金融服务发展调查报告

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第一篇：金融服务发展调查报告

关于涉农金融机构服务现代农业发展调查报告

近年来，××农村金融机构组织得到发展，金融体系不断完善，金融产品日益增多。2004年-2008年间，我市农行、农发行、农村信用社累计投入农业贷款余额524.65亿元(见附表一)。2008年农村信用社农业贷款余额占到全市的38%;2006年以来，农业发展银行向农业产业化

龙头企业新增短期流动资金贷款1.6亿元;市农行在完成股改任务的同时，累计向全市投放种养大户和小额农贷2.6亿元。

实践中，还探索出一些金融机构和现代农业“双赢”发展的有效路子。

(一)村镇银行模式。其主要特点是：立足基层、按需信贷、三方联动、综合服务。2007年，××商业银行在仪陇县成立村镇银行。其运行方式有两种：一是由××商业银行、惠民村镇银行、惠民贷款公司三方共同提供大额、中长期信贷资金，解决村镇银行、贷款公司无法单独满足农产品收购企业、龙头企业、种养大户的大额信贷资金需求。二是三方为同一产业链上的不同主体提供信贷支持。商业银行重点为农产品收购企业提供融资;通过农产品收购企业担保，村镇银行、贷款公司为生产性农业企业、专业户、种养大户及农资供给企业提供信贷资金支持。至2008年底，累计为1544户企业、农户提供贷款10164万元。

(二)农户信用贷款和联保贷款模式。其主要特点是：评级授信、一次核定、随用随贷、安全快捷。全市共评定信用村446个，占行政村总数的8.3%;评定信用户11.8万户，占农户总数的6.7%。对评定出的信用村，给予资金倾斜、利率优惠、服务配套等多项优惠政策;对信用户授信为2万元-10万元，并发放贷款证,农户持贷款证可以直接到贷款专柜办理贷款业务，在授信额度内随用随贷。截止目前，仅农村信用社提供农户小额信用贷款40.4亿元，占全市金融机构同类贷款的99%。

(三)大林模式。其主要特点是：政府引导制订规划、龙头带动协作偿贷、担保介入防范风险。政府负责制定产业发展规划、配套建设基础设施，协调融资、土地流转及龙头企业、业主和农民建立合作关系;并出资500万元资本金成立农村小额信贷担保公司，为金融机构注资提供担保贴息，如出现贷款损失，金融机构承担10%、担保公司承担90%。同时，为农民贷款提供两年的贴息支持，对所借担保贷款农户按季向信用联社付息，付息后凭据向政府申报享受贴息政策。区信用联社按照“村民代表初审、乡农经站二审、信用社三审、担保公司终审”的“四审”程序，为农户提供贷款。龙头企业与农户签订产、供、销和收益协议，统一提供种苗、技术培训、疫病防治、排污处理，实行保护价收购。并对每位种养殖农户在龙头企业的销售收入实行专户存储，其中20%至30%用于逐步偿还贷款。保险公司负责对种养殖园区农户饲养的生猪和家禽提供保险服务，并将信用联社作为第一受偿人。当地乡镇政府负责催收每笔贷款的到期偿还和利息支付，若当地政府督促归还任务未完成，则由区财政扣留当月下划当地乡镇政府的拨款。目前顺庆区农村信用联社已为辖区农户提供贷款2890多万元，撬动民间资金投入近亿元。

(四)乡村资金互助模式。其主要特点是：无抵押担保、小额度借款、钱直接到户、分旬期偿还。1996年，仪陇县整合国际社会资金、农村闲散资金、其他商业银行贷款等，成立了仪陇乡村发展协会，实施乡村资金互助。该协会已在8个乡52 村304 个社扶持贫困户7082 户，建立信贷中心297 个、信贷小组1414 个，累计投放信贷资金1346 余万元、回收资金1023 余万元，先后帮助2000余户贫困户、8000余人脱贫致富。

二、供需反差

现代农业与传统农业相比，对信贷资金的需求逐步由季节性需求向非季节需求转变、小额需求向大额需求转变、短期需求向中长期需求转变。农村金融机构在金融产品、服务方式、信贷力度等方面，还存在诸多不适应。

反差之一：现代农业的扩张发展态势与金融机构业务收缩不对称。全市农业人口占总人口的80%，农业产值占地区生产总值的28.4%，然而把经营方向定位于农业、农村、农民的金融机构却不多。目前，农发行只对粮油收购企业提供信贷，不直接对农户开展业务;农行资金投放市场多从农村转向城市，从农业转向工商业;邮政储蓄银行在农村网点众多，却长期只吸储不放贷，虽2006年开办了小额存单抵押贷款业务，但数额较小;农村信用社成为农村金融市场上唯一的正规金融组织。同时，国有银行股份制改革期间，整合金融机构，压缩农村金融网点，金融机构覆盖率有所降低。

反差之二：现代农业发展需要金融“造血”与金融机构的“抽水机”效应不对称。从1999年来，工、农、中、建四大国有商业银行基本取消县一级分支机构的放贷权，却保留着吸储功能。据统计，2004年到2008年五年间，全市农业银行、农业发展银

第二篇：菏泽市服务业发展调查报告

服务业是国际上通行的一个概念，国内习惯称为第三产业。它是指除第

一、二产业以外的其他各业，主要包括交通运输业、邮政仓储业、信息传输业、计算机服务与软件业、贸易餐饮住宿业、房地产业、金融业、居民服务业、租赁与商务服务业、科研与技术服务业、水利与公共设施管理、教育、文化体育与娱乐业、卫生与福利业、公共管理和社会组织等。一般认为，与现代计算机通讯技术、现代管理技术相结合的服务业称为现代服务业。

