人民政协协商民主

第一篇：人民政协协商民主

发挥政协优势推进协商民主

马克思主义强调，没有民主就没有社会主义。探究适合中国国情的社会主义民主形式，是中国共产党人始终不渝的奋斗目标。2006年2月中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”在党的正式文件中首

次提出协商民主与选举民主并重的论断，明确了我国社会主义民主是“选举+协商”的民主，人民政协的协商民主与人大的选举民主并重且互为补充。这是中国共产党对民主政治建设理论和实践中的重大创新，党的十七大提出“人民民主是社会主义的生命”的新命题，要求“把政治协商纳入决策程序”，进一步明确协商民主的重要地位。在社会主义民主政治建设中，积极推进协商民主，是人民政协履行职能的优势所在，也是新世纪现阶段必须肩负的重要责任。

一、推进协商民主是中国社会主义民主政治建设的历史选择民主政治最初产生于古希腊的奴隶制城邦国家，指多数人的统治，与贵族政治、寡头政治相对立。西方资产阶级扩大了古代民主政治的基础，确立了以普选制和议会制为中心的资产阶级民主政治制度。上世纪

六、七十年代以来，一些第三世界国家照搬这种民主制度，结果水土不服，导致政权更迭频繁，社会**，经济衰退，后患无穷。新中国成立前夕，以毛泽东同志为核心的中国共产党人就认识到，要使中国彻底摆脱半封建、半殖民地的命运，建立人民当家作主的政权，就必须发展和加强革命统一战线，把各民主党派和社会各界人士团结起来，在中国共产党领导下，共同致力于建设民主、富强的社会主义强国。并且就建立符合中国实际的民主政治进行了积极的探索，成立了中国人民政治协商会议这一政治组织，逐步形成了我国协商民主的基本框架。 1949年9月召开中国人民政治协商会议第一届全体会议，中国共产党和各民主党派、人民团体、无党派民主人士按照民主原则共商建国大计，协商通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，确立了新中国的国家制度和政权组织形式，这是运用协商民主形式的最初尝试和成功实践。可见，人民政协本身就是协商民主的产物，现代意义上的协商民主实践发端于中国，是由中国的国情和历史文化传统决定的。建国初期，中国人民政治协商会议一度代行人民代表大会的职权，协商民主是当时的主要政治形式。1954年第一届全国人大召开时，毛泽东针对“政协还要不要存在”、“协商还有没有必要”的疑问，明确指出：“人民代表大会是权力机关，有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商”，确立了人民政协在协商民主中的重要地位。在此后的10多年里，人民政协团结各族人民和各界爱国力量，活跃在国家政治生活舞台上，发扬人民民主，发展爱国统一战线，调动一切积极因素为社会主义革命和社会主义建设服务，为我国民主政治建设积累了丰富的经验。改革开放以来，我国的社会经济基础发生了巨大变化，原来单一的公有制经济已不存在，利益主体日益多元化，基于经济基础之上的上层建筑也应随之转型，必须形成一种更具包容性、代表各种利益主体的政治形式，实现有效的政治整合，为社会主义建设创造良好的政治环境，这种新的政治形态就是协商民主型政治形态。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的颁布，反映了当代世界民主理论和实践发展的大趋势，符合中国的实际情况，为协商民主提供了政治保障，标志着中国特色的协商民主政治制度趋于完善。在中国长期的革命和建设过程中，中共同各民主党派、人民团体和各族各界人士一道经历了各种严峻的考验，荣辱与共，团结合作，平等协商。半个多世纪以来，这种合作协商在我国的政治生活中发挥了重要作用。实践证明，西方资产阶级民主并不适合中国，推进协商民主，为社会多元利益主体的政治参与提供制度载体，是我国社会主义民主政治建设的历史选择，是我国实现社会主义民主的有效形式，也是当前建设和谐社会的现实需要。

二、人民政协在推进协商民主政治建设中具有自身独特优势协商式民主的实质是最广泛地发扬社会主义民主，克服投票表决的局限性，从而在更大的范围、更深的层次、更真实的涵义上实现人民的民主权利。推进协商民主，建设社会主义民主政治，人民政协责无旁贷。这是因为人民政协的性质与职能同协商民主一脉相承，在协商民主建设中拥有自身的独特优势。第一，人民政协在政治上具有的广泛主体性是推进协商民主的最大优势。作为最广泛的爱国统一战线组织，人民政协的广泛的主体结构，与日益分化的社会结构相适应，从而产生强大的社会整合功能。人民政协涵盖了各党派、各民族、各团体、各阶层等社会各界、各方面人士，凝聚了一切可以团结的力量，可以说凡属于人民范畴的都可以涵盖在人民政协的构成之中。因此，人民政协既是广泛团结的产物，也是实现广泛团结的组织，能够最大程度地实现最广大人民的民主权利，充分体现协商民主范围广泛的特点。

随着新时期爱国统一战线的不断发展壮大，参加政协的界别也不断调整扩大，人民政协的主体性也在相应扩大。第二，人民政协在政治上具有的巨大包容性是推进协商民主的另一优势。作为中共领导的多党合作和政治协商机构，人民政协坚持求同存异的方针，坚持合作、参与、协商、包容的精神，在坚持四项基本原则的前提下，最大程度地包容和吸纳各种利益诉求，实现

