【土地利用规划】论述题复习资料

2024-04-23

【土地利用规划】论述题复习资料（共6篇）

篇1：【土地利用规划】论述题复习资料

1 论述题部分答案：

试论述土地利用总体规划编制的意义和作用？如何认识和处理城市规划和土地利用总体规划的关系？试论述土地利用规划实施和管理的主要途径？试分析土地利用规划与土地用途管制的关系？

基本农田保护规划包括一些什么内容? 说明平原干旱地区耕地规划设计的程序。简要说明土地利用规划的任务。

土地利用总体规划的实施措施包括哪几方面? 简要说明复垦规划的程序。

什么是土地利用规划?为什么要进行土地利用规划? 说明果园用地的选择基本条件。草地改良有哪些技术措施? 简要说明城市垃圾场的复垦技术。如何进行防护林带设置? 简要说明建筑地基的复垦技术。

说明在地形复杂地区，为防止水土流失减少地表径流，进行耕地规划的程序。山地丘陵区的土地开发战略规划要考虑到哪几方面的问题? 土地利用总体规划的实施措施包括哪几方面? 建设人工鱼塘在选择用地方面应如何考虑? 简要说明土地利用规划的任务。

简要说明土地利用总体规划与其他专项规划的关系。

试论述土地利用总体规划编制的意义和作用？

答：编制和实施土地利用总体规划是解决各种土地利用矛盾的重要手段，也是保证国民经济顺利发展的重要措施。因此，土地利用总体规划对实现我国社会主义现代化建设具有重要意义和作用。

编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础和依据。长期以来，由于种种原因我国土地利用处在无规划的盲目利用状态，以致造成一系列退化破坏问题。为了解决这些问题，防止土地利用的短期行为继续发生，使土地资源得到优化配置和充分利用，迫切需要编制土地利用总体规划，对土地利用的方向、结构、布局作出符合全局利益和长远利益的宏观规划，藉以指导各个局部的土地开发、利用、整治、改良和保护，为改善土地利用环境、提高土地利用率和土地利用的综合效益创造良好的条件。

土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件。我国人口众多，人均土地和人均耕地面积仅及世界人均面积的1/3左右，而且农业后备土地资源不足。在人口持续增长、经济迅速发展、人民生活水平日益提高、城乡建设用地势必进一步扩大的形势下，对数量有限的土地资源如不做出统筹兼顾的长远安排，不加以控制，任其自由占用和随意扩展，必将制约国民经济的健康发展和人民生活水平的不断提高。过去土地利用宏观失控的后果，为我们提供了深刻的教训。因此，1986年中共中央、国务院发出的《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》和 1991年全国人大七届四次会议批准的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》都提出了尽快编制土地利用总体规划的要求。

土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础。依据《土地管理法》规定，国家按照土地利用总体规划规定每一块土地的用途，实行土地用途管制。国家实行土地用途管制制度，必须以土地利用总体规划作为基础和依据。如何认识和处理城市规划和土地利用总体规划的关系？

答：土地利用总体规划和城市规划均是以国民经济长期发展规划为依据，利用一定的技术和方法，统筹安排一定时期内土地资源的合理配置和使用。

从土地利用的广度看，两个规划是域和点的关系，前者是在域的范围内研究土地利用结构的优化和空间布局，侧重于域内全部土地的利用，而城市规划是在城市规划区内从事以上工作。这就是说城市规划应当和土地利用总体

规划相协调，城市规模应以土地利用总体规划为依据。

我国《土地管理法》第十五条规定，各级人民政府编制土地利用总体规划，经上级人民政府批准执行，它包括农村用地，城镇用地在内。

从可操作性来看，县（市）一级的土地利用总体规划图的比例尺一般为1:5万，各个乡（镇）用地规划图的比例尺一般为1:1万，因此，对城区范围用地，仍属示意图性质，对城区作出详细程度的用地安排是城市详细程度规划任务，土地利用总体规划的任务之一是确定城市规模的大小和空间布局的选择，当然，这也就必然要涉及到土地利用总体规划、基本农田保护区和城市规划的协调问题，但须以法律形式，保证未来人口吃饭所需的基本农田不再被侵占。

从城市土地利用的研究来说，应对长远未来用地的扩展，作一些超前考虑，既要考虑城市发展的合理性和经济性，也要考虑农业用地的合理性和经济性，经过权衡，提高长远未来城区扩展用地的可能范围，以作为确定城市规模的重要依据。

试论述土地利用规划实施和管理的主要途径？

答：土地利用规划的实施与管理涉及到社会、政治、经济、自然等多方面的因素，必须综合运用法律的、行政的、经济的、技术的手段，才能取得预期效果。

（1）要强化土地利用计划的编制与管理，土地利用计划是土地利用计划的具体安排并实施规划的最重要的行政手段之一；

（2）要建立实施规划的领导责任制，层层定立实施规划的领导责任制度可以促进土地利用规划落到实处；（3）要实行规划公告制度，要有组织地做好规划的宣传、发布工作，特别要重视做好乡镇土地利用规划的公告工作；

（4）要建立建设项目用地的规划审查制度，建设项目可行性研究论证阶段，必须经态度管理部门预审；（5）应建立健全基本农田保护的各项规章制度；

（6）要加强城市和村镇规划审核，加强人口规模和用地规模、用地布局及近期建设占用耕地面积等方面的审核，切实保证城市规划和村镇规划与土地利用规划相衔接；

（7）要建立健全土地开发整理的规划审理制度，保障耕地占补平衡并改善态度生态环境；（8）强化现代高新技术的应用，为规划的实施与管理提供技术保障。

总而言之，应充分利用规划过程和动态监测的属性数据及空间数据，建立土地利用规划管理信息系统，及时检验、分析规划实施情况，提高规划管理的工作效能和效率。试分析土地利用规划与土地用途管制的关系？

答:土地利用规划是实施土地用途管制的依据；用途管制则是落实土地利用规划的手段措施（2分）。首先，建立有效的土地用途管制制度是以土地利用规划的编制和实施为前提的，土地利用规划就是在土地利用结构调整的基础上划分的，划分土地用途区，落实用地布局。土地利用分区的主导用途是管制的重点，也是确定的土地利用方向；鼓励次要用途向主导用途转变，也可维持现状，但不变为其他用途。其次，土地用途管制制度可解决土地利用规划的法律地位并保证规划实施。依据土地用途管制制度的规定，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用整体规划确定的用途使用土地；未经规划的地区或规划未批准的地区，不得擅自改变土地利用现状。而且，实行土地用途管制制度，就是要求交通用地规划、水利用地规划、林地规划、城市规划、城市用地规划等专业规划应服从土地利用总体规划。通过专业规划的实施保证土地利用总体规划的全面实施。基本农田保护规划包括一些什么内容? 答:基本农田保护规划包括三方面内容:首先是基本农田保护方案的编制和保护区的划定;其次是落实规划方案;最后是制定保护措施。基本农田保护方案要在对土地类型和土地利用现状的调查分析的基础上，进行耕地分等定级，并根据人口发展预测，计算粮食需求，确定耕地保护面积;在土地评价的基础上划分基本农田保护区。落实规划方案要将方案逐级分解下达到乡、村，并落实到地块，在田间设立保护标志。在保护措施方面，应规定占用基本农田的审批手续和权限;建立基本农田登记制度、损失补偿制度、地力保养和环境保护制度、基本农田保护区监督检查制度;确立政府在基本农田保护中的责任，逐级签订基本农田保护责任书直到村委会。

说明平原干旱地区耕地规划设计的程序。7 8 9 答:在平原干旱地区，往往以渠路为骨架进行规划，程序为1)配置作物种植区和轮作区;(2)确定与公路或居民点相连接的主要田间道路及与干渠相连接的支、斗渠的配置;(3)综合考虑防风林带的防风要求，向田间及时输水和排水的要求，以及作物种植方向的要求来确定田块的配置方向;(4)配置护田林带和田间道路网。简要说明土地利用规划的任务。

答:土地利用规划的任务有四个方面:即土地供需综合平衡;土地利用结构优化;土地利用宏观布局;土地利用微观设计。

土地利用总体规划的实施措施包括哪几方面? 答:实施措施包括法律措施、行政措施、经济措施和技术措施四个方面。土地利用总体规划经同级人大常委会审议通过后，报上级批准，作为地方性法规，由人大监督执行。政府要制定配套的土地利用总体规划实施条例，对有关问题作出具体规定，贯彻执行。积极推行土地使用制度改革，实行土地有偿使用，启动和发展土地市场。开展土地利用动态监测，监督保证土地利用总体规划的实施。简要说明复垦规划的程序。

