新预算法下高校财务内部控制策略研究

2022-11-10

1 高校财务管理应面对的新政策

1.1 严格控制单位支出, 加强财务管理的约束力

目前, 我国高校存在着教学项目实际支出远高于预算金额, 而实际支出的内容往往并不符合申报预算规定, 致使高校财务内部所做得预算未能发挥其存在意义与作用。我国在2015年开始在高校财政内部实施新预算法, 根据相关规定, 我国高校要严格按照项目预算资金需求量对其进行合理预算, 提高高校财务内部预算的约束力, 并在项目实施过程中严格按预算使用资金, 若是发生紧急情况需要及时向高校上级主管部门申请预算调整。高校财务内部对于预算的执行力度会直接影响其最终结果, 强化高校财务内部预算能力, 严格限定预算调整。

1.2 实施资金追踪问责实效制, 绩效与预算挂钩

“讲求绩效”在新预算法中作为预算编制的五项原则之一, 高校各部门、各单位按照新预算法规定是预算执行主体, 需对其预算执行结果负责。同时, 新预算法进一步明确提出, 支出预算编制需要参考项目绩效评价结果。高校作为教书育人的事业单位, 其决定着国家未来的人才培养。若是要明确高校财务内部资金预算编制是否合理, 预算的执行措施是否有效, 必须对其进行追踪问效, 将绩效与预算直接挂钩, 高校项目绩效贯穿预算编制、执行、监督等全程中。

1.3 逐步推进预算公开, 高校财务预算制度透明化

新预算法是基于1994年预算法的公开机制之上将预算信息公开进行细化, 要求明确、严格, 高校财务内部需将预算公开时间提前, 内容细则进行拓展、公开详细的科目。通过新预算法的实施不断将预算信息的公开力度增大, 提高高校财务内部预算工作的透明度和公开性, 更好地实现内部监督与外界监管, 使高校腐败现象杜绝在源头。

2 高校财务内部预算管理存在的问题

2.1 高校项目预算费用超标, 债务筹资比重过大

自2000年以来, 我国高等教育模式由精英化转变为大众化, 因此高校进行合并重组进行规模扩大时, 与之对应的高校基础设施、教学设施建设支出、师资队伍建设以及科研项目支出等也随之增多。我国高校属于非营利性质使其决定了教育经费的主要来源依旧是依靠政府财政拨款, 虽然近年来经费不断提高, 但面对多年形成的固定财政支出, 是无法在短时间内进行幅度较大的调整, 这导致高校教育经费与扩张扩招的速度不成正比, 这是我国高校普遍需要面临的问题。在此情形下, 高校多采取银行贷款筹资, 而债务风险是高校财务风险的主要做成形式之一。在国家政策的引导下, 高校不断进行扩招扩建而忽略学校是否有足够的还债能力去应对银行的高额贷款, 同时, 多数高校在贷款到期时通过新贷抵旧债。对于高校自身发展而言, 银行高额的贷款利息与本金的支付减少了日常资金量。除此之外, 为保证资金链的正常运作, 高校会从教学、教师、科研项目中减少支出, 这完全背弃了高校培养人才的初衷。

2.2 高校财务成本核算意识薄弱

我国在出台新预算法之前没有对高校进行成本核算额硬性要求, 而对于高校的性质而言制约了成本核算的进展。2013年型高校会计制度出台, 要求会计铬酸一把采用收付实现制, 只有部分经济业务或事项采用权责发生制。而高校财务内部控制意识薄弱, 预算设置和执行意识不足, 部分高校将预算部门与执行部门分开进行, 致使预算成为一张白纸, 缺乏权威性和严肃性;高校财务内部对于成本效益意识不足, 在部分商业性经营与租赁项目无法体现出成本与收益。

2.3 高校财务忽视预算监管

高校财务内部管理是财务工作的重中之重, 但目前我国高校对于相关部门岗位职责划分不明确, 这是由于高校财务预算管理机制不健全以及约束力度较低所导致的, 高校财务内部的作用无法得到发挥。高校财务风险主要包括经营总体失衡、债务、投资以及财务管理风险四方面.目前高校财政没有建立科学、有效的绩效评价、监管体系, 导致各个高校在国家政策的响应下积极扩招、扩建, 其过程中存在着能够引发运营风险的种子, 高校风险防范以及监管作用大大减小。与此同时, 我国高校属于事业单位, 其经营管理存在较高的潜伏性和隐蔽性, 在以往的政策中又缺乏相对应的规避风险的实施方案, 致此我国绝大部分高校未能建立与预算对应的预算跟踪、分析以及评价制度。

