高等级公路养护管理问题研究

2022-09-11

1 高等级公路养护管理特点及目前存在的主要问题

1.1 公路养护管理的概念

公路养护是指为保持公路经常处于完好状态, 防止其使用质量下降, 并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里, 公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会 (PIARC) 于1983年建议, 公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能, 并不断提高服务水平。

1.2 高等级公路养护管理的特点

由于高等级公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同, 其养护管理工作主要有以下特点。

(1) 实施养护作业的强制性。高等级公路在国家综合运输网络中所具有的地位及作用, 决定了对高等级公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。

(2) 养护对象的广泛性、全面性。高等级公路的养护对象:除道路、桥涵及沿线附属设施外, 还包括交通工程设施、绿化环保设施、生活服务设施等各个方面。

(3) 养护作业方式的机动性与时效性。与一般公路养护相比, 高等级公路的养护更要求快捷机动、实用高效, 养护工艺、操作规程程序性强, 养护作业实施时需特别设置交通安全管制区段。

(4) 养护技术的专业性和复杂性。高等级公路的养护除需要具备机械化、专业化外, 还需不断探索和发展新技术、新工艺、新材料的使用。在养护检测手段上, 需具备现代化综合检测设备, 养护工作涉及的学科领域比较宽泛, 科技含量高、技术工艺复杂综合养护成本高、人员素质要求高。

(5) 养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度, 必须树立服务观念、环保观念。

1.3 我国高等级公路养护管理目前存在的问题

由于我国高等级公路的建设发展异常迅猛, 传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式, 已不能适应其发展要求, 目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面。

(1) 养护管理体制不顺。目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样, 大多仍采用事业型的管理体制, 不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求;养护经费来源仍采用拔款方式, 不能适应高等级公路管理企业经营性要求, 这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

(2) 养护运行机制落后, “重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求, 缺乏足够的认识及有效的法律约束, 主要表现为对养护责任事故追究不力, 监管不严, 处罚过轻;对养护资金投入不足, 对科技进步重视不够, 尚未建立起现代企业制度。

(3) 缺少养护定额与规范。截止目前, 针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台, 养护工程费支出缺乏严格的考量标准, 随意性较大;养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标, 不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。

(4) 养护机械配套率不足, 养护科技含量低。

(5) 养护管理人员总体素质普遍偏低。

上述问题造成了我国高等级公路养护管理技术落后, 已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥, 已形成我国公路事业发展的瓶颈。

2 我国高等级公路养护管理发展对策

按照系统理论观点, 公路养护管理是公路建设的延续和发展, 对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善, 养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。新形势下, 对我国高等级公路养护提出了更高的要求, 对目前已存在的问题, 我们必须高度重视, 站在战略发展的高度, 集中精力, 重点研究解决。

2.1 养护管理体制改革对策

养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式 (包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置) 和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。为实现我国高等级公路养护管理体制的创新与突破, 我们须着力于以下几个方面。

(1) 顺应高等级公路发展趋势和产业特点, 在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。 (2) 顺应社会主义市场经济要求, 大力培育并开放高等级公路养护市场, 真正实现管养分离。 (3) 建设专业化的养护队伍。实现养护工程的决策, 由经验型向专家系统型的转变, 养护质量评价标准从“好路率”指标向综合服务水平指标的转变。

2.2 养护管理法规体系建设对策

由于高等级公路的养护管理对国民经济发展, 公众安全具有重大影响, 政府必须加大立法与执法力度, 对养护管理行为进行约束与规范, 充分体现养护管理的强制性要求。

按照《公路法》的条款内容, 加快制订相关配套法规, 完善法规的细则说明。借鉴国外发达国家对高等级公路特许经营立法的成功经验, 制订适合中国特色的高等级公路养护管理条例, 使高等级公路公益性属性得到充分保障。

对新建高等级公路的设计与施工, 明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备, 制定相应的公路养护方案, 强调公路施工缺陷维修期施工单位养护的责任与义务, 采用法律与经济手段进行约束。

2.3 养护管理技术发展对策

先进适用的养护技术, 保证了高等级公路的正常使用, 规范、科学、高效的管理使高等级公路的服务水平不断提高。面向21世纪的高等级公路养护管理, 必须具备强大的技术支撑。

利用交通地理信息系统 (GIS-T) 促进公路养护管理现代化。

利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化, 通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段, 实现人工检测向自动化检测发展, 由破损类检测向无损检测技术发展, 使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷, 使公路养护更加合理经济。

推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺, 提高路面耐久性, 延长公路使用寿命。

2.4 养护机械发展对策

养护机械化是公路现代化的必由之路, 养护机械化是实现高等级公路使用功能, 提高服务水平的关键。高等级公路养护的主要特点是追求高效率、高质量、高效益, 这要求养护机械要具有操作性能好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点。实现养护机械化, 除了部分引进国外先进的大型综合养护机械外, 必须不失时机的抢抓目前我国高等级公路大发展的机遇, 立足养护机械的国产化, 不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

摘要：随着高等级公路的不断发展, 各承包商在工程质量上相互竞争, 以质量取胜, 以信誉占市场, 已形成局面。本文通过对高等级公路养护管理特点的分析, 指出现阶段我国高等级公路养护管理存在的问题, 对我国高等级公路养护管理发展提出合理对策。

关键词：高等级公路,养护管理,对策