答:编制复垦规划一般分四个阶段:(1)待复垦土地的勘测和综合调查阶段;(2)待复垦土地的适宜性评价阶段;(3)土地复垦规划阶段;(4)土地复垦实施阶段。

答:土地利用规划是对一定区域内未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合经济技术措施。要进行土地利用规划，是因为土地资源的特性决定的。首先是土地面积的有限性，人口增加对土地造成的压力;其次是土地资源位置的固定性和区域的差异性，决定了使用要因地制宜;第三，土地资源各组成要素有整体性，它们相互依存、相互制约，构成了完整的土地生态系统;第四，土地资源有多用途性;最后，是土地资源的社会性。由于这些原因，决定了要充分、合理利用和保护土地资源，就需要对土地利用进行规划。说明果园用地的选择基本条件。

答:(1)平原地区，应具有良好的排水条件，地下水位在1.5^-2.0m以下;在丘陵山区，坡度不超过300，以免造成水土流失。<2)坡向，北方宜选阳坡，以便采光增温。(3)土质，以砂性土和轻壤土为宜，土层厚度应在1---1.5m以上。(4)避免风害影响，不选风口。<5)要求有水源灌溉条件。(6)要求交通便利。(7)尽量利用山地丘陵，或较零散土地或居民点周围边角土地，不占大片农田。草地改良有哪些技术措施? 答:利用补播技术增加草层的植物种类、草地的盖度，提高草地的产量和质量;利用封育技术使草地得以复壮-利用浅耕翻技术，创造有利于优良根茎禾草生长的环境，促进优良牧草的生长发育;有条件地区可进行草地的灌溉和施肥。

答:城市垃圾场复垦有两个步骤，首先是清除垃圾，然后是复垦垃圾堆占的土地。清除垃圾要找到垃圾填埋地，并且要避免污染地下水。垃圾填埋地一般选在地下径流的下游，最好是封闭洼地;用豁土衬底填埋坑，以防污物渗人地下水。垃圾填埋地可以覆土后用以植树造林，甚至可以复垦为农田。

答: 首先根据当地主害风风向确定林带的方向，主林带要垂直于主害风风向;其次确定林带的结构，林带结构一般有紧密结构、透风结构和稀疏结构三类，稀疏结构林带的防风效果比较好。第三要考虑林带的间距，林带间距根据林带防护距离确定，一般林带防护距离为树高的2 0 ~ 2 5 倍。最后是考虑林带的宽度，林带宽度应能够保证树的正常生长和较好的防风效果，在平原地区，为节约耕地，一般以沟渠路两侧可以用于植树的土地宽度来确定林带的宽度。

答: 旧建筑地基可以直接用于建设，在建筑用地审批中，要充分利用闲置的旧地基。要复垦为农用地，必须先将上部劳实板结的土壤取走，然后复上肥沃松软的新土。也可以采用分境深翻的措施，并通过灌水冻融松土(。土层深度至少应达到50cm，以满足根系的生长要求。10 什么是土地利用规划?为什么要进行土地利用规划?

简要说明城市垃圾场的复垦技术。如何进行防护林带设置? 简要说明建筑地基的复垦技术。说明在地形复杂地区，为防止水土流失减少地表径流，进行耕地规划的程序。答:(1)配置作物种植区和轮作区;(2)根据自然地形，划分几个田块;(3)确定各种水土保护林带的设置川的根据地形特点和等高线方向，确定合理的耕作方向;(5)结合林带、田间渠系配置耕作田块;(6)配置田间道路。

答: 要处理好保护与开发、治理与利用的辩证关系。首先是山、水、田综合治理，以小域综合治理着手，整体考虑，生物措施、工程措施和农业技术措施相结合、治理与利用相结合.注意立体农业开发，一些地方“山上林草戴帽、山腰果树盘绕、山下粮田富饶”的立体农业开发模式，十分成功;在山区，水土保持是治理的根本，在适当的地方植树，乔灌草结合，增加植被覆盖度，还要结合工程措施.山区要以林为主，多种经营，树木生长期长，取得经济效益慢，要注意种植速生树种，并加强人工抚育。北方干旱、半干旱山区，不适宜种植乔木的，应以灌木和草为主。山区土地类型多样，可考虑栽培一些特殊的经济作物，如柑楠、茶叶、烤烟、板栗、柿子、核挑等.最后，由于林果生产经营周期长，在政策层面上，要解决好山区土地使用权长期(或至少50年)不变的问题(。

答: 实施措施包括法律措施、行政措施、经济措施和技术措施四个方面。土地利用总体规划经同级人大常委会审议通过后，报上级批准，作为地方性法规，由人大监督执行。政府要制定配套的土地利用总体规划实施条例，对有关问题作出具体规定，贯彻执行。积极推行土地使用制度改革，实行土地有偿使用，启动和发展土地市场。开展土地利用动态监测，监督保证土地利用总体规划的实施。

答: 人工鱼塘用地选择一般应考虑以下几方面的要求:(1)水源充足，水质好，含盐、含铁量少;(2)土壤渗漏少;(3)安全，元洪水、潮涉和大风等威胁;(4)交通便利，运输通畅。17 山地丘陵区的土地开发战略规划要考虑到哪几方面的问题? 土地利用总体规划的实施措施包括哪几方面? 建设人工鱼塘在选择用地方面应如何考虑? 简要说明土地利用规划的任务。

答: 土地利用规划的任务有四个方面: 即土地供需综合平衡;土地利用结构优化;土地利用宏观布局;土地利用微观设计。

答: 土地利用专项规划是总体规划的深入和补充，是总体规划的有机组成部分，是总体规划实现的重要技术措施。土地利用专项规划包括行业用地规划以及有特定目标的土地利用规划，如为了流域水土保持而进行的流域治理规划;为了改良土壤而进行的土壤改良规划;为了防风固沙而进行的绿化规划等。21 简要说明土地利用总体规划与其他专项规划的关系。

篇2：【土地利用规划】论述题复习资料

答：（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地。（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展（3）城乡融合、差别趋小 2．城市化浪潮的成因是什么? P12

答：一般认为，城市化的影响因素包括四个方面，即经济增长（集聚效应，规模经济）；技术进步（农业技术的提高、交通与通讯技术发展）；总人口的增长（剩余劳动力的出现的途径之一）和人口的流动。从城市化浪潮的动力机制来看，上述的四个方面影响因素又可以归纳为以下三个方面的动力系统。（1）工业化是城市化的内在动力（2）农业现代化是城市化的推动力（3）信息化是城市化的后续动力

3．城市管理的必要性是什么? P13-17

答：（1）城市特性决定城市需要管理，城市具有相互联系性、复杂性以及开放性特性，这些特性从本质上决定了城市需要管理。

（2）市场的不完备性决定城市需要管理。（3）管理、市场各司其职可以提高效能。4．城市管理的可行性是什么? P18-19

答：（1）城市管理能够产生绩效（2）城市管理是需要成本的付费产品（3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。

5．现代城市管理具有哪些特征? P29-30 答：（1）协调管理目标的前瞻性与持续性（2）注重城市管理主体的多元性与参与性（3）注重管理决策的合法性与科学性（4）培养管理方式的系统化与市场化

6．我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么? P47

答：（1）城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。然而政府可以动用的资源非常有限（通常是预算资金），不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必须寻求与市场力的合作。

（2）企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。他们趋向于同政府合作，但前提是政府要采取各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价提供建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等。这样，政府与企业就形成了“权钱政体”。这一联盟要受到来自社会力的制约。

（3）在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。这样就形成了“权力与社会力政体”，但是“在全球化的今天，争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。由于国际资本的高度流动性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降。如果政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，则大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”。因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用。

7．治理具有哪些特征? P49

答：（1）治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；（2）治理过程的基础不是控制，而是协调；（3）治理既涉及公共部门，也包括私人部门；（4）治理不是一种正式的制度而是持续的互动。

8．为实现“良好的管治”，城市政府和其他主体进行的行动应禀承哪些原则? P49-51

答：（1）良好参与（2）遵守法规（3）透明度（4）响应（5）舆论导向（6）公正与宽容（7）有效且高效率（8）可计量的且财政可行的。良好的管治还包括无缝隙政府、满足合理顾客“需求”等表现形式。9．城市政府管理体制包括哪些内容? P53-54 答：城市政府管理体制包括以下四个方面的内容：

