我国经济问题下公路管理论文

摘要：随着我国经济社会的不断发展和科学技术的不断进步，各项城市建设工程也在不断的增多，为实现现代化城市建设奠定良好的基础，道路桥梁工程正是其中极其重要的一部分。道路桥梁工程不仅能够实现我国交通运输的有效性，更对提升人们生活质量有着非常重要的影响，为社会带来更多的经济效益。下面是小编为大家整理的《我国经济问题下公路管理论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

我国经济问题下公路管理论文 篇1：

路桥施工项目精细化管理作用

【摘要】随着经济的快速发展和人们生活节奏的加快，对于交通运输方面的要求也越来越高，特别是作为最方便交通运输方式的公路，其安全性、舒适性、使用寿命以及施工质量的好坏与人们息息相关。目前我国经济快速发展的管理模式仍然是高污染、高投入、高能耗的粗放型管理模式，其项目管理理论与经济化管理的要求还有一定的差距。作为我国城市建设基础设施的路桥建设项目，为取得经济效益和保证施工质量，必须运用精细化管理。

【关键词】路桥施工；精细化管理；作用；措施

0引言

精细化管理既是企业内部的一种企业理念，也是企业的一种文化，是社会分工与服务质量精细化的重要表现，体现了现代社会发展对于现代企业管理提出的新挑战和新要求。其本质就是将目标和战略进行分解，进而逐步细化，最后实施的过程，确保企业的战略计划能够有效落实到规划的每个细节并且发挥作用，是提高企业整体竞争力和管理能力的主要途径。

路桥施工项目采用精细化管理模式，以常规管理为基础，实现将常规管理向深入的管理模式和基本思想的转变，最大限度的降低项目施工成本，减少施工过程中所使用的资源。

1 路桥施工精细化管理的方法

路桥施工过程中要建立一个精细化管理目标的体系，根据建设甲方和路桥施工企业的关注方向，确定路桥施工的重点目标。精细化管理首先会将路桥施工的总体目标细致划分为几个小的目标，针对这些小的目标提出更精细的规则，这样方便施工考核检查工作的进行，能够把细分后的目标落实到每一个施工责任人。

精细化管理还要求在路桥施工的过程中，每一层的责任人都必须严格按照计划执行，将实际效果与预期制定的目标进行对比，发现出现问题的具体原因，不断完善和修正工作过程。

路桥施工过程中，精细化管理要求组织机构要遵循一定的原则，促进施工项目的顺利进行。组织机构的设置原则如图1所示：

图1组织结构设置原则

2 路桥施工项目精细化管理的作用

路桥施工最重要的目标就是确保施工质量符合质量要求标准，而精细化管理是实现此目标的保证。

2.1 在保证路桥施工质量的基础上顺利完工

路桥施工项目极易受到外部一些因素的影响，涉及范围比较广泛，致使路桥施工过程中可能会出现意想不到的问题。传统的管理体制在实践过程中暴露出许多弊端和缺陷，无法满足路桥施工项目管理的需要。而精细化管理可以将项目工作细化到每一个层面，对施工工艺、施工资源、施工技术以及施工技术人员进行改善优化，尽可能的减少外来因素的影响，进而在保证质量符合要求标准的基础上顺利完成路桥施工项目。

2.2 能够减少路桥施工中的不安全因素，防止安全事故的发生

由于路桥施工过程中影响因素比较多，施工人员工作时又容易疏忽懈怠，这就导致施工过程中极易发生安全事故，对人身财产安全和工程造成重大破坏。传统的管理方式对于这种情况，很难做到控制和预防，而精细化管理能够有效地增强施工人员的安全意识，规范施工人员安全生产行为，保证施工质量，促使施工人员标准化作业，有效避免施工人员出现施工差错，能够很大程度地减少工程的经济损失和安全事故的发生。

