生态文明建设中的法制

生态文明建设中的法制（精选6篇）

篇1：生态文明建设中的法制

生态文明建设法制保障研究

【摘要】可持续发展道路是我国一直坚持的一项基本道路，其中生态文明建设是可持续发展道路中一项重要的方面，关系到国家的发展、居民的生活以及社会的稳定，是一项艰巨且重要的重大工程任务。法制建设作为保证生态文明建设的主要工具，应该得到应有的保障。

【关键词】生态文明，法制保障，研究 一 前言

党的十八大报告提出：大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这可谓寻得了解决人类生存危机的良策，为造福子孙，惠及中国人民千秋万代的最伟大的、根本性的事业确立了新理念、提出了新目标。

二 生态文明建设法制保障的重要性

文明起源于自然。一部人类文明史，也是一部人与自然的关系史。1.生态文明是物质文明、政治文明和精神文明的基础和前提

它以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社会、自然环境的可持续发展。这种文明形态表现在物质、精神、政治等各个领域，体现的是人类在处理与自然关系时所达到的文明程度。

2.生态文明强调的是“人与自然协调发展”。

在政治制度方面，环境方面的问题当涉及到政治体制和法律体系的问题时，便成为政治生活、社会生活的主要关注点；另外一点在物质形态这一层面，创造了新的物质形式和关系，改进了传统的物质方面的生产领域，并在一定范围内形成了新的产业体系和结构，如循环型经济、资源节约、环境友好、绿色物质产业、低碳发展；在精神领域，能够创造新的生态文化表现形式，这其中包括了环境方面教育、关乎环境的科技、影响环境的伦理以及人们的环境保护意识等。

3.建立健全良好的法律制度并确保其实施，是生态文明建设的基本途径。所有社会必须有解决冲突、维持或构建秩序的程序，生态文明观提供了一种关于秩序的背景观念，使人类社会得以在与自然的和谐中持续发展。而法律是达到这个目的的手段之一。毋庸置疑，生态文明建设将会涉及到对人与人之间如何相互作用以及人与自然之间如何相互作用进行约束的制度建设问题。社会法制的发展对这种约束将是实质性的，它会约束市场如何运作，并确保维持这些约束条件，以促使市场为人类及其生存环境的共同福祉和活力而运转。可见，不断完善法律制度、加强法制建设是人类走向生态文明的重要表现和方法。

4环境保护和生态文明的实现要靠法治。

法治是创建和维持秩序的保障，要正确地发挥法治的作用，就必须采取共同行动，制定改善环境、保护环境的法律，树立正确的文明观。而变革旧的观念并育养先进、文明的法制观念，创建合理、和谐的法律制度且使之不断完善，其根本则在于教育，在于培养、改善、提高每一个人的人文素质。

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须抛弃过去那种对地球可以自由地任意攫取的思想，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，必须运用集体的智慧把力量集中起来，明确我们工作的重大意义，明确我们在改善环境促进可持续发展方面任重道远。

三 我国生态文明法制建设现状

2013年10月21日，环境保护法修订案草案提交十二届全国人大常委会第五次会议进行三审。这是《中华人民共和国环境保护法》自1989年实施以来，第一次进行修正。值得注意的是，自2012年草案一审稿民意征求激起一场强烈的公众表意“风暴”后，此次在众多立法修法中又进行了“第二次民意征求”，同时，环保部向全国人大常委会法工委报送了对环保法修正案草案的意见和建议，并在官网全部公开。在这封被许多媒体认为在“中国修法史上前所未有”的函件中，民意表达被放在了显著地位。环保法修订如此吸引大众视野，表明了民众对于公民环境权的注重，也从侧面反映出当前我国环境现状的严峻形势。党的十八大提出全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，将生态文明建设提高在一个新的层面，正是对于当前社会发展主要问题与民生促进焦点的考量。

长久以来，我国环境资源破坏制约经济长效发展，生态破坏日益阻碍人民生活质量提高，尤其近两年来频发的雾霾现象更是将公众的视线从经济增长转移到环境安全；同时，随着民众权利意识的深化，以及越来越多人认识到短视发展破坏社会长治久安，环境保护与经济发展的价值排序在悄然发生变化，民众、社会团体与政府从不同角色出发，均越来越注重环境问题，各方力量从不同价值取向的频繁交锋到达成生态文明建设共识乃是形势发展的必然。就在环境保护法修订草案迎来三审的第二天，哈尔滨市所有中小学就因为严重雾霾而全面停课，环境问题已然成为各方关注的重点。如何落实生态文明建设成为了民众、政府共同关心的议题。

1生态文明建设的方式和途径

法治以其独有的性质给予生态文明建设以制度保障，在生态文明建设多元化的调控手段中有不可取代的作用。法具有规范性、程序性、稳定性、可诉性、公开性与强制性，是人与人、社会、自然的行为规范工具，为生态文明建设提供制度支持。相较于法制，作为动态之治的法治是立法、执法、司法、守法等各方面的依法而治，而立法即法律制度的完备是这一切的起点。科学的立法是以现实为依据，以公平正义为价值，以可实行性为关键，对社会关系进行调控的良法的建立。

以此次环境保护法的修订历程为例：从2012年的一审草案到目前的三审草案，本次修订从人大立法会到专家讨论、民众参与，充分吸收了各方积极的建设意见，从而形成了针对客观实际，立足现实，具备可执行性的修改预案。

针对目前环保工作面临一些突出问题，诸如一些地方因经济发展的冲动而忽视环境保护，有些企业单纯追求利润而无视社会责任，环境保护执法不严、处罚过轻、违法成本低，环保宣传教育薄弱、公众环境意识有待提高等，草案作了一些有针对性的修改。

针对环保资金投入力度问题，建议增加规定，各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益，国家采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施，支持环境保护技术装备、资源综合利用和环境服务等环境保护产业的发展。

针对处罚过轻问题，建议增加规定，县级以上人民政府环境保护行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以依照有关法律的规定查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者违法进行污染物排放的设施、设备，同时引入了“按日计罚”。根据我国现行法律对污染者的处罚上限就是100万，违法成本低、守法成本高是我国环境问题频发的关键所在，对此此次修订案草案明确，企业事业单位如果存在违法进行排放污染物的行为，将会受到罚款处罚，而且会被责令限期改正，如果发生逾期不改正的情况，将依法做出严厉处罚决定的执法行政机关就在当日可以按照原来的处罚数额继续按日进行连续处罚。

针对某些地方因关注经济发展而忽视环境保护，建议将修正案草案二审稿中的第十五条第一款修改为：国家实行环境保护的主体目标责任制和考核评价制度。国务院和地方人民政府将环境保护目标完成情况作为对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容。考核结果应当作为对考核对象考核评价的重要依据，并向社会公开。在三审稿中尤其值得关注的是对环境公益诉讼主体范围的修订。考虑到环境公益诉讼是一项新制度，专家建议宜积极稳妥地推进确定环境公益诉讼主体范围，也需要考虑诉讼主体的专业能力、社会信誉等因素，防止滥诉。据此，建议将环境公益诉讼的主体，由二审稿的“中华环保联合会及在省（区、市）里的环保联合会可向人民法院提诉讼”修改为三审稿的：“对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为，依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续5年以上且信誉良好的全国性社会组织可以向人民法院提起诉讼。”

同时，正是因为全社会对于此次修正草案的关注，以及广开言路、积极响应的立法修法精神，使得民众的意见在此次修订中，得到了显著体现，如此形成的草案，乃至以后将正式颁行的环境保护法修订案，必然会得到社会公众的认可和遵守，也会激励社会各界，运用法律制度，积极监督自我与其他社会经济的参与者共同维护生态建设，使社会全体成员成为环境的守护者，这就是法治的价值认同。

四 强化生态文明建设的法治保障

强化法律在生态文明建设中的保障作用，形成良好的法治秩序，是建设良好的生态文明必须具备的基本条件和根本保障。

1.将生态文明、环境权的地位上升到宪政高度

要对现有的《环境保护法》进行修改，使其既有防治环境污染的功能，又能对自然资源提供保护，真正起到环境保护基本法的作用。同时，我们还需要通过立法明确公民享有的生态环境方面的权利和义务，将环境保护从现在的国家政府的事变成广大民众自己的事，调动他们运用正常法律途径解决环保问题的积极性，从而实现生态文明建设全民参与的目标。