（1）市建制体制（2）市政府构成体制（3）市行政管理体制（4）市公共事务管理体制 lO．街道办事处承担哪些职能? P59 答：街道办事处的职能主要有：

（1）城市管理职能，如市容市貌、社会治安、民政管理等；

（2）经济职能，即创办和主管经济实体；

（3）协调职能，及协调辖区内单位之间、居民之间、街道与居民之间、街道与居委会之间的关系；（4）指导职能，主要指导居委会的工作。11．我国市民参政的内容是什么? P72-73

答：市民参政包括市民的政治参与、行政参与和社会参与等内容：

（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。

（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。

（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。

12．电子政务包含哪些方面的内容? P74

答：电子政务包含三个方面的内容：一是政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息；二是政府机构通过网络发布政务信息，供社会了解和使用，即“政务公开”；三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理。13．电子政府的基本特点是什么? P75 答：电子政府的基本特点是：

（1）是由信息、通信技术和法律支持的虚拟政府，具有跨地域、跨机构的特性，是在政府、社会和公众之间建立的信息服务与办公业务体系。

（2）电子政府的作用和目标是通过计算机网络，高效率地为社会和公众服务，履行政府职能。

（3）电子政府建设与运行的结果将使基于工业化模型的大政府转化为以知识经济为基础的小政府，因而能够促进公共行政体制改革和政府职能转变，实现机构精简、优化、重组。

14．新公共管理具有哪些特征? P84

答：新公共管理理论的特征主要包括八方面的内容：

（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；

（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；

（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；

（5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；

（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；

（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；（8）以契约关系来取代传统的信托关系。15．新公共管理对城市管理具有哪些启示? P89

答：（1）培育多元主体共治。（2）对城市政府职能重新定位。（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。

16．现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些? P103

答：城市管理中存在的诸多问题都是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现：

（1）城市公共产品供给不足。（2）城市公共组织效率缺失。（3）城市、区域之间竞争恶化。17．城市发展战略包括哪些内容? P110

答：（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；

（2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别（5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。18．学习型政府组织具有哪些特征? P126 答：学习型政府组织具有如下几个特征：

（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；

（2）组织与各成员均善于学习；（3）组织结构扁平化；

（4）组织具备极强的自我创造力；

（5）弹性化的组织结构；

（6）能够实现充分的自主管理。19．编制城市规划应遵循哪些原则? P137 答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 20．土地利用规划应遵循哪些原则? P148

答：土地利用规划一般应遵循以下四项原则：（1）效益原则（2）市场调节与计划控制相结合（3）动态原则（4）协调原则 2l．我国城市土地市场管理存在哪些问题? P154-155

答：由于城市土地市场的建设处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题：

（1）城市存量土地供应失控。（2）协议出让，政府让利（3）生地出让，效益粗放（4）“有地没人用，有人没地用”

22．城市基础设施具有哪些特性? P161 答：城市基础设施具有如下特性：

（1）地方公共物品性与效益的外部性（2）经营管理的垄断性与多样性（3）建设的同步性与超前性（4）运行的协调性与系统性

23．如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革? P174-175

答：为改变城市基础设施严重不足的现状，在管理体制上应该逐步实现转型，可以从以下几个方面着手：（1）使基础设施建设从事业型转向企业型。（2）使基础设施从福利型转为营利型。（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型。（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型。（5）城市基础设施的管理应当科学化。24．我国城市成长具有哪些特殊性? P184

答：（1）城市化阶段差异。（2）城市化发展速度差异。（3）土地所有制基础差异。（4）中西方城市行政基础差异。（5）市场化程度不一。

25．我国城市成长管理的主要内容是什么? P185

答：我国的城市成长管理体系所包含的内容主要集中于以下三个方面：

（1）土地投放的规模、时序和区位（2）成长模式——内涵与外延（3）功能分区——纯化或复合。26．城市经济管理具有哪些特征? P192

答：城市经济管理有以下几个特征：区域性、综合性、两面性、二重性。27．我国城市经济管理的主要任务是什么？ P193-194 答：城市经济管理的任务主要有：

（1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划。（2）不断改革和完善城市经济管理体制。（3）不断调整和优化城市经济结构。（4）有效控制城市生产力发展规模。（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务。（6）规划、建设和管理好市政公用设施。（7）注重全市就业情况。

28．解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些? P204

答：（1）制订法规，规范土地市场的进入。通过对进入市场的土地进行严格限定，从源头上控制土地市场的供给。具体包括：严格控制农地转用，保证土地有序供给；实行土地买卖的申请劝告制和土地交易许可制，抑制土地投机。

（2）土地交易过程的管理。采用公开的方式进行土地交易，如我国香港地区的招标拍卖；公布公告地价和基准地价，指导市场交易；对交易土地编制利用规划并确定土地价格；建立严格守信，自我约束的中介组织保证交易公平。

（3）加强对土地使用的监管。很多国家强调土地登记的作用，及时监控土地流转情况；利用税收手段强化对闲置土地的管理，增加寡头控制的成本。

（4）直接干预土地市场的供求。很多国家采取土地储备的方式来干预土地市场的供求，比如加拿大通过公共土地银行和公有地段整治计划，地价高时加大市场投放，地价低时买入土地；很多国家实行了先买权制度，保证政府控制土地价格和投机性交易。29．城市财政管理的职能有哪些? P211

答：城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：

（1）筹集资金。城市经济管理为了履行城市建设与维护的公共经济职能，要筹集大量的资金。

（2）合理安排支出。城市财政（通过市政财务）根据国家的方针政策，遵循客观经济规律的要求，将筹集的资金有计划地分配给城市各部门各单位，并利用支出项目之间的比例关系制约分配比例和城市建设、城市经济中的各种比例关系。

（3）综合平衡调节。城市经济财物管理作为对城市财政工作进行规划、控制、调节、监督和反馈的活动，是城市对其集中性财力进行统筹安排、调节平衡、总体控制、全面监督，以解决城市问题、实现城市经济发展的主要途径。

调节的职能。

30．城市财政管理的内容有哪些? P213-214

答：城市财政管理的内容有：预算管理、税收管理、城市维护与建设资金的管理以及预算外资金管理。31．城市人口管理包括哪些方面的内容? P223-225

答：城市人口管理一般有如下内容：（1）树立人口意识，贯彻基本国策；（2）正确选择城市人口增长途径；（3）做好人口普查和人口预测工作；（4）加强城市流动人口管理；（5）制定城市人口发展战略和规划。

32．我国城市人口的运动趋势是什么? P225-226

答：城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。

（1）城市人口存量不断增大；（2）城市人口流量不断增大；（3）城市人口结构变化。33．我国城市人口管理的特点是什么? P288-231

答：（1）城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。这种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。

（2）居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留。

（3）城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。34．城市社区管理的主体有哪些? P247-248 答：城市社区管理的主体有：

（1）行政性组织。这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的派出机构；

（2）企事业组织。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以及各种业主管理委员会、物业管理公司等；

（3）社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体；

（4）社区成员。从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。社区管理的最终目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。

（4）财政监督和调节。财政监督和调节的职能是根据市政管理目标对城市主体的社会经济行为进行监督和35．城市社区管理的内容是什么? P248-249

答：（1）社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理。

（2）社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理。

（3）社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理。

（4）社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。36．国外社区管理的典型模式有哪些? P250

答：可以分为三种类型,即自治型社区管理模式、政府主导型社区管理模式和混合型社区管理模式。37．城市环境具有哪些特征? P259-260

答：（1）复合性。城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境；

（2）人为性。城市环境是以人为主体和中心的环境；

（3）开放性。城市环境是一个高度开放性的环境系统；

（4）更高的脆弱性。由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱,主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。

38．我国目前的城市环境污染主要表现为哪些方面? P261-262

答：我国目前的城市环境污染主要表现为以下几方面：（1）大气污染，煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境。（2）水污染，有机污染仍然是水环境污染的主要问题。（3）固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题。（4）噪声污染,光污染,电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。

39．我国城市环境管理包括哪些主要内容? P264-267

答：我国城市环境管理包括以下内容：（1）城市环境的国家标准管理；（2）制定城市环境发展战略；（3）城市环境规划管理；（4）城市环境综合整治。40．城市环境综合整治的工作重点是什么? P269-270