政协委员、各界人士政治上的有序参与。社会各界人士可以通过这个平台，自由发表意见，在充分、民主、平等、真诚的协商讨论中达成一致，从而把社会上各阶层、各群体、各族各界代表人士愿望的表达、诉求的提出、关系的协调、矛盾的化解，纳入社会主义民主与法制的轨道，避免无序的、非常规的“大民主”状态。这是我国最广泛、最充分、最有效、最安全的民主形式和渠道。第三，人民政协能够充分发挥协商民主在构建和谐社会中的协调作用。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，政协的“基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的”。人民政协代表广泛的利益主体，能够包容各种利益诉求，位置相对比较特殊，工作形式比较灵活，是执政党和政府整合社会资源、团结社会各界力量、实现社会管理和调控、构建和谐社会的独特纽带。中国共产党通过人民政协这一政治组织和民主形式，深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，及时准确地反映基层和群众的意愿和要求，通过提案、专题调研和反映社情民意等工作，提供表达途径和参与平台，从而实现减少对立面、消减冲撞、维护社会安定团结的局面，使党和政府的决策成为最大多数人的自觉行动，从而为构建社会主义和谐社会铺平道路。第四，协商民主是人民政协履行职能的优势所在。在协商民主中，协商是形式，民主是目的，人民政协的三项职能都体现了协商式民主的优势，都蕴涵了协商式民主的本质。近年来，石乔口区政协在履职中充分体现协商民主的优势，做了积极探索和实践。在政治协商领域，通过搭建平台，建立协商机制，充分利用政协全体会议、常委会议和主席会议，围绕区委、区政府的中心工作和人民群众关注的热点难点问题，进行专题协商和重点协商，为区委区政府决策提供了重要参考依据。在民主监督领域，坚持以建言献策为主要手段，以弘扬团结民主为着力点，通过建立专项视察制度，督办提案制度，情况通报制度等多种形式履行监督职能，畅通了民主监督渠道。在参政议政领域，通过课题调研引导委员积极参与，通过界别活动引导委员有序参与，通过建立机制引导委员有效参与，从而提高了参政议政的质量。

三、坚持党的领导，完善协商程序，确保协商民主落到实处坚持中国共产党的领导地位，确保中国社会主义民主政治的正确方向，是积极稳妥地推进协商民主建设的前提。在思想上，我们要继续深刻认识在开展协商民主中加强党的领导的重要性和长期性，坚持党对协商民主建设的政治原则、政治方向和重大方针政策的领导;在实践中，我们要积极探索坚持和完善协商民主的制度化、规范化和程序化，既要体现党委和政府在开展协商式民主中的主导性，又要体现政协在履行职能中的主动性，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出的履行政协职能的程序、机制等具体规定，在避免随意性、增强实效性上下功夫，真正使协商民主成为推进决策科学化、民主化的有效环节，在发展社会主义民主政治建设中发挥更大的作用。建立科学、完备的协商程序，是确保协商民主落到实处的重要条件。中共中央对政治协商程序化建设非常重视，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调指出：“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。”近年来，政协工作受到各级党委和政府的重视，但在实际工作中，政治协商制度的落实，往往取决于党政一把手的个人民主意识，政治协商缺乏刚性规定，存在较大的不确定性，容易流于形式。因此，必须加强政治协商程序化建设，坚持党委总揽全局、协调各方的原则，发挥党委对政协组织的领导核心作用，真正把政治协商纳入决策程序，将遵守协商程序的情况作为组织部门考核领导干部政治水平、民主作风的一项重要内容。他山之石，可以攻玉。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布以来，各地对强化民主协商程序做了一些有益的探索，可以学习借鉴。一是坚持“三在前”、“三在先”的做法。重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，制定经济和社会发展规划先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重要问题先协商后决定，在制定重要的地方决策性规范文件时先协商后提请审议。二是实施听证制度。十七大报告要求增加决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策要公开听取意见，经过公开、公正的听证程序，提高决策的科学性，有利于群众理解和接受，保证政策推行的效果。三是建立决策咨询论证制度。对一些关系国计民生的方针政策、城市建设和经济发展的重大项目，在决策前邀请专家学者进行咨询论证，充分听取专家学者的意见，并将专家提供的信息咨询作为决策的重要依据，提高决策效率，降低决策成本和风险。四是公示重大事项。党委、政府建立重大决策协商信息公示制度，把民主协商过程、协商结果置于人民群众的监督之下，推动协商成果的落实和转化。五是坚持互动协商，提高协商实效。党委、政府积极拓展协商平台，进一步畅通协商渠道，实现协商的双向互动，增强参与协商的各方的积极性和主动性，从而提高民主协商的质量和效果。

第二篇：关于开展人民政协协商民主建设的报告

发挥政协优势 推进协商民主

十九大报告提出，要把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。新形势下，在深入贯彻落实十九大精神的浓厚氛围中，认真总结基层政协工作经验，深入探讨如何切实提高协商民主实效，更好地发挥基层政协在协商民主主渠道中的作用，是一个值得认真思考的重大课题。

一、目前基层政协协商民主建设主要做法和取得的成效 近年来，各地基层政协在推进协商民主建设、健全协商制度和工作机制、发挥协商平台作用等方面取得了不少可喜的成效。

以xx县政协为例，近年来，县政协在县委的正确领导、县政府的大力支持和社会各界的密切配合下，牢牢把握“团结、民主”两大主题，紧紧围绕全县中心工作和发展大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推进政协协商民主工作实践中取得了一定的成效。

1.党委、政府对协商民主的重视度在提升。随着党的建设的不断加强，县委、县政府领导对协商民主工作的重视程度逐步提升。近年来，县委经常听取县政协党组汇报，及时研究解决政协工作中的困难和难题，并把协商民主建设纳入总体工作部署，先后下发了《关于支持人民政协履行职能发挥作用的意

