“旅游警务”机制呼之欲出（通用4篇）
篇1：“旅游警务”机制呼之欲出
“旅游警务”机制呼之欲出为保障目的地旅游秩序、维护游客安全、更好地服务游客，福建省泉州市崇武边防派出所今年提出“打造旅游警务，构建和谐崇武”的品牌警务活动，并与中国旅游研究院旅游安全研究基地合作，共建“旅游警务”机制。
“旅游警务”是顺应我国旅游发展需要、保障《旅游法》“旅游安全”专章顺利执行而提出的新型警务模式。崇武边防派出所毗邻国家4A级景区崇武古城，作为典型的滨海型旅游胜地，每年200多万人次的游客给景区安全带来了极大的挑战。由游客大量进入而引发的各类消费矛盾、主客纠纷、治安事件与日俱增，游客溺水、迷路、海滩礁石划伤等旅游安全事故率居高不下，涉旅接处警在日常警务工作中占据了较大比例。
日前，中国旅游研究院旅游安全研究基地主任郑向敏教授带领多名专家赴福建省泉州市惠安边防大队、崇武边防派出所开展旅游安全实地调研，共同探讨“旅游警务”机制建设工作。
座谈双方就“旅游警务”建设问题交换了意见，力求通过政校合作的模式完善“旅游警务”理论与实践建设，构建“旅游警务”体系，强化“旅游警务”服务，提升旅游服务质量，营造良好的旅游安全氛围。此外，中国旅游研究院旅游安全研究基地与福建省泉州市惠安边防大队达成旅游安全研究与实践应用基地共建协议，并将在崇武边防派出所设立中国旅游研究院旅游安全研究基地研究生工作站。日后，将定期选派师生入站工作学习，为派出所官民开展旅游安全相关理论培训和旅游服务技能培训，同时配合旅游安全机制建设和旅游安全宣传活动的开展，协助完成“旅游警务”建设，加强政校交流，密切相互合作。
篇2：“旅游警务”机制呼之欲出
，青岛高考报名人数首次降至4万人以下。而从全国的统计数据来看，这是中国高考报名人数继下降40万，高考人数继续下降74万后，连续第三年下跌。根据教育部的统计，最近几年，全国中小学校数量及在校生总数均迅速下降，初中以下在校生总数比减少约230万人。
专家分析，上世纪60年代生育高峰期出生的孩子，上世纪80年代初到了生育年龄，这造就了上一波人口峰值。但上世纪90年代以后，计划生育政策收紧，人口自然下降，也就是现在正在参加高考的这批人。
根据省教育厅的预测，到，我省考生总量将从20的80万下降到40万左右。山东20普通高等教育本专科计划招生52万人，即便是招生计划不增长，山东过两年也将面临没有学生可招的窘境。
虽然生源危机并未立刻显现，但高校十年扩招的繁荣场景已慢慢出现萎缩。20全国普通高等教育本专科招生计划安排657万人，比上一年度增长3%，这一扩招幅度是来最小的一年，也是普通高校本专科招生规模增幅连续第下降。对比以来教育部确定的普通高校本专科招生计划，今年扩招幅度仅为3%。这是比19扩招8.3%幅度以来的历史最低值。其中年扩招5%，年扩招4%。
民办高校感受寒意
2009年，位于上海松江大学城的上海经贸学院，在新生军训前一天宣布停办，成为全国第一所“倒闭”的高校。民办高校在这场“生源危机”到来之前已感到了深深的寒意，相比公办高校雄厚的资源支撑，如果失去生源，民办高校也就走到了头。
年，山东省普通高考专科二批的录取线已经低到190分，这个分数几乎是考生参加考试就能达到的，但最终的录取结果却并不让高校乐观。专科二批一志愿投档结束后，青岛市几乎所有的民办高校均没有满额，甚至出现青岛飞洋职业技术学院招生计划2805人，第一志愿却只有108人报考的尴尬。
