行政执法事业的思考

第一篇：行政执法事业的思考

完善行政事业单位会计集中核算的思考

摘 要：会计集中核算，可以有效提高核算质量，节约人力成本，提高资金使用效率，本文就会计集中核算现状及存在的问题进行分析，并在此基础上探索相应对策予以解决。

关键词：行政事业单位;会计;集中核算;对策

会计集中核算工作是对行政事业单位日常工作进行管理的有效措施，会计集中核算工作质量的好坏直接关系到政府决策的审批与执行，是行政事业单位健康、持续发展的有效保障。

1 会计集中核算及其作用

所谓行政事业单位会计集中核算，是指在保证事业单位资金所有权、资金使用权以及财务自主权不受影响的情况下，取消各行政事业单位的会计与出纳人员，设立报账人员，统一在财政部门建立会计核算中心，各单位的财政性资金收入直接纳入国库或者财政专户，而支出由财政直接支出[1]。行政事业单位实施会计集中核算以后，单位原来在银行的所有账户均被注销，现有收支项目全被纳入会计核算中心统一管理，使得行政事业单位内部的腐败现象得到有效遏制，有效避免了资金的不合理使用，大大提高了行政事业单位资金使用效率，真正做到专款专用。会计施行集中核算，行政事业单位原会计和出纳人员被报账人员取代，统一接受核算中心管辖，会计核算资料的真实性、有效性得到了切实保障，有助于财政部门作出合理的决策，行政事业单位负责人职责更加明确，大大提高了工作效率。

2 行政事业单位会计集中核算存在的问题

2.1 行政事业单位与核算中心之间的矛盾 从会计集中核算的概念可知，会计集中核算的基础是保证原行政事业单位资金使用、所有权的独立，但是实际操作过程中，大部分主管领导不愿意配合核算中心的监督、检查工作，把财务管理责任推给核算中心，事业财务管理工作不断弱化，对自己的服务职责严重缺乏有效认识。施行集中核算以后，核算中心的工作重点都放在账簿上面，同时又得不到事业单位的完全配合，使得会计核算与事业单位固定资产管理之间矛盾凸显，资产管理非常薄弱，财政核算中心与事业单位财务管理工作之间的矛盾，严重制约了核算工作的顺利开展。

2.2 集中核算模式无法反映真实经济内容的缺陷 事业单位施行集中核算以后，会计中心往往一个工作人员负责多个单位的账目，核算中心大厅“一对多”的工作模式，使得财务管理与会计核算职责分离，失去了对事业单位行为是否真实的有效监督[2]。事业单位报账时，会计核算中心只能是依据票据本身来判断，会计核算中心忙于日常的报账、结账和记账工作，根本无法对发票内容的真实性加以证明，使得会计监督职能受到严重制约。

2.3 核算中心与财政职能部门之间的矛盾 核算中心主要的工作是负责大量的会计资料审核，人少、工作量大，不可能直接参与财政相关职能部门的工作，对财政职能部门的相关业务流程、监督重点、政策变化等无法知晓，信心上面严重不对称，再加上核算中心审核的票据本身都无法对单位经济内容的真实性予以反映，自然就无法完全代替财政部门对企业实行财政监督了。站在财政职能部门的角度，自认为通过集中核算就完全掌控了行政事业单位的所有会计活动，反而形成了新的监管盲点，造成核算中心与财政职能部门在工作对接上存在缺陷。

2.4 会计法方面的矛盾 《会计法》相关条款明文规定：“各单位必须依法设立会计账簿，保证信息的真实与完整;单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。而会计集中核算将单位的会计核算与管理相分离，把各单位的账簿和会计凭证交由核算中心管理，使得单位的负责人和财务人员彼此独立。最终导致会计集中核算与现行《会计法》之间存在矛盾和冲突。

