权责发生制在我国政府财务会计中的应用研究

2022-11-27

1 权责发生制的基本内涵

作为政府财务会计, 其主要职能是负责对于政府主体及其相关行政执法部门等的经济运营状况和资源分配情况进行记录、统计。政府财务会计的工作属于公共服务类型, 是对政府资本运营和资源分配进行优化的一项工作, 通过财务会计监督管理, 也能够实现大众对于政府相关经济和资源使用状况的监督。可以说, 政府财务会计部门责任重大, 他们担负着对于政府权力和资源使用的规范性、有效性、廉洁性的监督, 对保证政府公正公平、廉洁办公发挥着积极作用。一般情况下, 财务会计对于这些重要的信息进行统计处理的过程主要是信息收集、信息输入、加工转换、数据输出来实现的, 而权责发生制和收付实现制是针对政府职能行使进行确认的一项制度。

这里的收付实现制是会计统计工作中的一项基本确认制度, 主要是用来对现金收支进行确认, 这里的现金主要作为事件发生阶段的收入, 所有的现金花费都作为事件发生阶段的支出, 而收益则是现金收支的净增长金额。以往比较单一的收付实现制中, 财务会计的统计工作主要是针对现金收支项目事由, 将所有花费视为支出, 将所有收到的现金视为收入。这种统计方式忽视了现金之外的收支事项, 无法实现对于债务和债权的记录。

而权责发生制就能弥补这一缺陷, 这种财务会计统计制度能够实现对于现金流的统计, 也能实现对于非现金流的统计。权责发生制下, 政府财务会计统计不仅会记录统计本期已收到的资金, 对于未收到的本期款项, 也会记录在内;本期应该担负的花费, 不将花费是否已经兑现作为统计依据, 而是将所有本期需要担负的花费都计入本期支出。权责发生制能够实现对于政府财政管理的监督, 降低政府管理者在更换过程中出现的交接问题, 及时发现和披露相关的财政信息, 预防和防治政府收支不平衡的风险。

2 权责发生制在我国政府财务会计中应用的必要性

2.1 提升政府行政管理工作的透明度

实行权责发生制能够对于政府的经济运营状况和资源分配情况进行记录和统计, 此项制度的实施能够实现政府公共资源利用报告的优化, 将政府的一切预算和结算情况, 让公众对于政府的资源利用事项和具体财政支出明细有更加清楚的了解, 保证政府办公的透明度, 方便大众对于政府行政的监督, 确保政府工作效率的不断提升。

2.2 实现政府财政收支管理的规范性

在政府财务会计中实行权责发生制, 能够方便政府财务管理部门对于政府资源利用规律进行分析和把握, 为政府实现更加优化的资源分配和使用提供参考依据, 及时帮助政府发现财政收支中的不平衡和赤字风险, 保证政府各项工作平稳有序运行。

3 保障权责发生制在政府财务会计中有效应用的途径

3.1 明确财务改革任务, 提升财务管理水平

政府财政要加快推进政府会计改革, 逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础, 以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的政府财务报告制度。将此项制度改革任务进行明确划分:改革政府财务会计与预算会计制度, 建立健全政府会计核算体系;编制政府部门财务报告和政府综合财务报告, 建立健全政府财务报告体系;开展政府财务报告监督和备案, 建立健全审计和公开制度体系;搞好政府财务报告分析和应用, 建立健全政府绩效监督考核体系。

推行权责发生制政府综合财务报告制度改革, 有利于全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性, 为开展信用评级、加强资产管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险提供支持, 促进政府财务管理水平提高和财政经济持续发展。

3.2 借鉴国外实践, 完善制度内容

早在19世纪80年代末期, 西方就已经出现了权责发生制的应用实践, 一些西方国家实施权责发生制后, 实现了对于政府资源管理的优化升级。此后, 澳大利亚以及很多欧美国家也开始在政府财务管理中实施权责发生制, 并取得了一定的成效。这些国家在权责发生制的实践方面具有较多的成功经验, 我国实施权责发生制, 可以借鉴学习西方发达国家的成功实践经验, 不断完善制度内容。