2.将环境保护作为企业、项目设计市场准入的核心内容之一

实施公开透明的听证制度，从源头上预防环境污染的发生。对重大建设项目的审批和改革措施的确定实行听证会制度，通过面向全社会的公开听证确定这些项目和措施是否对生态具有潜在的威胁。

3.推进生态文明司法的专业化与专门化。

在司法工作机制上，应结合国家正在进行的司法体制与工作机制改革，在全国统一设定环境保护审判庭、合议庭以及环境保护法庭的标准，明确环境保护案件的主管范围。并由最高人民法院根据有关法律规定行使司法解释权，指导全国环境公益诉讼案件的审判工作。解决司法权统一行使问题。保证司法工作机制的顺畅。此外，要加强司法机关和司法队伍建设，建立一支公正、信得过的司法队伍，提高司法人员的生态法律素养，加大生态文明建设的司法力度，强化司法强制力，提高司法的权威、效益和效率。

五 结束语

生态文明建设是我国现阶段存在的一项长期而艰巨的任务，这项工程需要一代接一代不断的努力，而且涉及到国家和社会制度的每个角落和方方面面，不单单包括政治制度方面，还包括经济发展的模式，关系到整个社会的价值取向等等，这都需要我们统筹兼顾、协调进行、和谐发展。任何一方面疏漏都可能导致生态文明建设的失败。因此，在生态文明建设中我们要加快法治建设的步伐，让法治成为生态文明建设的最佳的选择，最重要的保障。参考文献：

[1] 周珂 生态文明建设与环境法制理念更新 环境与可持续发展-2014年4期第73页

[2] 帕提古丽·库尔班 生态文明建设的法制思考 新疆警官高等专科学校学报-2014年4期第59页

[3] 汪培文 生态文明建设离不开法制 绿色视野-2014年5期第143页

[4] 刘卫先 生态文明建设的法制路径 中共天津市委党校学报-2014年8期第64页

篇2：生态文明建设中的法制

答：生态文明法律制度应当承认环境权是公民的基本权利,保障各主体的生态环境权,明确目标导向和标准约束两个功能评价体系且评价体系应具有预防性特征。实践中,生态文明法制建设面临许多困惑,如环境权未获法律确认,公众参与举步维艰;环境立法缺少纲领性文件,没有总体规划;问责制度缺失、监督不足、处罚较轻,未建立有效的救济体制等。因此,进一步加强生态文明法制建设,必须完善生态立法,规范生态司法,严格生态执法。

篇3：浅析我国生态文明的法制建设

党在十七大的时候指出:“要建设生态文明, 基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”在党的号召下, 我们要贯彻执行生态文明的法制建设, 首先, 人类要遵循人与人, 人与自然, 人与社会的和谐可持续发展。

(一) 生态文明就是绿色的文明, 要求人类在改造自然的时候, 同时也与自然和谐相处, 不去恶意的破坏自然, 在改造自然的时候也去和自然对话, 尊重和爱护大自然, 当社会生产力还很低的时候我们当然生活在一个物质的环境里, 那是的人类只要自然索取, 甚至那些发达国家也是这样, 都是走先污染后治理的工业文明的道路, 所以那是也有研究者称工业文明为黑色文明。

(二) 随着工业的发展, 人民生活水平的上升, 越来越发现, 人类不能一味的向自然索取, 应该在发展中寻求与自然的和谐发展, 在向自然索取的同是也向自然奉献, 爱护和尊重自然, 所以也就是建设绿色的文明, 在原来发展中的一系列的环境问题, 如沙漠化, 水资源的污染, 大气污染等等, 我们都可以看见现在这个大自然是被我们伤害的多么千疮百孔, 这是人们惊慌了, 发现精神文明的建设同是也是非常重要的, 不能忽视了我们家园的保护, 更加发现生态文明建设的重要性, 更加发现代系的公平性, 不能只求当代的利益而忽视了后代人的利益, 所以树立生态文明的可持续发展道路就成了刻不容缓的事情了。

二、法制生态化

中国的生态文明建设就在法制化的背景下必定会发生主导作用

(一) 法制生态化的最终目的是想实现法律自身和社会的互动, 也就是法律能够在自身的范围中积极的实现其价值理念从而能积极的回应社会需要, 以更好的促进人类精神文明建设的发展。而我认为在中国, 法律生态化路径就必须要建立在法制现代化的理论和实践基础之上, 才能保证法律生态化趋势的实现, 又能维护法律运行和发展的衔接性和连贯性。从而正在里因外和的促进法制生态化的发展。

(二) 在中国, 经济水平发展还不高, 还处于并将长期处于发展中国家时, 我们必须清楚的认识到, 我们现在走的是发展中国家走过的路, 或许在黑色工业文化中我们还是先污染后治理的办法, 所以我们要清楚的知道, 决不能走发达国家走过的路, 而且在精神文明建设还不够发达的中国, 今天我们也深深的知道, 国民的精神建设家园也还不够稳固, 或许在经济利益和精神文明建设这两个方面中国国民或许还不能准确的判断出, 不能在当代人利益和后代人利益之间做出很好的判断, 所以, 中国的今天就需要用法制化来引导国民, 共同建设精神文明家园, 共同建设绿色文明, 制定完善的法律法规来规范, 避免那些不规范的、不文明的行为的发生, 避免一些企业走发达国家走过的路, 先污染后治理。

(三) 建设生态文明, 基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构。能源已成为全球化的一个话题, 不可再生资源的枯竭威胁着人类, 这时人类发现了这一严重的问题, 开始去寻找新能源, 新能源的开发, 如太阳能, 风能, 潮汐能等等, 而对于那些必须的原始性能源, 不可再生的能源如煤, 天然气, 石油等等, 人民也发现了不要等到已枯竭的时候再来忏悔, 人类开始在节约原始能源的同是开始去利益新能源, 形成一个新的产业结构, 不走先用完再来忏悔的道路, 而是在发现问题所在的同是, 一边用新能源来代替原始的不可再生能源一边节约那些不可再生的能源。

(四) 国家从政策上重视, 国家发展战略层面解决环境问题。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度, 融入经济社会发展全局, 才能从源头上减少环境问题。在发展政策上, 抓紧拟订有利于环境保护的价格、财政、税收、金融、土地等方面的经济政策体系, 采取总体制度一次性设计、分步实施到位的办法, 使鼓励发展的政策与鼓励环保的政策有机融合;在发展布局上, 遵循自然规律, 根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力, 按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求确定不同地区的发展模式, 引导各地合理选择发展方向, 形成各具特色的发展格局;在发展规划上, 进一步优化重化工业的布局, 调整产业结构, 转变发展方式。

三、总结

人类必须重视生态文明的建设, 走法制化生态文明建设的道路, 走爱护自然, 尊重自然的道路, 寻求与自然的和谐发展。

摘要：生态文明, 是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和;是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。而我国生态文明法制化建设具有普遍性和规范性的特征, 要求人与人和自然的和谐可持续发展。

关键词：生态文明,法制建设

参考文献

[1]余谋昌.生态文明的理论基础[M].北京:中国环境出版社, 2010.

篇4：生态文明建设中的法制

关键词：生态县 环境保护 法制建设

随着我国建设有中国特色的社会主义市场经济建设的不断推进，30多年的改革开放取得了显著的成果，经济加速发展，同时，一部分社会、环境问题在发展的同时越发凸显，环境破坏和污染的速度和程度达到了前所未有的地步，因而建立新的、更符合社会发展要求的文明形态就成为当今中国的迫切需要。

区域发展不平衡是产生“欠发达地区”这一区域群体的根本原因。面对日趋严重的环境问题，运用行政及法律手段惩处了一些严重危害环境的行为，以点带面，对遏制环境恶化、促进经济与环境保护协调发展起到了有效的促进作用。本文将对我国欠发达地区完善环境保护法律制度的必要性和相应形势及现状进行了分析，并结合生态县建设实际对加强环境保护法制建设提出几点建议。

一、优先完善欠发达地区环境保护相关法律制度的必共性

（一）环境问题已经成为影响我国可持续发展的主要因素

我国自然资源禀赋相对较差。人均矿产资源约为世界平均水平的1/2，人均耕地、草地资源约为1/3，人均水资源约为1/4，人均森林资源约为1/5，人均能源占有量约为1/7，其中人均石油占有量仅为1/10，加上生产力发展水平落后，资源利用效率较差，多年来经济的高速发展对生态环境的破坏和污染严重。