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服务全县发展作为履职出发点和落脚点，尽心尽力，主动作为，一些便民、利民、惠民项目得以实施推进。

3.政协协商民主的制度不断完善。制度建设是协商民主持续有效开展的重要保障。近年来，县委、政府不断加强政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化和程序化建设，相继出台了《关于政治协商、民主监督、参政议政的实施办法》《加强政协提案办理工作的实施意见》等，政协也相继建立和完善了《委员履职管理办法》《反映社情民意信息工作规定》《界别小组活动制度》等各项行之有效的工作制度，为推进协商民主工作有序规范运行提供了有力保障。

4.政协协商民主的成效不断显现。政协通过提案、视察调研报告、社情民意信息、民主评议、专题协商、对口协商等提出的意见、建议，越来越得到县委、县政府和相关部门的高度重视。政协的很多意见建议均得到了采纳落实，在实施中收到了良好成效。两年来，先后遴选推荐31名委员担任行政执法部门特约监督员和窗口服务单位行风监督员。组织12名(次)委员参与特岗教师 、卫计部门人员、公安消防员等招聘监督和相关部门组织的听证会。组织70名(次)委员参与了对52个执法部门及窗口单位、23个服务行业依法办事、服务质量等方面的民主评议活动，在促进行政效能提高、行业作风改善、党风廉政建设等方面发挥了积极作用。

二、推进基层政协协商民主工作中存在的问题

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职能发挥作用的实施意见》《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》等，这些制度、意见，虽然在规范党委、政府与政协开展政治协商方面产生了一定的积极作用，但在实际工作运作中往往会发生大的偏差，不同程度出现了“自觉与不自觉、主动与不主动、行与不行、落实与不落实”的问题，制度成了开展协商的“必要形式”。同时由于缺乏相应的约束机制，造成一些制度执行不到位，随意性大。

4.协商的广泛性还有待进一步拓宽。一是目前政协协商民主的范围，通常都局限于政协常委及部分政协委员中，公民及社会各界人士参与的范围十分有限;二是由于政协在乡镇和街道没有基层组织和延伸机构，仅有部分基层委员参与政协组织的活动，乡镇、社区和街道协商民主工作薄弱，缺少有效的形式和载体;三是政协协商民主的形式主要是听取情况通报、调研视察、提案撰写、社情民意反映等层面上，协商的内容多数是部门工作，协商的形式有待于进一步扩展，协商的范围有待进一步扩大，协商的层次有待于进一步提高。

三、推进基层政协协商民主的几点建议

党的十九大强调发挥社会主义协商民主重要作用。为政协推进协商民主工作指明了方向，作为基层政协组织，在推进协商民主工作中，应注意把握好以下几个重点。

1.优化协商格局。推进人民政协的协商民主，要着力构建“党委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的协商格局。一

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进各方面的团结合作。

3.提高协商能力。一要优化委员结构，把好委员的推荐关，根据社会阶层结构的变化情况，吸收新的社会阶层代表人士参加政协组织，增强政协组织的包容性、代表性，提高委员队伍的整体素质。二要加强委员自身建设，组织引导委员认真学习党的基本路线和各项方针政策，学习统一战线和人民政协理论，掌握研究问题、分析问题的基本功，强化责任意识、大局观念，不断提高履职能力，切实发挥好政协委员的主观能动性。

4.完善协商机制。当前，应重点健全民主协商的具体操作机制。要出台与时俱进的相关制度，进一步明确协商的重点内容、主要形式和关键程序，明确各协商主体的权利和责任。特别是对协商议题的提出和确定、协商活动的安排进行、协商成果的报送、协商建议的处理及反馈这四个主要程序，都要逐一明确，让协商工作有制可依、有规可循，切实促进协商民主工作规范化运行。

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第三篇：充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的思考

吴建平

一、关于社会主义协商民主

协商民主是人民政协工作的重要内核。人民政协协商民主主要是指中国共产党领导的人民内部各个方面，在人民政协这个平台上，依法就国家和地方现代化建设中涉及的经济、政治、文化、社会、生态等重大问题以及其他涉及人民群众切身利益的问题，通过自由而平等的对话、讨论、商谈、妥协、交易、沟通和审议等协商性的方式及机制参与政治的一种民主类型。协商民主作为一种制度形式，其基本含义是指协商主体通过自由平等的公共协商参与决策，目的在于听取各方真实的意见以优化决策，核心是强调民主协商、平等对话、自由交流并形成广泛的共识，实质是实现和推进公民有序的政治参与。这充分体现了人民当家作主这一社会主义核心价值理念。

党的十八大报告提出健全社会主义协商民主制度，是党在发展社会主义民主政治上的最新的实践创新，体现了我们党推进社会主义民主政治进程的坚强决心，体现了党中央对协商民主和人民政协工作的高度重视，这对推进中国民主政治建设有作深远的历史意义和重大现实意义。建全协商民主制度，有利于党和政府民主科学决策，更好地实现党的领导，有利于更加广泛地保证人民当家作主，充分发扬社会主义人民民主，有利于拓展社会主义民主的深度和广度，拓展和实现社会各界人士最广泛的政治参与，有利于最大限度地包容和吸纳多种利益诉求，共同推进科学发展，维护社会和谐稳定。

二、人民政协与协商民主的关系

人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能，本身就是协商民主在人民政协的一种集中体现形式和实现方式。不仅政治协商时协商，民主监督许多时候也通过协商来实现，参政议政更是充分体现了协商的理念和方式。这三项职能都集协商、监督、参与、合作于一体，寓于提案、视察、专题调研、反映社情民意等经常性工作中，可以说，人民政协的每一项工作都体现了协商民主。人民政协也通过积极履行三项职能，更好地实现社会主义协商民主的制度和价值。