一、我市服务业发展现状

我市服务业经历了自93年至98年的徘徊发展阶段，进入“十五” 后，特别是“突破菏泽”战略实施以来，重新获得长足发展，在经济发展中发挥了重要作用。2005年我市服务业实现增加值102.35亿元，按可比价格计算比2004年增长13.3%。比2000年增长83.54%，年均增长12.91%。增长速度比“九五”期间年均高出8.1个百分点，比全省“九五”年均增速高出0.9个百分点。对于菏泽这样一个一产比重大，工业起步晚的欠发达地区，服务业实现如此快速地发展，确实来之不易，按照国际惯例，应属于一个超常规发展阶段。

2005年菏泽市服务业发展情况

1、交通运输、邮政、仓储业快速增长。2005年实现增加值10.63亿元，可比增长17%。占服务业的比重10.4%，对经济增长的贡献率为2.66%。全年完成旅客运输量3580万人，客运周转量377500万人公里，货运量2890万吨，货运周转量254562万吨公里，邮政业务总量20398万元。全市已拥有客运汽车4673辆，出租客车2293辆，货运汽车9268辆。

2、批发零售业(商贸流通业)蓬勃发展，对经济增长的拉动能力增强。2005年全市共实现增加值23.48亿元，同比增长15.5%。占服务业增加值的比重22.9%，对全市经济的贡献率为5.21%，是服务业中第二大行业。限额以上批发零售业实现销售额96亿元。2004年经济普查资料显示，全市拥有批发零售单位1840个，个体经营户81008个。据有关部门统计全市拥有各类商品市场143个，交易额在亿元以上的已达13个。

3、住宿餐饮业规模逐步扩大。根据2004年经济普查资料，全市已拥有住宿餐饮业单位147家，个体网点11728家。2005年全市共完成增加值3.54亿元，同比增长15.5%，全市年末已拥有星级饭店10家，其中二星级6家，三星级3家，四星级1家。

4、金融业健康发展。2005年全市金融业实现增加值5.08亿元，同比增长12.7%。全市拥有国有商业银行4家，农村信用社9家，邮政储蓄1家，金融机构年末存款余额425.9亿元，贷款余额339亿元;保险公司10家，保费收入10.1亿元，赔付支出1.4亿元。

5、房地产业出现新特点，房地产管理等新兴产业不断涌现。2005年全市房地产业实现增加值15.77亿元，同比增长6.0%，服务业中所占比重为15.4%，对全市经济的贡献率为1.42%，是服务业中第三大行业。05年全市房地产开发完

成投资20.7亿元，据有关部门统计全市共有取得资质的物业管理企业26家，托管住宅小区(大楼)38个，管理面积近400万平方米。

6、信息传输、计算机服务和软件业呈现旺盛活力。2005年完成增加值7.37亿元，同比增长17.3%，占服务业比重

7.2% ，对经济的贡献率1.86%，目前我市有网通、电信、移动、联通、铁通等5家较大的信息传输企业，2005年实现业务总量已达19.82亿元。

7、非营利性服务业运行平稳。2005年全市非营利性服务业完成增加值31.52亿元，同比增长13.2%。这一行业主要包括：党政机关、群团体组织，非营利性事业组织。其构成项目主要是职工工资总额、固定资产折旧等。这一行业在全市服务业中占30.8%，是服务业中的龙头老大，对全市经济的贡献率为5.48%，但增长速度受工资性收入增长不快制约相对缓慢。

二、问题及其成因分析

我市服务业虽然近几年获得长足的发展，但也存在不可忽视的问题。

一是总量相对较小，发展相对滞后。2005年，全市服务业增加值总量在全省倒数第二，占全省服务业的份额只有

1.74%，低于GDP占全省GDP份额0.7个百分点，虽然我市服务业增长速度不断加快，“十五”比“九五”年平均加快

8.1个百分点，但是比全省和其他市仍是相对滞后，2005年服务业增长速度在全省各市中居13位，无论与其他市相比还是与工业发展相比，都相对滞后。

二是结构层次低，传统服务业占居主导地位，现代新兴服务业比重小。2005年我市交通运输、邮政、商贸流通及非营利性服务业等传统服务业占全部服务业的比重在70%左右。信息传输、咨询、科技、金融、旅游、中介服务等现代新兴服务业占服务业的比重不到15%，且近年来比重也未出现上升趋势。

三是传统服务业中，商品市场规模很小、档次低。2005年全省年成交额在亿元以上商品交易市场有381个，我市仅有13个，而临沂有36个，成交额达400.2亿元。目前为止我市没有一个能影响和带动区域经济的大市场。

根据我们掌握的资料和这次的调查情况，我们认为造成我市第三产业存在上述问题的原因有主客观两个方面。从客观上讲：

(1)我市发展基础差，工业起步晚。一般来说服务业发展状况是由工业化的发展阶段决定的，而且服务业相对于工业的发展有一个相对滞后期，随着工业化进程的加快，服务业比重还可能出现下降。2005年我市三次产业的比重为34.2：43：22.8，人均地区生产总值5103元，按照国际通行的分类标准，我市处在工业化的起步阶段，客观上制约着服务业的快速发展。

(2)居民收入低制约着服务业的发展。2005我市市区城镇居民可支配收入7341.6元,比全省低3403元，比济南、青岛、德州、聊城、滨州分别低62

36、557

8、17

14、167

7、2944元;农村居民人均纯收入为3092元, 比全省低838.6元，比济南、青岛、德州、聊城、滨州分别低1720、27

14、70

7、3

55、725元。由于收入水平低，消费水平和购买力都相对低下，2005年我市城镇居民人均消费性支出5354元，比全省低2103元，比济南、青岛、德州、聊城、滨州分别低387

3、4

529、138

3、7

39、1709元;农村居民人均生活费支出为1792元, 比全省低944元，比济南、青岛、德州、聊城、滨州分别低11

11、19

45、-

58、37

6、724元。

(3)投入不足造成服务业启动缓慢。服务业的发展依然存在投资拉动型，我市开始加大服务业投资只是近几年的事，“九五”期间及“十五”初期，对服务业的投资较少，直到2004年才得以改观，2004年我市用于服务业的固定资产投资达到96亿元， 2005年投资113亿元，而且我市服务业投资中有三分之一投向道路等见效慢的基础设施，对服务业的拉动是间接的，要在今后较长时期发挥作用。