2.3 可以更好的控制路桥施工项目的成本

在保证路桥施工项目符合施工质量标准的基础上，路桥施工项目应提高社会效益，降低施工成本，极大限度地位为社会和国家节省开支，以求达到最大化的经济效益。路桥施工项目精细化管理，可以利用精细化的预算体系估算工程的经济效益，控制人工和原材料的开销，很大程度上能够预防不法人员暗箱操作投机取巧的情况发生，减少资源浪费以及不必要的资金流失，实现了路桥施工项目经济效益和社会效益的双丰收。

3路桥施工项目精细化管理的具体措施

3.1健全施工质量管理体系

健全的施工质量管理体系保障了施工的质量，明确细分路桥施工项目的各施工人员、管理部门及管理人员的职责，是确切落实精细化管理的重要途径。积极主动构建一套精细化质量控制和管理控制单元，有效地完善质量控制体系，真正意义上实现对施工全工序、总过程的全面质量控制。并且在路桥施工项目的各工序之间建立一套系统完善的预警机制，严格控制项目施工质量标准，保证施工质量的安全。

3.2制定施工进度全面管理方案

进行路桥施工项目过程中，针对施工路段所对应的施工项目，应严格按照项目鉴定的合同进行，全面制定项目施工的进度，通过精细化管理， 将项目进度细化由年度、季度进一步细化到月度的施工进度。路桥施工项目只有经过管理人的审核批准，才能通报给施工施工区域、管理部门及施工人员，以确保施工部门能够有效配合协调，保证施工项目执行的稳定性和良好性。定期开展总结会议报告，及时校正和调整施工的进度，确保施工能够正常进行。

3.3强化施工安全管理

路桥施工项目最核心的问题就是施工安全质量。因此，必须制定一套完善的管理机制和安全控制机制，能够在路桥项目施工全部过程中进行精细化管理。制定各种规章制度规范施工人员的施工行为，建立相关安全事故处罚机制保证施工技术、施工人员和施工机械设备都在安全管理的控制范围之内。

3.4构建完善的精细化管理制度

为了能够将路桥施工过程中的精细化管理上升到程序化、制度化和格式化的高度，必须把路桥施工项目落实到制度层面上，将精细化管理构建成一个完善的制度。政府的负责部门要根据路桥施工实际当中的具体情况，严格编写精细化管理的制度，确保路桥施工项目遵循制度进行施工。制定完善的精细化管理流程，论证项目的可行性，保证施工工序与制度间的无缝连接。利用精细化管理为路桥施工项目为企业、社会以及国家带来经济效益，促进交通建设的可持续发展。

3.5创新路桥施工技术

为了能够让路桥施工项目获得更大的经济效益，项目领导应该增加施工人员的积极性，鼓励他们尝试创新路桥施工技术，并对于使用于施工建设的技术加以运用，实现路桥施工项目的精细化管理。但是施工技术的創新不能局限于路桥施工项目建设形势上的创新，其应该以促进交通建设业的发展为基础，对路桥施工项目的质量检测、进度控制、安全控制和成本控制能环节进行科学有效、系统全面的调节与控制，有效降低路桥施工项目的成本，提高施工效率，减少资源使用率，确保路桥施工项目在规定的时间内能够保值保量的完成，促进交通建设业的健康发展。

4 结 论

综上关于路桥施工项目精细化管理的分析，说明精细化管理对于项目的顺利进行具有不可替代的意义。作为新时期背景下的路桥施工项目管理人员，在项目建设过程中实行精细化的管理应明确精细化基本思路和管理内涵，充分发挥精细化管理的优势，应用到路桥施工项目中来。结合目前公路建设业发展的实际情况，采取切实有效的措施来解决目前路桥施工项目精细化管理的一些问题，发挥精细化管理的作用，促进路桥施工项目的可持续健康发展。

【参考文献】

[1] 饶国华， 唐凌斌. 路桥施工项目精细化管理的重要性[J]. 工程经济与管理， 2014（4）： 176-178.

[2] 朱欢利. 建筑施工项目精细化管理的有效应用[J]. 建筑科学， 2011（10）： 81.