（二）“绿色壁垒”将成为阻碍我国经济发展的重要因素

近年来，资源环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿色壁垒”成为各国尤其是发达国家实施贸易保护的重要手段。作为一个强烈依赖对外贸易的外向型经济体，这已成为我国扩大出口面临最多、最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成了严重影响。

二、欠发达地区生态环境问题难以改善的症结所在

（一）地方政府重經济发展轻环境保护

重经济发展轻环境保护实际上一个普遍存在的问题，核心症结是经济数据作为最容易量化的考核指标，一直是考核地方发展成就的最重要一环，而生态发展成果由于难以量化，很多时候难以体现其工作价值，从而往往被忽视和边缘化。而相对“得天独厚”的自然资源优势和“靠山吃山，靠水吃水”的传统观念，使部分地方政府选择了“先发展再恢复”的掠夺型经济发展模式，置环境于不顾，从而把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来，严重违背了自然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求。

（二）环保法律意识淡薄，农村人口对自然资源过度依赖

从欠发达地区的特点和现状中显现出的更深层次的原因：主要表现为公众环保法律意识淡薄，对许多基础性的环境问题缺少了解，加上相关环保法律法规宣教力度欠缺，群众缺乏接近环保法、认识环保法的内在经济动因，造成欠发达地区环境法制建设障碍重重。

（三）立法、执法与司法等环境法制各环节亟需改进

由于我国环境保护行政主导的特点，环境保护强调政府的主导作用，近几年环保行政主导还呈现出不断加强的趋势。行政主导固然有其优势，如具有较高的效率，能适应我国生态环境复杂的特点，但其局限性也很明显。同时，行政主导的方式降低了环境司法的地位和功能，也降低了环境执法的功能，导致执法与司法功能偏差，缺乏程序规范、惩戒力度小、执法有“盲点”等问题突出，使法律得不到有效执行，执法监督也变得苍白无力，这些环节的相对落后与弱化，严重制约着欠发达地区环境的改善和生态县建设工作的全面推进。

三、加强欠发达地区环保法制建设的几点建议

（一）探索建立有地方特色的环保法规

基于欠发达地区环保法制建设较为落后的现状，为了适应发展地方经济和保护环境的双重需要，地方立法机构（包括地方人民代表大会及其常委会）应该有这样的紧迫感一即在《环保法》的基础上，从具体问题具体分析出发，强化环境管理，突出重点、兼顾其它，坚持现实性与超前性相结合原则，在科学预见的基础上超前立法，以弥补国家立法的滞后性。

（二）改进相应的执法与司法制度

首先要建立起以检察院为主体的公益诉讼制度。由检察院代表环境公害的受害者提起诉讼，一方面可以淡化当前环境纠纷中过于浓重的行政主导色彩，使处理环节更显专业，而政府在其中更为中立，符合依法治国的大方向；另一方面，扩大民事保护的范围，有利于环境侵权的受害方共同求偿，有利于改善公众环境法律意识普遍淡薄的现状，有利于社会稳定。

（三）建立环境影响评价和反馈制度

环境影响评价是科学决策、民主决策的基础之一，是综合决策的根据和前提。落实环境影响评价制度，在决策前先对环境影响进行预先评估和分析，并将其法定化、制度化和程序化，有利于发展中的科学决策，可以更好的协调环境保护和经济发展的关系。

（四）加强监督体系建设

加强欠发达地区环境保护法制建设是一项长期的过程，不可能期望于一蹴而就，但是面对抢抓生态发展机遇、改善区城发展不平衡的迫切需求，我们又必须高度重视起来、尽快创新和完善相关法律法规。基于环境问题成因的特殊性，欠发达地区更应以抢抓机遇的勇气和迎接挑战的信心，先行一步，探索一条适合本区域生态发展的环境保护法制建设道路，提高广大干部群众的环保法律意识，为建设一个环境更美好的家园走出一条生态创建的新路。

参考文献：

[1] 金瑞林，《环瑰法概论》当代世界出版社，2009年版

[2]《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国循环经济促

进法》等

[3]张璐，《环境产业的法律调整》，科学出版社，2005年版

篇5：建设生态区的法制保障下

重视和加强生态园区、生态社区的法制建设，也是各省、自治区和直辖市在建设生态省过程中的基本经验。例如，吉林省在全面推进生态省建设的同时，充分发挥资源优势，把绿色食品生产作为拉动农业结构调整的突破口，加速构建绿色食品大产业，取得了较好的效果。近年来，该省绿色食品以平均每年30%的速度大幅度增长，到全省绿色食品总量达到65万吨，实现年产值19.5亿元，企业利税3亿元，农民从绿色仪器生产中增收4.6亿元。全省有效使用绿色食品标识产品150个，有64种绿色食品打入北京各大超市，不少产品销往欧美等30多个国家。该省在生态省建设中发展绿色食品的主要措施如下：一是做大做强绿色食品龙头企业，计划在“十五”期间建造50全大规模、高水平、牵动强的绿色食品龙头企业；二是抓好重点基地建设，计划建设58个高标准原料基地，把绿色食品基地优质品种率提升到100%；三是建立、完善绿色食品市场体系，促进绿色食品生产经营向现代化、信息化方向发展；四是强化产品质量监督，按照国家规定的绿色食品产品标准，严格检测，定期发布检测公告，提高绿色食品市场信誉；五是对生产经营假冒伪劣绿色食品的责任者依法惩处，对不符合标准的一律取消绿色仪器标志使用资格，切实保护绿色食品生产企业和消费者的利益。为了全面完成“生态省建设的各项宏伟目标，进一步落实环境保护基本国策，促进全省经济、社会和环境的协调发展”，吉林省人民政府于209月25日颁布了《吉林省人民政府关于实行环境与发展综合决策的通知》。年12月1日，吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《吉林省人民代表大会常务委员会进行生态省建设的决定》、《吉林省生态省建设总体规划纲要》，决定从2001～2030年，利用30年时间进行生态省建设。另外，吉林省还制定了《吉林省农业资源综合管理条例》（12月）、《吉林省农业综合开发条例》（2001年5月）、《关于退耕还林还草工作中违纪行为党纪政纪处分的规定》（4月）等地方法规和规范性文件。

11月23日，黑龙江省由国家环保总局批准为全国生态省试点。黑龙江省建设生态省的一个重要经验就是，省委、省人大和省政府对生态省建设高度重视，制定和颁布了一系列法规、法律规范性文件和政策文件，为生态省建设提供了政策保证和法制保障。例如，黑龙江省自第八次党代会确定实施可持续发展战略以来，先后出台了《省委、省政府关于加强环境保护的决定》、《省委、省政府关于加强湿地保护的决定》、《省委、省政府关于积极培育、严格保护和合理利用森林资源，大力发展林业若干问题的决定》等政策文件；先后颁布了《黑龙江省环境保护条例》（1994年）、《黑龙江省居民居住环境保护办法》、《黑龙江省学校环境保护条例》（1999）、《黑龙江省风景名胜区管理条例》（20）、《黑龙江省绿色食品管理条例》（2001年）等地方法规或地方规章，编制了《全省生态环境建设规划》、《全省林业生态工程规划》、《全省生态农业建设规划纲要》、《全省水土保持生态环境建设规划纲要》、《黑龙江省～绿色食品发展规划》等规划。所有这些，都为建设生态省提供了良好的政策保证和法制保障，将保障生态省建设沿着法制的轨道运行。根据上述规划，黑龙江生态省建设的目标是用时间把黑龙江省建设成为生态省，具体分为三个阶段：第一阶段为全面起步阶（2001～），目标是加强生态文化的宣传教育，逐步解决突出的环境问题，基本遏制生态破坏的趋势，优先启动一批重点生态工程和环境工程，积极发展生态农业，大力开发绿色食品和有机食品，初步形成绿色经济主体框架，为生态省建设打下较好的基础；第二阶段为重点建设阶段（2006～），目标是建设一批生态工程，生态环境得到有效保护和改善，自然资源做到合理开发利用，以拓展绿色产业为重点，实现环境与经济“双赢”的绿色经济目标，初步形成优质资源、良好环境和产业技术创新体系，经济、社会与生态环境基本步入协调发展的轨道；第三阶段为发展完善阶段（～），全面完成生态省建设的各项任务目标，形成以高新技术为支撑，以绿色经济为主体的高效的生态经济体系，基本实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展，环境优良、经济繁荣、社会文明的生态经济强省。在近几年，该省全面推进生态省建设的重大举措是实施“1231”工程，即将一江（松花江）、二湖（兴凯湖和镜泊湖）、三区（大小兴安岭、松嫩平原、三江平原湿地生态保护与恢复区域）、一市（哈尔滨市）作为保护和建设的重点。黑龙江省建设生态省战略的实质是，以实施可持续发展战略和“搞好二次创业，实现富民强省”发展战略为指导，以生态学、生态经济学和系统工程学原理为基础，依据黑龙江省独特的生态环境优势和资源优势发展绿色经济，以保护和改善生态环境、实现资源的合理开发和永续利用为重点，全面实施全国生态环境保护纲要和生态环境建设规划，统筹考虑人口、资源、环境与经济社会发展，推动经济结构调整和产业结构的战略升级，促进全省生态环境的改善，实现生态、经济、社会的协调发展。[15]

