档案的法制化建设

2022-09-10

档案的法制化建设, 需要和新时代发展背景相适应, 在新时代背景下, 档案工作的发展有全新的形势, 促进档案事业的协调稳定发展。现代化的档案事业在社会和信息化的建设背景下, 表现出的一般特征就是对法制化的绝对依赖。这主要是因为社会化背景下档案事业建设离不开社会各方面的关系。档案事业的科学技术进步需要信息化技术的支持。但是在档案工作之中, 各项社会关系的平衡配合和档案科学技术知识产权的保护, 需要依赖法律制度来实施。强化档案工作的法制化建设, 和现时代背景下的档案工作发展的全新发展形势是离不开的, 有序的促进多方案事业的协调发展以及可持续发展, 是现当代社会档案建设的主要基础。

一、档案法制化建设过程中存在的现状

(一) 社会档案法制意识薄弱

档案的法制意识是指人们依照和开展的档案发挥的全过程, 并且在其中发挥的各项具体作用。档案的法制化建设需要全社会各界的支持, 可是档案工作无法变成一个单一的工作, 档案部门又不是热点部门, 因此常常得不到足够的重视, 并且档案部门自身对于档案的行政执法工作的开展也存在和一定的不解和偏差, 造成档案的法制执行力度欠缺, 对违反法律者不能够造成任何的威慑, 无法对其的违法行为做任何的处理 (1) 。因为整个社会的档案法制建设意识过于薄弱, 也就使得档案的行政执法无法得到广大人民群众的支持, 在实际执法的过程中阻力非常大。和传统的工商执法、公安执法部门相比, 档案管理的执法管理就没有太强的说服力了。

(二) 档案法规的操作性较弱

自从改革开放以来, 国内制定的档案法规建设已经有了长远的发展和进步, 并且全新修订的《档案法》也添加了更多更全面的内容, 各个地方档案事业组织管理办公室也出台了各项地方性的档案工作规章。各种法律的出台, 为新时代档案工作中遭遇到的各项问题制定了相关的法律依据, 为有效促进国内的档案事业发展起到了巨大作用。可是, 现如今我国的档案法制建设水平和西方的发达国家相比还是有一定的差距, 整体工作不够全面不够系统, 并且可操作性也相对较弱, 在未来的工作过程中, 还有很多细节需要进一步深入的细化和完善 (2) 。比如在明确违法内容上以及具体的判定标准上, 对于各种违法的行为没有详细明确的处理规定, 在实际的工作中执行操作力度不足等等。

(三) 档案的行政执法力度薄弱

分析最近十年以来的档案行政的执法操作行为, 能够发现的是, 大部分的地区没有按照《档案法》开展各项工作, 有些甚至完全和《档案法》悖逆而行, 在实际的工作中, 切实的处理操作很少。并且有些地区受理了一些这方面的案件, 可是在执法操作的过程中没有良好的贯彻, 简单草率的操作得不到具体明确的结果。不但无法实现法律的保障作用, 而且也无法实现档案的法律的宣传教育目标。有些档案工作的执法工作人员认为, 档案部门是一个可有可无的部门, 不但没有任何的权势, 还非常容易得罪人, 因此在执法的过程中遇见任何的违法行为都不愿意直接面对, 往往是睁一只眼闭一只眼, 出现了违法的行为也不去追究等等。

(四) 执法工作人员的素质不高

现如今, 大部分的档案执法工作人员的行政执法理念不强, 法制服务意识淡薄等等, 还无法和档案法制建设的要求相适应。而且有些的档案执法工作人员对于档案的法律、法规的学习都没有做深入的研究, 不会灵活的运用各项法律条文等等。举个例子, 遇见一件事, 不能够判定其是否属于违法的范畴, 应该使用哪种方式做处罚, 应该执行哪方面的程序等等, 对于法律其没有真正的去学习去了解, 而是将重心放在了一些琐事之上。并且从现如今已经执行的基层档案管理的各项工作上来看, 大部分的单位即使学习也只是对一些书面上的条文做简单的学习, 而真正的执行力非常薄弱, 实际运用能力较低, 真正遇到问题之后不懂得如何正确的解决 (3) 。所以, 现如今的档案执法工作人员的素质和先入境的档案事业的发展之间存在的不相匹配的关系。