[3] 宋子顺. 关于公路工程施工项目精细化管理的探析[J]. 交通工程， 2014（22）： 156.

作者：何振荣

我国经济问题下公路管理论文 篇2：

探讨道路桥梁工程施工管理中的问题与优化对策

摘要：随着我国经济社会的不断发展和科学技术的不断进步，各项城市建设工程也在不断的增多，为实现现代化城市建设奠定良好的基础，道路桥梁工程正是其中极其重要的一部分。道路桥梁工程不仅能够实现我国交通运输的有效性，更对提升人们生活质量有着非常重要的影响，为社会带来更多的经济效益。从我国目前道路桥梁施工的发展状况来看，工程施工的过程中还存在一些问题，在管理方式和施工工艺等方面还略显不足。因此，针对这些影响施工管理问题，道路桥梁工程的建设者还需要进行更深入的研究，从而保障道路桥梁工程施工的作用。

关键词：道路桥梁工程；施工管理；问题；优化对策

引言

近些年来，随着时代和经济突飞猛进的发展，科学和技术也得到了相应的提高，人们对生活质量的要求也越来越高，在城市发展的过程当中道路桥梁工程也是至关重要的城市建设项目，道路桥梁工程的发展水平在一定程度上会影响到整个城市的发展规模及建设方向，与此同时，也潜移默化的影响到人们的生活水平及质量，因此我们可以看出，道路桥梁工程的建设和发展会影响到生活中的方方面面，各方面都应该充分重视对道路桥梁工程。现如今，我国道路桥梁工程的质量还不太理想，在技术等方面都存在着诸多的问题。

1 道路桥梁施工管理的重要性

随着城镇化进程的不断加快，城市里的车辆不断增多，这就给城市道路桥梁施工的质量提出了更高的要求。道路桥梁作为我国公共基础建设中非常重要的部分，对于促进我国社会的进步以及经济的发展有着非常重要作用。如果在道路桥梁施工过程当中出现质量问题，就会导致道路桥梁坍塌，严重情况下还会危害到人们的生命安全。所以对道路桥梁进行施工的过程当中需要加上对各个环节管理的重视，加强道路桥梁施工质量管理，提升施工单位的经济效益，对于维护人们生命财产安全，促进社会和谐发展有着非常重要的意义。针对道路桥梁施工过程当中存在的问题，需要选择合理的方法进行解决，这样可以有效地提升道路桥梁施工质量，促进道路桥梁行业的发展。

2 道路桥梁工程施工管理中的问题

2.1 进度延误问题

市政道路桥梁工程施工过程中受到施工环境、施工条件、施工技术、施工组织措施以及各类突发事件等因素的影响，均有可能造成施工进度的延误。除此之外，道路桥梁工程具有施工工序繁多、施工工种多样的特点，因此进度管理过程十分复杂。而由于上述因素的影响使得道路桥梁工程施工的不确定性进一步增大。而是否能够进行有效的进度控制，对于整个道路桥梁工程目标是否能够按期实现、是否能够进行有效的资源利用以及成本控制等均有十分重要的影响。因此，应采用各种有效的措施来加强进度控制，进而保障市政道路桥梁工程的顺利实施。

2.2 质量管理问题

由于市政道路桥梁工程施工周期较长、工程量较大，并且施工地点相对分散，因此导致施工管理过程当中难免会出现一些质量问题。而由于施工地点较为分散，在进行质量管理过程中就需要设置多个质量监控点。但是道路桥梁工程施工管理人员的数量有限，质量管理效率较低，进而使得质量问题很难得到有效地保证。

2.3 安全管理问题

由于从事道路桥梁工程的施工人员的教育水平相对较低、安全意识比较薄弱、对安全产品的使用方法不了解、安全培训力度不到位以及施工管理不严格等问题，造成道路桥梁工程安全事故屡屡有发生。其中，安全用电事故最为常见。究其原因，主要是因为施工单位没有加强对安全用电知识的培训以及没有设置专职的电力员工，在电力采购以及电源安装过程中操作不规范、安全措施不足等使得市政道路桥梁工程施工过程中存在许多安全隐患。