从主观上讲：

(1)认识不到位，重视程度不够。不少部门和单位的领导同志，至今认为服务业不创造物质财富，发展服务业对经济发展的拉动能力弱，对财税贡献小，是“小打小闹”，不如发展工业来得快，短期行为较严重。

(2)缺乏明确的目标和政策支持。全党抓经济，重点抓工业，使发展工业有了明确的要求，招商引资有明确的目标和考核，而发展服务业目标不明确，措施不到位，政策不配套，缺乏考核机制。环境不宽松，有些部门乱检查、乱收费，吃、拿、卡、要时有发生。

(3)服务业中部分行业存在漏统问题。服务业的统计数据主要来源于部门。由于机构改革和部门职能的转变，部门统计职能弱化，统计基础工作非常薄弱。再加上从事服务业领域的单位量大面广、单位分散、变动频繁、会计帐目不健全、配合程度差等复杂情况，统计难度加大。致使服务业统计资料缺口较大。

三、加快服务业发展的建议

按照市委市政府的工作目标，2010年全市地区生产总值突破1000亿元，如果不考虑物价因素，年均增长17.28%，假定一产年均增速保持7%，若第三产比重达25%，

二、三产业的增速分别应为22.48%、19.4%，税收年均增长应为21.5%。第三产业的增速比“十五”平均高出6.5个百分点，比全省“十五”平均高出7.39个百分点。如果二产速度提高，在满足第三产比重达到25%的前提下，三产的增长速度要更高。因此服务业面临的任务压力异常艰巨，必须引起高度重视。针对当前的实际情况，应当采取下列政策措施：

1、提高认识，正确处理发展工业与发展服务业的关系。服务业是完善市场体系，提高经济运行质量和经济效益的主要行业，要通过召开加快服务业发展大会等形式，进一步提高全市各级各部门对发展服务业重要性的认识。正确处理发展工业与发展服务业的关系。现阶段我市实现“突破菏泽”战略，客观上必须有工业经济的高速增长的支撑，发展工业不能动摇，但脱离服务业发展的工业增长，是不能持久的。既要大力推进工业化进程，又要加快服务业的发展，这样才能相辅相成相互促进，共同形成完善的经济运行体系。

2、实行目标责任制，进一步强化部门管理责任，建立考核监督长效机制。像抓工业和投资一样，将服务业发展目标层层分解，落实到人。进一步强化部门管理责任，对行业管理重新实行科学分工，明确责任，做到不重复、不交叉、不缺位。对责任目标实行科学的考核监督，建立长效机制，制定有效措施，狠抓落实。

3、科学规划，重点突出，理清我市服务业发展的总体思路。服务业行业庞杂，内容繁多，特点各异，对服务业的发展必须实行科学规划。由于服务业的发展是一个长期而艰巨的过程，因此制定规划既要注重短期目标，更要注重长远目标，要充分考虑行业发展规律和我市特点，科学制定目标规划。目前我市应重点发展商贸流通业建成区域商贸物流基地、社区服务业、教育、文化产业、房地产开发业等。同时，在近期应将旅游业作为发展服务业的切入点，充分开发我市丰厚的历史文化资源和近代革命历史遗迹，以及曹州牡丹园、黄河森林公园、黄河故道、“戏曲之乡”、“书画之乡”、“武术之乡”等旅游资源，发展旅游业，带动服务业的发展。

4、进一步加强部门统计工作，下决心解决漏统问题。要进一步加快服务业统计体系建设，尽快建立由政府统计部门统一领导，部门分工负责的服务业统计体制，加强部门统计职能，强化部门统计力量，规范部门统计工作，完善部门统计制度，严格部门统计资料的报送程序，建立部门统计负责制，加强对部门统计的考核力度，全面提高部门统计水平，下决心解决漏统问题。

第三篇：服务业发展调研报告

一、红山区服务业发展基本情况

繁荣兴盛的服务业一直是红山区经济发展的特色和优势。近年来，红山区紧紧抓住新型工业化、城镇化进程加快和消费结构升级的机遇，深入贯彻落实自治区、赤峰市促进第三产业发展的有关政策政策措施，将加快服务业作发展为全区的重点工作列入议事日程。不断突出重点，优化结构，创新机制，强化落实，使

我区服务业保持了快速健康的发展态势。

2006年我区第三产业实现增加值37.2亿元，2007为45.6亿元，2008年为52.4亿元，年均增长17.4%。2009年上半年，我区实现地区生产总值63.2亿元,同比增长15%。其中第三产业实现增加值29.1亿元，同比增长10.7%。第三产业内部各行业均衡协调发展，批零餐饮业、交通运输邮电业、金融保险业、房地产业及其它服务业保持良好的增长势头，现代物流业、信息服务业等新兴第三产业也保持较快的发展速度，为优化我区服务业产业的结构起到了积极的推动作用。消费品市场稳中趋旺，今年1-6月份全社会消费品零售总额24.8亿元，比去年同期增长19.3%。其中批发零售贸易业实现21.1亿元，同比增长19.5%;餐饮业实现3.2亿元，同比增长19.2%;其它行业实现0.5亿元,同比增长13.5%。

二、红山区促进服务业发展的主要经验做法

(一)举全区之力搞好红山物流园区建设

多年来，红山区的服务业发展始终处于层次低、规模小、布局散，新型业态发展缓慢的状态。为了转变发展方式、提升产业层次、推动区域经济协调发展，根据红山区地处中心城区信息流、资金流、商品流和车流相对集中这一特点，运用供应链管理与现代物流理念，于2006年6月正式启动了内蒙古红山物流园区建设。目前园区建设已累计投入资金23.8亿元，全面启动5100亩规划区范围内的建设，建成区面积达到3800亩。共引进各类企业118家，其中73家已经建成并投入运营，完成各类建筑面积68万平方米，形成了以物流配送、汽车贸易、建材交易、货物仓储同步发展的经营格局。2009年上半年，园区实现交易额26.2亿元。预计全年可实现交易额55亿元，税收1.2亿元，安置就业达到1万人。