专科二批是每年高考录取的最后一个批次，也是民办高校扎堆录取的阶段。其实早在专科二批录取前，一些民办学校就在担心，原因是2010年专科资格线划在190分，创下了近年来的新低，而艺术、体育类专业不设定志愿填报资格线。“这说明线上可供高校挑选的学生已经很少了。”青岛职业技术学院招生从业处处长刘建东告诉记者，当时不仅民办高校心里在打鼓，作为国家100所示范高职院校之一的`青职院也在担心生源。
民办高校没有财政支持，收学费是学校维持运转的惟一途径。“招不到学生，就收不到保证学校运转的足够学费，没有资金支持，学校的各项发展就会受到约束，这势必导致来年招生更加困难。”该负责人表示，这几年来民办学校的招生都不太景气，今年招生缺额大的学校肯定将陷入恶性循环。
个别学校在宣传上不择手段，把高等学府的形象降低到小商小贩摆地摊做生意的地步。2010年，山东省教育厅通报了50所招生广告和宣传存在违规的民办高校，要求限期整改，其中中国海洋大学青岛学院、青岛农业大学海都学院、青岛科大技术专修学院等29所岛城民办学校榜上有名，青岛高校俨然成了“吹牛皮”的重灾区，这在无形中更加打击了民办高校的生存空间。
篇3：高铁警务机制研究
一、我国高铁治安特点
铁路是经济发展的大动脉, 铁路安全具有十分重要的意义。具体的来说, 个人认为铁路安全应该包括列车的安全、行驶线路的安全、车站内外的安全及列车人员的安全。高速铁路安全较其他安全相比有所不同, 具有突发性、高度关联性、更加复杂性。
所谓突发性, 即指事件的发生没有先前的经验和情报可供借鉴。这类安全事件大多发生于客运列车上。列车是铁路运行的主体, 当一列火车已处于高速运行状态时, 该列车是很难在较短的时间内由高速运行状态调整至静止状态的。所以, 当有安全事件在列车运行中发生时, 乘务组不可能将列车停下等待地方警察的处理。但一些伺机作案的犯罪分子则会利用列车的这个特点实施犯罪。
所谓高度关联性, 侧重于铁路行驶线路及线路周边设施的安全。铁路线路作为国家重要的基础设施, 不仅价值不菲, 而且有着联系不同地区的重要作用。所以, 铁路线路及其周边基础设施的安全关系着一个地区乃至一个区域的经济发展与人员流动。我国在刚建国时曾发生过反革命分子在线路轨道上安放炸弹的事件, 而在今天, 高铁取得快速发展的时期, 威胁线路安全的则大多为不法分子盗取部分钢轨, 轨道的铁质零件以及线缆, 通信设备等基础设施。“千里之堤, 溃于蚁穴”, 我们不能小看任何可能威胁全局的隐患。
所谓更加复杂性, 是从警察对案件的处置方面讲。作为铁路安全的重要组成部分, 车站安全与列车人员的安全无疑是十分重要的。就我国目前的国情而言, 车站与客运列车上的人口密度十分密集。这就导致了任何案件的发生解决起来都比较复杂。近期, 利用车站人多的特点发动血腥残暴的袭击, 杀害无辜群众以制造社会的恐慌已成为恐怖分子的惯用伎俩。在这种环境下, 密集的人口与拥挤的人群成为制约警察队案情处置的最重要因素。如何运用警力、携带何种警械、派遣何种警种, 如何尽量做到零误伤、避免引起公众的恐慌, 都是警方需要慎重考虑的。相反, 犯罪分子则会利用车站或列车上人口密集的特点, 在作案后利用人群隐蔽自己, 负隅顽抗时挟持无辜群众与警方对峙。对这些案件的防卫与控制都更加复杂。
高速铁路的治安特点决定了了铁路警察存在的必要性。铁路警察为维护社会治安, 社会公共财产及公民个人私有财产所做出的卓越贡献, 社会各界有目共睹。但是目前有很多因素制约了高铁警察警务效能的发挥, 无法满足高速铁路的治安需求。