首先看政治协商。协商民主是我国民主的重要形式，协商民主丰富和发展了中国特色的政治协商制度。第一，协商民主丰富了我国政治协商的内容，提高了决策民主化和科学化程度。第二，协商民主推进了我国政治协商的程序化、法治化的进程，为社会政治参与提供了有序化的民主参与和制度化的组织程序、途径，体现了民主理性和民主程序相结合的原则。第三，协商民主进一步拓展了我国政治协商的民主范围。协商民主总的来看是从国家形态的民主发展到公民形态的民主，实现了国家与公民合作互动、良性共治。体现了我国政治协商的民主新形态，体现了社会主义民主政治的突出特点和优势。

协商民主、民主协商、政治协商三个概念要有所区分，协商民主重点强调的是民主的类型，讲的是“这是什么民主”的问题;民主协商强调的是发扬民主，听取意见，重在民主的方式;政治协商是政协的一项职能，强调的是重大问题要通过政协组织郑重地商量。

其次，再看民主监督、参政议政，这两项既是政协组织的职能，也是社会主义协商民主的重要内容和实现形式。政治协商、民主监

督、参政议政本身是一个相互联系、相互促进的有机整体，是一个子系统。而社会主义协商民主则是一个由内部诸要素，包括政协三项职能在内的开放的民主大系统，正是这些系统的相互促进，形成了社会主义民主政治的优势和活力。

三、人民政协是协商民主中的重要渠道

人民政协组织就是发展协商民主的重要载体，人民政协工作就是发展协商民主的工作，人民政协在发展协商民主中发挥重要渠道作用。

总书记强调，“人民政协要把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。这一重要论述，主题鲜明，指向明确，是在新的历史条件下更好履行人民政协基本职能的根本指针。

人民政协的首要职能是政治协商。这一职能，与社会主义协商民主的本质要求是完全一致的。人民政协在长期实践中坚持不懈地履行政治协商职能，在中国共产党领导下就国家发展、国家治理以及经济社会变革的大政方针和重大问题广泛深入地开展政治协商，凝聚各党派、各民族、各社会团体和广大社会成员的共识，增进对党和国家的政治认同，对中国特色社会主义的政治认同，才使其地位不断巩固、作用不断提升。当前，我国正处在发展的关键期，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，尤其需要人民政协充分履行政治协商职能，在增进共识、凝聚力量、弘扬正能量中发挥更有力更有效的作用。社会主义协商民主的实质是确保人民当家作主的真实权利，为广大人民群众参与公共政治和国家及社会治理提供广阔渠道和制度平台。应紧紧围绕这一本质要求，

立足推进协商民主广泛多层制度化发展，更好地履行人民政协的政治协商职能。

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央将权力监督提到更加突出的位置，明确提出把权力关进制度的笼子里，坚持用制度管权管事管人，“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”;明确强调“建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，使权力运行守边界、有约束、受监督”，“让权力在阳光下运行”。权力监督的主体是人民。人民在权力监督中的主体地位和作用，主要通过各种检查、监察、监督机构以及各类民意诉求传送渠道等来保障和实现。社会主义协商民主的一个重要政治功能是通过各党派、各民族、各社会团体和各类代表人士的民主协商加强监督，这也是推进协商民主广泛多层制度化发展的一个重要价值指向。

当代中国的协商民主，承担着凝聚和吸纳各种政治力量的智慧共同治国理政的重要政治功能。总书记强调指出，社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现;明确要求协商民主在完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化中发挥重要作用。凝聚和吸引各党派、各民族、各团体和各界代表人士参政议政，是人民政协的一项重要职能，也是人民政协独特的、独有的、独到的优势，这与社会主义协商民主的本质要求有机契合。应以参与推进国家治理现代化和社会治理现代化为指向，努力开辟参政议政渠道，着力提升参政议政实效，有效履行人民政协的参政议政职能，充分发挥人民政协建言献策、治国理政的重要作用。

总书记在讲话中对如何适应中国特色社会主义民主政治发展要求推进和深化人民政协改革创新提出明确要求。他指出：“人民政协要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国事，推动实现广泛有效的人民民主。”在全面深化人民政协改革创新中，积极适应协商民主的发展趋势推进制度创新。

协商民主，本质在于民主，目的也在于民主。人民民主是社会主义的生命，是中国共产党人始终高扬的光辉旗帜，是人民政协一切工作的主线。总书记强调：“人民政协是人民民主的重要形式”;协商民主要做到“真协商”，就必须坚持以人民民主为基础和前提，“协商于民、协商为民”。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化;社会主义愈发展，民主也愈发展;全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，尤其必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，使社会主义民主具有更加旺盛的生命力。这样一种宏伟目标和艰巨任务，要求人民政协抓住根本与主题，紧紧围绕发展社会主义民主履行基本职能，深入推进协商民主建设，努力发挥人民政协作为社会主义协商民主“重要渠道”的作用。

四、加强社会主义协商民主制度建设

社会主义协商民主是实实在在的民主、全方位的民主，必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，推进人民政协协商民主建设，是一项长期而艰巨的政治任务。一是以加强制度化为主要方向，切实将民主协商纳入各级党委、政府的决策程序，作为各

级政协的一项基础性工作，建立健全规范化和常态性的政治协商制度。二是以发挥主动性为关键环节，切实发挥人民政协在党和国家重大事务协商中的主动性作用，主动出题目、作预案，主动围绕协商议题开展调查研究。三是以增强有效性为根本目的，把民主协商贯穿于决策之前和决策实施之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使各项决策和工作更好地顺乎民意、合乎实际。