3 完善行政事业单位会计集中核算的对策

3.1 加强事业单位报账员队伍建设 事业单位要清楚地认识到，实施集中核算，并没有改变单位的会计责任主体，也不减少各部门的财务职责，实行集中核算以后，单位领导人员要更加重视财务管理工作，对报账人员施行统一持证上岗，据实登记会计账簿，加强规范会计基础工作，定期与核算中心对账，领导签字前就会计事项的真实、合法性予以说明，向核算中心报账时也要就票据和单位经济活动予以汇报。财政职能部门和事业单位要定期组织报账人员接受学习与培训，学习内容要针对性强、培训效果要显著，以便短时间内提高报账人员的会计专业水平。同时加强《会计法》等财政法规和会计职业道德教育，有效提高报账人员的职业道德水平，充分发挥报账人员会计监督的纽带作用。

3.2 加强监督制度管理工作 完善单位内部监督制度，防止单位资产流失。行政事业单位应当建立健全的资产保管制度，在单位内部设立固定资产专项管理人员，对资产的验收、领用如实登记，建立固定资产明细账，定期对资产进行盘点，确保账目和实物一致。对于领用的固定资产进行及时有效地催还，确保资产送还后完好无损，一旦出现资产损毁，追讨使用人的相关责任。严格执行固定资产清查制度，积极配合财政职能部门和核算中心对资产的不定期抽查，以便上级部门及时掌握固定资产的变动情况。

3.3 强化核算中心工作职能转化 核算中心作为财政部门和事业单位的重要纽带，代表财政部门对行政事业单位行使财政监督和管理，所以必须对核算中心的职能进行有效转换，让其从基础的核算职能向财政管理职能转化[3]。核算中心工作人员要不断的转变观念，要充分发挥对预算信息的反馈与控制职能，发挥财政部门施行集中核算的真正意义，达到从核算向管理职能的有效转变。政府部门要制定统

一、有效、科学的财政支出标准，使中心核算人员在日常支出票据的审核工作中有标准可依，管理上有依据可言，同时要增加核算大厅工作窗口，有效分解核算人员的工作量，从而更好地行使管理职能，使核算服务于监督高效统一，提高核算中心的监督管理水平。

4 结束语

会计集中核算是一把双刃剑，有好有坏，我们要充分认识集中核算的重要性，明确核算中心作为预算执行部门的重要作用，会计集中核算工作是一个长期的过程，至今为止仍然存在许多问题，需要不断的总结与完善，才能使会计集中核算工作与时俱进，适应社会主义市场经济的要求，推动我国财政管理工作健康发展。

第二篇：关于行政事业单位会计核算的若干思考

编辑: 会计职称考试

【摘要】现行《行政(事业)单位会计制度》(以下简称《制度》)自1998年实施以来,笔者在《政府与事业单位会计》教学过程中,发现有些部分欠妥,现在此提出,旨在抛砖引玉。

第三篇：对行政事业单位内部财务控制制度的思考

现在谈起内部控制，大家比较熟悉的是企业的内部控制，对于公共支付部n即行政事业单位的内部拄制工作.讲的还比较少，然而.随着政府部门各项改革措施出台，政府各项职能的逐步完善，公共支出的规模越来越大.对内部控帝}制度的蔓求就越来越高.建立一套完整而又科学的内部控制制度体系就越米越成为必然要求。笔者想就这一问题作一些撵讨，以期抛砖引玉。

一、内部财务控镧的概念根据中崮注册会计师协台制定、财政部批准发布的《独立审}卜具体准则第9号～内部控制与审计风险》中对内部控制的定义，内部控制是指“被审计单位为了保证业务活动的有效进行.保护资产的安全和完整.防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计赍料的真实、台法、完整而制定和实施的政策与程序。”这个定义是着眼于审计与被审计关系而言.是对企业而言的。

二、实施内部控制制度的必要性(一)实行内部财务控翩是加强会计核算。提高会计信息质量的必然要求。在建立杜会注主义市场经薪体制的过程当中，受利益的驱使.出现了各种各样的的违规现象，一些单位和部门会计信息失真.特别是政府部门，由于透明度差.各种制度不健全，会计信息失真的现象犹为严重。逝年来，各种各样的贪污腐败案件不断出理.一大批官员纷纷落马.其主要原因当然是十人的素质问题.但我们也应当对我们当前的一些制度措施方面的问题作出应有的检讨才对。政府部由于缺乏象企业月5样的市场竞争压