20初，国家环境保护总局和辽宁省人民政府共同推出了一项新举措，即结合辽宁省的经济结构调整开展循环经济试点，在结构调整中注入循环经济发展理念，构建辽宁省新型的经济发展模式。年3月31日，辽宁省论证完成了《辽宁省发展循环经济试点方案》。从此以后，辽宁省成为我国第一个探索发展循环经济的省份。根据《辽宁省发展循环经济试点方案》，通过5年左右的时间建成一批循环经济型企业，使全省600家重点污染企业实现清洁生产，建成一批生态工业园区并创建10个国家级清洁生产示范企业，到20基本建成发展循环型经济的机制和框架（主要目标指标有：全省万元工业增加值取水量低于230万立方米，工业用水重复利用率达到85%，全省垃圾无害化处理率达到60%，工业主要污染物排放总量降低15%，14个城市的空气质量基本达到二级标准等）。辽宁省还制定了《辽宁省环境保护条例》（1993年）、《辽宁省农业环境保护条例》（）、《辽宁省乡镇企业环境保护条例》（19）、《辽宁省农业资源综合管理与保护条例》（19）、《辽宁省辽河流域水污染防治条例》（年）、《辽宁省古生物化石资源保护条例》（2001年）等地方环境保护和生态建设的地方法规。

，海南省委、省政府做出了建设生态省的决定。，省人大颁布了《关于建设生态省的决定》，通过了《海南省生态省建设规划纲要》。同年，国家环境保护总局批准海南省为全国生态省建设试点。为了为生态省建设提供理论、舆论支持，传播生态文化，成立了“海南省生态环境教育中心”和“海南省生态文化研究会”，组织召开了各种形式的生态省建设研讨会。[16]为了搞好建设生态省的试点工作，海南省省委、省政府发布了《海南省2000年生态工作意见》，将77项任务落实到基层。近年来，海南省把全面实施环境资源法律作为建设生态省的基本任务，并在城镇污水、垃圾处理和生态产业等方面大胆引入市场机制，体现了多元化、市场化、资源化、产业化的

特色，开创出一积极可持续发展的样板新路。

江苏、陕西省已经编制生态省建设规划。江苏省委、省政府做出了《关于切实加强环境与发展综合决策的通知》（19）、《关于加强环境保护工作领导的意见》，省人大常委会做出了《关于加强环境综合整治，推进生态省建设的决定》，江苏省环委会制定了《关于积极为国有企业改革和发展做好服务工作的若干意见》（1999年），江苏省经贸委制定了《江苏省环保产业“十五”发展规划》。据统计资料，在2000年，江苏省已有1711家企业事业单位专营或兼营环保产业，从业人员16.4万人，年产值249.36亿元，占全国环保产业总产值的近四分之一。在实施生态省建设战略时，该省通过《江苏省环保产业“十五”发展规划》，决心把环保产业作为全省新的经济增长点，以提高整体竞争能力为核心，以技术进步为动力，以结构调整为主线，加快培育一批在国内外具有较强竞争力的大企业，加快发展一批市场急需、特色明显、优势突出的重点产品，加强政策引导和监督管理，培育和规范环保产业市场，使江苏省成为雄居全国“龙头老大”的环保产业强省。

山东省在生态园区、社区建设中非常重视法制建设，加大执法力度，先后出台了《山东省水污染防治条例》（2000年）等6件地方法规，《山东省沂沐河流域水污染防治办法》等13件政府规章，制定了《山东省党政领导干部环保工作实绩考核办法》、《山东省环境污染行政责任追究办法》等政策文件，并根据生态建设的需要修改了《山东省环境保护条例》（年12月14日山东省第八届人大常委会第二十五次会议通过，2001年12月17日修改）。

生态型城市思想的萌芽最早产生于中国。中国古老的风水理论与实践，蕴藏着丰富的生态氛围，是古代人们追求人与自然和谐相处、实现天地人一体，探求安居乐业的理想住区和城市模式的重要方式。我国于1990年代开始建设生态城市的探索。1995年以来，在生态市、生态县、生态村、生态住宅、生态农场、生态小区、生态工业园区等不同层次建立了一批很有推广价值的示范点。生态市的核心就是实现良性循环，追求人与自然的和谐。

在生态市、县、镇、社区建设方面，包括环保模范城市、环保模范城区、生态城市、山水园林城市、模范卫生城市、环保产业化示范的试点城市和生态社区，各地人民政府同样非常重视法制建设。我国自1996年起在全国开展创建国家环境保护模范城市工作以来，经过各城市的努力和国家的严格考核，到2001年全国已经先后命名了张家港（1996年授予）、深圳、大连、珠海、威海、厦门（以上是1997年授予）、中山、昆山、烟台、荣成、莱州（以上是19授予）、海口、汕头、苏州（以上是1999年授予）、青岛、文登（以上是2000年授予）、杭州、宁波（以上是2001年授予）等18个国家环境保护模范城市。1999年，考核命名了上海市闵行区和天津市大港区为国家环保模范城区。国家环境保护总局计划到年建设50个环保模范城市和200个环境优美城镇。2002年初，成都、沈阳、西安、合肥等一大批城市已明确提出“创办环境保护模范城市”。天津市于2002年4月初召开创建国家环保模范城市动员大会，要求全市人民团结一致努力奋斗，用3年时间创建国家环保模范城市。天津市“3年创模”的总要求是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持实施可持续发展战略，全面推进环境保护和生态建设六大工程，力争通过努力，全市所有工业污染源保持稳定达标排放，城市大气、水环境质量基本符合国家标准，实现经济快速发展，资源合理利用、环境质量良好和城市优美洁净的国家环境保护模范城市折各项目标要求。六大工程是：一是加快实施“蓝天工程”；二是深入推进“碧水工程”；三是组织实施“安静工程”；四是全面启动“生态工程”；五是深化完善“工业污染防治工程”；六是整体推动“创模细胞工程”。一批经济、社会和环保协调发展的城市典范的实践证明，建设可持续发展和环境保护的模范城市，对于改善城市环境质量，促进城市经济结构战略性调整，优化城市功能布局，塑造良好的城市形象，扩大对外开发，提高人民的生活质量等方面具有积极的`推动作用，是我国城市实施可持续发展战略和环境保护基本国策的重要措施。

据报道，正在创建生态市的有江苏省的扬州市、张家港市等城市。重庆、大连市（在2002年）已成为国家环保产业发展基地和环保产业化示范的试点城市。深圳在2000年已经被评为国际花园城市。2000年9月，扬州市被中德两国政府共同列为生态市建设试点单位，编制了《扬州生态市建设规划》，从生态社会、生态经济、生态环境等3个方面提出了创建生态市的目标和措施。近年来，全市相继投入20多亿元，加快城市生态的环境建设。2001年12月3日，广州市被国际公园与康乐设施管理协会授予“国际花园城市”称号。张家港是全国第一个环境保护模范城市，计划用5年时间建立起循环型经济和循环型社会的机制。在生态县、镇和社区建设方面，2001年10月26日，中宣部、中央文明办、建设部、农业部、国家环保总局联合发出了《关于确定全国创建文明小城镇示范点的通知》，确定了115个镇（县城）作为创建文明小城镇示范点。江苏省于1992年开始进行100个小城镇环境综合整治。1995年开始实施环境保护“六个一工程”，建设100个生态村、镇，制定了包括环境质量在内的6个方面指标，按年度计划落实到市（地）县，到1999年底，已有112个村镇通过省验收。江苏省丰县（汉高祖刘邦故里），围绕“生态富民强县”的目标，近年来把发展生态农业、培植旅游产业、建设生态县作为生态建设的重点，大搞环境综合整治和实施重点生态工程，已经使全县大气、水体、土壤各项指标均符合绿色食品产地的环境质量标准，生态农业的贡献率已成为经济发展的“龙头老大”，全县农民人均收入达3030元，实现城镇达小康，2000年10月通过省级生态示范区的验收，2001年被联合国工发组织确认为绿色产业示范区。山东省济南市市中心区环保局等8家单位联合开展“创建绿色社区”活动已经取得初步成效。2002年，解放军召开全军环保和绿化委员会全体会议，部署了创建“绿色营区”等工作。