二、制约高铁警务效能的主要因素
(一) 铁路警力不足
2009年铁路警察整体向公务员改制后, 铁路警务人员数量基本稳定, 该数量在几年前的铁路发展状态下是比较适宜的。随着我国高速铁路事业的发展, 普通列车并未大幅度的减少, 新增开的高铁列车也需要安排大量警力, 但国家短期之内不会大规模地扩招铁路专门警务人员, 这就造成了铁路警力基本稳定与所需警力日趋扩大的矛盾。同时, 部分铁路公安局由于编制有限等原因, 不能及时补充新鲜血液, 队伍老龄化较严重。
(二) 工作职责不明确
与地方警察不同, 铁路警察分工不够细化, 职责也较为宽泛, 所需管理的事务多而杂乱。例如, 铁路警察不仅负责着对某些线路的巡视与管理, 必要时还需亲自动手修复威胁铁路安全的部分隐患。这对原本就警力紧张的铁路警察来说, 更是“雪上加霜”。
铁路警察的队伍是有限的, 一个警员的精力也是有限的, 在面临各种突发状况时, 铁路警察必须做出正确的判断, 进行合理的处置。然而大量且杂乱的工作限制了铁路警察的行为, 造成一种铁路警察该管的管, 不该管的也管的现状。已经到来的高铁时代向我们传递了一种强烈的信号, 速度与效率是当今社会的主流。如何提高铁路警察的工作效率, 已经成为铁路警务发展的瓶颈。
(三) 信息化程度不高
随着大数据时代的到来, 全球各行各业都逐渐认识到数据与信息所带来的巨大价值, 警察也不例外。以美国为例, 其Compstat模式是世界各国情报信息主导警务的代表之一, 以主动降低犯罪发生因素为目的, 在及时准确收集情报信息、有效运用战略战术、快速进行人员和资源部署、严格实施追踪和评估等方面发挥了重要作用。[1]为与世界警务理论和实践全面接轨, 公安部于2003年提出了“情报系统主导警务”战略, 情报信息被提到了核心位置上。近几年中, “情报信息主导警务”在我国上海, 江苏、浙江、广东等经济发达省市逐渐发展起来。因此, 正确认识情报信息在铁路警务发展中的作用, 是我们开展好铁路警务工作的前提。然而, 由于种种原因, 铁路警察的情报信息建设还处于起步阶段, 与地方警察的情报信息尚不能做到互通有无。如何结合我国高铁发展的实际, 建立并健全新时期铁路警务内部的情报系统, 是铁路警务发展的重要课题。
三、高铁警务机制设想
结合高铁治安特点和制约高铁警务效能的主要因素, 笔者认为, 现有的警务机制很难满足高速铁路的治安需求, 试从以下方面提出设想:
(一) 调整警力结构, 提高机动速度
1. 目前, 铁路警察编制有限, 短时间内大量增加警力不太现实, 可以参照国外铁路警察的人员组成模式来增强力量。
如英国铁路警察由正式警员、特别警员和文职警员组成[2]。特别警员和文职警员都不是正式警察, 不穿警服。特别警员是指利用业余时间协助正式警员进行社会管理的志愿者, 文职警员主要处理日常及专门性事务。参照这个模式, 我国铁路警察一方面可以通过社会招聘, 增加协警数量, 经培训后上岗, 协助正式警察的工作。另一方面, 可以聘请一些文员, 处理日常行政性事务, 把大量的警力从中释放出来, 投入一线工作。
2. 提高警力机动速度, 实现列车与车站的联防联控。
高速铁路列车速度提升了一个档次, 原有的可供地面警力反应机动的时间将大大缩短。面对这种形势, 铁路警察应改变原有对突发事件的处置原则, 针对不同的反应时间与突发事件的危险等级, 制定更为详细周密的处置方案。车站警力与列车警力或列车乘务组人员之间要建立方便、快捷的联系方式。在发生险情后, 双方应在最短的时间内完成对安全事件的风险评估并统一行动措施。如遇较为严重事件需车站警力进行处置时, 车站方面应在最短时间内完成计划制定、人员安排、行动规划与应急响应工作。只有准备的足够充分, 才能处理的足够安全。