力.所以，在制度不健全的情况下.出现权力的空映是必然的.选就为一些不法之徒提供了方匣之n。

(二)实行内部财务控制是建立公共财政体系的必然要求。按照建立公共财政的要求.部门预算、政府采购、集中收付以及国库单一账户制度等多项改革措施相继出台，其最终是要建立一种简洁明快的公共财政运作制度。在这样的一种架构之下.单位或者部门内部的财务管理工作再也不能象计划经崭体制下那样依靠单调的行政命令和职工个人的自觉性来维护.而是需要严密而卫科学的管理手段，包括全面预算、责任预算、绩敬评价。

(三)实施内部财务控箭制度是行政事业单位内部发展的必然要求。随着经济的发展。市场规模的不断扩大。国民经济规模的高速增长，政府部门包括各种事业单位的规模和结构都在发生着巨大的变化.政府部门内部的职责向多元化转变，其规模也在逐步扩大。在这样一种快速发展的情况下，如何加强单位内部控制管理.尤其是财务控制制度建设，为各项事业的发展提供一个比较坚实的保障体系。或者叫做防火墙.就显得非常有意义。

三、内部控制可分为反馈控制、前馈控制.防护性控制三种基本类型(一)反馈控制。是根据过去的情况来指导当前的行动.即从财务活动的结果中发现偏差，及时反馈有关部门或通过自身的职能有效地对经济活动过程进行调整.使过程与目标的差距在控捌对程中运渐缩小，最终达到控制目标。

(二)前馈控制。是一种较积极的控制形式，即通过预测、预计

财务话动即将出现的偏差.在问题没有出现之前.就采取措施加以调整.防忠于束然.确傈财务目标的实现，前馈控制应用较酱遣，范围广。政府部门内部的改革中出现的会计簧派、集中支付等都是这方面有益的尝试。

(三)防护性控制。是在财务话动发生之前.通过在内部设定的某种约束机蒯和一系列的会计制度来抑制经济恬动中偏差的发生。骑护性控制是控制过程本身的一部分.设计财务话动时可事先安排好防护措施。在内部制度的建设t.现在的问题不是出在“缺”宇上，而是出在执行上。政府部门内部的规范化建设搞丁一批有一批，制度出台了锟多.但.最终得到认真执行韵却很有限。

四、确立行政事业单位内部财务控制制度体系肘应遵循的原则(一)台j击佳原则。行政事业单位在建立内部控箭制度时.必须遵循国家有关的法律、法规.并把国家有关的法律法规落实到内部财舟控制制度中去。这是建立内部控制制度体系的基础。

(二)有效性原则。内部财务控制应当约束单位内部涉爱财务工作的所有人员。任何^都不得拥有超越内部财务控静j的权力。

(三)全面性原则。内部控制应当涵盖单位内部涉及财务工作的各项经济业务及相关岗位，井针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行.监督、反馈等各个环节。

(四)不相容职务相分离原则。内部财务控制应当保证单位内部实际财务工作的机构、岗位的合理设置厦其职责权限的合理捌分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之闻权责分明、相互制

约、相互监督。

(五)成本效益原则。内部财务控制应当遵循成本效益原则.|三I台理的控制成本达到最佳的控制敬果。成本效益原则要求各单位在内部财务控制中必须运用科学舍理的方珐，以牧小的控制成本和管理成本获得交好的经济效益.保证实施内部财务控制所花费的代价低于因此而获得的效益。

(六)适时性原则。每个单位的外部环境都在不断发生变化。环境的变化是不以单位的意志为转移的.所以，每一个单位的内部会计控制制度建设都应癌着外音lf环境封变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。

