公路监理工作问题研究

2022-09-11

1 我国公路监理行业现状分析

工程监理制度在国际上具有悠久的历史, 在管理思想、组织机构、方法手段、法律制度等方面, 已形成了一个完整的监理体系和运行机制。工程建设监理的作用是代表建设单位, 对工程建设项目, 用严密的监理制度, 特殊的管理方式, 按合同规范要求, 进行全过程跟踪和全面监督与管理, 促使工程建设项目的投资、工期、质量按计划实现, 最终达到工程建设项目合法、合理、科学、经济。实施工程监理前, 建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限, 书面通知被监理施工企业。工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面, 代表建设单位实施监督。在工程建设项目中, 目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作, 而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看, 让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难, 大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的公路监理工作, 监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面, 并向设计监理发展。

2 公路施工监理行业存在的问题

目前, 我国高等级公路施工监理基本上实行总监-总监代表-高级驻地办三级监理模式, 或总监-高级驻地办的二级监理模式。无论哪种模式, 高级驻地办在工程监理职能中都起着举足轻重的作用。一个高素质的驻地监理机构, 能够及时发现和处理施工现场出现的各种问题, 确保各类工程项目的施工质量, 与业主设计代表、承包人良好协作, 根据施工实际情况增加或减少资源投入, 控制投资, 缩短工期, 使业主和承包人能获得良好的社会、经济效益。

而实际情况并非如此, 调查表明, 现行驻地施工监理普遍存在以下问题。

2.1 人员不全或无证上岗

业主在选择监理单位时一般都要求投入的监理人员持有毕业证、技术职称证、监理工程师资格证书、岗位证书等, 但中标后多数监理公司在投标书中承诺的人员只有部分到岗, 另选一部分资历或持证不全的人员替岗, 以降低投入成本。

2.2 素质低, 责任心差

部分施工一线的监理人员, 缺乏施工管理经验, 对施工技术规范和施工工艺一知半解, 不熟悉合同和图纸, 对承包人不符合规范的行为制止不力, 事前监理意识差, 对承包人上报的工程量不严格审查, 随意签认, 影响驻地监理的信誉, 给业主造成不必要的损失。

2.3 聘用人员比例高, 年龄结构不合理

由于目前监理市场竞争激烈, 监理公司大量聘用外来人员。外聘人员中大多数人是刚退休的技术人员和刚毕业的学生, 老的老、少的少, 缺乏年富力强的中青年骨干。

2.4 人员投入不足, 监理队伍不稳定

监理公司为降低成本, 欺骗业主, 不按投标书承诺的配额投入监理人员, 人员不足导致驻地监理人员一人多岗, 力不从心, 无法有效控制现场施工质量, 外聘人员工作调动频繁, 造成监理队伍换岗较多, 新官不理旧事, 造成监理工作脱节, 直接影响驻地监理的工作效率和服务质量。

2.5 缺乏职业道德教育

少部分监理人员敲拿索要, 滥用职权, 不请吃喝、不送红包不签字, 甚至利用职权参与承包人经营活动, 非法获利, 影响极坏。

3 改革措施

解决的办法只能是把公路工程监理全面推向市场, 使建设单位与施工单位成为市场经济中经济契约关系, 用经济的、法律的手段规范市场, 监督市场。

3.1 强化监理委托程序

监理市场的规范化, 对建设监理事业的发展十分重要。因此必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标, 直接委托应按规定办理委托手续, 选择符合资质条件的单位进行监理, 不应使用内部监理单位搞自我“监理”以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同, 明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度, 对工程监理应招标而不招标的工程, 对挂靠、转包的工程, 一经查实, 不予验收备案。

3.2 严格监理资质管理

严格监理单位的资质管理, 是保证市场良好秩序的重要措施。当前, 监理单位资质方面要解决的突出问题是, 监理单位必须是自主经营, 独立核算, 自负盈亏的法人实体。也只有这样, 才能形成真正的监理行业。

3.3 公路工程监理机构要独立化

一个人不可能把自己举起来, 对一个单位来说也是这样, 监理机构与建设部门的关系, 既不能是附属型的, 也不能是连体型的, 而必须是分体型的, 二者在人事上、经济上应该是互不牵涉的各自独立的关系, 在工作上应该是相互对立又相互统一、相互制约又相互协作的关系。基于此, 必须痛下决心, 坚决把受制于公路建设部门的公路工程监理机构独立出去这是最根本的一点, 如果做不到这一点, 不论采取什么样的措施, 实际工作中的监理都将是苍白乏力的。

3.4 公路工程监理机构要社会化

监理机构独立后, 应成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业, 原单位的建设项目不应该继续是它理所当然的“势力范围”, 其它单位的公路工程建设项目也不应该是它不能问津的“禁区”, 即公路工程监理机构要面向社会、面向整个公路建设市场寻找业务。这样做的好处, 一是形成公平合理的竞争机制, 使每一个公路建设项目都能由最好的监理机构来监理, 二是在竞争的条件下, 监理机构为自身的生存和发展考虑, 自然而然地就会尊重知识、尊重人才, 不断提高业务素质和工作能力, 在工作中也自然而然地就会一丝不苟、兢兢业业, 从而在最大程度上确保工程质量达到一流。

3.5 把各监理工程师负责制落实到位

认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监空挂名的问题, 对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况, 应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题, 同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员, 而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对监理工程师实行中标 (或直接委托) 后的押证制度, 建立监理工程师动态管理数据库信息系统, 使监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度以及相应的考核与奖罚制度, 以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时, 工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证, 监督工程质量和监理机构的工作, 严格认证工程质量等级。

摘要：公路是公益基础设施, 现今, 随着国家的经济发展愈加显得重要。我国公路建设的方针和原则是:全面规划, 积极改善, 重点发展, 科学管理, 保证畅通, 普及与提高相结合。为保证公路工程质量、工程进度, 加快建设速度, 尽快发挥效益, 应合理降低工程造价。笔者结合几年来监理工作实践, 就公路监理相关问题进行探讨。

关键词：公路,监理,工作