一是将规划先行作为首要原则。作为自治区批准立项的首家大型物流园区，红山物流园区在建设初期就确定了“高起点规划，高标准建设，高门槛招商，高水平发展”的工作思路。聘请国内资质较高的中交协物流研究院制定了园区可研及建设规划，园区由最初规划建设面积5000亩计划总投资15亿元，调整为7500亩计划总投资35亿元。基本服务半径约为500公里，主要方向的服务距离超过1000公里。是集运输、仓储、包装、流通加工、配送、信息处理于一体，辐射蒙冀辽的综合性物流园区。

二是不断优化政策环境。认真落实赤峰市人民政府《关于赤峰市中心城区物流产业园区建设的若干意见》和赤峰市人民政府办公厅《关于红山经济开发区、红山物流园区规划建设审批及有关优惠政策问题的会议纪要》所提出的各项优惠政策，制定了针对红山物流园区简化建设项目审批程序的配套措施(赤红政发2008【102】号)，全力推进红山物流园区项目建设。优惠的扶持政策为园区的发展增添了活力，同时，各相关部门按照各自职能为园区的建设和发展给予了大力支持，林业、国土部门先后完成林地审批5019亩、土地审批4488亩;发改、财政、商务、金融等部门在为园区争取产业项目扶持资金方面做了大量工作，有效地缓解了园区建设资金紧张问题。各部门积极配合形成合力，为园区的顺利发展起到了重要的推动作用。

三是坚持发挥政府主导作用。红山区委、区政府在园区基础设施建设、服务等各方面，积极发挥主导作用。一是投资5.9亿元，完成了3800亩范围内“七通一平一监控”基础设施建设，共建设道路27条，总长度21公里，总面积46万平方米。2009年，园区三期首批620亩路网工程开工建设，共建设道路5条，总长度2.3公里，形成了“筑巢引凤”的良好局面。二是建成了行政综合办公楼，将工商、税务、公安、物业等部门引入园区联合办公，实行“一体化管理”和“一站式服务”，为企业提供了方便、快捷的服务，全面提高了办事效率。三是完善了园区配套基础设施建设，投资580万元，建设了专业物流信息平台系统。启动建设了占地70亩集商务、会展等功能于一体的商务广场，满足商户产品会展需求。同时在广场北侧新建一处8400平方米的信息中心综合楼，满足信息中心发展的空间需求，进一步提高了园区管理和服务水平。四是进一步整合了城区物流资源，将城区内近120家配货站全部引入园区，实现了区外长途运输、市内短途运输及城市配送的有效衔接。

四是加强园区招商引资吸引商气人气。园区地处城市边缘地带，地势偏僻，人气不足

，商气低靡，建设初期投资者对园区发展信心不够，使园区最初招商十分困难。为了扩大园区知名度，增加园区的商气、人气，园区采取了“物流+市场”的经营模式。对园区入园企业实施“2年内免收企业所得税，2年后再减半征收3年;各类行政事业性收费和办理相关手续费能免则免，不能免按最低标准收取”等的优惠政策。同时，视入驻企业规模、发展潜力、投资大小

、经营种类收取不同标准的配套费，特别是对能够起到拉动作用的经济实力较强、发展潜力较大、行业特色明显的企业，实行一事一议、特事特办，给予以一定灵活的优惠政策。完善的配套设施和优惠的入园政策，吸引了大量民间资本，园区的“洼地”效应逐步显现。

五是强化管理保障园区运转有序进行。在为企业提供优质服务的同时，注重管理工作，有效地推动了园区规范化发展。招商引资过程中，坚持“四个严格”，一是严格功能区划分，按功能区定向招商;二是严格准入，确保入驻企业具有活力;三是严格合同约定，确保施工进度;四是严格执行保证金制度，确保园区工程质量。为规范政府投资工程建设和管理，区政府出台了工程招投标、材料采购、资金管理、工程审计等管理办法，保证所建项目的质量和工期。完善了园区规划监察管理办法、水电暖管理办法、绿化管理办法、广告牌匾管理办法、物业管理办法等相关制度建设，强化了园区管理。同时，加强服务企业力度，全程协助新入驻和新开工企业办理规划、建工、消防、土地、房产等审批手续以及证照等相关经营手续;积极协调金融机构，帮助企业融资，解决资金困难问题。

(二)千方百计行进服务业商贸聚集区和特色市场建设

一是以项目建设带动进一步巩固新华商业步行街作为全市商贸零售业的龙头地位。红山区新华商业步行街地处城区中心地段，是赤峰城区最大最繁华的商业街。始建于2000年，历经9年的发展，累计完成投资1.4亿元，完成了774延长米主街和1579延长米的辅街建设和改造。截止2009年6月整个新华商业步行街内共较大的综合类百货商厦23家，各类专卖店、品牌店、精品店157家，从事各种经营的大小商户4000多户，总营业面积近19万平方米，从业人员超过10000人，年营业额超过10亿元。在盘活步行街现有资产，调整经营业态，实现步行街商贸业提档升级的同时，扎实推进步行街向北延伸及向东西两翼扩展工程，启动了航宇商务中心，蒙中商贸中心，华兴商贸中心改造、草原明珠购物广场等一批商贸业重点项目，全力打造以步行街为主体，辐射两翼的中心城区核心商贸区。

