仙游县农村综合产权流转交易市场分析

2022-09-12

2014年12月颁布实施的《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》 (国办发[2014]71号) 指出:“近年来, 随着农村劳动力持续转移和农村改革不断深化, 农户承包土地经营权、林权等各类农村产权流转交易需求明显增长, 许多地方建立了多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台, 为农村产权流转交易提供了有效服务。但是, 各地农村产权流转交易市场发展不平衡, 其设立、运行、监管有待规范。”[1]本文以“仙游县农村综合产权交易中心”为例, 就农村产权流转交易市场如何建立、如何运作进行剖析, 以供参考。

1 农村产权流转交易市场建立

仙游县的目标是构建县和乡镇两级流转交易平台, 形成统一协作联动的农村产权流转交易体系。县级流转交易平台负责县本级农村产权流转交易活动, 乡镇级流转交易平台负责农村产权流转交易信息的收集和报送, 不履行流转交易职能。

1.1 成立农村综合产权交易中心筹建工作领导小组

农村综合产权交易中心筹建工作领导小组由县政府分管领导任组长, 发改、编办、财政、国土、规划、住建、农业、林业、水利、工商、科技和金融等相关部门为成员, 负责对组建工作进行领导、协调、推进, 就重大事项进行决策。

1.2 拟定组建方案, 征求意见

筹建工作领导小组拟出《仙游县农村综合产权交易中心组建方案 (征求意见稿) 》, 向相关部门征求意见, 根据反馈情况对组建方案进行修改。

1.3 方案报批, 挂牌成立

筹建工作领导小组将修改后的《仙游县农村综合产权交易中心组建方案》报县政府、县委审批, 根据审批的方案, 确定办公地点, 在县政府行政服务中心增挂“仙游县农村综合产权交易中心”牌子, 内设综合部、业务部、信息部、财务部和政策法规部等, 工作人员由相关单位调入。

2 业务范围

“仙游县农村综合产权交易中心”依法为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易和交易鉴证等服务。目前, 交易和服务的产品有10大类:农村土地承包经营权, 农村集体建设用地使用权, 农村房屋所有权, 农村宅基地使用权, 林地使用权和林木所有权, 养殖水面承包经营权、农村水权, 农村集体经济组织“四荒地”使用权, 农村集体经济组织股权, 农业类知识产权和农业生产性设施使用权等[2]。

3 流转交易流程

“仙游县农村综合产权交易中心”流转交易流程见图1。

4 信息公开和宣传

建立了县和乡镇两级信息平台, 制定了农村产权进场流转交易制度, 印制“流转交易流程”“办理农村综合产权流转交易项目所需资料清单”“流转交易案例”等宣传材料, 利用信息平台和各种媒体, 实时进行供求和流转交易信息发布。

5 监管和保障措施

5.1 加强对农村产权流转交易监督管理

正在筹建“农村综合产权流转交易监督管理委员会”, 以强化对农村产权交易市场的监督管理, 定期开展督导检查, 规范产权交易服务, 确保农村产权制度改革稳步推进。

5.2 全面开展农村产权确权颁证工作

国土等部门已全面开展农村房屋所有制和使用权确权登记颁证工作, 农业、国土等部门正在加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 其他部门也在完善原有的农村产权颁证工作, 为农村产权流转交易奠定基础[3]。

5.3 建立农村产权市场服务体系

一是出台了《仙游县人民政府关于印发仙游县农村产权抵押融资实施方案的通知》, 对土地承包经营权和农村房屋分别制定了《仙游县农村土地承包经营权抵押融资管理办法 (试行) 》和《仙游县农村房屋抵押融资管理办法 (试行) 》, 为贷款抵押物处置、抵押权利的实现提供平台。二是筹建农村产权价值评估机制, 正在制定县内区域农村土地承包经营权基准价格、集体建设用地使用权基准价格和最低保护价, 为农村产权的价值评估提供依据和基础。三是引导支持和积极发展农村产权价值评估、法律咨询等中介组织, 为农村产权流转和抵押融资提供服务。四是逐步扩大政策性农业保险试点范围, 建立健全农村产权流转担保服务体系, 开发符合农业产业化发展的涉农担保新产品, 拓宽农村产权抵押融资的风险覆盖面[4]。

6 结语

《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》, 明确了建立农村产权流转交易市场的总体要求、基本原则、性质、功能、设立、构成、形式、运行和监管和扶持政策等。仙游县“农村综合产权交易中心”的探索不一定完美, 但各项运作都比较顺利, 且取得了较好的成绩, 这种模式对于其他地方建立农村产权流转交易市场顺利健康发展有一定的参考价值[5]。

摘要：农村产权流转交易是农村体制改革的重要部份, 目前全国大多数的地方没有设立流转交易市场, 一些地方虽有设立, 但机构名称和运作模式都不一样, 市场不规范。农村产权流转交易市场到底如何设立、如何运行和监管, “仙游县农村综合产权交易中心”的设立, 为各地建立农村产权流转交易市场、促进流转交易市场顺利健康发展提供了一种选择模式。

关键词：农村综合产权,流转交易,福建省仙游县