答：（1）把环境保护纳入城市建设总体规划；（2）改革城市环境管理体制，强化环境管理；（3）广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；（4）加强政府对城市环境综合整治的领导。41．循环经济3R原则的内容是什么? P278

答：（1）减量化原则。循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减量物质化。（2）再利用原则。循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。（3）资源化原则。循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。

42．环境污染末端治理的局限是什么? P277

答：传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。43．城市边缘区管理中现存的问题有哪些? P291

答：（1）发展建设无序，违法用地，违章建设现象普遍存在；（2）基础与公共配套设施不完善,生活环境质量较差；

（3）经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；（4）社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；（5）精神文明建设落后，社会文化层次偏低；（6）流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。44．城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么? P291-292

答：（1）城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因；（2）管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大；（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大；（4）在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。45．城市边缘区的管理原则是什么? P292-294

答：（1）更新观念,强化大都市整体意识；（2）加快改制步伐，理顺管理体制，尽快消除“二元结构”，转向一体化发展；（3）加强统一规划，建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道；（4）推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施；（5）营造良好的社区生活环境。46．城中村的成因是什么? P295-296

答：城中村的产生原因主要有四种：（1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本（2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成（3）农民对被动快速城市化的回避（4）村镇经济发展方式需要控制土地。47．城中村对城市建设管理的负面影响有哪些? P297

答：（1）城市整体环境的恶化。与城市紧密相连的灰色区有着与城市相异的管理体制和生活模式，在与城市进行物资、文化交流的同时也在破坏城市的整体环境。它们在形方面与城市密不可分，在质方面却与城市脱节，环境卫生的脏、生活秩序的乱、建筑风格的差与城市地区形成鲜明对比，在一定程度上影响了城市的正常肌理，恶化了城市环境。

（2）土地资源的浪费和远期更新成本的增大。城市灰色区的特殊性和改造对策的缺乏，使城市规划部门往往对其采取妥协的态度，管理被动。而农民的“建房占地，独门小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通过规划进行功能组合，发挥土地的级差地租效益，同时，农民的高密度、超容量建设也给远期的更新增加了成本。

（3）社会问题的滋生。行政权力的交错和衰减及人口构成的复杂，使灰色区成为社会问题滋生的场所，抢劫盗窃、吸毒、赌博现象的发生率高于普通城区。48．城乡一体化的战略意义是什么? P304-305

答：（1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要（2）“分久必合”——城乡复合系统发展的需要（3）农村剩余劳动力转移的需要

49．传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些? P313-314

答：（1）行政区隔的束缚严重限制城市发展（2）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体（3）强调城市自身发展的影响

50．城市群协调发展的益处有哪些? P316

答：（1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；

（2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；

（3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；

（4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；

（5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；

（6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；

（7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；

（8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。51．如何判断什么是紧急状态? P341

答：公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。据此，判断突发事件与否可以根据以下几个特征：（1）必须是现实的或者是肯定要发生的；（2）威胁到人民生命财产的安全；（3）阻止了政权机关正常行使权力；（4）影响了人们的依法活动；（5）必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。

52．突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？ P343 答：（1）制订突发事件处理预案，构建预案储备库；

（2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上调整细化对事件的判断；（3）对事件的处理作出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；（4）根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。54．突发事件管理结构中的信息系统的主要任务是什么? P343

答：（1）适时、适度的发布警情和公示，让公众获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息；

（2）对突发事件的事前宣传，只有通过良好的事前宣传和教育才能在突发事件产生时降低恐慌和其他的不利影响；

（3）信息系统还必须兼负多部门、多层次、多主体之间的信息传递；

（4）信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期向公众公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向政府提出政策建议。55．突发事件管理结构中的执行系统的主要任务是什么? P344

答：执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看：执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；对执行决策需要的资源进行细化和整合，保障在较小的投入下能够完备的实现对突发事件的处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。56．突发事件管理结构中的保障系统的主要任务是什么? P345

答：保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要作用集中于以下三个方面：（1）为应对突发事件提供物质资源保障；（2）为应对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；（3）提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。

57．在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则? P345-346

答：普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行：（1）宣传教育。（2）准备预案。根据既有的和潜在的事件设立多重备选预案，缩短反应时间；（3）构建预警机制，推行公示措施。（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。58．在处理突发事件时，如何做到快速反应? P346

答：在处理突发事件时，要做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点：

（1）“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理

（2）“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；

（3）“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；（4）“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。59．城市自然灾害突发事件应对的原则是什么? P358

答：城市处于自然系统之中，对于自然灾害不能完全避免，应对自然灾害城市应当在如下方面进行努力：（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。60．城市事故灾难处理的原则是什么? P359

答：在处理城市事故灾难中要遵循以下原则：（1）积极疏散救治，减少人员伤亡；（2）加强日常安全管理，防患于未然；（3）积极努力创造安全空间，减少事故隐患。

论述题

1．试述城市的哪些特性决定城市需要管理? P13-14

答：城市具有相互联系性、复杂性以及开放性特征，这些特性从本质上决定了城市需要管理。（1）相互联系性。城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。城市内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满足若干子目标组成的目标簇，并要使各受众群体能够接纳。对于作为私人部门的企业而言，其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在某一管理决策制定之后，所有人员将按照这一行为标准执行。而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主体，他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异，从个体理性出发有时很难达成决策。城市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关系和利益，构建多元联动且和谐的管理体系。

（2）复杂性。城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂。城市的日常运行是一个庞大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响城市运营的效能和质量。

（3）开放性。城市是一个开放系统，与外界不断地交换着能量、物质与信息，从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；从输入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的各种产品，不断进行的输入－输出行为就构成了城市系统的循环，以保障城市维继稳定有序的状态。城市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息，进行社会化大生产要求的专业化协作，与“邻近”地区进行经济技术联合。与此同时，城市也在不断接受更大规模城市和区域（甚至包括全球化）的辐射和影响。这些决定了城市系统整体结构具有开放性。城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题，还要处理与城市外部的关系，综合考虑系统内外各种要素的竞争、合作、协调与统筹。所以，城市的开放性决定了城市需要管理，以促进城市系统有秩序地正常运行，提升本区域的综合竞争能力。2．试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变? P22-23 答：城市管理的理念与实践在以下若干方面实现了标志性的转变：

（1）在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。现代城市管理已经在传统的市政管理概念基础之上，实现了对城市更广范围和更高层次上的导向性管理，在内涵上已不限于狭义的城市规划制订与执行、城市基础设施管理等方面。在管理过程中，人本主义思想得到了较好的体现，服务意识在城市管理工作益发凸显。进一步的，柔性管理、敏捷管理的理念与实践对城市管理将产生更大的影响。

（2）在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。统筹管理的全局观是城市管理提升管理效能的核心指针之一，随着城市内部、城乡之间和城市之间人流、物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化，城市发展所涉及的主体多元化趋势日益增强，城市管理必须从更高的视角实现对城市总体发展脉络的把握和引导。这就要求城市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城乡统筹的、多元协同的模式转变。于此同时，管理的主体发生了改变，城市政府从城市管理的绝对主体转为城市管理主体之一，其导向性作用加强而部分职能逐步弱化。其他主体，如市民组织、私部门等越来越多的参与到城市管理中。

（3）在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。传统的城市管理内容局限于与城市自身物质形态相关的方面，例如路灯、道路、桥涵、给排水、市容等。现代城市管理的具体内容突破了物质形态，更加注重城市住民以及城市的发展。城市政府对城市经济社会的管理逐步超越实务层面，着力于对城市发展规律性的探索，并在这种探索的基础上，利用法律、经济等柔性手段实现对城市发展的原则性规范。

3．试述我国城市政府职能具有哪些特征? P64-65

答：（1）广泛性。由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中，所以，从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围，从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。

（2）服务性。在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的；而在城市社会则完全不同，市民的衣、食、住、行等，样样都离不开政府所提供的支持及援助，离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。

（3）规范性。法治政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。

（4）自主性。在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职能的实现也具有相对独立性；同时，城市社会自成一体，城市社会关系和城市事务也有其特殊性，无论从时间上、经济上，还是从效果上看，城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理。（5）多样性。现代城市政府职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂，功能多样，加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展，以至政府在管理这些公共事务、实现其各项职能时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况，保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。4．试述我国城市发展战略的潜在重点是什么? P121-123

答：（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。

（2）建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。

（3）全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。

（4）重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。5．试述城市规划工作具有哪些特点? P140-142