在生态园区建设方面，包括生态工业园区、清洁生产工业园区、生态农业区、ISO14000国家示范区，各级人民政府也非常重视法制建设。目前国内外正在建设或试验的生态工业园区，是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建设的一种新型工业组织形态；即以生态工业和循环经济为指导，将传统的工业园区，如第一代的经济技术开发区和第二代的高新技术开发区改造提升为第三代园区，统称为生态工业园区。生态工业园区是通过模拟自然生态系统而建立的工业系统“食物链网”，即工业链网。在工业园区内，通过采用废物交换、清洁生产等手段将一个企业产生的副产品或废物作为另一个企业的投入或原材料，实现物质闭路循环和能量充分利用，形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业生态系统，达到物质能量利用最大化和废物排放最小化的目的，进而形成产业间的横向耦合、纵向闭合的共生系统。通过工业园区，可以加速工业体系的生态化进程，做到产品无害化、生产过程清洁化、工业经济生态化的有机统一，从原料、产品

、企业、区域等方面实现生态化。因此，生态工业园区是最具有环保意义和生态绿色概念的工业园区，它为传统产业转为循环经济提供范例，是可持续发展概念的一个可操作的内涵。我国比较成功的生态工业园区有广西贵港国家生态工业（制糖）示范区、广东南海国家生态工业示范区。到2001年，中国国家清洁生产中心已经编制广西贵港国家生态工业（制糖）示范区建设的规划、新疆石河子国家生态工业（造纸）示范区；中国环境科学研究院已经编制广东南海环保产业生态园区的规划。中国广东省在珠江三角洲按照生态工业理念进行生态工业园区建设，将环保产业园区建设与生态工业园区建设有机地结合起来，是一个经济与环境“双赢”的创举。国家环保总局已主持论证两个生态工业园区建设规划，即广西贵港生态工业示范区（制糖）、广东南海生态工业示范区（以华南环保科技产业园为核心）；已经命名一批国家级生态示范区。

国家经贸委决定在“十五”期间推进北京、上海等10个城市和化工、冶金等5个行业的清洁生产示范试点工作，推进清洁生产工业园区示范试点工作。国家环保总局计划在“十五”期间创建15个ISO14000风景名胜示范区、新建50个国家级自然保护区，建成20个国家级自然保护区的示范样板。到2000年底，苏州工业园区等已经成为ISO14000国家示范区，已经有4个ISO14000示范区建设通过验收，已有49空企业的224种产品获得环境标志。绍兴县是国家环保总局于2000年3月任命的第一批国家级生态示范区之一。目前贯彻实施ISO14000系列标准认证工作，已经成为绍兴县的一个亮点。绍兴县政府已经把该工作纳入各镇、街道的岗位责任制考核内容。他们认为，促进本县开放型经济发展需要绿色辅佐，而实施ISO14000系列标准认证，为消除绿色壁垒提供了一条新途径；提高企业环境管理水平需要绿色音符，而实施ISO14000系列标准认证就要求企业加强对环境污染的控制，承诺实施环境法规标准；增强全民族的环保意识需要绿色思想，而实施ISO14000系列标准认证要求对全体员工进行环境培训，在观念、行为方式以及思维过程等方面解决无序的环境行为。

三、关于建设生态省的对策建议

国外较为流行的是生态市和生态工业园区的概念，建设生态省的实践不多；从某种意义上讲，建设生态省基本上是我国的一个创造。根据海南省、吉林省、黑龙江省、江苏省、福建省等省建设生态省的实践，建设生态省的基本作法如下：将生态省建设与实施可持续发展战略、科教兴省战略、调整经济结构、推进城市化、信息化等工作结合起来，将人口、资源和环境工作结合起来，坚持把生态环境建设指标纳入各级经济社会发展规划和计划之中，坚持经济建设、坚持经济建设、城乡建设和生态建设同步规划、同步实施、同步发展；以生态工业和循环经济为指导建设生态工业园区，通过工业园区，可以加速工业体系的生态化进程，做到产品无害化、生产过程清洁化、工业经济生态化的有机统一，从原料、产品、企业、区域等方面实现生态化；结合农业结构调整“打绿色牌，走特色路”，发展生态农业、有机农业、绿色食品和无公害农业园地、基地；结合工业结构调整，用高新技术改造传统产业，淘汰或关停高消耗、高污染的企业，推行清洁生产，发展环保产业，发展生态产业和绿色产品；结合城市化、小城镇建设，把生态省建设作为城市建设的重要内容；组织完成生态省建设的地、市 县和部门规划，确定生态省建设的目标、任务、期限、实施步骤和政策措施，将规划目标分解为具体的任务、目标、指标和项目，确定试点、重点建设项目和重点建设区，要求有关地区和部门在规定时期内完成；以保护和建设一批生态功能区、生态示范区、生态工业园区、生态社区和自然保护区为基础，在抓好试点和样榜的基础上，由点到面、有计划有步骤地全面推进生态省建设；在生态省建设中推行综合管理，实现从单一的建设项目环保审批向环境与发展综合决策转变，从单纯的污染防治向污染防治与生态保护和建设并重转变，从末端治理向源头防治、污染全过程控制、清洁生产转变，从点源治理向区域性、流域性综合治理转变，从环境行政管理向全面运用行政、污染、经济、科技等手段的综合环境管理转变；抓好重点流域、区域、城市、企业的污染防治工作，采取切实有效的措施控制污染物排放总量；加强领导，加强各部门的协作，建立健全督办和责任追究制度，齐抓共管，形成合力，切实解决生态省建设的资金投入问题，确保生态省建设目标如期实现；坚持公众参与原则，发动和依靠公众参与生态省、生态市、生态县、生态村镇和生态社会建设，特别是要依靠公众进行生态社区建设；将生态文化建设作为生态省建设的一个重要组成部分，抓紧生态文化和环境道德的宣传教育、普及工作通过生态文化的长期渗透，促使各级领导和公众逐步树立明确的生态价值观、绿色消费观、，以及主动参与生态省建设的责任意识，从而为这项工作打下广泛、坚实的社会基础；制定有关生态省建设的地方性法规加强对生态省建设的监督管理，加强对建设生态省活动的执法和司法，把生态省建设纳入法制化的轨道。

笔者认为，为了迎接经济全球化、社会生态化和贸易国际化的挑战，确保建设生态省工作的顺利进行，有关省委、省人大和省人民政府应该在总结前阶段生态省建设经验的基础上，进一步采取切实有效的生态省建设政策和措施。

1.综合考虑、全面部署生态省建设工作

第一是加强领导，建立机构。建设生态省的工作涉及全省各个方面，必须加强领导，统一指挥、组织、协调。应该成立“建设生态省委员会或领导小组”，由省委、省政府主要领导兼任主任，省有关部门领导参加。委员会下设办公室、规划组、生态园区组、生态社区组、重点工程组、信息组。办公室可设在省政府办公厅内或省环保局。

第二是科学规划，分步实施。规划是龙头，科学规划是建设生态省的重要保证。省政府应该制定生态省建设规划和行动纲领，分析论证生态省建设的基础与条件，明确生态省建设的指导思想、原则、目标、指标、任务、重点领域、领导体制、政策措施和法律保障机制。建设生态省工作要有计划、有步骤地进行。应在明确总任务的基础上明确各个发展阶段的目标：第一阶段是全面起步、启动阶段，应该“开好局，起好步，打好基础”，形成建设生态省的氛围和基本框架；第二阶段是重点建设阶段，应该是建设验收一批重点生态园区、生态社区，使生态省建设初见成效；第三阶段是发展完善阶段，全面完成生态省建设的各项指标，形成可循环经济、绿色产业、生态园区、生态社区的体系，基本实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展，基本建成环境优良、经济繁荣、社会文明的生态省。通过实施生态省建设战略，形成富于生态亲和力和绿色吸引力的生态产业基地、具有生态竞争力和绿色通行证的拳头产品，最终形成人民安居乐业的生态化社会、长治久安的可持续发展社会。在分阶段实施生态省建设时，应该突出重点，抓住主要矛盾和主要环节。在生态示范区的具体组织形式中，省政府应该重点抓生态省、生态市、生态县、生态社区、生态乡镇村的建设，基础应在社区和乡镇村。从2002年开始，国家环保总局结合生态省、生态市、生态县的建设，提出要抓一批生态镇、生态乡的建设，叫“环境优美乡镇”，要求每个省确定2