(二) 明确工作职责, 好钢用在刀刃上
随着铁道部撤销, 铁路总公司成立, 铁路警察应与铁路总公司对相应的职责进行划分与明确, 对一些涉及铁路安全但应由铁路总公司负责的事物由直接管理转变为监督, 依靠行政处罚明确界限。将属于铁路总公司管辖的予以明确, 由铁路总公司雇佣专人负责, 对本该由铁路警察管的加强力量, 将分内的事干好干精。这样可大大节约与收缩警力, 保存下宝贵的机动警力, 用以处置突发事件。另外, 我国高铁线路的科技水平处于世界前列, 沿线的设备安全非常重要, 铁路警方应督促铁路总公司做好先进设备的日常维护工作。高铁线路与普通铁路线路另一个不同点是其运行线路的封闭性要强于普通线路, 沿途设有高架桥、铁丝网等, 铁路警方还应定期对这些设备进行抽查, 不合格的责令铁路总公司派人予以修复。
(三) 改革警务运行机制, 开展警务合作
1. 由包乘制向巡乘制转变。
高铁突破了原有铁路客运列车在长途客运中运行时间长、速度慢的缺点。由于高铁的行驶速度快, 列车停靠的站较少, 运行时间大大缩短。另一方面, 高铁列车旅客较既有列车人数少、素质高, 多是希望通过金钱换取舒适并且节省时间, 有犯罪动机的很少。鉴于这种优势, 铁路警察没有必要在每辆高铁列车上安排警力, 安排的警力也没有必要由始发站跟车到终点站。铁路警察可以根据不同地区的实际情况, 适时地安排或抽调列车上的警力。采取这种勤务方式可以有效地缓解铁路警察人员不足所带来的压力, 最大限度地制约犯罪分子的不法行为, 维护我国高铁事业发展的安全。目前, 上海等铁路公安局已经开始试行巡乘制。[3]
2. 开展警务合作, 增强执法力量。
铁路警方应积极与地方派出所开展合作, 加强警力之间的协调, 将自己所管辖的范围明确, 解决“战线过长”的问题。铁路火车站派出所的设立, 大大减小了铁路警察在车站的工作压力, 铁路警察与地方派出所虽然不属于同一警种, 但都处于公安系统内, 双方应在实际工作中各自发挥自身的长处, 弥补不足, 增强执法的效力。在车站外, 面临“战线过长”困境的铁路警察应与沿线的地方派出所取得联系, 双方开展合作, 使当地派出所将本辖区内的线路纳入警力覆盖范围之内, 日常负巡逻警卫之责。在出现状况, 铁路警察短时间内无法赶到时, 由地方派出所出警进行及时处置。与此同时, 铁路警察可根据具体情况划分出警力所需较大的地方及区域线路, 以从较为安全且由地方派出所监管的区域节省出来的警力重新进行重点布置。这样不仅减小了铁路警察的工作压力, 而且提高了工作效率。近期, 上海在全国率先启动地方、铁路公安联合武装巡逻, 打破管辖界限、整合警力资源, 着力打造“全天候布警、全覆盖巡控、一体化运作”的警务模式。通过健全地方和铁路公安机关之间的联勤联动机制, 可以最大限度整合双方警力资源, 形成处置突发事件的优势兵力, 构建起多警种整体作战、交叉渗透的治安巡逻防控网络, 确保火车站及周边区域公共安全, 不断提升上海社会治安防控能力与水平。
(四) 建立铁路公安情报信息网, 实施警务信息化
1. 建立先进的情报系统, 编织严密的铁路公安情报网。