五、当前完善财务内控体系需做好以下工作‘(一)转变思想观念问题。现在，在行政事业单位一提起财务.就是一个会计、一个出蝻.有的单位还宥兼职瑶象。财务虽然重要.但财务部门不受重税的现象非常明显.其表现在两个方面：～是财务成为单位领导的。小棉袄”，是领导的“小饯柜”，领导很重视，但职工不喜欢;另一种是前面所说，领导和职工都不重视。

(二)完善会计工作组织体系，做好内鄢会计管理的基础工作。建立完善的会计工作组织体系.明确各人对财务工作韵职责.各级会计机构和人员的职责权限。严格会计棱算制度，确保会计资料、会计报告的及时性和准确性。同时加大人员的培训力度，提高财舍人员的整体索质。是做好行驶事业单位财舟工作的基础和保障。

(三)建立完善会计人员岗位责任制度。制定台计关为的职责和

工作标准.会计岗位的轮换委派等管理办法.对财务会计关为的考按及墼惩办法，确定垒员性、垒程性的内部控制意识。

(四)建立完善内部牵制制度。行政事业单位在内部牵制制度的建设方面存在一些固有的蛱陷.如何建立一种完善的内部牵制制度.从而达到机构分离，不相窖职务相分离，职责权限明确，形成相互静J衡机制。是一十非常重要曲问题。

(五)建立完善的预算编制和执行制度。包括预算编制的程序及方法，预算执行的程序及方式(包括集中收付制度的建立等)，财产清查制度的完善和确立会计机构内部制定专人对会计帷证进行审棱、复查，制定稽桉工作的组轵程序，处理方法等。

(六)完善财务收支审批制度。明确财务收支审批^员的权限.确定财务收支的审批程序，重大财务事项的审批办法等。进一步完善一支笔审批制度和程序.加强程序性，减少随意性。

(七)建立绩效评价制度。对单位财务执行情况进行评价。虽燕属于反馈性的拄翻制度，但这一方面的做法现在做的显然不够，因此如何建立一套行之有效的行政事业单位财务评价体系是当前一十非常紧迫的工作。

第四篇：关于行政事业单位财务管理的一些思考

许 洁

长治市人力资源和社会保障局 长治市人事考试中心 山西长治 046000 摘要：本文通过对行政事业单位财务管理的现状、问题和财务管理机制进行分析，结合本人对行政事业单位财务管理工作的实际经验，对行政事业单位财务管理工作提出了一些建议。

关键词：行政事业，财务，管理

1、引言

不以营利为目的是行政事业单位的特点，在资金管理过程中，存在重资金使和核算，轻过程管理和监督的现象，造成行政事业单位在资金效益管理方面较弱。当前我国行政事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程，其包括预算的编制、预算的执行、预算的评价、资产管理、财务监督等内容。管理目标是使支出成本最小取得最大效益。

2、行政事业单位财务管理的现状及存在问题

当前我国行政事业单位财务管理类型分为传统核算型、教条节约型、放任自流型和科学管理型。受历史上计划经济观念的影响，政事业单位财务工作方式有经费就花，没经费就向上要，把职工工资发出去，账上无误。传统核算型管理模式强调会计的核算职能。财务人员机械的按规章工作，以减少财务支出作为财务管理的重点，忽略了财务管理促进事业发展的其它职能。财务人员按领导指示办事，严把制度关。 2.1管理比较弱

行政事业单位资金来源于国家及地方财政拨付资金，受体制的限制，财务管理部门不能完全适应新的市场环境。管理上缺乏科学、合理的理财意识，不同程度存在等、靠、要的现象。在资金的使用上，资本节约意识较弱，行政事业单位对下级单位资金的使用效益缺乏了解，机械的按照开支的标准进行支出，在一定程度上影响了下级单位运作。 2.2 预算编制不完善