3 优化对策

3.1 工程施工进度方面的管理

市政道路桥梁工程施工开始前，会规定施工完成所需的时间，为了保证工程项目在规定的时间内完成，施工单位应根据实际情况和施工要求，将施工内容进行合理的安排，保证每一施工阶段的进度，也为提升施工单位的信誉奠定了良好的基础。由于道路桥梁工程施工是一项庞大的工程项目，涉及到的工艺流程以及施工内容都比较多，在实际的施工过程中，很容易受到外部环境和内部因素的影响。因此，施工管理人员在设计施工组织方案时，一定要按照科学合理的进度制定计划表，保证各种施工材料以及施工设施設备的使用情况，并保证实际施工时能够按照施工计划开展相关工作。此外，施工单位应定期安排专业人员对施工进度进行检查，第一时间发现施工管理过程中存在的问题，并提出行之有效的方案进行解决，保证正常的施工进度，使道路桥梁工程的建设顺利完成。

3.2 加强施工质量的管理

道路桥梁工程的施工管理的重点就是施工质量的管理，只有使工程的质量得到保证，施工企业才能在激烈的市场竞争中获得发展。市政道路的桥梁建设中要加强施工材料的质量管理，使进入施工现场的施工材料得到保证，防止偷工减料。还要将质量管理工作落实，全程监测市政道路桥梁工程的施工，对施工的进度和质量进行掌握，将质量检测记录做好。工程竣工时，将核验工作做好，使工程的施工质量得到切实的保证。各地区政府还要对工程施工的质量问题加强重视，加强监管力度，明确规定质量监管工作，使管理工作能够更好的进行。各地区政府还要对监督检测制度进行制定，检测所有影响市政道路桥梁工程质量的因素。只有各部门都重视市政道路桥梁工程的施工管理工作，才能使市政道路桥梁工程的质量得到有效提高。

3.3 工程施工安全方面的管理

安全问题一直是施工过程中施工单位和施工人员应特别注意的内容，因此，加强工程施工安全方面的管理具有重要的现实意义。本文主要从以下几个方面进行分析：首先，施工单位应在施工前期大力度的培养施工人员以及管理人员的安全意识，一定要反复强调按照安全制度进行施工操作的重要性，禁止出现由于个人偷工减料、违规操作等不正确的施工所造成的安全隐患。同时，施工单位应安排专业的监督管理人员，做好监督管理的相关工作，第一时间发现施工过程中潜在的或已经出现的安全隐患或安全问题，以便及时采取相应的方案进行处理，从而保障施工人员的人身安全，也能够减小施工单位的损失，保证其经济效益。此外，对施工管理人员的培训也非常重要，应使其掌握防范安全风险的有效对策，加强安全防护措施的建设。施工单位应全面落实辟如安全帽、安全网以及消防灭火等设施设备的使用，保证施工的安全性。

结束语

道路桥梁工程对人们的生活有直接的影响，关系到人们的安全出行，而当前的市政道路桥梁施工管理中还存在着一定的问题，因此，相关的管理人员要加强市政道路桥梁施工管理的重视，并采取有效措施加强市政道路桥梁工程施工管理，使施工企业的经济效益得到提高。

参考文献：

[1] 张兵.道路桥梁工程施工技术及管理[J].江西建材，2018（01）：146-147.

[2] 吕学军.对公路桥梁施工中质量控制与管理的研究[J].价值工程，2018，37（03）：57-58.

[3] 刘旭莉，薛鸿儒.市政道路桥梁工程的施工管理策略解析[J].中国新技术新产品，2018（01）：141-142.

[4] 李建文.探讨道路桥梁工程施工管理中的问题与优化对策[J].江西建材，2018（02）：138+141.

[5] 杨杰.浅谈市政道路桥梁工程的施工管理策略[J].江西建材，2018（03）：100+103.