答：（1）综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题：如城市的建设条件，涉及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；城市发展战略和发展规模，又涉及大量社会经济和技术的工作；当具体布置各项建设项目、研究各种建设方案时，又涉及大量工程技术方面的工作；至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究处理的。而这些问题，都密切相关，不能孤立对待。城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的关系。它既为各单项工程设计提供建设方案和设计依据，又必须统一解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而城市规划部门和各专业设计部门有较密切的联系。城市规划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中主动和有关单位协作配合。

（2）法制性、政策性。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。例如城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等的重大问题。因此，城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。

（3）地方性。城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力。因此，在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实施规划的过程，使城市规划真正成为城市政府实施宏观调控，保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。

（4）长期性、经常性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性。但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。因此，作为城市建设指导的城市规划不可能是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素的变化，适时地加以调整或补充，不断地适应发展需要，使城市规划逐步趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际。所以说城市规划是城市发展的动态规划，它是一项长期性和经常性的工作。虽然规划要不断地调整和补充，但是每一时期的城市规划是建立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力的基础上，经过调查研究而制定的，是一定时期指导建设的依据，所以城市规划一经批准，必须保持其相对的稳定性和严肃性，只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，任何个人或社会利益集团都不能随意使之变更。

（5）实践性。城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。规划实践的难度不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的安排，而且要积极地协调各项建设的要求和矛盾，组织协同建设，使之既符合城市规划总体意图，又能满足各项建设的合理要求。因此要求规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政策修养，有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较好的心理素质、社会实践经验和积极主动的工作态度。当然，任何一个规划方案对实施过程中问题的预计和解绝不可能十分周全，也不可能一成不变。这就需要在实践中进行丰富、补充和完善。城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯一标准。6．试述我国城市成长中存在的问题。P182-184

答：（1）城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。

（2）城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。应该说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了很多举世瞩目的成就，但毕竟还属于发展中国家，城市空间的经济负载与产出水平同一些先进国家相比较低。但必须提起注意的是，在我国内部各级各类城市的土地利用效率对比中，地均产出水平较低的中小城市往往占地规模较大。我国的城市土地开发利用程度也比较低，据测算，1998年我国城市的总体平均容积率仅有0.35，距离比较合理的总体平均容积率水平0.4～0.5还有较大的空间。城市土地利用效率的低下决定了我国城市成长的空间外拓倾向十分突出。

（3）城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。这种新区开发中最多的要算20世纪90年代风行全国的开发区热，这些开发区最初往往打着高新技术的招牌，但最终很多没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间撂荒闲置，有关我国开发区过热的相关论述可以说多如牛毛，这里就不再赘述。近些年来，在工业之外，教育产业也成为新区建设的新主角，北京东邻的廊坊东方大学城已经在2000年投入使用，计划建成“中国极具投资价值的生态型教育科技城市”。另外，还有一些以政府职能部门作为主要吸引力量的综合性城市新区开发，如河南郑州的郑东新区开发、山东淄博的新城开发等。这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现类似西方内城衰退的不良后果；而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和浪费。

（4）城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。一般而言，作为人类聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各类用地总量的1/3以上，我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此。我国城市工业用地比重达到22%，考虑到我国工业化处于较低阶段的现实，这个高于西方发达国家8%～10%的比例两到三倍的结果值得我们反思。按照西方城市经济学中经典的城市地租理论，城市中心区为能够担负最高地租（地价）的CBD，由中心区向城市边缘，由各种地租负担能力依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线，竞标曲线中依次排列的用地类型代表了最为经济合理的城市土地区位选择。以上的城市用地结构分布基本上可以解释和指导市场条件下的城市土地利用区位选择，但是我国的城市成长过程却同这一模式有很大的距离。通常，居于我国城市中心的是行政中心，工业、仓储、机关等用地占据着城市内部很多区位优越的地段，一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立。7．试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务。

答：（1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。在历史上，我国曾长期执行计划经济体制，并构建了基于计划经济的传统城市经济管理体制。传统城市经济管理体制中的突出问题包括：政企职责不分；城乡二元分割严重；条块分割严重；忽视市场作用，价值规律无从体现；缺乏经济激励，平均分配倾向严重以及排斥非公经济等。传统经济管理体制不适应于现代市场化条件，因此必须予以梳理和修正。进入新的世纪，我国经济总体实力已跃居全球第三。中国的城市将从被动追赶逐步转向“弯道超车”，在新的政治、经济形势下，城市经济管理体制也要进行多方面的完善和创新。政企分离、城乡一体、条专块统、市场导向、竞争充分、激励合理、多种所有制经济协同发展的新的面向未来的城市经济管理体制应当逐步构建起来。目前，我国市场经济体系已经初步建立，下一个阶段将面临市场经济体系不断完善、不断健全的任务。与之对应，城市经济管理体制一方面要以加速构建具有中国特色的社会主义市场经济体制为核心进行体制、机制改革；另一方面要面向未来、面向国际，提升我国城市经济的国际对接能力。

（2）导引城市产业结构合理、有序升级。城市产业主要包含传统产业分类中的第二、第三产业，这些产业所能提供的产品类型非常丰富，不仅供城市本身消费使用，还为农业生产和生活提供相关的物质资料与服务；不仅为本城市服务，还要为区域乃至更大范围服务。当前，随着生产技术的不断提高和非物质产品价值的不断体现，城市产业呈现一些出新的发展趋势和特征。一是随着城市化进程的深入，产业结构的重心将沿着第一产业、第二产业、第三产业的顺序逐步转移，第三产业在城市经济中的比重不断提高。二是城市经济摆脱简单依靠产品的阶段，服务经济、体验经济成为城市经济竞争能力的重要表现领域。三是城乡、城市与区域构筑区域经济联合体的趋势越来越显著，城市经济的综合性特征越加显现。在城市经济管理的领域里，主导产业的判别和推动产业结构合理有序升级是一个重要的使命。“产业结构升级”又称“产业升级”，即产业结构由低级向高级提升。这一概念隐含着政府采取各种措施以促进和加速本国、本城市产业结构由低级向高级演变的主动性。产业结构升级与调整和优化产业结构是一致的，都力图推动产业结构由低级到高级的演变。因此，各类城市应当准确认识自身所处阶段，根据产业发展特征进行前瞻性的判断，并通过鼓励、引导等方略促进产业升级。但需要注意的是，一个城市的产业升级必须合理、有序进行，不能拔苗助长。工业化仍是一个我们必须正视和必须面对的阶段，只有对这个阶段予以足够的重视，才有可能促进我国城市更快的实现由工业化中期阶段向后工业化社会转型。也正因为如此，近年来，我国也加强了对例如天津滨海新区、唐山曹妃甸、辽宁省五点一线等地的投资倾斜，推动这些地区的制造业进一步发展，并加速成为我国制造业创新的增长极。

（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。经济学家将失业分为摩擦失业、总量过剩失业和结构性失业三类。所谓结构性失业，是指现实劳动力市场所需要的、具有特定劳动知识和技能的劳动力短缺，而现实市场提供的劳动力不具备这些特定劳动知识和技能，导致市场所需劳动岗位和所提供的劳动力出现结构性错位。而总量过剩失业则是劳动力总量大大超过就业岗位的总量而造成的失业。当前，在我国城市中结构性失业是三种失业形式中最为普遍的一种。但从长周期来看，我国总量过剩型失业的隐忧更大。因此，城市经济管理的一个重要工作就是稳定本地劳动力市场，对劳动力进行有针对性和前瞻性的培训，扩大就业岗位数量，融合城乡经济，提升就业岗位的质量，最大限度的减低结构性失业和总量过剩失业造成的潜在影响。

8．试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循哪些原则? P253-254 答：在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：

（1）面向社区，重心下移的原则。社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共驻共建”创造条件，并提供必要的人力、物力、财力上的支持。

（2）事权下移，责、权、利配套的原则。要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。属政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经政府同意后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式。通过责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性。

（3）以人为本，资源整合的原则。各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、视社区居民安居乐业为已任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。各级组织要充分发挥社区居民的积极性、创造性，善于整合社区内的各类资源，与社区单位和社区居委会共同建好社区。

（4）有利于扩大民主，依法自治的原则。社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职能部门、街道办事处及其它组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位，在支持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和立法原则的前提下，根据社区工作的性质和特点，支持、帮助社区居委会从实际出发，利用社区资源、环境和条件，找准工作切入点，大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切实增强社区依法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准行政组织。