预算的编制是由下而上按级别进行编制，基层单位容易受人员素质的影响，使预算编制存在不合理性，例如出现预算程序简单、审批使不严谨、缺乏规范性

等问题。经费预算缺乏相应的依据，使得预算编制数据和行政事业单位现实发展脱轨，使执行和预算也处常出现脱轨的状态。 2.3 财务人员素质需提高

行政事业单位的财务人员工作上常常会出现工作不认真的现象。财务报表敷衍了事，在估计数、推算数填报时，常隐瞒收支情况，账账不符，账实不符。致使报表数据缺乏不同程度准确性和真实性。出现以上现象的原因是一些财务人员的素质较低，这些人员不是会计专业毕业的，缺乏专业知识，行政事业单位非营利性的单位，对财务人员的继续教育存在不足，使会计人员不能更好地为行政事业单位服务。 2.4资金效益较低

行政事业单位行政职能使其不能完全市场化,出现各部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,有计划定额但流于形式等问题。财务部门对资金的管理属于事后核算,在资金使用前预测和使用中的过程控制往往监管不利,对经费收支的考核也是在报表表面平衡上,对资金使用效率进行考核较少[1]。 3 建立完善的财务管理机制 3.1 日常管理

严格各项款项支付程序，严格执行国家规定的工资标准，由人事部门审核后银行代发，工资直接支付到工资帐户。按照制度及时编制会计报表，定期编制报表并向领导及时报告，并通过财政部门、物价部门、审计部门等的监督和检查。全面规范会计档案管理，会计档案的归档、借阅、存放、销毁等按照程序办理，保证会计档案安全和完整。 3.2全面预算管理

加强对财务预算管理的认识，转变财务预算管理的观念，建立自我约束和控制，优化资源的配置，强化单位的管理，提高单位行政和办事效率。预算编制是系统化的工程，既要掌握本单位各方面的情况，还需考虑其他各方面的因素。着眼于本的需求，还要考虑到历史遗留问题。满足本单位业务发展需要，还要考虑财政支持的力度。要讲求本单位局部效果，还要考虑到社会效益。 3.3加强内控

建立单位内部会计控制机制，提高财务管理水平，防止差错、舞弊行为，保

证真实性。根据行政事业单位会计工作的特点设置会计岗位，做到职责明确、相互制衡，保证会计系统控制的有效实施，提高单位财会人员综合素质。通过会计职业道德、社会美德约束来引导会计人员，去除违纪违法滋生的土壤。加强内部会计审计及中介机构委托审计，建立内外监督机制。对高层会计实行再监督，建立定期评价制度，及时发现内控制度存在的缺陷和薄弱环节，针对性的薄弱环节提出整改，改进内控制度[2]。 3.4加强资产管理

在资产管理的运行机制上，明确管理范围，确定行政事业法人好直接责任人。 根据具体情况，采用灵活的管理方式。对行政机关及直属事业单位采取产权集中统一管理， 通过对非经营性国有资产统一调配处置统一监管考核的手段实施管理。在动力机制上，对国有资产内部管理取得成绩的予以表彰，对取得突出成绩的予以嘉奖。在约束机制上，建立制度，对资产形成、使用、处置等进行有约束。 3.5加强监督

全面建立预算编制、执行、监督相互分工、相互制衡、相互协调的财务监督运行机制。内部监督实时跟踪资金流转，确保资金使用清晰。建立财务收支活动跟踪监管制度，对资金分配的各项制度规定、程序的监督，做到资金出入规范化、管理模式化、操作程序化、项目资金运作透明化。 对预算执行和财务管理中的重要事项进行日常监控，运用预算收支执行情况和财务制度执行情况的即时监控，实现监督关口前移，拓展监督空间，强化财务监督约束。调整和完善事后监督机制，事后监督要抓难点，热点和绩效。

4、结束语

行政事业单位属于非营利性部门，其固定资产、活动经费都是国家进行统一规划和调拨的。随着我国社会体制不断深化改革，行政事业单位原有财务管理体制越来越无法满足现实的需要，在日常运行中出现了一些问题，为了解决出现的种种问题，需要建立有效的监督体制、建立健全的人才队伍、加强对资金进行预算管理、对固定资产进行规范等以适应需求。