作者：王赵扬

我国经济问题下公路管理论文 篇3：

城市地下空间开发使用权管理问题研究

[摘要]我国城市发展速度不断加快，土地利用与土地资源的稀缺性之间的矛盾日益加剧。在土地平面开发模式逐渐转变为立体开发模式的过程中，地下空间的开发利用及其使用权管理相关的诸多问题却没有被妥善处理。为了能够更好地管理土地资源，达到集约合理利用的目的，我们对地下空间的开发利用及权属管理应当慎重对待。

[关键词]城市；地下空间；开发；使用权管理

随着我国经济的发展，在各个城市特别是经济较发达城市正在不断地开发地下空间。城市地下空间开发利用已经成为提高城市容量、缓解城市交通、改善城市环境的重要手段，正在成为建设资源节约型、环境友好型城市的重要途径。虽然各个地区已经意识到地下空间资源的可贵之处，但是，在利用过程中普遍存在权属管理混乱、开发不当等问题。这些问题很容易引发对地下空间资源的浪费，也不利于对城市土地的统筹管理，阻碍城市的发展。所以，我们应对城市地下空间的开发与权属管理问题进行细致而深入的探讨与研究。

一、地下空间开发利用现状

1．地下空间开发利用受到越来越广泛的重视。进入21世纪以后，我国城市地下空间的开发数量快速增长，特大城市地下空间开发利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的前列。预计2010年前，我国开通运营的城市地下轨道交通线路将达到1200km以上，今后平均每年建成的线路为180km，现在已有15个城市已建或已获国务院批准建设城市地铁。地下交通越来越得到重视，大型城市地下综合体建设项目建设水平不断提高，隧道建设不断取得辉煌成绩。南京长江过江隧道于2005年3月29日开工建设，隧道主体工程距离长江大桥约10km，项目总投资约30亿元。同时，许多城市已经意识到地下空间价值的巨大。2006年，南京就曾经公开拍卖湖南路地下商业街和金陵中学地下车库两处地下空间，湖南路地下空间遭多家开发商围抢，从1000万元的底价拍到了7700万元才最终成交。深圳等城市也曾经进行过城市地下空间的拍卖。

2．在城市地下空间的积极开发中，问题与矛盾也不断出现。例如，地下空间的产权到底属于谁，其使用权应该如何获得?“蔚蓝星座”项目位于南京市龙蟠南路，开发商决定利用该小区的地下空间建设地下一层立体停车库，与原车库连通，建设总面积为3950平方米。但规划示意图却显示，该车库用的并不是小区的地，而是市民公共绿地。对于开发商是否有权利开发这块地下空间，有关管理部门只是给予“需要公示”，“如果通过了规划，开发商来国土局补交出让金就可以了”的回答。这不仅不利于地下空间通过市场环节实现真正价值，更不利于对市民利益的保护。再如，城市地下建筑物的使用权问题如何处理?其中仅地下车库的权属到底归谁这个问题就存在多个解答，相关案件的判定在全国各地存在着不同的结果：有的地方判定归业主所有，有的地方判定归开发商所有，还有的依据地方性法规规定判定，没有定论。

3．城市地下空间的安全性问题日益突出。地下空间由于其特殊性，比地上空间更容易出现安全质量事故或隐患。其中有很大一部分是由于人为因素造成的。例如，开发商无视有关规定，擅自将车库出口堵塞；私搭违章建筑用于出租，使得地下车库的上下通道无法正常使用等。这些行为造成了严重的火灾等隐患。

二、地下空间确权的限制因素

(一)相关法律规定的缺失限制城市地下空间的确权

1．我国的法律法规中没有对地下空间的权属进行明确的规定。《土地管理法》中只是规定“城市市区的土地归国家所有”，但是对这条规定中的“土地”所包含的范围并没有做出解释。虽然1995年原国家土地管理局在《确定土地所有权和使用权的若干规定》中指出，“地面与空中、地面与地下立体交叉使用土地的(楼房除外)，土地使用权确定给地面使用者，空中和地下可确定为他项权利。”但是，这项规定却没有确定地下空间的所有权。相关的法律规定都没有对地下空间的权属做出明确的规定。可见，城市地下空间所有权主体无法根据已有法规来判定。