2.4 高校财务管理理念成就, 业务能力不足

高校依旧运用着陈旧的财务管理模式, 部分高校财务管理人员年龄偏大, 无法良好掌握会计电算化核算技术, 导致在财务工作流程中出现众多问题, 高校财务管理工作人员业务能力不足难以适应高校在新预算法实施后的工作发展。在实际工作中多依据财务管理人员的个人经验来落实与实施的, 缺乏必要的科学系统的管理意识。而高校为了响应教育部门的政策不断加强教育团队与科研项目的建设, 往往会将财务管理人员的要求降低, 且未能定期定组对财务人员进行专业技能的培训, 多数财务人员按照传统观念进行工作, 不能将国家财政政策法规进行灵活运用。

3 新预算法的实施高校财务内部控制对策

3.1 丰富高校融资途径, 增强防范债务风险

新预算法下高校财务内部面临的主要问题就是学校资金不足, 上文中提到目前高校筹资的方式是银行贷款, 于这一点, 高校应拓宽融资和筹资渠道, 尝试开展校企合作、技术投资等方式缓解高校长期存在的经费不足的现象。而对于银行贷款应多注重学科领域、科研项目等领域的投入, 优化高校债务组成结构, 在财政管理部门组成具有专业知识的融资领导小组, 通过多方调研、科学评估、集体决策的方式做出最终的银行贷款预案, 并将贷款使用追踪以及贷款效益等工作完善, 同意社会各界进行监督, 确保高校贷款的使用质量, 增强债务风险的防范。

3.2 高校财务加强预算约束, 严格控制项目支出

人、财、物三方面是高校资源配置的重点, 它们是高校维持经营与发张的重要保障, 而这其中核心内容是财和物。第一, 高校应结合自身发展情况, 将三者合理分配与应用, 将高校资源优化管理;第二, 加强资产采购, 使用以及报废等方面的监管力度, 为其成立高校资产管理运营部门, 在高校财务会计核算过程中充分发挥控制作用, 避免资金出现浪费现象;第三, 合理处理高校设备资源, 引导高校财务部门由核算型转向综合型, 加强预算约束。

3.3 重视新预算法的财务管理措施

根据新预算法的实施, 高校提高对财务内部控制的重视。应采取以下几点策略:第一, 在高校中成立财务内部控制委员会, 其本质是要遵循国家下达的财务内部控制规范, 建立与本校发展相匹配的财政内部控制制度, 增强高校预算监管与绩效管理力度;第二, 提高高校财务风险的控制能力, 高校需要积极调动领导与各职工主动风险防范意识, 要将财务风险降至最低;第三, 加强高校预算监督管理, 子啊资金支出方面要严格依据该学院或是该项目的情况和多方条件, 细化各项预算, 实时对预算管理开展合理化调整, 定期对其收支情况进行评估和检测。

当今社会, 高校处于复杂的经济氛围中, 高校财务管理显得尤为重要, 其中财务内部控制是核心部分, 能够有效地促进高校快速贯彻落实国家颁布的各项法律法规, 同时也能够保障高校资金的安全性与完整性, 进一步体会省高校财务管理的工作效率。在新预算法大力改革的情况下, 高校应积极采取措施加强财务内部控制的建设, 同时不断转变财务管理人员传统管理理念, 提高职工专业技能及其业务综合能力, 最终实现通过高校财务内部控制为高校可持续发展发挥作用。

摘要：目前我国高校不断扩招、扩建, 由单一的依赖国家财政拨款置学转化为多元化、多渠道筹备办学资金, 使高校财务能力大大增强。在改革之前, 高校在传统的财务内部控制中存在重核算、轻预算的状况, 往往会重视预算资金的申报, 却轻视预算资金的使用、绩效的评价与分析现象, 这些对于高校可持续发展而言是无法满足的。因此, 新预算法的实施势在必得。新预算法提出后, 我国高校财务内部会凸显其重要性, 本文针对目前财务内部控制的现状以及存在的具体问题, 与新预算法的相关规定一同进行策略研究, 并提出相应的解决策略。

关键词：新预算法,财务内部控制,高校,分析,策略