参考文献：

[1]吕宁.如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制[J].财经界(学术版),2011(03). [2] 陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济, 2008(20)

作者简介：

许 洁(1983.5-)，女，山西长治，会计师，大学本科，专业方向：理

财务管

第五篇：强化基层行政事业单位会计工作的几点思考

摘 要：现阶段我国基层行政事业单位对会计工作的管理并不重视，使基层行政事业单位中会计部门的职能一直在下滑，导致会计职能部门不能发挥其重要的重用，不利于会计改革成果的维护，从而阻碍基层行政事业单位经济管理工作和会计工作正常发展。想要解决这一现状就要处理会计工作中存在的问题，并强化会计工作日常工作的管理，最终实现会计工作的制度化、标准化。本文对基层行政事业单位会计从业人员日常工作存在的问题进行分析，并对如何强化基层行政事业单位会计工作作出简要论述，以期为我国相关基层行政事业单位相关人员提供数据参考。

关键词：基层行政 事业单位 会计工作 思考

随着我国会计行业不断改革，各级政府中会计工作也随之改革并发展，但是部分基层行政单位会计部门存在缺乏内部控制体系、内部会计监督力度不够、会计核算工作不够规范、会计从业人员综合素质良莠不齐等问题。因为一个单位工作的重要组成部分就是会计工作，因此基层行政事业单位必须加快对会计制度的建设，从而完善我国集中收付体系，并健全单位内部会计控制制度，使基层行政事业单位会计工作可以满足新形式下对会计信息质量的要求，实现基层行政事业单位财务管理精细化、科学化的目标。

一、基层行政事业单位会计从业人员工作现状

基层行政事业单位会计人员的素质、单位负责人的认识程度对会计信息质量是否真实、准确都有一定的影响，而基层行政事业单位会计人员的素质包括：会计业务水平、职业道德等[1]。现阶段我国基层行政事业单位中的会计从业者素质良莠不齐，导致新形势下国家财务管理工作的要求不能有效在基层行政事业单位内推广和落实。

(一)会计人员电算化能力不够

基层行政事业单位公职人员一项必备的职业技能就是计算机操作，而会计人员也同样需要掌握将电子计算机和信息技术应用到会计实务工作当中的工作技能，从而用电算化方式取代手工记账[2]。虽然我国已经推行了国库集中支付的政策，同时财政部门也在各基层行政单位设置了相关的会计财务软件系?y，但是现阶段我国基层行政事业单位会计工作中还存在手工记账的方式，有些会计人员连基本的计算机排序筛选、求和公式都不会使用，甚至有一些单位财务信息没有明确的技能标准条款，导致在实际应用财务软件时，还有部分会计人员不能熟练对其应用，不能通过财务软件系统进行自动结账和辅助核算功能[3]，使财务会计报告不能实现电子化，还是使用手工财务会计报告，导致财务软件系统不能正常发挥作用。

(二)会计人员培训成果受到多种因素限制

基层行政事业单位会计人员按照相关规定要继续接受会计学在教育活动，同时我国相关会计管理部门会对会计人员进行组织培训，以期使基层行政事业单位会计人员能满足新形势的要求。但是相关财政部门在组织培训活动时，因为多种因素导致培训时间较短，有些会计从业人员对培训活动只是走个过场，并没有提高相应的会计技能和综合素质。

现阶段我国国库集中支付的改革措施与行政事业单位会计制度进行相互适融合和适应，并加入了很多新型的会计科目和权责制度[4]，基层行政事业单位应该按照相关政策将单位内除动植物、文物文化的固定资产，进行预先计入已经发生，但是未实际支付的折旧资金，同时对基层行政事业单位中的无形资产按照使用年限进行每年分摊购置成本的会计处理工作。另外会计报表编制和格式也发生了很大的变化，使财务管理工作和会计核算工作更为复杂繁琐，因此，加强基层行政事业单位会计人员的专业技能已经迫在眉睫。