二是强化市场体系建设。几年来始终坚持由区委、区政府主要领导牵头，组成专项工作组推进市场建设，通过开展商务、公安、安监、工商、质量技术监督、卫生防疫等部门联动，集中对酒类、粮食、成品油和定点屠宰企业的登记备案和专项整治，打击假冒伪劣和非法经营行为，净化和规范商贸流通领域秩序。目前红山区现有各类交易市场20余家，西城市场、同兴市场、天越市场、千禧建材市场、果菜粮市场、古玩市场、解放街小商品市场、万商大院、三宇陶瓷市场9家市场交易额超过亿元。其中，赤峰果菜粮批发市场经过十年的发展建设，已成为内蒙古东部地区最大的区域性专业粮油批发市场，具备了对全市及周边地区成品粮油交易的调空能力，市场多次被评为市和自治区文明市场，成为了全市粮油供求的晴雨表，杂粮外销的集中地。赤峰西城市场始建于1994年，占地面积由最初的50总发展到近200亩。西城市场现与全国200多家大型农贸市场联网，成为国家农业部定点市场，指定信息采集点，全国农贸市场协会会员单位，是我市最大的农牧业产业化农贸龙头企业，是内蒙东部地区最大的果菜批发市场，水果蔬菜集散中心，内蒙古最大水果蔬菜集散地。通过加强市场建设，形成了以市场发展带动产业结构调整，安置富裕劳动力，集聚资金的良好局面。

(三)下力气抓好社区服务和养老体系建设。

几年来，从红山区地处中心城区，城市化程度较高，城市社区发展较快的实际出发，大力发展社区服务和养老体系建设。通过引进市场化运作体系，组建了我市唯一一家区级社区服务中心——红山区社区服务中心。经过几年的发展，社区服务红山模式不断成熟和完成，已经形成了一个社区服务中心配套十个社区服务平台、一百个社区服务站的社区服务网络体系，在实际工作中，以下七个方面为重点开展社区服务和养老工作。

一是顺应居民实际需求，建立完善了社区服务系统。中心投资40万元，建立并完善了社区服务信息网络系统和24小时热线电话呼叫系统。针对许多居民家中没有电脑的这一实际情况，开通了8666666热线电话，居民有服务需求时，通过拨打该热线电话，中心工作人员即可对居民的要求做出明确答复。日前，已有400个服务企业加盟，每天接到居民各类咨询达70多人次。

二是以居民健康为根本，开展了贴近居民的社区医疗服务。2008年投入36万元成立了三西街社区卫生服务站，针对部分社区居民存在的看病贵、看病难的实际困难，实行对辖区居民20%—40%的优惠就医承诺，初步实现了“小病不出社区”的办站目的，满足了城区居民就医就诊的服务需求。

三是灵活采取多种方式，开展了居民较为满意的物业管理服务。本着“上为政府分忧、下为百姓解难”的原则，成立了心连心物业公司，共接管了城区14幢弃管楼和1个弃管小区，为部分居民小区提供物业管理服务。在改变了这些旧老小区原有的脏、乱、差的环境面貌的同时，方便了小区居民的基本生活。

四是依托现有服务资源，开展了全方位的家政服务。中心投资16万元组建了自己的家政队伍，根据城区广大居民和社区单位的具体要求，通过两套服务系统，分别采取有偿、低偿、无偿服务等多种服务方式，在城区分散设点，就近派出服务。

五是大力拓展服务领域，开展了有针对性的中介服务。针对居民房屋买卖、就业求职等方面服务需求越来越多的实际情况，在中心成立了中介服务大厅，设立婚姻介绍、职业介绍、房屋介绍、家政服务、法律咨询5处咨询服务处，实行一厅式办理，一站式服务，满足了广大居民交友、买房、法律诉讼等方面的服务需求。

六是充分利用现代教学设备，开展了居民广泛关注的社区培训服务。满足了居民多层次、多元化、具体化的服务需求。截至目前，中心已为广大居民开展英语培训150期，自我保健护理培训11次，保姆、钟点工培训4期，大型健康知识讲座3次，参加培训人员达6800多人次。

七是以社区为单位，开展了居家养老服务。开展日托养老、管家登门、家政保姆、健身康复、代购配送、休闲娱乐等服务内容。同时在社区开展居民旅游、异地养老、养老机构中介、老年大学、低偿或无偿体检，并为60岁以上的空巢老人办理出行120卡，建立家庭服务档案，一方面更好的照顾社区内空巢老人，另一方减轻社区居民子女生活负担。中心还联合赤峰市慈善事业服务中心，共同实施“全国百岁希望健康工程”，分期分批为我区低保户、孤寡老人、军烈属、残疾人提供救助和服务。

三、红山区服务业发展面临的问题和下步打算

当前，红山区服务业运行总体情况良好，产业结构进一步优化，现代物流等新型业态快速发展，有效第推动了地方经济的发展。但是在运行中也暴露出许多深层次的困难和问题。主要表现在：开放型经济发展相对滞后，市场的规模、档次不是很高，市场辐射力小、网络化、信息化程度低。农村消费启动缓慢，需积极开拓农村市场，提高农村消费水平。

为此，我们将以自治区、赤峰市有关要求为指导，加强服务业的区域合作和融合。针对我区服务业发展中的薄弱环节，采取扎实措施，加快传统服务业的改造提升，积极有效地推进现代服务业的持续快速发展。

一是继续搞好物流园区基础设施建设。继续实施物流园区三期建设工程，加快铁路专用线、高速公路接口、保税仓储区、汽车租赁区建设及园区政务信息综合楼、商务广场、园区监控及园区基础设施配套建设。

二是尽快开工建设红山区蒙中商贸中心项目、航宇商务楼等建设项目。落实各项工作措施，把业态调整和项目落到实处。使哈达街中段经营环境明显改观，经营档次逐步提升，亮化、美化水平及硬件设施均有明显改善;推动步行街周边的草原明珠购物广场建设项目，力争启动古玩文化艺术市场、华兴商贸中心项目，确保按计划开工建设。