2．在地下建筑物所有权和使用权方面，现行法律也没有给予充分的解释和认定。因为缺乏法律依据，房地产管理部门拒绝颁发权利证书，地下空间的开发利用者得不到充分肯定的地下空间使用权以及所建设建筑物的产权。产权模糊使得开发者无法得到相应的利益，开发者对地下空间的开发利用的积极性被限制在法律的缺失中。

3．涉及地下空间管理的法律法规缺乏。《城市地下空间开发利用管理规定》虽然在其条款中提到地下工程“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的思想，但过于笼统，对地下空间的开发权与地上土地使用权之间的关系，地下建筑物与地上建筑物之间的关系等方面都没有涉及。此外，我国《城市房地产管理法》和《城市房屋权属登记管理办法修订》只是对土地上的房屋权属登记作了规定，并没有涉及地下房屋的权属登记。但是对于不动产，唯有登记证书(登记薄)或登记机关颁发的产权证书才具有公信力，不动产产权变动也只能通过登记来加以公示，才能达到产生对世性效力物权的结果。

4．缺乏对地下人防工程的法律法规规定。人防是地下空间开发利用的主要形式之一，我国《人民防空法》规定，人民防空经费由国家和社会共同负担。根据《城市地下空间开发利用管理规定》的“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”，可以认为，人民防空工程分为国家所有和社会私人所有，但是法律中一直没有明确。虽然现阶段已有地方性法律法规对此有了相关规定，例如，江苏省苏州市日前发布的《苏州市人民防空工程管理办法》就对地下空间工程的权属进行了规定，但是规定而局限性大，不合理性也存在。

(二)管理体制混乱限制地下空间的确权

目前，我国地下空间管理的隶属关系为：市政工程局管人行过街地道、越江隧道等基础设施类型的地下工程；市建委管地下管道建设和一般地下工程建设；市民防办管民防工程；地铁管理部门管地铁工程；交通部门管地下交通设施。地下空间的多头管理使得地下空间的开发零乱无序，利用效率低下，管理局面混乱，造成了对这项不可逆转的宝贵资源的浪费。此外，由于各部门的管理权限不同，各自的管理面有交叉也有分离。不同管理部门之间缺乏良好的协作与沟通，资料无法共享，往往造成部门之间的矛盾，而且更重要的是造成资源的浪费。在城市建设中，往往会出现刚刚铺好路面或者造好地下工程，开发者才获知市政工程等部门早已计划在此处埋设管道，使其不得不重新敲开路面或将管道改线。这样最终导致地下空间零乱无序的利用状态。对于独立地下空

间的开发者来说，无法找到相应的地下空间开发权的审批部门，假如开发者要向所有的地下空间的管理部门都提出申请，程序之复杂便会严重地影响开发者的积极性。由此看来，多头管理的地下空间管理体制已严重限制地下空间的确权。

(三)地上土地的使用限制地下空间的权属管理

1．地上土地使用与地下空间的开发互相影响。一方面，已开发的地上建筑物由于没有考虑地下空间的合理利用而随意设置其建筑状态，任意覆盖土地表面，等到需要开发利用地下空间时，就会遇到重重问题；另一方面，由于地下空间的开发利用，使得地表建筑物不能或者不容易达到最有效的效果，由此导致土地使用权的实现受到地下空间的限制。城市不断发展的显著表现之一就是建筑物的高度不断上升。但是，这些高层建筑物必须建造在地下有坚固地层的土地上。该地块下面是否有这样的地层以及地层的位置如何，直接关系到地面建筑物的建造费用，甚至能决定该地块的价值。