(三)基层行政事业单位会计从业人员没有及时学习

虽然我国相继颁布了很多会计职业相关的政策、制度、技能等条款[5]，但是有一大部分基层行政事业单位会计仍然没有掌握这些知识，甚至有些会计公职人员在日常工作时间用来上网，不去提升自自身和完善自身专业技能，导致基层行政事业单位会计人员形成消极怠工的工作状态。

(四)会计工作人员没有从业资格证

从事会计工作的资格是需要相关人员具备会计从业资格证，但是有些基层行政事业单位会计工作人员不具备会计从业证书，甚至有一部分人所学专业不是会计专业，也被某个领导调配到会计岗位上，使基层行政事业单位会计人员鱼龙混杂。

二、基层行政事业单位会计工作内容

基层行政事业单位会计工作内容较为复杂、繁琐，因此，本文对基层行政事业单位会计基础工作内容进行简要概述。具体有以下几点：第一，会计监督工作、会计管理制度的建立和实施、建立并执行会计人员职业道德、建立岗位责任制、建立细则的职责分工、管理和配备会计人员、设置会计机构[6];第二，会计电算化的软件和硬件要求、数据安全、资料保管;第三，会计档案保管期限、归档、移交、销毁等程序;第四，会计报表的报送期限、审核、编制、设计格式、设置种类;第五，会计账簿的结账、核对、登记、格式、设置;第六，会计凭证的保管、传递、审核、填制、收集、格式设计[7]。

三、国家对基层行政事业单位会计工作的新要求

(一)完善基层行政事业单位会计部门预算编制，提高预算准确性

现阶段我国基层行政事业单位会计部门还是按照传统的方式进行预算编制，使预算编制弹性大，较为简单，导致很多项目没有细化到具体项目和项目的具体单位。甚至有些预算编制由某个会计领导人员按照上一年情况的进行估列代编[8]，这就容易出现行政事业单位实际开支的具体数额和预算差距较大。针对这一问题，基层行政事业单位会计部门应该提前启动预算编制的时间，从而增加预算编制的时间，并增加预算编制工作过程中相关部门、科室、人员的沟通，真正做到由下至上的汇报。另外相关财务部门应该设置科学、完整的支出定额系统，使各基层行政事业单位预算编制审核工作准确化、精细化、科学化、公开化[9]。

(二)国库集中支付覆盖范围逐渐扩大

国家财政部门要求基层财政部门提高改革的速度，加快完善全部预算单位，从而使国库集中支付和财政性资金覆盖范围可以落实到乡、县。另外，应该减少财政授权支付的额度和范围，节省财政部门支付的费用。 财政部门应该认真负责的执行监督管理职能，使授权支付工作可以实现实时监控[10]。

(三)国库集中支付

我国在推广并实行国库集中支付制度之后，各个单位大额支出，比如：服务和物品采购、工程采购、工资等都由?政直接支付给供应商或者收款人;财政授权支付的小额支出包括：日常零星支出、绩效工资(奖励性)等。在会计主体地位不变的情况下实施这一制度之后，会集中控制全部行政事业单位预算资金并现在国库单一的账户上，从而保障了行政事业单位财政资金流向的真实性、准确性，提高财政收集信息的反馈速度，避免资金使用混乱的情况出现，从而明确了各行政单位会计的责任制度，提升财政对各行政事业单位的财务监督工作，使行政事业单位财事业政资金可以高效运行，保障了会计工作和财经纪律的秩序，防止会计人员和相关人员出现违法乱纪的情况。

虽然国库集中支付大额资金有很多优势，但是我国国库集中支付制度还处于初级阶段，还有部分细则没有完善。因此，应该深化研究国库集中支付的政策，使其制度可以完善到每一个细则上，从而提高我国财务管理工作。

四、加强基层行政事业单位会计工作的对策

(一)强化基层行政事业单位会计职能应加强会计监督工作

基层行政事业单位会计工作的改革离不开会计监督工作，但是部分基层单位对会计监督工作不够重视，阻碍会计工作的改革步伐。因此，基层行政事业单位首先应该加强内部会计监督工作。