～3个环境优美小城镇创建的试点单位。这是因为，政府应该主要抓政府组织和乡镇村等社区，生态省建设应该落实到基层组织。

第三是明确责任，实行目标责任制。建设生态省是一项系统工程，需要全省各级各部门密切配合、通力协作。各级领导应该把创建生态省的工作摆上重要议事日程，切实加强领导，建立责任制，各司其责，各负其责，积极搞好各项工作。应建立健全监督、检查、评比和考核验收制度，把完成目标好坏与奖惩挂钩，与考核领导班子和领导干部政绩联系起来。

第四是宣传发动群众，深入开展创建活动。建设生态省是一项造福子孙后代的伟大事业，需要全社会各方面的密切配合，大力支持，积极参与。应该加强宣传教育，运用报纸、广播、电视和文艺活动等多种形式深入宣传创建生态省的重要意义，形成全民关心生态省建设的社会氛围。要依靠群众，发动群众，开展创建竞赛，使各单位各社区争创生态园区、生态社区先进单位，形成全省大办生态省的良好风气。要抓好各级领导特别是广大人民群众的环境意识和环境道德教育，提高环保国策意识和生态文明意识。在国家和全社会的关心和支持下，中国的环境科学发展相当迅速，环境教育已经成为中国教育战线一个极富于生机和成就的领域。1997年底，广州市教委、市环保局评出了广州市首批60所“绿色学校”。到2000年10月，全国已有16个省、市、自治区开展了“绿色学校”和命名表彰活动，已命名的各级“绿色学校”已经超过3000所。2000年12月国家环境保护总局和教育部在深圳联合对105所全国“绿色学校”进行了表彰。到2001年，环境保护已纳入9年义务教育，全国有140所高校、上百所中等专业学校及职业高中开设了环境保护专业课；在大、中小学校普遍开展了创建绿色学校活动。

第五是搞好政策扶持，多渠道筹集建设资金。正确、可行的政策是生态省建设的灵魂，研究生态省建设的问题首先应研究制定一套生态省建设的政策，明确生态省建设的目标、任务、意义、指导思想、原则、领导体制和措施，最大限度地调动生态省建设的各种力量和积极因素，从政策上推动和保证生态省建设的顺利发展。为了制定有关生态省建设的决定、规划和法规，应该组织各方面的专家开展深入调查研究，分析论证生态省建设的可能性、必要性和重要性，研究提出切实可行的、适合省情的、具有特色的生态省建设政策和措施。重点政策领域主要有如下几个方面：保障生态安全的政策，主要包括防治环境污染、生态破坏、水土流失、外来物种侵害、自然灾害、资源浪费等内容；建设生态乐园的政策，主要包括建设生态城镇、生态县、生态村庄、生态农业区、生态工业园区、生态社区和华侨生态投资园区等政策；发展绿色产业和循环经济的政策，主要内容包括发展有机农业、生态工业、清洁能源、环保产业、无公害产品和绿色食品等政策，发展风景名胜区和生态旅游的政策，鼓励资源综合利用、循环利用和绿色包装的政策，明晰资源产权、建立土地资源市场、水资源市场和矿产资源市场等资源市场的政策，合理利用开发海洋资源和建设海岸带生态经济区的政策，合理利用开发山岭资源和建设山岭生态园的政策等；促进生态文明的政策，主要内容包括发展生态宣传、教育、文化和科学技术，提高环境意识、环境文化、清洁生产技术、环境科学技术水平和环境道德水平，成立生态教育中心，建设绿色学校，信息网络、信息库、信息中心等政策。

第六是依法建设，强化管理。

2.生态省法制建设的主要内容

第一，提高对生态省建设及其法制保障的重要性的认识

首先要对生态省建设有一个全面科学的认识。生态省是指在生态系统承载能力范围内，运用生态学、系统论等当代先进科学技术的原理和方法，依靠科技进步、生态文化和政策法律，去改变传统的不可持续的生产和消费方式，有效保护、合理利用自然资源，优化经济结构和产业结构，建设以生态环境为基础、绿色经济为主体、绿色社区为载体，适应可持续发展要求的良性循环的环境体系、经济体系和社会体系，为城乡居民创造健康、安全、殷实的生态环境和社会环境，步入人口、资源、环境与社会经济协调发展的轨道。目前我国已经批准3个生态省建设试点，它们是吉林省、海南省和黑龙江省。建设生态省是一项打基础的工作，是一项寻找新的经济增长点的创业活动，是一件安家乐业的工程。生态省建设应该包括如下内容：建设生态安全屏障、建设资源能源基础、建设天人和谐关系、建设绿色产业、建设生态家园、建设绿色文化、实施生态政策、推行环境法治等内容。

建设生态安全屏障包括：有效防治环境污染、生态破坏和自然灾害，在生态安全屏障下，使全省人民过长治久安的生活，免受环境污染、生态破坏和自然灾害之苦。

建设资源能源基础包括：保护、改善和增值经济、社会赖以可持续发展的环境资源基础，立足并发挥当地资源优势，建设沿海生态经济带和山岭生态经济区，变“山、海”资源优势为经济、社会和环境可持续发展的优势，依靠发展环境生产力、生态生产力强省、富省。

建设天人和谐关系包括：正确处理和协调人与自然的关系，实施人口、资源、环境协调综合发展，将环境资源优势与人力资源优势结合起来，吸引港、澳、台和华侨人力资源发展本省经济，使全省人民过生活富裕、环境舒适、人与自然和谐的幸福生活。

建设绿色产业包括：开发无污染的绿色商品、绿色食品、清洁能源和清洁生产技术，推行清洁生产、绿色包装、绿色营销和绿色消费，发展生态农业、生态工业、生态旅游和循环型经济。

建设生态家园包括：强化环境保护，加强生态建设，通过全面建设生态城镇、生态县、生态村庄、生态农业区、生态工业园区和生态社区，将福建省建设成为生态良性循环的、可持发展的生态社会。

建设绿色文化包括：大力开展环境宣传、教育和文化活动，提高全省人民的环境意识、环境文化和环境科学技术水平，使全省人民形成热爱自然、保护环境的环境道德风气，形成人与自然和谐相处的环境文明。

实施生态政策包括：研究制定正确、可行的生态省建设的政策，综合运用市场机制、政府机制和公众参与机制，充分发挥生态政策在生态省建设中的引导和激励作用。

推行环境法治包括：研究制定具有权威和可操作性的生态省建设法规，将生态省建设的政策、规划和行为正规化、法定化和制度化，建设生态省建设的法治秩序，为生态省建设提供法律保障。

其次要充分认识加强法制建设的重要意义和作用。依法开展生态省建设活动，形成良好的法治秩序，是建成生态省必须具备的基本条件和根本保障。建设生态省只能以有秩序的方式进行，而当今世界最富于权威和最有效的社会秩序是法治秩序。生态省建设是由人发起、进行的一种活动，要使人们在进行这种活动时有条不紊、富有效率，必须有一种普遍适用的、有约束力的工具或规则对人的活动进行指引和规范，而法律就是具有这种指引和规范作用的最好工具。生态省建设是一项新的事业，它需要一系列有利于生态建设的基本政策才能得到长期稳定的有效实施，而法律的稳定性恰恰能够满足生态省建设政策和机制稳定

的基本要求，从而使生态省建设的战略和政策不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。如果不搞法治搞人治，把建设生态省的大业系在少数人身上，搞什么“人存政举，人亡政息”，一个领导一个主意、朝令夕改、政策多变，就谈不上生态省建设。生态省建设的根本特征是长期性，是一种需要当代人和子孙后代共同长期努力才能实现的社会系统工程；要想使生态省建设固定下来、永续下去，最基本的方法是使其法定化、制度化。生态省建设的另一个特点是科学性，建设生态性必须遵循经济社会发展规律和自然生态规律。只有通过立法，把这些规律和特点法定化，变为具有法律效力的行为准则，化为从事生态省建设活动的人们的自觉行动，才能保障生态省建设的顺利进行。