2．地上土地使用权在土地的纵向范围没有明确的表示。我国的土地管理相关法律法规中只是规定了土地出让时土地的横向范围，而对于出让土地使用权的纵向范围没有限定。这种情况下，开发商往往将相应的地下空间使用权包含在所得的地上土地使用权之中，例如商品房的地下车库、商业建筑的地下营业场地等。地上土地使用权的不明确不利于地下空间的确权。

3．地上建筑物的权证管理不利于地下空间的权属管理。例如，在登记时，房地产交易中心对地下车库的产权不单独发证，而是在房屋产权证上作相应的标注。这就为将来的地下建筑物的管理工作带来了麻烦，现有的地下建筑物的确权问题难以办理。

4．相邻关系权规定的不完整性限制了地下空间的产权确定。在地下空间权的相邻关系中应包括地下空间与地上权利人的相邻关系、地下空间工程之间相邻关系、地下空间工程与地上工程之间的相邻关系，而在新颁布的《物权法》里面并没有明确规定立体的相邻关系，只在第九十一条规定：“不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全。”但是，不动产权利人之间立体的相邻关系是客观存在的，例如地铁站的出口、基础以下地下空间的利用与地表建筑物的关系等等，这些相邻关系问题会随着地下空间的开发而逐渐呈现。因此，立体相邻关系的缺失也限制了地下空间确权工作的进行。

三、对城市地下空间确权相关问题的探讨

(一)对城市土地的开发应注重其地上与地下的整体规划，开发其整体利用价值

我国逐步认识到地下空间的巨大利用价值，并已经制定相关政策，推动地下空间的开发利用。但是，在过去的城市发展中却忽略了对地下空间的规划，造成了现阶段在开发利用地下空间时的一些不利因素，影响了土地的集约利用。所以，对城市的地上与地下空间进行整体规划是未来的发展方向。

现阶段，我国的部分城市已经开始尝试将地下空间作为单体，对其进行规划开发，也取得了较好的效果。2005年深圳市对地下空间开发地块土地进行拍卖，这是我国有史以来以经营性土地方式首次出计的地下空间使用权。2006年8月，南京市发布国有土地使用权出让公告，对湖南路地下商业街及金陵中学东侧地下空间土地使用权进行公开挂牌出让，它参照地上土地出让的原则进行挂牌出让，从而改变目前地下空间开发混乱的现状，打破了一块地面只能出让一个使用权的局面。这种做法有利于实现地下空间的巨大利用价值，有利于充分开发利用城市空间。但是，这也只是对于地上有很少或者没有建筑物覆盖的公共用地的整体开发利用，这种土地地下空间的管理及开发都比较简单。对于地上覆盖大量或大型建筑物的已出让土地，整体规划开发方法还有待进一步细化研究。

(二)根据地上已有建筑物状况的不同，应对城市地下空间采用不同的开发利用方式

2007年颁布的《物权法》第136条明确规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。”这条规定明确了城市地下空间使用权应当区分地上及地表使用权存在。国家可通过如拍卖、出让等方式转移设立的地下空间使用。但是由本文上述讨论可以看出，新设立的建设用地使用权不可避免地会损害已设立的用益物权——尤其是地下空间使用权对地表已设立的用益物权的损害，所以，对地下空间使用权的探讨应依据相应土地的现有状况分别进行。

1．对于现存的城市中还未转移土地使用权的国有土地，应当根据当地的具体情况，将现阶段当地技术可行的合理开发深度至地表的三维空间内的地下空间分层定价制定出让价格。在城市中，未转移土地使用权的国有土地一般都用于修建公园、公路等，这部分地上建筑物对地下空间的影响较小。城市可依据分层出让价格通过拍卖和出让的方法转移地下空间使用权，促进城市地下空间的开发利用。也可以通过划拨的方式用于公益事业的建设，如地铁建设、市政工程等。但是，对于这些土地地下空间的开发利用，必须明确工程的占用目的、占用期限、占用地点、设施的结构、施工方法、工程周期、道路的复原方法等，便于以后的地表和地下空间的开发利用。