现阶段我国基层行政事业单位会计人员往往一兼多职，不但要管理企业资金，还要管理资金账单、资金活动等工作，甚至有些单位会计岗位人员工作时间长达几十年，从来没有轮换过，而单位领导却换了很多届。针对以上这种情况，基层行政单位可以明确会计工作岗位轮换时间、年限等。例如：会计工作岗位工作时间到达六年，就要进行本单位会计岗位轮换工作。

其次，有些会计人员职业道德不高。做好会计工作的保证和前提就是具备良好的职业道德，但是现在有些行政事业单位不重视会计人员的职业道德，导致会计人员也忽视了自身职业道德的重要作用，长期以往就会使会计人员缺失职业道德素质、不积极提高专业技能、对会计在教育活动产生抵触心理、不能自发学习新的会计知识，导致会计人员不能完成新形势下的会计工作，而日常会计工作也演变成形式主义，没有发挥任何实际意义。针对这一问题，基层行政事业单位应该增加会计人员职业道德的教育工作，同时单位内部检查会计职业道德的人员应和基层财政部门会计执法检查相互结合，并将单位负责人任免职责与会计信息质量高低结合，从而保证基层行政事业单位会计人员不做假账、坚持准则、廉洁自律、诚实守信、爱岗敬业。

最后，有些基层单位内审计制度不完善。对基层行政事业单位内部资金控制流动活动控制的重要手段就是内部审计工作，但是有些基层行政事业单位领导对审计工作认识不足，会出现下属单位对主管部门的审计工作进行质疑和不配合的情况。针对这一问题，基础行政事业单位应该在相关组织机构中建立内部的审计部门，完善内部审计制度，从而高效开展内部审计工作。对于一些基层单位人员较少的情况，可以不设立审计部门，但是应该建立相宜的审计制度，并定期进行自检工作。

(二)加强外部的会计监督工作

加强基层财政部门会计管理工作。现阶段我国对基层财政会计管理机构开展了大量的工作，但是会计人员仍然存在会计信息不真实、不及时接受培训和教育、无证上岗等问题的，究其原因就是因为会计人员的检查力度还是不够。针对这些问题，基层财政机构可以设立会计管理机构，从而对基层行政事业单位会计人员工作进行全面的监督，并负责会计人员的从业资格证注册、执法检查等工作，使基层行政事业单位会计人员了解自身管理权限和职责。

加强相关政府审计工作的力度。在基层审计工作开始前，有些政府审计部门会将审计工作预先告知，导致被审计的行政事业单位会出现隐瞒部分会计数据和私自修改会计信息的情况出现。针对这一现状，应该完善政府审计部门人员力量，并参考商业单位的审计制度，制订并完善审计工作计划，使审计工作可以落实到每一个员工身上，从而防止企业内部有小金库的情况出现，提高审计工作的质量。

加强相关部门对基层行政事业单位会计工作违规违纪问题处罚的力度。现阶段无论纪检监察部门，还是财政审计工作，这两个部门对各基层行政事业单位的审计工作存在着很多问题。例如：在发现某个行政事业单位会计工作的问题，单单针对出现的这一事件进行处理，没有处理造成这一问题相关负责人的现象，同时注重这一问题事件的罚款，而没有关注这一事件后续的整改和落实工作，长此以往，就会导致违法乱纪问题不能杜绝的情况出现。因此，基层行政事业单位应该加强会计审计工作，同时还要协同人民银行、相关纪检监察部门等部门进项联合监督工作，从而使我国行政事业单位财政管理工作可以正常发挥其作用。

五、总结

综上所述，基层行政事业单位财务管理工作是行政事业单位各项经济活动顺利开展的基础，也是行政事业单位经济稳定运行的保障，因此，强化基层行政事业单位会计工作的是尤为重要的，但是想要强化会计职能并不是一项简单的工作，而是一项综合性的工作，应该协调好相关部门、科室、人员等多种力量，从而使我国基层行政事业单位会计工作能发挥应有的职能，并朝着规范、科学的方向稳定发展。

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