9．试述我国城市污染治理的主要瓶颈。P262-263

答：（1）思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直至今日，仍有不少城市，特别是中小城市，出于经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企业进城落户。

（2）污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。政府可以通过向企业和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由政府出面协调，将污染的外部性予以内部化。但在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。

（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重不足。目前，全国每年投入的资金近400亿，这笔巨大的投资相当于全国每年开采黄金的总产量的价值。在这笔资金中，垃圾处理队伍（其中包括近10%的退休人员）的工资费用占了约70%，其余才是购置设备的费用。这对于技术水平要求越来越高的污染处理来说远远不够。（4）污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能够“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。

10．试述我国城市环境管理的基本原则是什么? P270-271

答：（1）全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。

（2）综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。当前，世界上许多国家都非常重视废弃物的回收、利用和处理，并制定了相关的法律法规。因为废弃物中大多含有未被充分利用的有用资源，对其回收利用对节约资源和减少污染是一举两得。（3）预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。

（4）“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。

（5）依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。

（6）污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。我国参照这一原则，在《环境保护法》中规定了“谁污染谁治理”的具体原则，以明确污染者的责任。

（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。11．试述引导城中村城市化的对策是什么? P299-301

答：

（一）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实施，若以“块块为主”，将助长局部利益。停止设立新的县级市，表明这个问题已开始受到重视。“撤市（县）设区”，撤村设街，人口农转非是未来区域中心城市行政区划改革的方向。像广州目前实行的市、区（县级市）、镇（街道）、村（居委）二级政府、四级管理的行政体制，总的来说仍符合当前社会实际。但应进一步加强市级政府决策的权威性、有效性，可尝试将城市总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制。

必须转向第二、三产业，体制上也应向城市管理体制转变。

（二）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。失去耕地的城中村，经济构成中已没有农业成分，（三）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。目前在城市扩张过程中，“只占地，不管人”的情况比较普遍，使城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有同步实现人的城市化。为此，必须改革城市土地、人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路。建议将村镇改制与城市扩张结合起来，做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变。城中村村民不愿意放弃农村户口，有以下一些原因：（1）村民教育水平低，即使“农转非”也不能改善他们在城市谋职难的处境；（2）农村户口可满足村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧；（3）农村户口是参与村镇经济收入分红的条件；（4）农村户口拥有一定的宅基地配额，村民可建屋收取租金。针对以上状况，必须从户籍管理上将并不务农的“村民”纳入城市人口管理系统。如对某一以后出生的城中村子女一律纳入城市户口，政府提供教育、就业上的优惠倾斜。

（四）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业，对此，政府可组建专门的经济发展公司，撤村改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农民彻底脱离土地，成为集团公司股东。一方面，政府对这类公司提供优惠的税收与财政政策，另一方面，集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业、物业，社会职能是设法改变城中村传统社会形态，促进社区城市化。或许有人会问，农民失去了耕地，再失去栖身的城中村将何以为生？其实，城市征用农村土地所付出的代价已可以为村民提供更好的教育机会和生活机会，村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去。如果靠“食利”为生或将土地征用补偿费用于消费挥霍，再多的补偿也不够。从经济入手改造城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安置，这一环节处理是否得当将直接影响城中村居民未来在城市发展的愿景。在2009年发布的《中华人民共和国土地管理法（修订草案征求意见稿）》，在土地征收征用方面对原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍”以及“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的补偿费用标准应根据当地社会经济发展水平适时进行调整。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由市、县人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。”这对于城中村改造过程中，实现因地制宜，发挥市场的价格生成作用，体现城中村作为非典型农村地带的土地资源价值，构建合理的城中村改造补偿机制提供了一定的支持。此外，在实际的城中村土地流转过程中，村民的选择权应得到充分的尊重，允许城中村的城市化进程出现多种模式并存，而伴随着选择权的确立和可选模式的增多，市场手段发挥效用的空间将进一步增大。在传统的政府主导模式之外，应当允许村民发挥主观能动性。在实际操作过程中，已经出现了部分经由集体土地资本化形式，对土地实施整理、置换和缴纳复垦费，将耕地调整为建设用地，企业有偿租赁，村民分享收益。在未来，城市政府、农村集体和村民的协作模式将成为一种趋势，即由多元主体按照一定原则分享土地级差收益，并将基础设施建设和村民社保纳入城乡一体化，实现村民身份的转换，促进城市化的良性发展。

（五）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融人城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民素质，扫荡“黄、赌、毒”，抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象。为使村民融人城市社会，可向村民提供就业上岗培训、普法教育机会，关注村民后代教育问题等。一旦没有了“城中村人”，城中村存在的时间也不会太久了。

（六）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件容易的事，但可集中力量抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法情况。此外，应加快地方性配套法规的立法，制定针对城市边缘区的规划管理、住宅建设、人口管理等法规，明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边土地权益让渡的法律程序，建立公平、公开、公正的村镇集体土地一级、二级市场。

（七）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。组织人事部门抓住对村镇领导的任免权，保证基层领导“听使唤”，这是大连、苏州、北京等城市发展的经验。政府应有计划地对城中村的基层领导，尤其是年轻领导，进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训，提高其认识水平和管理水平。

（八）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。对于村镇聚落来说，深圳与苏州的经验值得借鉴。近10年来苏州新区与新加坡工业园区开发了130平方公里土地，是苏州老城14平方公里的近10倍。新加坡工业园区位于农业发达、村镇密集地区，一次性征用数十平方公里土地，将区内分散的村镇聚落，迁移到区外，实现了“空城转让”，苏州新区内的村镇聚落，则统一规划，建设集中的村民居住区，这些居住区在秩序、文明友善与美观整洁等方面，堪与城市别墅区媲美。深圳市最近加大治理城郊村镇，如宝安县有的村镇选送优秀青年进大学深造，有的村镇把平时自由懒散惯了的14～35岁无业青年，组织起来举办青年培训营，有军事训练、形势教育、专题知识讲座等。将青年学习、培训情况与本村股份公司分红及其他收益挂钩，同时为他们寻找就业机会。

长远来看，城中村必然被改造为城市的一部分，而近中期则始终应坚持渐进方式。解决城中村问题的方式与力度，要考虑社会承受能力。在有限的近期内，可维持村（镇）办企业集体经济所有权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变，远期则应与城市人口同等对待。

12．试述我国如何实现城乡一体化。P306-307

答：（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。

（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。在分析城乡关系问题上，有学者认为，城市化的滞后是中国城乡经济难以协调发展的症结所在，并由此导出了通过重新发动城市化来解决城乡发展问题。还有一些学者主张靠农村工业化来解决城乡问题。事实上，农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。

（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。

（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步

13．试述当前我国区域协调中迫切需要解决的问题。P327-329

答：（1）产业的分工与合作。为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进行分工合作，如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容。

（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护。生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。为了实现全社会生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制，需要在各个主体间进行协调。如流域内污水的排放标准、固体废弃物的共同处理、大气污染的控制、水资源的分配利用等内容，都属于环境方面的协调。而森林、湿地、生物多样性等自然资源以及历史文化资源等虽然可能只位于某局部地区，但却是整个区域的共有资源，需要共同努力进行保护。

（3）基础设施建设的协调和共享。在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。如果允许各主体（城市或区域）从自身利益出发，在自己的属地范围内都进行大型基础设施建设，将降低设施的利用效率，造成成本的上升和资源的极大浪费。因此需要在大型公共设施建设上进行协调，形成功能互补、共同享用的公共设施体系。此外，由于经济和社会活动的跨地界性，对于区域范围内的基础设施的整体系统运行提出了更高要求，使得各城市范围内自行规划建设的设施的衔接变得十分重要。唯有如此才能大大提高设施的整体运行效率。

（4）共同的行为规则和标准的制定。市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。目前区域协调中存在的诸多问题，如土地的“零地价”出让、污染排放、设施建设标准不一造成难以彼此衔接等，很大程度上都源于缺乏一个明确的指导和约束各地方政府的行为标准和准则，而这是区域协调机构的最重要职能。

（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己。塑造区域的整体形象，既是提高区域的影响力，也是增强区域内各城市的吸引力和竞争力的重要手段和内容。此外，影响区域竞争力提高的关键因素在于区域持续的创新能力的培育，而这依赖于一个高效的区域创新网络的构建而不能单靠个别城市的发展。区域的整体创新能力的培育取决于区域的创新意识和进取精神，最终是建立在整个区域的文化建设和人文精神造就的基础上，这是培育区域长久竞争力的关键所在。