第二，抓好现有法律法规的执行，加强生态法的实施和法律服务，实行严格、公正的行政执法和司法，切实发挥生态法的法律调整作用和保障作用

《中国21世纪议程》指出：“与可持续发展有关的立法的实施是把可持续发展战略付诸实现的重要保障。”[17] 生态法规的全面、严格、公正、有效的实施，将为生态省建设提供一个良好的法制环境。如果生态省建设法规得不到贯彻执行，必然削弱人们的生态省建设法律意识。实践证明，有法不依所造成的影响甚至比根本没有法还更糟糕。

在建设生态省的过程中，要。要认真执行环境影响评价、“三同时”制度和其他行政审批制度。要建立健全机构，加强队伍建设，加快能力建设，扭转行政管理手段落后的局面。

由于生态法规本身所固有的特点，行政执法在法律实施中具有特别重要的作用。加强生态行政执法，应该从如下几个方面努力：加强生态省建设的行政管理机构和管理体制，建立健全行政执法机构，加强行政执法队伍，提高行政执法人员的素质；坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果，依法打击违法犯罪行为，坚决改变“有法不依、执法不严、违法不究”的现象；促使改进执法设施，实现执法手段现代化；加快建立健全行政执法通知制度、公开制度、听证制度、审核制度、复议制度、责任制度和其他执法制度，促进执法程序化、规范化，不断提高执法效益和效率；加大行政执法力度，强化执法强制力，提高行政执法的权威。生态省建设方面的行政权是人民通过自己的立法机关制定法律所赋予的，行政机关应该在法律范围内进行行政管理、依法行政、依法办事。要加强行政管理能力建设，推行绿色行政，实行政务公开，加强廉政建设，提高行政管理现代化水平。所谓绿色行政，是指对环境友好的行政。要以绿色方针、绿色政策、绿色规划、绿色管理为基础，在行政管理部门推行ISO14000环境管理体系标准，带动绿色采购、绿色服务和绿色建设。

严格公正的司法制度是法律正确实施的最后一道防线，司法机关应该、必须依法独立行使审判权和检察权，应有较高的权威、地位和公正度。如果法院和法官腐败了，决不会有生态省建设的法治秩序。因此，必须适应生态省建设的特点和需要，加强司法机关和司法队伍建设，建成一支公正的、信得过的司法队伍，提高司法人员的生态法律意识，加大生态省建设的司法力度，强化司法强制力，提高司法的权威、效益和效率。

法律服务是促进法律实施的一个重要方面。发展生态法律服务工作，应该从如下几个方面努力：促进建立健全有关生态法律咨询机构，建设一支服务于生态省建设和环境保护的律师队伍，发展环境生态领域的法律咨询服务业；促进环境与发展领域的信息资源建设，形成生态省建设法律的信息网络；加快建立健全生态法律服务制度，提高法律服务的效益和水平；促进环境与发展领域的法律服务和律师的国际交流与合作，拓宽生态法律服务的领域和渠道。

加强生态省建设的法律监督，建立健全执法检查监督制度，保障生态法规和政策的有效遵守和实施。法律监督是生态法制建设的重要一环。依法进行生态省建设必须对权力实行民主监督，建立健全法律监督制度。如果没有切实有效的法律监督，就不可能有效地实施生态法规。加强生态省建设中的法律监督，应该从如下几个方面努力：加强立法机关对生态法律实施的监督，形成人民代表大会及其常委会监督检查有关法律实施的机制和制度；加强国家检察机关、行政监察机关对生态省建设法律实施的监督，形成国家检察机关、行政监察机关监督检查有关法律实施的机制和制度；加强上级国家机关对下级国家机关实施生态省建设法律的监督，形成上级国家机关监督检查下级国家机关实施生态省建设法律的机制和制度；加强中国共产党纪委对生态法律政策实施的监督，形成纪委监督检查有关法律政策实施的机制和制度；加强政协和各民主党派对生态省建设法律实施的监督，形成政协和民主党派监督检查有关法律实施的机制和制度；加强社会团体和公众对生态省建设法律实施的监督，形成社会团体和公众监督检查有关法律实施的机制和制度。

加强生态法制宣传教育，培养和增强生态法制观念。加强生态法制建设，不仅要求增强生态法律的国家强制力、增强对遵守生态法律的社会压力，而且要求提高所有法律关系主体的生态法律意识和守法观念，促进形成人人自觉守法的局面。由于我国在解放前长期处于半封建半殖民地社会，新中国成立后一度流行法律无用论和法律虚无主义、一度处于以党的政策文件和行政命令代替法律的状态，缺乏法治的传统，封建思想、特权思想、小农意识、小生产者观念、宗族观念、人治观念、人情观念、家长制观念比较严重，法律意识和法制观念比较薄弱；在这种背景下，大力开展法制宣传教育十分必要。实践证明：宣传和教育是促使生态法得以实施的重要手段；生态法的实施只有同全省人民的生态法意识和生态法制观念的培养和提高同步进行，才能收到成效；只有采用各种宣传教育手段和方法，对不同年龄、职业、层次的人广泛、深入、持久地进行相应的生态法制宣传教育，使广大人民都学习、了解生态法律，才能促进生态法的全面实施，促进生态省建设的深入发展。

第三，加强生态省建设立法，逐步健全生态省建设的法规体系，使生态省建设有法可依

“有法可依”是实现生态省建设的前提，立法对生态省建设的影响具有首要的、决定性的作用，立法主要解决生态省建设“有法可依”的问题。作为生态省建设法制首要环节和前提的立法，它不仅为生态省建设提供法律依据，而且决定并影响生态省建设的法律地位。通过生态省建设立法，可以确定生态省建设活动的基本政策、原则、措施和制度，可以就生态功能区、生态社区、绿色产业、清洁生产制定具体的法律制度和措施。

中央准备今后制定如下法律法规：《重要生态功能区管理办法》、《资源开发生态保护管理办法》、《转基因活生物体进出口管理办法》、《生物安全管理条例》、《能源开发环境管理条例》、《节约石油管理办法》、《能源标识管理办法》、《再生资源回收利用法》、《金属尾矿综合利用法》、《废旧家电、废旧电脑回收利用法》、《化学物质污染防治法》、《核安全法》、《放射性污染防治法》、《污染物排放总量控制条例》、《生物安全法》、《生态环境保护法》、《机动车排放污染防治法》、《环境监测条例》等。计划建设生态省的少人大和省人民政府在制定建设生态省的地方性法规方面

，应该制定一个立法规划，逐步健全生态省建设的法规体系。

需要建立健全的生态省地方法规体系主要包括如下几个方面：以国土资源综合开发整治、城乡规划建设、区域协调发展、区域流域综合开发为主要内容的区域发展和城乡建设法规；以防治环境污染为主要内容的环境保护法；以保护生态环境和自然资源为主要内容的自然保护法；以合理开发、利用和管理自然资源为主要内容的自然资源法；以节约和合理开发利用能源为主要内容的能源法；以预防、救助和减轻自然灾害为主要内容的灾害防治法；以实施生态省建设的生产方式、生活方式和消费方式为主要内容的发展计划法和科学技术法（包括生态省建设规划、绿色产业、清洁生产等法律）；以协调人口、资源和环境发展政策、协调社会和环境发展为主要内容的人口及社会保障法；有关生态省建设的经济政策、社会政策、行政政策、技术政策等政策文件；有关组织、单位和个人的各种权利和义务的规定，以及当这些权利受到侵害时如何获得救济的规定，有关生态省建设活动原则和监督管理制度的规定；等等。

在制订生态省建设立法计划时，应该通过全面调查论证，针对生态省建设的特点和薄弱环节，确定生态省建设法制建设的重点领域，确定地方环境资源立法的重点领域和优先顺序，制定相关法规、规章和制度。这些重点领域和优先顺序应该与生态省建设的重点政策相适应。例如，建设生态省的一个重要任务是发展生态产业，应该研究制定“促进绿色产业发展办法”、“无公害产品管理办法”、“绿色食品管理办法”、“生态园区（社区）建设管理办法”等。要通过立法，从政策、税收等方面对绿色产业予以扶植，借鉴国外的环保补贴、税率优惠、奖励等有效做法，集中资金和技术力量支持本省的绿色企业，开发绿色产品并打出品牌，参与国际竞争。要为绿色产品、资源市场建立法治秩序，推进资质认可。要为绿色产品、资源市场建立法治秩序，推进资质认可，建立和完善与国际惯例接轨的ISO14000环境管理体系、环境保护产品、环境标志产品认证制度。