加强人民政协协商民主制度建设，完善人民政协协商民主的内容、形式和协商计划。规范协商内容，协商内容主要是党政所需、群众所盼、政协所能的问题。主要有：重要文件、重要法律法规、重要公共决策、重要人事安排、重要监督事项、人民政协和有关统一战线的重要事务、国际问题及对外交往中的问题、关于祖国统一的重要方针政策以及其他有关重要问题。积极探索进一步拓展涉及经济、政治、文化、社会、生态等方方面面的涵盖我们党治国理政的协商内容，为政协协商民主开拓新的领域。创新协商形式。政协章程规定，主要是：政协全会、常委会会议、主席会、专题协商会、座谈会、秘书长会、专委会会议，以及内部协商会等政协协商民主形式。党的十八大报告提出专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商四种形式。这说明协商形式是丰富多彩、不断创新的。制定完善协商计划。其目的在于使协商走上制度化、规范化、程序化轨道，体现了各级党委对政协工作的领导、使协商制度化、工作重点明了化。

五、加强党对政协协商工作的领导

健全协商机制。将政协履行职能纳入各级党委议事规则和日程，实现政协职能与党委、政府工作的有效衔接。规范协商工作计

划，由党委常委会议专题讨论并列入党委工作要点。规范协商议题提出机制，认真落实由党委、人大常委会、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定，探索由界别和委员联名提出议题的办法。建立党委、政府、政协共同交办、办理和督办提案协商机制。规范党委、政府领导参加政协协商活动。健全知情明政机制，定期通报有关情况，机关部门为政协委员履职提供便利和条件。完善协商成果采纳、落实和反馈机制。健全委员联络机构，完善委员联络制度，更好地为委员发挥作用搭建更多平台、营造民主氛围，促进委员之间、委员与部门之间的交流协商。建立政协副主席专门委员会联系界别制度、联系服务委员制度、通报政协工作制度等;加强委员队伍建设，探索建立同社会组织沟通联系的工作机制。

提案是政协协商民主建设的一个重要抓手。一是加大提案审查工作力度，完善提案立案标准，提高提案质量。二是增强办理实效，主席办公会议专题研究确定重点提案，听取重点提案督办情况报告;准确确定提案承办单位，提高提案交办工作的科学性。三是建立完善并认真落实重点提案遴选与督办制度，强化提案督办，促进提案办理实效。

(作者单位：七星关区政协)

第四篇：人民政协多党合作和协商民主的现实意义

2017年10月，中国共产党召开了第十九次全国代表大会，描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图，吹响了新时代沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的嘹亮号角。(习近平：在全国政协新年茶话会上的讲话2017年12月29日)

总书记在党的十九大报告中指出，协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。砥砺奋进中，社会主义协商民主逐渐步入新常态。走进新时代，人民政协正焕发着勃勃生机。(习近平点题新时代协商民主 人民政协焕发勃勃生机 发稿时间：2018-03-03 来源： 中国青年网)

人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。(十九大报告)人民政协作为社会发展人才库、国家决策智囊团、统一战线粘合剂，紧紧围绕团结和民主两大主题开展工作，聚焦改革与发展履行职能建言献策。(学习习近平人民政协新思想新部署新要求的现实意义2017-09-13)

一个国家建立什么样的政党制度，实行什么样的政治模式，是历史发展的结果，是特定的时代环境、政治力量对比、经济发展状况、历史文化传统等多种因素综合作用的结果。周恩来同志在谈到我国多党合作制度和民主党派时曾指出，这不取决于任何政党或个人的主观愿望，而是由客观的历史发展所决定的，是从中国的土壤中生长出来的。(参加政协界别联组会讨论，总书记释放多党合作最强音!

发布时间：2018-03-07来源：统战新语)

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。说它是新型政党制度，新就新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端;新就新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端;新就新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。它不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化，是对人类政治文明的重大贡献。(习近平：坚持多党合作发展社会主义民主政治 为决胜全面建成小康社会而团结奋斗

2018-03-04 21:32 来源： 新华社)

回望历史，民主党派与中国共产党的“合作初心”令人动容：无论是坚决拥护中国共产党领导、坚定不移走中国特色社会主义道路的政治抉择，还是爱国进步、追求真理、民主团结的思想传统，抑或是心怀天下、奔走国是的道义担当，在今天新型政党制度的框架内，绽放出时代光芒。新型政党制度蓬勃发展，为参政党履职尽责、树立政治形象提供了广阔舞台。各民主党派更要以“凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”为己任，以“能参政、会参政、参好政”为目标，为建设中国特色社会主义现代化强国建真言、献良策。(人民日报新论：铭记多党合作建立之初心 杨安娣 2018年03月21日05:17 来源：人民网-人民日报)

70 年来, 我国多党合作事业蓬勃发展，在中国共产党领导下，各民主党派积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践，走过了辉煌的历程。中国特色社会主义进入新时代，中国共产党领导的多党合作也进入新时代。总书记强调“四个新”，为新时代多党合作指明了方向路径，为多党合作更好发挥作用提供了广阔舞台。特别是中共十八大以来，中共中央对民主党派的历史定位进行了新的阐释，对民主党派的基本职能进行了新的拓展，在确保多党合作更加制度化、规范化、程序化等方面作出重大部署，为我国多党合作事业长远发展提供了坚实的理论指导和制度保障。中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，多党合作制度已经在政党关系处理、政权运行方式、利益协调分配、民主实现形式以及合作效果等方面取得了丰富的理论及实践成果，显示出鲜明的中国特色、巨大的优越性和强大的生命力。(徐德安：坚持新型政党制度 发挥多党合作效能2018-04-28 10:14)