2．对于已转移土地使用权的土地，首先应确定地上土地使用权的范围。在出让、拍卖或划拨地下空间使用权之前，应根据相应土地的规划设计方案，会同规划、设计等管理部门共同确定地下空间安全的开发利用三维空间范围，并且应当注意两个问题。(1)应当赋予地表土地使用者相应地下空间的一定程度的开发利用优先权。因为土地的使用与地下空间的使用会互相影响，所以地下和地表使用者一致可以减少因使用者不同而发生的矛盾。但是，地表土地使用权所有者的优先权不能是绝对的，只能在相对的几个方面给予优先考虑，例如：在符合资质等条件的基础上，优先受到招投标邀请；在开发方案相当时给予优先考虑等。(2)如果地表土地与地下空间使用者最终确定不一致，或是国家需要划拨相应的地下空间所有权，则需要对已设立的地表土地使用权人进行补偿。双方使用者对补偿的相关问题首先应进行协商，协商没有达成的，可以由土地使用者对其受到的或者可能受到的损害到相关部门申请认证，得到认可后再进行相应的补偿。

(三)对地下建筑物所有权和使用权确权的探讨

1．对于独立开发的地下建筑物，应按照“谁投资，谁受益”的原则归于独立建筑物投资者所有。实际情况中，很多地下建筑物往往还担负着人防工程的角色，在战时归政府做防护用。根据《人民防空法》等规定，国家对于人防工程这些公益性建筑工程是提供享受免收房屋拆迁、土地附加等各项规费等优惠政策的，所以国家也是人防工程的投

资者，应当与社会投资者共同拥有所有权。但是，为了促进地下空间的开发利用，提高社会投资对地下空间的积极性，国家可以放弃这部分所有权。为了国家安全，在出让地下空间时必须明确战时国家拥有地下建筑物所有权这一前提。所以，对于新出让的地下空间使用权，应该在出让合同中明确规定在战时国家有权无条件获得地下建筑物所有权，国家在非战时适时归还；对于现阶段已经出让的地下空间，也应当签订这方面的补充协议。另外，国家征用并归还之后还应当对地下建筑物所有权人的合理损失给予适当的补偿。

2．对于结建地下建筑的所有权和使用权应当视具体问题分别给予解决途径。例如，对于商业小区的地下车库以及商场地下营业厅，都应当独立购买地下空间使用权。“谁投资，谁受益”的结论在对地下车库的讨论中最受支持。但是从实际情况来看，这种结论存在矛盾性。现阶段，在我国假如没有获得地表土地使用权，开发商就无法获得建设地下车库的权力。即便建筑材料等是开发商投入的，获得这块土地的使用权的土地费用是计人业主的购房成本中的，这样看来，地下车库应当由全体业主及开发商共同拥有产权。况且现在的地下车库还兼具人防的功能，这种地下车库实为国家、开发商及个人共同所有。商场地下营业厅虽然没有产权归属的问题，但是它的建设必然会影响后期建设的相邻或深层次地下空间的开发利用。所以，在明确区分地下空间权与地上和地表使用权的基础上，开发商在建设结建地下车库或是开发商场地下营业厅时也应当购买相应的地下空间使用权。由于结建地下建筑物位置的特殊性，可以给予一定程度的优惠政策。独立购买地下空间使用权不仅有利于地下车库作为一种独立产权进行权属登记，便于房地产管理部门的管理；更重要的是，可以使地下车库的产权归属更加明晰。

四、结语

随着城市化的不断推进，地下空间的开发利用的重要性也已逐渐显现出来。有效利用城市地下空间资源，对于集约利用土地、促进城市的合理发展有重要意义。但是因受到相应法律法规缺乏、管理体制混乱以及地上土地使用权不明确等因素的限制，我国的地下空间的确权问题在理论与现实之间一直存在很多争议。地下空间的确权问题是地下空间开发利用的前提条件，只有产权明晰才能促进其有序的开发利用及管理，最终达到集约利用城市土地和促进城市合理发展的目的。

[责任编辑：唐玉萍]

作者：汪　霄　卞晓雯　刁　璇