二、档案法制化建设的对策

(一) 强化宣传教育工作

各个档案的行政管理单位都需要定时的开展现场资讯以及宣传工作, 举办各种活动, 深入的提升干部群众对档案法律法规的执行力度, 提升全民参与的积极性, 为档案的法制化建设提供必要的工作氛围。让全体公民尤其是行政组织管理人员能够充分了解清楚档案工作的重要性, 建立健全各方面的档案组织建设的法律执行力度, 对于各项保护按照要求而随意移交档案的行为判定为违法行为。重视以及强化档案管理工作并不仅仅是一个书面文件, 而是一个态度, 一个执行力, 需要坚决奉行执法守法的工作要求。当社会各界人士都有较高的档案制度意识的时候, 档案的法制化建设工作将会更加的方便和省力。

(二) 强化档案立法建设

需要将档案的立法工作当成是一个整体全面的操作体系工作开展, 不但需要重视国家订立的各项档案法规的科学性和预见性, 同时需要强化中央以及地区的档案法规建设的具体性和可实施性, 保证档案的法制化建设严肃权威, 强化其工作的敏捷性以及执法操作力度。完善档案管理的法律法规建设, 这项内容对于强化档案法制建设, 确保档案建设事业的有序发展有着必要的现实性意义。

(三) 全面深入开展档案的执法检查工作

档案的执法建设档案法制化建设的必要环节, 依照法律要求对各项违法行为和活动做严厉打击是档案法制化建设的核心性环节。各个执法工作部门互相联合坚持开展执法检查操作以及独立检查, 将这两项工作结合, 将定期检查和不定期检查结合, 整体性全面检查和特定的专项检查相结合, 组织起一个完整的执法档案建设模式, 对于各项违法操作行为进行严格的批判和通报, 督促其整改, 并且对各个责任人尤其依法严厉处置, 实现有法可依违法必究 (4) 。

(四) 建立健全各项规章制度建设提升工作人员的素质

各个级别各个层次的档案管理工作单位要实现依法办事, 订立各项科学客观的档案管理规章办法, 使得档案的管理单位在监督工作中能够有法律条文可遵循, 有规章制度可参照。建立健全监督管理办法, 在监督的过程中协调各个部门之间的关系, 促成一项团体化的局面建设, 将档案管理工作做到规范化以及制度化, 最大程度的将制度的监督管理效能发挥出来。

政府信息公开力度的拓展, 经济建设水平的不断提升, 我国的社会大众对档案的法律建设意识不断提升。同时伴随着档案管理工作的日趋制度化, 对于工作人员的素质要求也不断提升。因此在建设的工作中要求工作人员不断提升自我的素质 (5) 。对于档案管理工作对工作人员的素质要求较高, 要求其有各项专业的法律知识和法制观念, 只有提升了工作人员的法制性意识才能够有效的完善档案工作的法制化建设。

三、档案法制化建设的意义

(一) 档案法制意识的提升为档案的法制化建设提供了精神支持

档案的法制意识以及思想意识、道德意识等等之间的关系是十分紧密的, 可是也存在着自身的发展特点。提升档案法制建设的意识, 能够强化档案工作法律法规的执行操作力度, 使得各项档案工作能够更加完善。现如今我国的档案法律意识总体水平低下, 尤其需要强化公民的档案法律意识的建设, 需要和社会主义的初级阶段的总体建设水平相适应, 从而有效的和档案的法制化建设程度相匹配。广大的人民群众一旦建立起档案法制建立意识, 势必会产生出维护其的强烈意识, 这种观念的建立必然会使得档案的法制化建设意识深刻化。

(二) 依法建立档案制度能够为档案法制化建设提供法律凭证

档案的法制化建设中的各项内容不但需要档案工作人员要有一定的法律意识, 同时需要有与之相对应的档案法律建设体系, 此项共组属于档案工作制度化建设的一般性客观要求, 同时也是档案的法制化建设的后盾。档案的法制化建设, 有一项最核心的内容就是按照法律要求将各项内容归档, 简单的说就是让各项操作有法可依有法可循, 需要所有的工作都是在法律处的建设基础上执行, 这项内容也是档案的法制化建设的必要保证措施。其不但能够强化全体公民的法制意识, 同时也能够提升执法的工作质量 (6) 。

摘要：本文对我国的档案法制化建设的现状进行了简要的分析, 并且提出了几点应对方式, 为将来的档案法制化建设的有序开展奠定了必要的基础。

关键词：档案管理,法制化建设,问题和对策