名词解释

1．城市管理:是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。P26

2．市人民团体:是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。P42

3．市民:是居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。P45 4．市民参政:是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。P45

5．城市管理体制:城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。P53 6．城市政府管理体制:关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。P53

7．市行政地位:指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。P57

8．市行政管理体制:指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。P60 9．城市政府职能:指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。P64

10．市政执行:指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。P61

11．电子政务: 是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络平台上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，并减低系统反应时间。P74

12．电子政府: 是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。P74

13．规模经济:指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。P90 14．可持续城市:是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。P113 15．城市职能:是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。P115 16．城市性质:指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。P115

17．城市营销:是把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。P118

18．经营城市:指的是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。P118

19．循环经济:指的是以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。P123

20．城市规划:为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。P133

21．土地利用规划:据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动。P147-148

22．城市基础设施:为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。P159-160 23．土地储备制度:指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。P156

24．城市成长管理:一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为。P177

25．城市经济功能:指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用。P190 26．城市经济管理:指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。P191

27．市场失灵:是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。P199-200

28．规制:具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。P202

29．城市人口:是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。P223

30．城市人口管理:是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。P223 31．城市财政管理:是指以城市政府为管理主体，以城市管理工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。P213

32．城市社区:是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。P244-245

33．城市社区管理:是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。P246 34．城市环境:是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。P258

35．城市环境管理:指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。P263

36．排污权交易:是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。P274 37．城乡一体化:是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。P304

38．Citistate:由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。P337

39．公共紧急状态:是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。P341

篇3：【土地利用规划】论述题复习资料

土地规划中的公众参与是指具有共同利益的社会群众、社会组织、单位或个人, 在其权利义务范围内有目的的参与到国家或各级政府的土地规划中的社会行动, 有着不可替代的重要性。在我国, 公众参与在土地利用规划中, 体现在人民对规划的管理和决策上。公众参与不仅是对国家决策的一种公开化, 也是拉近人民与政府距离的有效手段。通过公众参与, 土地规划可以充分听取人民意见, 为人民在改善生活质量和环境上做出有效的决定。公众参与的大众化, 是国家现代化建设的主要表现, 因此, 在土地利用规划中实施公众参与十分重要。

1.1 公众参与理念更符合新形势下时代的需要

我国在土地管理机构中实行的是传统集中式规划。这种自上而下的方式, 不仅使农村得不到反馈, 也使政府和村民间缺少了沟通。主要原因是政府觉得文化程度低的群众意见没有听取的必要, 因而导致下层群众意见得不到落实。其次, 对于文化水平低或者阶层较低的群众认为, 政府决策是国家的事情, 与他们没有关系, 因此也不主动参与进来。

但是随着时代的发展, 在土地规划过程中涉及公众的利益逐渐增多, 在规划过程中吸取更广泛的公众也成为一种必然。

1.2 公众参与集中体现了可持续发展中“以人为本”的理念

“以人为本”是我国决策的基本观念。公众参与到土地规划中不仅使政府决策更加人性化, 也使决策成果更加的造福于民。因此, 土地规划中的公众参与, 不仅加强了政府与人民的沟通, 也能让政府更好的听取公众意见, 做出有利于民的好决策。

1.3 公众参与保证土地规划工作的顺利高效开展

公众参与的不断普及使人们对土地政策规划更加的关注。政府的各项土地规划不断实施, 其中不乏与人们利益相关的, 如:农村征地、农田整治、居民拆迁等项目。在政策实施中, 由于政府没有充分了解公众意见, 公众会采取一些极端手段来表达自己的意愿。这种情况下会导致规划和施工暂停, 不仅对经济造成一定的损失, 也损害了人们的利益。因此, 政府在做土地规划时, 应充分了解公众意愿, 重视公众参与, 这样才能保证规划工作的顺利进行。

1.4 公众参与保障了土地规划的可实施性

在具体的土地施工过程中, 有些并不是按照规划做的, 最终成果也与规划的结论不尽相同。可见, 传统规划中有很多地方并不完全因地制宜。因此, 适当收集公众看法, 听取对该片土地最熟悉的居民意见是非常必要的, 他为政府和规划人员提供一定的参考, 使规划设计更贴近实际, 有利于保证规划的可实施性, 不至于中途搁置。

1.5 公众参与能有效的监督土地规划工作中的腐败现象

在土地规划中, 利益是公众参与的最大动力。因此, 公众参与能够使决策成果更加合理。公众参与的实施使政府不在独揽大权, 使政府决策更加透明化和公开化。这也从一定程度上减少了政府中不良人员的贪污腐败现象。公众参与不仅仅是对决策的监督, 也是对政府人员行为的有效制约。

2 我国土地利用规划中公众参与的现状

在我国的土地规划中尚没有明确的法律法规对公众参与的形式、方法加以规定说明, 都是政府作为主体, 起着决定性的作用。公众对于政府存在很大的依赖性, 习惯了听从政府的安排, 接受其一切命令, 所以在被征求意见时, 很难提出自己的看法。而且政府提出的规划方案是理想情况下实现土地利用的最大化, 以理性为主, 没有考虑当地百姓的情感因素, 而有些百姓对居住地的感情较深, 无法接受搬迁, 成为了“钉子户”, 阻碍了土地规划的实施。由于公众与政府间缺乏沟通, 使得这些问题一再出现, 土地规划工作面临着巨大的难题。

3 提高土地利用规划中公众参与的新思路

3.1 完善法律, 健全机制

国家或地方应制定相关法律法规“明确公众参与是土地利用规划内容的重要组成部分”使公众参与在土地利用规划中有法可依。如:甘肃省实施的《甘肃省公众参与制定地方性法规条例》, 这是国内第一部引导、鼓励和规范公众参与立法活动的专门性地方性法规。此外, 应建立公众表达的实现机制, 真正实现公众的意见可以反馈, 并反馈成功。只有政府加大对公众参与的重视, 才能使公众参与得到落实, 进而使公众意愿得以有效的采用。

3.2 政府要高度重视, 认真对待

公众参与的程度与政府重视程度息息相关, 公众参与必须落实在实践上, 不能流于表面。政府可以建立专门的部门与公众进行沟通, 这不仅可以有效的听取公众建议, 也拉近了政府部门与公众的距离, 能够使公众更加积极的参与到决策中。随着科技的发展, 网络在人们生活中是消息传递的重要通道。为了使更多的人民参与到公众决策中, 政府可以利用网络进行大力的土地政策宣传。这样不仅使政府的土地政策更加公开化, 也使公众能够更快更全面的了解政府的决策。

3.3 公众参与规划设计的各环节, 参与形式多种多样

在编制土地利用的规划方案时, 要在各个环节征询公众的意见, 而且要保证公众参与形式的多样化。例如, 可以在网上设立公众意见信箱, 让公众展示自己的土地规划设计方案, 经过政府部门和土地专家的共同商议, 选择经济价值和社会价值较高的几种方案, 由策划部门在网上和报纸上设立投票渠道, 让公众以投票的方式选出他们心中的最佳方案。因为是公众自己的选择, 所以当方案实施时, 他们也会大力配合, 有助于土地规划工作的顺利进行。

3.4 提高公民素质和公众参与的积极性

做好土地规划工作, 不仅要提高公众的素质, 加强对国家对相关土地政策的宣传;还要将这些技术性很强的文本转换为一种更通俗、更普及的方式传递给百姓, 使老百姓真正看懂规划, 将规划内容表达成老百姓自己的语言。以图字化、图形化、通俗化的表达方式解释规划, 提高公众参与的积极性, 使老百姓形成“主人翁”意识。在政府对农村进行土地规划时, 主要思想是对土地的利用规划, 而没有为村民利益着想。因此导致决策效果没有起到合理的作用, 在实施过程中也容易受到公众的反对。因此, 在土地利用规划中, 政府要听取公众各个层次的意见, 充分全面的了解人民所需, 这样土地规划才能突破传统的观念, 更适应社会要求, 与时俱进发展。

结束语

公众参与是对政府决策的监督和制约。公众参与不仅能够在实践中表达出公众的意志, 也能使公众参与的权利得到保护和尊重。在土地利用规划中, 规划与公众的利益息息相关。因此, 只有积极参与到决策和规划中, 才能有效的形式公众参与的权利, 为公众自身谋得福利。为了促进土地资源的可持续发展和土地利用规划的有效实施, 加强公众参与, 实现规划的公平化和公开化是一项重要保障。