三是加大对服务业重点建设项目工作的专项推进力度。对确定的商贸重点项目实行全程、全方位的跟踪服务，抓好商贸项目调度、统计、服务工作。同时把握国家政策取向，认真策划、包装一批符合国家产业政策，具有良好发展潜力和优势的商贸建设项目，积极争取上级资金扶持，缓解我区商贸企业投融资压力。

第四篇：中国服务业发展报告

成果名称中国服务业发展的问题与对策—--“促进服务业发展政策研究”项目总报告成果类型研究报告

出版时间2006年6月

出版单位国家发展和改革委员会产业协调司(原产业政策司)

成果内容简介

篇章结构、基本观点

本项成果是国家发改委产业协调司(原产业政策司)为制定国家关于促进服务业发展专项文件，委托清华大学经济管理学院(由白重恩作为主持人)进行研究的项目“促进服务业发展政策研究”的总报告。总报告于2006年6月提交国家发改委，报告全文6万字，共分为三个部分，篇章结构如下：

一 、我国服务业发展状况的多维度分析

1、与服务业有关的若干概念

2、改革开放以来我国服务业的发展历程

3、服务业发展的国际横向比较

4、利用投入产出方法对服务业的国际比较分析

5、我国服务业发展的总体评价――第一次全国经济普查后的认识

二、影响我国服务业发展的因素――分行业分析

三、我国服务业发展的整体制约因素及其对策思路分析

1、改革开放以来的经济发展经验与服务业的发展

2、我国服务业发展的整体制约因素

3、发展我国服务业的整体思路

“中国服务业发展的问题与对策”报告在课题组进行的扎实调研、广泛的数据分析、多个分行业研究等多项基础研究的基础上，针对我国服务业发展过程中存在的问题与相关对策中提出如下主要观点：

(1)目前我国各级政府文件中出现的各种服务业分类、概念问题，报告认为对服务业做合理的分类非常有必要的。这不仅有助于我们理解经济现象，同时也会给政府部门制定政策提供坚实的基础;但是，过多的概念会让人有无所适从的感觉。报告认为关于服务业领域较重要的概念有：生产性服务业、消费性服务业、公共服务、自然垄断型服务业、行政垄断型服务业、公用事业等。传统服务业、现代服务业和新兴服务业的提法有一定的适用性，但其成分随着时间而变化。报告建议以我国非公共服务业中各行业对制造业的贡献与OECD国家差距程度的大小作为划分依据，分为传统服务业、传统型现代服务业和新兴服务业。

(2)利用100多个国家的数据进行的跨国经验研究发现，报告指出一国服务业的比重受多种因素的影响，如 一国制度的质量、政府对国民经济的干预程度、国民的教育水平、城市化水平等，其中制度质量对于穷国的服务业发展更为重要，教育水平对于富国的服务业发展更为重要，一国货物出口占GDP的比重对其服务业比重有负向的影响。综合考虑这些因素，目前我国的服务业比重相对于人均收入水平较低现象并非难以理解。利用相关数据进行的拟合表明，我国服务业比重低于印度10个百分点问题是可以解释的。制度质量和政府对国民经济的干预程度是理解中印服务业比重差别的重要因素。

(3)利用投入产出表进行的国际比较研究发现，在服务业的产业关联关系上，我国与OECD发达国家存在很大差异。首先表现在我国服务业总产出中，增加值的比重较低，其中劳动者报酬和营业盈余所占比重差距尤为明显，而税收所占比重反而高于各OECD发达国家。其次表现在生产过程中，我国服务业消耗了更高比例的水、电、气、石油等自然资源以及其他物质产品。最后，与一般常识有所差异的是，我国服务业总产出中更高的比重被投入到社会生产过程中，这似乎表明我国服务业的生产性更强;然而，按照第二产业产出中消耗了多大比重的服务业来看，我国的这一数值远低于OECD发达国家。综合这两方面的证据表明，我国服务业对第二产业的支持作用还需大力加强。

(4)通过投入产出方法的国际比较研究，报告指出各个服务行业的产业关联关系，在我国与OECD发达国家之间存在程度不同的差异。按照各服务行业产出中投入到生产过程中的比例，以及其在第二产业总投入中所占比例方面的差异程度来衡量，报告将它们分为传统

服务业、传统型现代服务业、新兴服务业和公共服务业四类。其中传统服务业的两个比例都高于或接近OECD发达国家，表明我国的这些行业对于其他行业的支持作用已较为充分;传统型现代服务业的产业关联关系在我国较为接近OECD各国;无论从哪个方面来衡量，我国新兴服务业对其他产业的支持作用都落后于OECD发达国家。

(5)在总结提炼课题组对各个服务行业进行的研究后，报告指出，制约各行业发展的重要因素主要有两方面，一是市场是否存在失灵;二是政府的干预政策是否适当。各个服务行业在外部性，规模经济，信息不对称以及公共品等方面存在不同的特性，从而使市场不能完全发挥其配置资源的作用。市场失灵要求政府的适当干预，然而当前我国政府关于各服务行业的政策又存在诸多不适当之处。为促进各服务行业的发展，政府应当根据各服务行业市场失灵的特点和范围，制定适当的干预政策。

(6)总结以上国际比较以及分行业的研究，报告认为制定促进我国服务业发展的政策，应当建立在总结我国过去20多年以制造业为主导经济发展阶段经验的基础上。一方面，我国制造业在国际竞争中取得的优势表明我们已经拥有一些促进经济发展的有效经验和有利条件，另一方面，这些经验以及现实国情是我国服务业发展所必须依赖的客观环境。从政策制定的角度来看，重要的是要审视过去的这些经验是否适合服务业本身的产业特点。基于这一思考，报告认为在总体上，促进我国服务业发展的政策要点在于：需要进一步完善市场制度，尽量减少政府对国民经济不必要的干预，促进服务业发展;注重培养服务业国际竞争力，选择性地扩大服务业开放;发挥地方政府发展服务业的积极性，同时要协调解决条块分割问题;调整教育理念和教育政策，占领服务业发展的人力资源高地。另外，服务业的产业特性决定了政府管制对其发展具有特别重要的作用，因此我国应当充分学习国际先进经验，做到对各服务行业的合理管制。报告中还详细论述了以上几个方面的具体政策建议。主要创新和学术价值