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是多党合作事业健康发展的根本保证。(参加政协界别联组会讨论，总书记释放多党合作最强音!发布时间：2018-03-07来源：统战新语)党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革充分证明，中国共产党的核心越坚强，党的凝聚力就越大，多党合作的格局就越稳固，才能形成“众星拱月”的生动局面。(参加政协界别联组会讨论，总书记释放多党合作最强音!发布时间：2018-03-07来源：统战新语)

不忘初心，方得始终。总书记在十九大报告中指出，“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”、“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既强调中国共产党的领导，也强调发扬社会主义民主。政治协商、参政议政、民主监督，就是这种民主最基本的体现。坚持中国共产党的领导，是要形成更广泛、更有效的民主。中国共产党领导的多党合作制度具有共同思想政治基础的团结合作优势，具有统筹各方利益和协调各方关系的优势，具有众人的事情由众人商量的政治参与优势。(参加政协界别联组会讨论，总书记释放多党合作最强音!发布时间：2018-03-07来源：统战新语)

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是实现人民当家作主的有效形式。这一制度以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，在长期的发展中逐步确立和形成了特有的实践形式。(参加政协界别联组会讨论，总书记释放多党合作最强音!发布时间：2018-03-07来源：统战新语)

五年来，各民主党派中央结合自身特色和优势，进一步加强参政议政工作，围绕大力推进供给侧结构性改革、深入推进新型城镇化、“一带一路”建设、促进科技发展和自主创新、大力振兴和提升实体经济等重大问题，组织专家学者深入调研，共向中共中央、国务院报送意见建议539件。(习近平统战"新语" 领航新时代多党合作

2018-02-08 11:05:54 来源: 央视网)

中国共产党同民主党派和无党派人士就事关国计民生的重大问题进行协商，在人民政协同社会各界人士广泛协商，实现了广泛参与和集中领导的统

一、选举民主与协商民主的统一，形成了与人民代表大会制度相辅相成的又一重要政治制度，把人民内部不同阶层、不同利益群体的政治诉求纳入到政治体系之内得到充分表达，在维护我国政治格局、巩固人民民主专政的国家政权、推进社会主义现代化建设、促进社会主义民主的发展等方面发挥着重要作用。(参加政协界别联组会讨论，总书记释放多党合作最强音!发布时间：2018-03-07来源：统战新语)

中国共产党同民主党派和无党派人士就事关国计民生的重大问题进行协商，在人民政协同社会各界人士广泛协商，实现了广泛参与和集中领导的统

一、选举民主与协商民主的统一，形成了与人民代表大会制度相辅相成的又一重要政治制度，把人民内部不同阶层、不同利益群体的政治诉求纳入到政治体系之内得到充分表达，在维护我国政治格局、巩固人民民主专政的国家政权、推进社会主义现代化建设、促进社会主义民主的发展等方面发挥着重要作用。(习近平统战"新语" 领航新时代多党合作

2018-02-08 11:05:54 来源: 央视网)

中共中央召开或委托有关部门召开协商会、座谈会、情况通报会共124次，其中总书记亲自主持召开24次，先后就党的十九大报告和党的十八届历次中央全会报告(征求意见稿)、“十三五”规划等战略性全局性问题与党外人士真诚协商、认真听取意见建议，有力地推动了科学决策、民主决策。同时，通过人民政协这一专门协商机构，最广泛地汇集各党派、社会各界的智慧，共商国是，共襄伟业，形成了人民的事业人民共同商量的生动局面。(参加政协界别联组会讨论，总书记释放多党合作最强音!发布时间：2018-03-07来源：统战新语)

2017年，人民政协坚持团结和民主两大主题，聚焦党和国家中心任务，完善协商议政格局，强化民主监督职能，拓展团结联谊工作，加强履职能力建设，在继承中发展、在发展中创新，进一步开拓了团结民主、务实进取、蓬勃发展的新局面，为党和国家事业发展作出了重要贡献。(习近平：在全国政协新年茶话会上的讲话2017年12月29日)

新时代要有新气象，新时代呼唤新作为。2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是改革开放40周年。

2018年，我们要把新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线，充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，携手新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，共同为实现中共十九大确定的目标任务而奋斗。(习近平：在全国政协新年茶话会上的讲话2017年12月29日)

第五篇：加强基层政协协商民主实效对策建议思考

加强基层政协协商民主实效

对策建议思考

加强政协协商民主，是党的十九大和十九届三中全会对政协工作的新要求，发挥好人民政协在协商民主中的优势和作用，推进协商民主实现广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，是一个需要长期勃勃和创新的新课题，那么，基层政协怎样才能贯彻落实好这一新部署、新要求，充分发挥好人民政协在协商民主中的优势和作用，怎样才能推进协商民主实现广泛多层制度化发展，提升基层协商民主实效呢?笔者结合XX县政协这几年的探索与实践，从争取重视、搭建平台、创新方式、发挥优势、提升素质、完善制度等六个方面提出一些思考。