“大数据”时代到来, 对公安警务信息工作产生巨大影响。应对时代挑战, 公安机关的“大情报”平台战略体系正在积极建设。铁路公安作为公安机关的一个重要警种, 目前在信息搜索、情报平台建设方面非常薄弱。情报是铁路警务发展取得有效进展的前提。开展情报工作在我国公安发展中已是最基础的要求, 但我国铁路警方大多是依靠地方公安系统的情报网获取信息。这种方式在实际操作中具有程序复杂、效率低下等劣势。同时, 铁路公安的情报信息并未被纳入“大情报”平台, 影响情报研判的准确性。所以, 突破警种壁垒, 编织严密的铁路公安情报网十分迫切, 不仅可以弥补以往铁路警方在情报方面的劣势, 同时可以与地方的公安情报系统进行情报共享, 信息交流, 加强我国公安情报工作整体的严密性, 有效打击犯罪, 服务经济社会发展。
2. 依靠高科技, 实施警务信息化作战。
新的时期, 铁路警察面对的敌人已不再是那些单纯依靠体力实施犯罪的不法分子。随着我国高铁发展, 恐怖分子很可能针对高铁及设施发动科技含量较高的犯罪。高科技犯罪具有隐蔽、高效、不易破案的特点, 犯罪分子可以在千里之外通过轻触键盘或语音指示对任一缺少防备的火车站实施电子入侵, 造成车站的混乱, 后果不堪设想。个人认为, 在高铁时代, 各高铁站的铁路警察应该具备开展信息化作战的能力, 建立信息化作战中心, 即使暂时没有受到电子入侵, 也可以率先运用信息化设备主动出击犯罪分子, 毙敌于千里之外。目前, 上海铁路公安局建立全国首个电子防入侵系统, 可以作为借鉴。
摘要：近几年, 我国高速铁路建设迅猛发展, 快速、便捷的铁路客运网逐步建成。高速铁路具有突发性、高度关联性、更加复杂性等特点, 对铁路公安机关工作提出了更高的要求。文章试通过分析制约高铁警务效能的因素, 提出高铁警务机制的设想。
关键词：高铁,铁路警察,警务机制
参考文献
[1]俞秋明.美国情报信息主导警务战略Compstat模式评析.经济研究导刊[J], 2013 (34) .
[2]黄冬.中英铁路警察比较研究.铁道警官高等专科学校学报[J], 2004 (01) .
篇4：中国旅游日呼之欲出?
有关部门征集“中国旅游日”时提出的三个要素是:与旅游有一定纪念、宣传等关联意义、时间上适宜全民外出旅游、有利于加强国民的旅游意识、发挥旅游的教育功能。
符合这三个要素的,显然不止一个日子。1年365天,究竟选哪一天?争论已经开始,争论还将继续
哪天为中国旅游日,引起全国热议
国务院提出设立“中国旅游日”之后,人民网等网站闻风而动,公开征集建议日期。一时间,各地纷纷响应,网上海选更是热火朝天。1月20日,中国旅游局组织的网上投票结束,名列前三的是江阴提出的3月29日,宁海提出的5月19日,天台提出的5月20日。巧合的是,这三个日期,都和一个人有关。这就是中国最富盛名的“驴友”徐霞客。
3月29日,是徐霞客离开家乡踏上旅程的日子。反对者则认为,当时的徐霞客的出游和其他游子出门没有别样。这样的日子显得“含金量”不足;宁海则抓住《徐霞客游记》开篇的第一句话“自宁海出西门”大做文章,力主将“癸丑之三月晦”(即1613年5月19日)定为旅游日。有些遗憾的是,开篇之作是《游天台山日记》。“自宁海出西门”只不过是个铺垫。
从目前的意见看,天台提出的5月20日占了上风。除了开篇之作即是游天台山外,还有《游天台山日记后》被收入《徐霞客游记》中。可见天台山在“游圣”心目中的地位。