(1)全面考查了目前服务业领域的各种流行概念，对服务业做出合理的分类。

(2)利用我国与OECD国家关于服务业的投入产出关系的比较研究后提出，在对其他产业的支持作用方面，我国的传统服务业高于或接近OECD发达国家，传统型现代服务业较接

近OECD国家;新兴服务业落后于OECD发达国家;我国服务业的增加值比重较低，其中劳动者报酬和营业盈余所占比重差距尤为明显，而税收比重反而高于各OECD国家;我国服务业较其他国家消耗了更多的水、电、气、石油等自然资源以及其他物质产品。

(3)基于利用100多个国家的数据进行的计量检验结果，提出一国服务业的比重受多种因素影响的观点。其中，制度质量对于发展中国家的服务业发展更为重要，教育水平对发达国家的服务业发展更为重要。在2006年10月世界银行网站公布的Working Paper

(WPS4032)，“Do Institution Matter More for Services?”中，同样利用跨国数据提出了与本报告类似的观点。

(4)在制定促进服务业发展的政策方面，报告提出应当建立在总结我国过去20多年以制造业为主导经济发展阶段经验的基础上。一方面，我国制造业在国际竞争中取得的优势表明我们已经拥有一些促进经济发展的有效经验和有利条件，另一方面，这些经验以及现实国情是我国服务业发展所必须依赖的客观环境。从政策制定的角度来看，重要的是要审视过去的这些经验是否适合服务业本身的产业特点。

研究方法

报告主要采用了历史分析、国际比较等研究方法。在国际比较中，注重利用世界发展指数(WDI)、各国制度评分等数据库进行计量分析;同时注重利用多国投入产出表考查服务业的产业关联关系的差异。

学术影响或社会效益等

本项研究成果所提出的多个观点，得到了政府决策部门与学术界的广泛认同，产生了良好的学术影响和社会效益。

研究报告所提出的各种观点与政策建议，对国家相关政策制定提供了帮助。在国家发改委产业政策司(现产业协调司)出具的对课题的验收意见中指出：课题报告“研究思路清晰，视角新颖，方法科学，框架合理，对服务业相关概念的界定较为合理、可行，提出的观点符合实际。《课题》的研究成果为研究起草“国务院关于加快发展服务业的若干意见”等政策性文件的相关内容提供了有益的帮助。”如果将本研究报告与国发(2007)7号文件“国务

院关于加快发展服务业的若干意见”相比较可以发现，本研究报告的多项观点都被该文件所吸收。

作为本项研究成果的一部分(见第1章第3节的“服务业发展的国际横向比较”，主要观点的第二部分)，后来整理为学术论文发表于《经济研究》杂志2007年第7期的“政府规模、法治水平与服务业发展”一文，于2008年获得首届“浦山中银世界经济学优秀论文奖”最高奖(两篇获奖论文之一，见证明材料)。在世界经济学会介绍获奖论文的新闻稿中指出，该文“论题非常有趣，结构严谨，研究方法规范，结论富有说服力。尤其在中国经济面临结构性调整的今天，这篇论文的结论更是具有发人深省的政策涵义。”，“要大力发展中国的服务业，„„根据本文的结论，提高法治水平以保障合法契约得以顺利履行，消减政府的规模，也具有非常重要的作用。”

成果社会反映

国家发改委产业政策司(现产业协调司)出具的对课题的验收意见中指出：课题报告“研究思路清晰，视角新颖，方法科学，框架合理，对服务业相关概念的界定较为合理、可行，提出的观点符合实际。《课题》的研究成果为研究起草“国务院关于加快发展服务业的若干意见”等政策性文件的相关内容提供了有益的帮助。”

本项研究成果的一部分，后整理为学术论文发表于《经济研究》杂志并获得“浦山中银世界经济学优秀论文奖”最高奖。在世界经济学会介绍获奖论文的新闻稿中指出，该文“论题非常有趣，结构严谨，研究方法规范，结论富有说服力。尤其在中国经济面临结构性调整的今天，这篇论文的结论更是具有发人深省的政策涵义。”，“要大力发展中国的服务业，„„根据本文的结论，提高法治水平以保障合法契约得以顺利履行，消减政府的规模，也具有非常重要的作用。”

成果引用或被采纳情况

本项成果是国家发改委产业协调司(原产业司)委托申报人作为主持人研究的课题，“促

进服务业发展政策研究”项目的总报告。研究报告在提交后，成为制定“国务院关于加快发展服务业的若干意见”(国发(2007)7号)文件的重要支撑性研究。本项成果的多项政策建议，被该文件采纳。

成果获奖情况

作为本项研究成果的一部分(主要观点的第二部分)，后来整理为学术论文发表于《经济研究》杂志2007年第7期的“政府规模、法治水平与服务业发展”一文，于2008年获得由世界经济学会主办的，首届“浦山中银世界经济学优秀论文奖”最高奖(两篇获奖论文之

一)。

第五篇：关于我国农村金融机构发展的调查报告

随着我国农村工业化、现代化、信息化、市场化和城乡一体化的推进，农村经济社会发展对农村金融服务的需求日益增加，特别是农村和农业经济发展方式转变、社会主义新农村建设、农村中小企业发展、农村劳动力转移和农村社会保障等重大民生问题的解决等等，都亟需加大农村金融的支持农村金融机构是农村金融发展的关键，在促进现有金融机构深化改革、增加“三农”金融供给、建立现代农村金融制度、创新农村金融体制、引导更多的信贷资金和社会资金投向农村等方面，起着举足轻重的作用。