一、争取重视，着力营造政协协商民主的宽松环境

推进人民政协的协商民主，需要提高工作的开放程度，营造激励委员履职的宽松环境，努力构建“党委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的基层协商民主的新格局。争取重视和支持，主动加强与党委、政府的联系沟通，主动提出课题，主动请党委、政府交题，增强各级领导对协商民主作用的认识，切实把政治协商纳入决策程序，努力实现政治协商由政协搭台、邀请党政领导看戏由党政搭台、政协唱戏的格局转变，为深入开展协商民主工作创造良好条件。要扩大有序参与，提供平台让社会民众能更多地参与政协的工作和活动。十九届三中全会《决定》指出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”。因此，只要党委、政府和政协邀请“三代表一委员”(党代表、人大代表、群众代表、政协委员)参加协商民主活动，就能使协商民主真正做到“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。要不断优化环境，在政协会议及活动中，鼓励讲真话、言实情，允许提出批评，欢迎发表各种不同呼声甚至反对意见，真正做到知无不言，言无不尽;言者无罪，闻者足戒;有则改之，无则加勉，形成一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。要切实加强与各民主党派、各界别的团结合作，努力使政协成为一个凝心聚力、团结和谐的组织，形成推动社会发展的合力。近年来，中共XX县委不断加强对人民政协工作的领导，着力营造协商民主发展的良好氛围。一是纳入全局部署。坚持把协商民主纳入县委全局工作去谋划，摆上重要议事日程，与党政中心工作有机结合起来，统一安排部署。县委先后出台了《中共XX县委关于加强人民政协工作的实施意见》《中共XX县委关于我县协商民主建设的意见》，明确提出了做好政协工作的重要意义和总体要求，从制度和机制上保障了政协协商民主的有序、有效开展。二是支持政协履行职能。县委、县政府领导对政协重点视察报告、专题调研报告、重要社情民意信息等建言成果及时批示，要求有关部门认真办理、落实。今年上半年，县政协向县委、县政府报送了5篇专题调研报告，得到了县委、县政府主要领导的充分肯定和指示;促进县域工业发展、精准扶贫、城市管理、农机机械化建设的调研报告还得到县委书记的亲自批示，有效推动了相关工作的开展。三是重视机关建设。去年换届期间，县委配齐配强政协机关各委室正、副主任，加强机关干部交流，注重解决职级待遇。把政协日常工作和开展活动所需的经费、专委会工作经费、委员活动小组经费纳入财政预算，拨付专款添置机关办公设施，确保工作正常运转。2012年，县委研究新增政协研究室、农业委、人资环委;去年，县委又研究新增了地联委，使政协的委室由过去的“五委一室”增加到“八委二室”，为有效开展协商民主活动创造了优良环境。

二、搭建平台，不断提升政协协商民主的科学化水平

开展政协协商民主，只有进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，才能不断提高政协协商民主的科学化水平和实际效果。近年来，XX县政协要高举团结民主两大主题，认真履行三大职能，紧紧围绕中心，服务大局，切实做到“关注大事，深层次开展政治协商;务求实效，多形式加强民主监督;拓展领域，全方位推进参政议政”，努力夯实“政协全委会议整体协商、主席会议重点协商、常委会议专题协商、专委会议对口协商、界别联系广泛协商、提案办理个案协商”等多层协商平台，加强政协职能职责与协商平台的有机结合，切实做到政治协商在大事要事上，民主监督在热点难点上，参政议政在关键要害上，进一步提高政协协商民主的能力和水平，加快协商民主前进步伐。XX年，县政协全委会在组织委员讨论、协商“一府两院”和计划、财政工作报告的基础上，还对40多个县级部门、中省市驻邻单位和与民生相关企业的工作满意度进行了无记名投票测评，当场逐一详细通报了民主测评的“满意”“基本满意”“不满意”“弃权”的投票结果及有关意见和建议。这一做法震动大、影响大、成效大，被县委书记讲话时称之为“是一次有益的探索，为我们的决策提供了参考”。会后，县政府分管副县长，分别对综合满意票未超过60%的单位召开了特别会议，对照问题，提出了整改措施并报送县委、县政府和县政协，促进了工作改观。

三、创新方式，努力构建政协协商民主的良好格局

协商民主不是选举民主的补充，而是一种独立的民主形式，其实质就是要实现公民有序的政治参与。要引导各方面充分认识推进人民政协协商民主的重要意义，把工作重点集中到探索协商民主的思路举措上来。要结合工作实际，在试点探索的基础上逐步建立起覆盖协商议题全过程的工作程序，积极探索协商民主新形式、新方法，拓展协商渠道、扩大协商范围，不断丰富、发展和完善政协协商民主模式，不断拓展丰富协商形式和途径，努力构建和优化多层次、全方位的协商格局。加强学习培训，注重调查研究，讲究策略方法，提升委员的协商议政能力。加强理论研究和新闻宣传，为推进人民政协协商民主提供理论支撑，让协商的过程更加公开透明，不断拓宽公民有序政治参与渠道，使各界群众的意愿诉求通过人民政协这个平台得到充分表达和广泛协商，推动形成最大限度的社会政治共识。XX县政协每年都安排了委员列席常委会议和主席会议，畅通委员知情明政的渠道。有关会议还有针对性地邀请群众代表列席。对于反映强烈的城乡低保对象有“水份”和城区供气不足、重要交通要道设置红绿灯等事关人民群众切身利益的问题，县政协组织开展了专题调研，召开常委会议并邀请多名群众代表旁听，对城乡低保和燃气服务工作进行了民主评议，当场公布了测评无记名投票结果，及时将测评结果和建议报送县委、县政府，受到了重视与采纳。特别是对采纳“挤干低保对象‘水分’的建议”做到了立行立改，见到了成效。去年，全县取消1700余人低保资格，受到社会各界好评。

