道、高成大道东段、东城大道、港城大道、二桥以及白云新城等道路亮化工程建设，完成投资1027万元，新增路灯1224盏。全面加快了污水处理设施建设，北污南治工程年内竣工，城东污水处理厂即将运行。围绕解决群众“出行难”、“排水难”等五难民生问题，结合“五城同创”迎检专项整改，全面开展了道路、排水等市政设施整治，累计完成小型市政及民生工程81件，维修城区道路、人行道11000平方米，清淤改造排水沟4000米，切实解决了一批群众最关注、最现实的民生问题。

二是行业管理不断提升。供水供气等公用事业快速发展，新建供水管网38公里，建成管网总长达到324公里，覆盖面积达65平方公里。新建燃气管网18公里，新增加气站一座，改装加气车辆272台，城区天然气用户数量达到32271户，燃气普及率达到98%，全年开展燃气专项整治行动23次，查处黑窝点11处、非法运输车辆16台，收缴各类违法设施设备近350台(套)，燃气专项整治成果进一步显现;全面强化建筑行业管理，持续开展“工程质量安全治理两年行动”以及安全生产检查，进一步加大了对工程质量、造

2 价、监理、安全施工等方面的管理力度，安全质量监管覆盖率100%，工程竣工验收备案及强制性标准执行率达100%，建筑行业安全生产态势平稳。不断优化行政审批服务效能，2016年办理各类行政审批事项781件，按时办结率100%。

三是村镇建设持续发力。我们重点支持洈水镇、新江口镇木天河村等乡镇、村庄申报创建了特色小镇、宜居小镇以及美丽宜居村庄;洈水镇成功举办第三届中国汽车(房车)露营大会，住建部门直接投入专项工作经费近100万元，为全国性活动在松滋召开营造了良好的绿化亮化美化景观。积极推动农村危房改造工作，完成了全市3571户农村危房鉴定，2016年争取农村危房改造指标1200户，落实中央补助资金900万元。全面开展了全市各乡镇灾后重建相关工作，圆满完成了全市165户因灾倒损房屋恢复重建工作。同时，结合人大政协议提案办理工作，积极支持乡镇基础设施建设，直接列拨专项经费90万元，共办理议提案27件，做到了办结率、回复率100%。

四是扶贫攻坚成效显著。全力开展刘家场镇仙楼香村“一拖四”精准扶贫工作，由各党组成员、机关各科室、局属各二级单位对口联系5个贫困村的精准扶贫工作，抽调专人分别入驻五个帮扶村，负责相关具体工作，按照“一村一策、一户一策”的扶贫工作思路，积极开展政策扶贫、教育扶贫、项目扶贫、产业扶贫等，直接投入资金近200万元，开展“一对一”结对帮扶走访500人次以上，切实帮助各贫困户解决了一批生活、就医、教育、住房等实际困难，实施了一批村组

3 道路、水利设施等项目建设，发展了一批经济种植、特色养殖、光伏发电等发展项目，并取得了明显成效，为各贫困村的长远发展奠定了坚实基础。

五是党风廉洁全面强化。按照上级各部门关于党风廉洁建设、“两学一做”专题教育等有关文件精神，我局全面部署、认真落实，制定了《2016年市住建局党组党风廉政建设主体责任清单》、《2016年市住建局党组成员从严治党主体责任清单》，进一步细化党风廉洁建设责任制具体措施，把任务逐层分解到相关科室及二级单位，并纳入工作目标责任制同步进行考核，形成了“党组统一领导、上下齐抓共管、专班协调督办、科室各负其责、职工共同参与”的工作机制。深入开展“两学一做”专题教育活动，通过采取专题会议、集中学习等形式，开展专题学习10余次。按照“3+X”的要求，规范开展“党员活动日”各项活动，在全面完成好规定动作的基础上，还充分结合单位工作实际，认真开展了党组织书记讲党课、集中观看警示片、现场警示教育以及社区民生工程、扶贫走访慰问等自选动作，通过不断丰富“党员活动日”内容，进一步深化了活动开展效果。

六是部门作风明显好转。我们将作风建设作为推进各项工作开展的逻辑起点，认真查找梳理系统各单位及干部职工在作风方面存在的突出问题，专门召开全系统作风建设大会，全面部署、立行立改，做到了查找问题不含糊，督办整改不松懈。同时，根据市委、市政府工作要求，结合部门工作实际，研究制定了《关于进一步加强工作纪律外出报备及实绩考评工作的通知》(松建党〔2016〕30号)，重申了住

4 建系统“十项规定”，严查乱作为、不作为、慢作为等问题。全年累计开展集中督办检查12次，开展专项巡查5次，系统内印发通报12期，累计通报单位23家，通报相关人员58名，通过不断健全各项管理制度，强化监督检查力度，系统作风建设进一步强化，日常管理更加规范。

七是履职效能逐步提高。我们以开展履职尽责“回头望”活动为契机，结合住建工作实际，制定了《全市住建系统2016年履职尽责工作实施方案》(松建发〔2016〕12号)，成立了领导小组，组建了工作专班，对全系统履职尽责工作进行了全面安排部署，重点对党风廉政、依法行政、改善民生、转变作风等方面开展监督落实，通过设立意见征集箱、公布举报投诉电话、发放意见征询表及网络邮箱等形式，广泛征求群众及服务对象对本部门、本系统履职尽责方面的意见和建议，特别是在行政审批、民生工程建设、服务群众工作等方面真抓实干，切实做到了事事有回音、件件有着落，得到了社会各级和基层群众的广泛好评和认可。