一、我国农村金融机构的现状

自2007年以来，银监会颁布了一系列关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社的规范性文件。总体上鼓励金融机构向“三农“倾斜，引导信贷资金支持”三农“业务。财政部2009年下发的《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》明确财政部将对符合规定条件的新型农村金融机构，按上年贷款平均余额2%的标准发放补贴，补贴资金由中央财政承担补贴资金作为农村金融机构当年收入核算。2012年,央行更是加强多层次农村金融服务体系的研究.虽然在一定程度上加大了政府对农村金融的支持力度，但针对当前“三农”发展对金融需求而言还远远不够，而且存在一系列问题，因此仍需进一步加大政府对农金融的支持力度。

二、我国农村金融机构存在的问题

(一)农村金融机构资金供给不足

农村区域广大与金融网点稀少的矛盾，农民存贷款难。从表面上看，我国农村金融机构字组织形式上种类繁多，分布广泛。很多农村都有农村信用社，但实际上我国广大农村地区的金融机构的数量极其缺乏。尤其是亚洲金融危机后，国有商业银行为减少风险纷纷撤离转向城市，导致目前仍在农村开展业务的国有商业银行机构寥寥无几，中国邮政储蓄银行的营业网点的覆盖广泛也十分有限。当前的涉农贷款只能基本满足农田水利等农村基本建设投资，以及农产品的深加工、特色种养殖业等的信贷资金整体投入明显不足。

(二)农村金融机构试点时间短

新型农村金融机构缺乏与原有农村金融机构竞争的实力，农村地区贷款业务大多缺乏有效的担保方和可变现的抵押物，同时农村地区需要融资的项目也普遍缺乏信用评级，这些都为它们经营农村金融业务带来了较大的风险和压力;村镇 1

银行资金来源于境内外银行资本、境内产业资本和民间资本，这些资本目标必然是追求利润最大化，其经营行为和目标受到经营盈利性、安全性、资本限额、员工愿意、股东会等因素制约，普及推广比较慢，发展很难保有持续性;由银行金融机构出资组建的贷款公司，没有与农村地方企业、自然人建立资本联结关系，同时受到经营成本、可批发资金模式、盈利性等因素的制约，支农活动难以持续化。

三、促进我国农村金融机构发展的对策

(一)增加金融服务功能

垄断不利于提高农村金融服务效率，必须要完善市场准入退出制度，建立适度竞争的农村金融市场，采用灵活多样的金融服务手段以满足农村地域广、信贷资金需求面多、量少的金融需求，提高为“三农”服务的水平。综合评估各地农村金融市场容量、条件以及当地风俗的基础上，在严格监管的前提下，适当放宽农村金融机构市场准入政策，吸引各类资本到农村地区创业发展。鼓励金融机构向“三农”倾斜，引导信贷资金支持“三农”业务.

(二)加大对农村金融的政策支持力度

1.加快政府对“三农”扶持的力度

政府可以通过设立支持农村金融建设的专项基金，充分发挥财政资金“四两拨千斤“的杠杆作用，运用贴息、补贴等财政政策手段和工具，将部分财政支农资金以利息补偿和风险补偿的形式，用于对农村金融机构在支农业务中的损失补贴，改善目前农村金融经营不良的现状，实现农村金融支农的可持续发展作用。同时，财政对农户小额信贷实行利息补贴，减轻农户的还款压力，以拉动农村金融的有效需求，促进农村金融的有效供给，间接改善农村经营不良的问题

2.改革涉农金融机构的税收政策 目前我国农村金融业的税负明显高于其他行业，营业税税率高达5%，就农业银行而言，营业税税收平均约占税前利润总额的71.52%。据中国国家税务总局统计，2006年中国金融企业所得税收入为1081.1亿元，占全国企业所得税收入比重为15.3%，占全国金融业税收入比重为53.3%，金融企业所得税已经高于韩国(25%)、泰国(30%)、巴西(25%)、俄罗斯(24%)等发展中国家或新兴工业国家，也高于英国、澳大利亚(30%)、德国(25%)、加拿大(21%)和新加坡(20%)等经济发达国家。合理的税收负担对于更具风险性、管理成本更大的农村金融领域而言具有更重的意义。因此，为了确保农村金融的平稳运行，应当考虑适当降低税收负担。例如对农业发展银行等非盈利的政策性金融机构免收营业税和所得税;对农村政策性担保公司(基金)实行税收优惠。

(三)加快新型农村金融机构的发展

1.强化对农村分支机构的资源配置 金融机构必须密切关注农村经济发展，适

应新农村建设步伐，撤、并、迁、建，多管齐下，适时调整细化每个网点的功能定位和人员配置，通过内部调整和新增两种方式，发展农村经济活跃地区的网点布局和人员配置。

2.全面实施人才战略加强岗位培训工作力度，提高培训的针对性、实用性和有效性，提升人员的匹配能力;积极储备人才，建立跟踪培养、专门培养长效机制，为长远发展提供强有力的人力资源支持。

3.实施服务优化战略 金融机构应该全面启动服务质量提升项目，引入咨询公司推进网点服务流程化和人员培训，有专业化公司深入网点实施“手把手”式辅导，建立标杆服务网点，提高客户满意度和美誉度。

四、心得体会

近年来，随着农业产业结构调整的不断深入推进，如何加强农村金融支持，引导资金合理配置，促进农业产业结构调整升级，成为了一个焦点问题。根据目前我国农村产业结构调整的进度，农村金融支持的重点应该落在对涉农第三产业的支持上，大力发展与农业生产密切相关的服务业。

农村经济的发展离不开农村金融的支持，从某种程度上说，有什么样的农村金融就会有什么样的农村经济。因此，进一步深化我国农村金融改革是发展农村经济的必要前提。要完善我国农村金融体系，使之为农村经济发展服务，真正的解决“三农”问题，建立起“社会主义新农村”，我们还要做很多。