四、发挥优势，切实提高政协协商民主的实践动力

人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，其协商民主有专门的组织机构、职能定位，具有独特的制度性、程序性、规范性、包容性，融协商、监督、合作、参与于一体，是协商民主的集中体现和重要渠道，为推进协商民主进程提供了强大的制度张力和鲜活的实践动力。近年来，XX县政协在推进协商民主进程中发挥优势，履行职能，通过召开资政会、情况通报会、委员反映社情民意座谈会等平台推动协商民主向多层发展。特别是发挥智力优势，精心选题、组织委员深入调研、提出建议，有效促进协商民主成果转化，取得良好效果。进一步发挥“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”作用，围绕“汇集民智促发展，关注民生促和谐，发扬民主促团结”，不断提高协商民主的能力和水平，扎实推进多层协商进程，有效推进协商民主广泛多层制度化发展。去年，按照省第十次党代会提出深入实施“两化互动、统筹城乡”战略要求，XX县政协将其列入协商议政的工作重点。主席会、常委会专题研究部署，组织专题调研组就“推进新型工业化、新型城镇化、加强要素保障”等课题，深入相关部门、乡(镇)、企业开展问卷调查、走访座谈等形式多样的调查研究，组队到XX市XX区、XX县，X市XX区、XX市XX区学习工业园区、城市综合体、现代物流园区、城市规划建设、新农村建设、农业产业化的成功经验和先进做法。在近半年深入调查研究的基础上，召开了“助推‘两化’互动发展资政会”，各界别委员积极建言献策，得到县委、县政府的高度评价，资政会的成果促进了相关工作的有效开展。

五、提升能力，充分发挥政协协商民主的主体作用

推进协商民主，提高协商人员的素质和能力是关键。在协商过程中，若对协商问题没有深刻的认识和见解，缺乏“专业水准”，那么协商只能是浮光掠影，效果就会大打折扣。近年来，XX县政协重视加强委员队伍建设，提高协商能力。一是优化结构。严格掌握委员推荐的标准，把好委员的“入口”关，根据新形势下社会阶层结构的变化情况，有计划地吸收新的社会阶层代表人士参加政协，在界别构成上体现更广泛的代表性和包容性。在委员产生上探索建立推选和选举相结合的机制，使政协真正做到“代表大多数、兼顾各方面”，提高委员队伍的整体素质。二是加强学习。组织委员认真学习党的基本路线和方针政策，学习统一战线和人民政协理论，学习经济、法律、历史和现代科技等专业知识，定期开展委员培训，经常组织委员学习，安排委员参加政府及部门单位的情况通报会，畅通委员知情明政、参政议政的渠道，增强委员研究问题、分析问题的水平，切实提高履职能力。三是强化责任。不断提高政协委员和政协工作者的思想认识，增强做好新形势下政协工作的责任感和使命感，强化政治意识、大局意识、中心意识、责任意识、奉献意识，克服浮躁心态和功利思想，大兴“团结民主、爱岗敬业、求真务实、优质高效”之风。县政协出台了《政协委员行为规范》，印发了《委员手册》，明确了委员的权利、义务、职能、职责，创建了委员履职信息动态管理系统，建立了委员履职管理档案和考核办法，探索了委员退出机制，对委员实行动态管理，增强了委员的履职意识和履职责任，较好地发挥了在开展协商民主工作中的主体作用。

六、完善制度，建立健全政协协商民主的保障机制

没有健全完善的制度作保障，协商民主的实效就要打折扣，没有制度的约束和规范，基层政协协商民主就难以取得良好的效果。因此基层政协应将制度建设摆到突出位置，加快推进人民政协协商民主的科学化、制度化、规范化、程序化。一要增强制度的科学性。根据中共中央《意见》规定的总体要求，按照“宜大不宜小、宜具体不宜笼统和从地域实际出发”的原则，对协商内容进行具体细化。对《意见》表述的“重要问题”进行具体规定，并以明文规定下来。二要增强制度的权威性。要主动争取党委、政府制定支持政协政治协商、民主监督、参政议政的相关工作制度，积极推动党委政府进一步完善议事规则和工作规则，把人民政协政治协商作为决策过程的基本环节予以明确，不断健全和完善协商程序，包括协商议题的提出和确定程序、安排协商活动的程序、通报情况和听取意见的程序、参与协商的程序、意见建议处理及反馈程序等，真正做到不以领导人的改变而改变，不以领导人的意志改变而改变。近年来，XX县政协主动争取中共XX县委印发了和转发了推进政协工作的三个专门文件。三要增强制度的配套性。要将制定综合性制度与专门性制度结合起来，将实体性制度与程序性制度结合起来，将推动党委、政府制定制度与健全政协内部制度结合起来，将贯彻上级制度与完善本级制度结合起，将建立急需暂行规定与建立长效机制结合起来。四要增强制度的执行力。要建立和完善协商民主领导机制，形成党委统一领导下各司其职、各负其责的工作格局;强化沟通协商，健全完善“四套班子”办公室主任联席会议等沟通协调机制，统筹安排工作;强化落实协商结果和建立协商反馈机制并建立和完善协商民主的检查考核机制，防止制度规定的虚置。通过制度建设，使政协民主协商成为各界发扬民主、反映民意、集中民智、增进共识的平台，成为科学化、民主化决策的重要环节。五要增强制度的规范性，坚持实体与程序并重，主客体并重，行为规则与实践机制并重，努力推进协商民主的制度化、规范化、程序化。近年来，为推进协商民主的制度化建设，中共XX县委先后出台了《关于进一步推进政协工作制度化、规范化、程序化建议的意见》《关于进一步加强中国共产党领导多党合作和政治协商制度建设的实施意见》和《关于加强人民政协工作的意见》，并健全了政协提案办理、社情民意反映、对口协商等一系列制度。县委对坚持政协“三在前三在先”的原则，既有实体性行为规则要求，又有程序性的实施机制和规定。