二、收入支出预算执行情况分析

(一)收入支出预算安排情况。

2016年部门收入预算50559.57万元，其中：财政拨款(补助)5908.63万元，其他收入44214.77万元，分项目组成：

1、财政补助收入5908.63万元。其中经费(拨款)补助2981.88万元(本级预算安排1181.88万元、上级专项转移支付1800万元);纳入预算管理的非税收入安排的拨款637.11万元，其中纳入预算管理的行政事业性收费安排的拨

5 款331.86万元、纳入预算管理的罚没收入安排的拨款40万元;纳入预算管理的其他非税收入安排的拨款265.25万元;纳入预算管理的政府性基金收入2269.64万元;国有资源(资产)有偿使用收入20万元。

2、其他收入44214.77万元。包括土地出让金收入500万元、国家项目资金，政府投资的市政重点工程建设资金，其他渠道短信的项目建设资金等。

2016年部门支出预算50559.57万元，其中基本支出预算2708.78万元，项目支出预算47722.88万元。

(二)收入支出预算执行情况。

2016年部门实现收入30577.32万元， 其中财政补助收入3203.99 万元，事业收入2233.85万元，财政专户返还收入6.41万元，其他收入25133.07万元。

2017年部门支出29360.24万元，其中基本支出456.98万元，项目支出28903.26万元。

1.收入支出与预算对比分析。

(1)2016年部门实现收入30577.32万元， 其中财政补助收入3203.99 万元，占总收入的1%;事业收入2233.85万元，占总收入的7%;财政专户返还收入6.41万元;其他收入25133.07万元，占总收入的82%。

(2)2017年部门支出29360.24万元，其中基本支出(主要为机关行政事业类支出)456.98万元，占总支出的2%;项目支出(主要为城市建设与管养支出)28903.26万元，占总支出的98%。当年预算支出完成率为64%。

2.支出按经济分类科目分析。

(1) “三公”经费支出情况：2016年三公经费支出总数

6 为15.44万元，其中公务接待费用2.08万元，公务车辆运行维护费13.36万元。

(2)会议费支出情况：2016年会议费支出1.16万元。 (3)培训费支出情况：2016年培训费支出0.03万元。

3.财政拨款收入、支出分析。

2016年财政拨款收入3203.99万元，其中行政单位医疗13.15万元，行政运行251.82万元，其他城乡社区管理事务支出400.50万元，城乡规划与管理92万元，小城镇基础设施建设2114万元，其他城乡社区支出69.92万元，农村公益事业220万元，其他资源勘探信息等支出39.6万元，基础测绘3万元。

2016年财政拨款支出3203.99万元，其中行政单位医疗13.15万元，行政运行251.82万元，其他城乡社区管理事务支出400.50万元，城乡规划与管理92万元，小城镇基础设施建设2114万元，其他城乡社区支出69.92万元，农村公益事业220万元，其他资源勘探信息等支出39.6万元，基础测绘3万元。

(三)年末结转和结余情况。

1.2016年单位结余5537.26万元，其中事业结余4286.99万元，经营结余1250.27万元。

2.结转和结余规模较大的原因主要是因为市政工程资金按照工程施工合同当年只预付工程进度款，工程竣工办理决算后列支，跨年列支的情况较为集中，因此造成当年结转和结余规模较大。

(四)当年预算执行中存在问题、原因及改进措施。 预算执行中存在的问题主要是预算编制不够科学、合

7 理，预算执行偏差较大。主要原因一是建设资金无来源，部分建设项目尚未实施;二是项目资金跨支付，当年以预付款方式挂账，结转下年结算，因此造成预算执行偏差较大。

三、资产负债情况分析

2016年末单位资产总额8986.66万元，其中现金0.12万元，银行存款2940.43万元，应收账款258.37万元，预付账款4571.18万元，其他应收款560.80万元，固定资产655.76万元。

2016年末单位负债1576.57万元，其中借入款项99万元，应付账款718.38万元，其他应付款759.19万元。

(一)资产负债结构情况。

2015年末，单位资产总额6699.97万元，其中现金4.34万元，银行存款3731.98万元，应收账款291.54万元，预付账款1845.55万元，其他应收款61.32万元，固定资产765.24万元。2016年资产总额比2015年末增加2286.69万元，主要为预付工程款增加。

2015年末，单位负债总额1718.72万元，其中应付账款277.24万元，其他应付款1441.48万元。2016年负债总额比2015年末减少142.15万元，主要为往来款项的减少。

(二)资产负债对比分析。

2016年末，资产总额8986.67万元，负债总额1576.58万元，负债总额占资产总额的17%。2015年末，资产总额6699.98万元，负债总额1718.72万元，负债总额占资产总额的25%。

四、本部门决算等财务工作开展情况

一是进一步完善预算编制。预算编制过程中，要求各预

8 算单位尽可能准确预测上年结余和本年其他收入，并对采购等大项支出做到预先计划，心中有数，通过认真测算，层层把关，进一步提高了我局预算编制的准确性。

二是加强预算执行的管理。2016年，我局按照预算批复，认真编制各级经费预算，对预算执行的情况和预算执行中反映的问题加强了监控，使预算与实际执行紧密结合，进一步严格预算执行。

三是认真做好2016年决算报表的编报工作。年初，与市财政局预算科做好决算对账，同时对我局的决算进行认真编制、审核和汇总，全面完成决算报表的上报工作，保证了决算的真实、准确。

四是认真做好各项调研及日常财务管理工作。

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