在年，美、德、英、法等11个工业发达国家有机食品销售总额已达135亿美元，2001年全球有机食品的市场规模约200亿美元，近来的平均销售增长率为25～30%.据中国绿色食品发展中心提供的数字，从1990～1999年，全国绿色食品由127种增加到1360种，实物产量从35万吨扩大到1100万吨，分别增加9倍和29倍。到2000年全国绿色食品产量达1500万吨，占食物商品市场份额3%，占全国大宗农产品种植面积和总产量的2%.[18]到2001年，全国共有1217家农业和食品加工企业的2400个产品有效使用绿色食品标志商标，其中A级产品2347个，AA级产品53个，绿色食品生产总量达到2000万吨。我国农业部将绿色食品划分为两个技术类别：A级和AA级。[19]农业部于2002年制定的《关于加快绿色仪器发展的意见》，准备在近2年内完成绿色食品基础标准体系建设，包括11项通用准则性标准，11大类产品标准，100项生产技术规程。到2005年，我国绿色食品开发总量将达到4500万吨。[20]国家计划在“十五”期间，进一步完善环境标准体系；计划制定重点行业的污染防治技术政策，制定重点行业污染物排放标准、机动车污染控制标准、危险废物处置标准等53项污染控制标准、修订4项国家环境质量标准、配套制定36个方法标准、17个样品标准；还要加强生态保护相关标准和技术规范的制定，加快环境标志产品和环境管理体系标准的制订。不少省市已经制定有关绿色食品的规范性文件，如云南省成立了“云南省有机食品认证管理委员会”，制定了云南省食用安全方面的法规。湖北省人民政府已经于2000年12月7日发布施行《湖北省无公害农产品管理办法》（2000年）。有关生态省人大和政府应该结合WTO中的环境与贸易问题，加强ISO14000环境管理标准认证、食品标准和环境标志等的法制建设，为本身出口企业获得国际贸易的绿色通行证、进出口绿色准入证创造条件。

注释：

[15] 闫喜凤：《建设生态省：黑龙江发展战略的最佳定位》，《中国环境报》2001年11月30日。

[16] 祝光耀：《有益的探索，可喜的进展──关于海南省开展生态省建设的调查》，《中国环境报》2002年10月22日。

[17] 《中国21世纪议程》，中国环境科学出版社1994年版，第12页。

[18] 董峻：《我国绿色食品消费快速增长》，《中国环境报》2002年4月15日。

[19] 笔者注：AA级食品严格按照有机农业生产原则生产，不使用化学合成的农药等有害环境和人体健康的物质。

[20] 叶子：《“十五”期间大力发展绿色食品事业》，《中国环境报》2002年4月16日。

篇6：生态环境局法制政府建设情况报告

按照xx文件精神，现就xx市xx生态环境局xx所承担的生态环保系统法制政府建设工作任务开展情况报告如下：

一、强化组织领导，完善法制管理

年初以来，xx市xx生态环境局高度重视环境法制建设工作。成立了以局长为组长、副局长为副组长、各中心、股、室负责人为成员的环保法制政府建设工作领导小组。工作中，局机关各相关科、室和所属单位严格履行环保行政权力流程，执行信息公开制度，认真开展环境行政许可和执法，继续完善和落实各项制度等工作任务。

二、加强环保法律法规宣传，增强全民环境保护意识

我局以宣传环保政策法规和中心工作为主线，围绕环境执法、中高考禁噪、整治违法排污企业专项行动等各项活动进行大力宣传。纪念“六.五”世界环境日期内，生态环境局组织在人民广场大屏幕连续播放环保宣传片，在县人民广场中心设立了环保咨询台，向群众发放新环保法律文件、环保袋、纸抽、纸杯、围裙等环保宣传品。今年9月中旬以来，在禁止秸秆露天焚烧工作中，大力实施大气污染有关法律法规宣传，全县宣传单、通告等各类宣传资料发放总数已达10万余份；

悬挂横幅达到800余条。

三、加强环保执法人员培训，完善工作机制，提高执法质量

1、加强执法人员培训，增强执法能力。

今年我局通过参加黑龙江省司法厅组织的法制系统培训，增强了执法人员的综合执法能力。我局对执法人员进行了一次环保系统执法考试，参加考试的35人成绩均合格并已报送至县司法部门和市级生态环保部门进行备案，目前行政执法网络课堂培训已完成，所有35名参加培训的人员都参加了司法部门组织的执法考试，目前有28人均通过了此次执法考试，7人未通过执法考试等待下一步参加补考。目前通过上一次执法证培训所有执法人员均持证执法并建立有执法人员档案，也对执法人员具体情况进行了统计并公示。

2、制定了《xx县主要环境违法行为行政处罚权具体裁量标准（试行）》。文件共制定11个类别环保行政处罚方向的裁量权共109条，涉及到环境保护的水、气、辐射、固废等各个方面，明确了行政处罚自由裁量权的合法原则、合理原则、公平公正原则、教育与处罚相结合原则、程序正当原则及综合裁量原则。

3、实施环境信息公开制度和“双随机、一公开”制度。

根据我县生态环保法制工作要求和上级生态环保部门具体工作需求，我县生态环境局向县政府网站平台申请了一个环保公示专栏，公示平台公开了xx市xx生态环保局的主要职责，同时依据生态环境局工作职能，结合我县生态环保系统工作，在公示平台公示了行政许可环评审批及验收26项，行政处罚3件。对于重大行政决策事件，生态环境局均通过集体讨论之后做出具体决定。所有生态环境局的重大的决定事件都做有集体讨论记录，重大决策事件也都在平台进行了公示。生态环境局还建立了“双随机、一公开”制度，规定了抽查内容、抽查方式、抽查时间等内容，建立监察人员动态随机库9人。当年应抽检企业90余家次。全年共计出动执法人员240余人次，排查各类企业90余家次，并将执法检查结果公示到该平台。

4、实施法律顾问制度。生态环境局建立有法制顾问制度并签订法律顾问合同，严格规范了执法人员的执法行为，在保证法律的严肃性和规范性同时也为执法人员的执法安全提供了保护，免于程序的违规给执法人员带来不必要的麻烦。通过法律顾问的定期课程讲解，也提高了执法人员的法律知识，提高了执法人员工作质量。

四、严格规范性文件管理

依据法制政府建设要求，局机关统一制定了发文格式，主要有“源环发、源环审、源环验、源环联发”四类格式。并根据格式统一进行登记并统一下发文件编号，统一编码、统一印发。

五、“三项制度”的建立及实施。

按照国家、省、市、县级政府文件要求，我局制定了“三项制度”实施方案，成立领导小组，局机关内部推行了“三项制度”（即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政决策法制审核制度），我局目前已对行政许可及行政处罚按照规定进行了公示，对执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法全过程进行录像并记录入卷。成立了行政执法案件审核领导小组，局长任审核领导小组组长，局分管局长为副组长，局法制机构人员为案件审核员，集体审议重大行政执法案件。同时，我局制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案件审核领导小组。

六、“只进一扇门、最多跑一次”简化审批程序，优化审批流程。

按照文件要求，我局对生态环保领域的6项政务服务事项进行了优化、完善，并按要求对办理时限、办理条件、办理流程进行了最优简化，通过政府机关人员多跑道、公示审批所需要件、证照网络资源互通共享，精简审批流程，使百姓少跑道，一次性完成事项的审批，解决百姓办事难的问题，优化政府营商环境。

五、存在的问题和下步打算

存在的问题：一是环保执法人员有限，执法区域较大。我县环保机构一个部门很难实现大面积抽查监管，人员有限，覆盖面不够。二是行政执法惩处力度不够，企业存在侥幸心理。三是历史环境问题还比较多。仍有部分小型企业存在环境违法行为，涉及民生问题，还需要依法逐渐解决。

下步工作打算：一是要加大学习力度。实现对法律知识的更新认识，熟练执法操作流程，实现流程的系统化、快速化、准确化；