除此之外,天台丰富的旅游资源也成了其申请的砝码。天台山是国家级重点风景名胜区、国家级森林公园,具有“山水神秀”的自然优势;是中国佛教第一宗天台宗的祖庭国清寺及道教南宗的祖庭桐柏宫所在地,还是“活佛”济公的故里,具有“佛宗道源”的人文优势;自古天台山就是旅游胜地,仅唐代诗人慕名前往者就有400多人,留下了900多首吟诵天台山的诗作。李白写下了“龙楼风阙不肯住,飞腾直欲天台山”的名句。历史积淀也成了天台的另一大理由。
“5·20”力挺派公开亮剑
如果说,天台县的观点多少还有些地方利益和乡情色彩的话,那么一批专家的力挺就显得比较客观了。论坛中,徐霞客研究专家、中国人民大学教授毛佩琦公开表示,支持5月20日成为“中国旅游日”。另一位专家提出不同观点后,他马上给予反击,并激动地再次申述自己的理由。
毛教授认为,天台山是一个著名风景区。这个风景区不仅有山川的秀美,还有深厚的文化积淀,是中国很多文人游离之地,有文化内涵。山川之美、丰富的文化内涵有利于宣传;其次,徐霞客留下完整的游记。他一生心无旁骛、专门旅行,是一个彻底的旅行家。他身上体现了科学追求和探险精神。如果把徐霞客的旅行的某个节点作为旅游日来纪念的话,有利于弘扬科学和探索精神;再次,中国旅游日的具体日期应和旅游相关。至少是天清气朗的时候。5月20日较为合适,再往前冷,再往后热了。所以把旅游日定在徐霞客登天台山这个日子是恰当的。
持这一观点的并不在少数。中华文化促进会旅游研究中心首席专家李庚、中国社科院中国民俗文化研究员胡小伟、中国新闻社副总编辑张明新、北京林业大学旅游教授张玉钧等都公开表示支持这个观点。
北京交通大学旅游发展与规划研究中心主任王衍用则倾向于3月29日。他的理由是,5月20日,对于旅游产业的启动而言晚了些。
哪一天不重要
重要的是探讨的过程
作为绿色文化传播的研究者,笔者也参加了论坛,并提出了自己的观点。我认为,中国旅游日的设立不要太注重结果,更需要关注各界探讨的过程。
在探讨“中国旅游日”设定的问题上,要注意几个问题。一是要注重过程,而不要过多地注重结果。最后定哪天很重要,但整个探讨的过程更重要。这是对全民进行一次中国传统文化的教育、热爱自然和生态的教育、科技探险的教育的极好机会;二是要强调对公众的价值,而不要过份强调地方利益;三是要注重社会效益,而不要过份强调经济效益;四是要自然而不要过份牵强。
通过“中国旅游日”的设立,把地方、媒体、专家和公众的积极性调动起来是非常有意义的事情。有争议也是非常好的事情。有人说3月29日,有人说5月19日、5月20日。在相互争论的过程中,大家摆事实、讲道理,有助于让更多的人了解。
论坛开幕前一天,主办者还通知我在某宾馆开会呢。事到临头,才改在人民网演播厅。我为主办者的这一变动感到兴奋。因为,借助大众媒体的传播,将会获得更为理想的效果。对山水文化、绿色文化、旅游文化进行扩大宣传必须借助大众传播。
除此之外,还特别需要注重时代化、通俗化、大众化的问题。不少80后、90后沉溺于网络,蜗居或宅着。如何利用旅游日的设立将他们引领出来是个大问题。对他们来讲徐霞客并没有太大的影响力。这是需要探讨的问题;传播的形式要多种多样。除了论坛形式之外,还可以搞很多活动,通过活动扩大它的影响力;练好内功也非常重要。有没有优质的旅游资源和良好的旅游设施、一流的旅游服务、丰富的旅游文化,是吸引人、留住人的根本所在。
中国历史上有些影响的只有徐霞客的这本游记。现代人的传播手段比徐霞客时代丰富得多了。对于旅游文化传承来讲,有待于当代人的积极参与。要想法设法鼓励大家游,鼓励游客把旅游中的所见、所闻、所感记录下来。
期待通过中国旅游日的设立,涌现出更多的王霞客、李霞客、张霞客来!