浅谈农村产权交易市场建设的四个关系

党的十八届三中全会决定提出“建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”,这是对农村产权制度改革提出的新要求,也是推进农村经济发展的新举措。为使此项工作落到实处,各地积极开展了实践与探索,但是,由于农村产权交易市场是一个新兴市场,没有成功的经验可以借鉴,在“摸着石头过河”中,对一些内外关系处理不当,造成市场建设发展缓慢和功能发挥不足等问题。为此,笔者通过盐湖区市场建设调研认为,正确处理市场与政府、市场与客户、主业与辅业、公益与有偿之间的关系,不仅有助于增强市场管理能力,而且也有助于提升市场服务水平,推动市场建设健康发展。

1 正确处理市场与政府之间的关系

农村产权流转交易市场是实现农村资产资源流转交易的有效平台,所流转交易的产权涉及面广、政策性强、情况也较为复杂,并且事关农民群众的切身利益,在实践中稍有不慎将会带来严重后果。基于这种现实情况考虑,所以在推进农村产权流转交易市场建设中,一方面需要确立政府在市场建设中的主导地位和助推作用。另一方面,也要减少政府不必要的行政干扰,给予市场充分的自主经营管理权,让市场的主动性和积极性得以发挥。市场与政府是新常态下市场经济中相互配合、有机统一的“两只手”,只有正确处理政府与市场之间关系,健全市场正常运行法律法规和政策,厘清“负面清单”、“权利清单”,构建有效的运行模式,才能“管而不死,活而不乱”,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府的作用,进而推动市场建设。盐湖区的实践充分证明了这一点。盐湖区在市场建设中,政府注资200万元,成立国有独资公司,按照“政府主导、公司管理、市场运作、服务‘三农’”的经营管理模式,制定了一系列交易管理办法和操作流程,为农村产权流转交易提供“一站式”服务。目前由于政府监管有力,市场运作有序,使得市场发展迅速,成为全省先进典型。

2 正确处理市场与客户之间关系

市场服务的对象是客户,客户的存在是市场生存的前提,只有客户的发展壮大,才能促进市场的繁荣发展。同时市场又是客户发展的平台,没有集市哪来的贸易,客户的供需也无从实现。市场建设必须在法律法规和政策的框架下,以客户的需求为导向,以农村的现实条件为基础,以农民的交易素质为标准,在产品的设置、流程的制定、交易的办理和文书的设计等方面,应分门别类,区别对待,力求产品齐全、流程简单、内容明了、操作方便,能用表格说明的不用文字阐述,能用判断打钩的不用语言填空,能用问答记录的不要书写。让客户一看就懂、一学就会,乐于接受、自觉参与。但是,市场也不能为了急功近利一时发展,一味满足客户任性需求,而逾越法律和政策底线,放弃原则和规矩,让市场失去公开、公正、规范的运行约束机制,使市场处于原始集市发展状态,背弃了现代市场的发展趋势,最后影响了市场的可持续发展。如盐湖区农村产权流转交易服务中心在服务农村集体工程建设项目招投标中,既遵循国家《招投标法》规定,又结合农村实际情况,通过采取“民主决策、分级审核、中介代理、公开招标、全程监管”的程序化管理服务模式,不仅简化了招投标的办理流程和手续,而且也遏制了招投标中的违规行为,深受农村基层干部和群众欢迎,使农村集体工程建设项目招投标覆盖面达到100%。

3 正确处理主业与辅业之间关系

农村产权交易市场交易的核心要素是农户和农村集体经济组织拥有的资产和资源的所有权和使用权。但是,这些产权在流转交易过程中,还存在着产权确认、价值评估、招标代理和抵押融资等辅助业务。如果不能正确处理和有效对接,也将对市场的建设和发展带来不利的影响,所以在市场建设和发展中,既要抓好农村各项产权确认和交易这项主业,着力做强做大,使其成为产权交易市场的立足之本,发展之基,也要发展与之相关的产权管理部门、价值评估机构、招标代理组织和金融单位之间的融洽关系,为其设立相关服务窗口,“借花献佛”,拓展产权交易服务功能,让主业拉动辅业,辅业助动主业,协调发展,共同繁荣。特别是在当前产权市场建设还处在打基础的阶段,仅仅依靠产权交易来拉动市场发展的力量还是远远不足,必须利用产权交易链相关服务功能,借力发展。像盐湖区在积极推进产权交易的同时,还主动与金融机构衔接,通过颁发《鉴证书》的形式,为农业经营主体提供农村承包土地经营权抵押贷款服务,解决了他们长期因贷款无抵押物而融资困难的问题,吸引了更多的新型农业经营主体主动进场交易。仅仅两年多时间,通过农村产权流转交易服务中心的农村土地经营权交易量达到一万多亩,帮助融资贷款近5 000多万元,实现了“主”“辅”双赢。

4 正确处理公益与有偿之间关系

农村产权交易市场建设事关农村改革发展稳定大局,对优化城乡资源配置,促进现代农业发展,提高农民收入起到重要作用。但是它也是一个新生事物,在实际运行过程中会遇到公益与有偿的矛盾和问题。一是按照市场交易服务惯例,交易服务要收取一定的酬金(费用)来支撑市场运行和发展,但农民产权交易市场化意识淡薄,却不愿支付这些费用;二是如果由政府完全承担这方面费用,那既不符合市场交易的通行做法,也容易滋生服务效率不高等腐败现象。正确处理市场建设中公益与有偿之间关系,因时制宜,统筹兼顾,对保障市场正常运行非常重要。在市场建设初期,根据农民交易意识低下,入场交易量偏少的特点,交易应以无偿服务为主,通过政府购买公共服务的方式,向客户双方提供公益服务,支持市场发展;随着市场的发展,农民的意识增强,进场交易的业务量增多,逐步实行政府补贴与市场收费“双轨制”运营,推动市场发展;当市场发展成熟时,将按照“谁交易谁收益谁付费”的运营机制,放开市场发展。最终,使其成为农村产权流转交易规范运行的有效平台,进一步优化农村生产要素的合理配置,提高使用效率,促进农业现代化发展,增加农民财产性收入,巩固农村改革成果。

摘要：在新的常态下,建立农村产权流转交易市场是深化农村产权制度改革的重要举措,是激活农村资产资源,促进现代农业发展,实现农民增收的有效方式。然而,在市场建设中会面临着各种各样的关系,如果处理不当势必影响市场的建设发展。笔者通过调研认为,正确处理市场与政府、市场与客户、主业与辅业、公益与有偿之间的关系,将有助于市场建设健康发展。

关键词：产权市场,四个关系,正确处理,建设发展