摘要：公众参与已经充分融入到我国政策管理的各个领域。通过我国现代化制度的实行, 公众参与在我国逐渐进入成熟期。公众参与不仅影响我国的建设也对我国未来的规划有一定的影响作用, 在土地利用规划中, 公众参与的最大表现就是对城市规划的影响。公众参与不仅仅是表面上, 也要加入到实践实施中。因此, 本文着重分析, 在土地利用规划中, 公众参与实践的作用。

关键词：土地利用,规划,公众参与,实践分析

参考文献

篇4：土地利用与可持续发展的论述

关键词：土地利用；可持续发展；合理利用

中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）02-0208-01

一、概述

（一）土地利用概述。

土地是人类赖以生存、社会赖以发展的物质基础。土地质量是随着人口对土地资源压力的不断增大、人类对土地的不合理利用导致土地退化并严重威胁着全球土地资源的情况下提出来的。随着人口增长、人地矛盾日益突出，如何合理利用有限的土地资源，是实现区域可持续发展的重大问题。土地利用是人们根据土地资源的特性和功能，围绕一定的目的，实现对土地资源的开发、利用、保护和改造，其本质体现为人地关系的发展变化。合理利用土地就是通过一系列的手段组织协调人地关系及人与资源环境的关系，以市场为导向，寻求和选择土地资源的最佳开发利用目标和途径，最大限度地发挥资源优势和结构功能，以期达到最佳的生态、经济和社会效益。

（二）区域可持续发展。

任何经济活动最终都要落实到地域空间上，区域是社会经济活动的载体，经济发展要通过区域来实现。区域可持续发展是传统区域理论的继续与深化，强调经济增长与资源环境两者的协调发展，追求人与自然的和谐。

（三）合理的土地利用对区域可持续发展的重要作用。

从上述分析我们可以看到土地利用与区域可持续发展有着共同的本质：是一定地域人地关系系统的结构与功能相应于人类需求增长目标的不断改善与优化的过程。同时区域可持续发展又是一个目标，是土地利用的最终目标。蔡运龙指出区域可持续发展可以分为三个层次：观念形态、经济社会制度和科学技术。土地利用则属于科学技术层次上的持续发展研究。任何区域的发展离不开资源、环境、土地，因此要实现区域可持续发展必须合理地利用土地。

目前，我国环境污染和生态平衡遭受破坏的情况十分严重，自然灾害频繁发生，可再生与不可再生资源迅速衰减，成为经济发展的重大障碍，经济持续发展与土地利用紧密相连，通过土地利用规划协调经济发展与土地利用的关系，追求综合效益的统一，逐步实现区域可持续发展。

二、区域可持续发展中需要解决的土地利用问题

（一）土地使用制度概述。

目前我国土地使用制度形成行政划拨与有偿出让并存的双轨局面，而土地的获得可通过行政划拨、有偿出让的协议、招标和拍卖四种方式。土地有偿出让使政府获得了可观的收益，为城市提供了基础设施建设所需的资金。另一方面，要发挥规划调控的作用，做好土地利用总体规划工作。因为单纯的市场机制可使经济效益达到最大化，而社会效益受到损害，计划与规划则能合理地调整用地结构，安排工业、农业、商业及基础设施建设、公共设施建设等各项专用地的空间，实现土地合理利用与资源的优化配置。

（二）城镇用地规模。

城镇建设规模是影响建设用地总量控制的关键。在经济快速增长下，城镇对土地的需求日趋旺盛，许多城镇脱离实际地超前超大规划，片面强调外延扩展，大办开发区，导致大量征用与预征城郊农村用地的现象发生，城镇规模因土地开发总量的增加而扩大蔓延，城镇生态环境受工业、经济发展的影响而日趋恶化。另一方面，城鎮内部用地建设密度低，土地粗放经营，综合开发强度低。针对这种现状，应以土地供给决定土地需求为原则，严格进行总量控制，根据人口增长和城市规划用地标准，以人均占地指标控制城镇规模，并把规模范围落实于地块上，从而引导城镇发展从规模扩张向内部挖潜转变，盘活消化现有城镇土地存量，合理安排用地布局，由分散布局、占地多、产值低的粗放式土地经营转向规模与集中布局的集约化经营方式。区域内各城镇应发挥自身比较优势并体现到城镇用地的专业分工上，协调促进城镇间的产业功能互补，从而有利于提高城镇用地的专业化利用率，避免“大而全”、“小而全”的发展而导致城镇总用地规模的扩张。

（三）耕地保护。

1.处理好划定基本农田保护区与建设用地之间的关系。建设用地要求集中紧凑布局，分散、零碎的农田保护区既破坏了城镇用地的完整性，又不利于实施规模化与机械化的大农业经营，因此，在划定农田保护区的空间布局时，要予以合理调整，坚持总量平衡，尽量合理分布。2.强化管理工序。定期进行农田保护区划定工作的检查、监督，对基本农田保护区在时空序列上进行变化监测，及时了解农田保护区的变化，暴露非法占用、破坏耕地的犯罪行为并予以查处。3.强化用地审批管理。清理闲置土地的分布、数量、原因，区别对待，依法处置，使闲置土地得到合理利用。4.要有保护耕地质量的观念。对耕地污染不可忽视，注意用养结合，加大投入，提高耕地肥力，控制工厂企业“三废”对耕地的污染。5.做好区域内各城镇的基本农田保护区的协调。合理制定各区比例，对有条件增加耕地的地区予以重点开发，如沿海滩涂等，补充耕地。鼓励耕地后备资源不足的地区与耕地后备资源较丰富的地区进行开垦荒地、农业综合开发等方面的合作。

（四）土地管理。

综合前文所述的几个方面的问题，为规范土地市场，防止土地资源的浪费，保证土地资源的可持续利用与区域社会的可持续发展，就要规范人的行为，加强土地管理，建立和完善土地管理制度。具体的措施前文已有提及，在此要强调宏观的管理措施。1.规划是开发整治和管理的龙头，抓好土地利用总体规划，合理配置区域内各种用地。2.土地的统一管理，即统一规划、统一征地、统一开发、统一出让和统一管理，唯此才能杜绝违法批地、滥用土地的现象。3.改革土地管理领导机制，推行土地垂直领导机制，即政府把土地管理的权利移交给土地管理部门，实行内部垂直领导，避免非土地管理部门批地现象，强化土地行政管理机构的职能。4.建立完善土地监察执法机制。针对各地区存在的执法手段软、执法力量不足、执法阻力大的问题，制定切合实际的地方行政法规以弥补现行法规的不完善。同时，要把自下而上的群众公开监督机制与自上而下的监督检查机制结合起来，使土地监察工作公开化、制度化。

三、结语

篇5：【土地利用规划】论述题复习资料

注意：有计算题，考试时请带计算器。

A、名词解释

教材上的主要名词，阅读计划中的规程“术语和定义”

B、简答题、问答题

一、土地利用总体规划

1、试述土地利用规划与农业区划、城市规划、区域规划、国土规划之间的关系。《土地管理法实施条例》对土地利用总体规划与城市规划、村镇规划的关系作了什么具体规定？

2、根据《土地利用总体规划编制审查办法》规定，新形势下的土地利用总体规划是如何定位的，编制土地利用总体规划的工作方针是什么，土地利用总体规划应当包括哪些内容，我国目前土地利用总体规划的体系按行政区划分可分为哪些类型，它们之间有何关系，其中省、市、县和乡（镇）四级规划各自应当重点突出的侧重点分别有哪些？

3、试述土地利用总体规划编制的程序。

4、《国务院办公厅转发〈国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见〉的通知》（国办发[2005]32号）中提出了哪些在规划修编前期调研需要重点研究的土地利用的重大问题？你认为相关专题应从哪些方面展开调研和论述？

5、你认为现行土地利用规划存在哪些问题？新一轮的规划编制应从哪些方面进行改进？

6、土地利用现状分析的主要内容有哪些？其中哪些是关键内容？

7、什么是土地供需预测？如何进行土地供需预测？（步骤与方法，见作业三）

8、城镇人口、农村人口与非农业人口、农业人口之间有何区别？

9、确定土地利用总体规划目标的依据有哪些？具体有哪些方面的目标？

10、《县级土地利用总体规划编制规程》中规定的土地利用结构与布局调 1

整有何原则和次序？土地利用结构调整方案应包括哪些内容？各形成哪些成果表格？

11、各类土地综合平衡表、土地利用结构表等规划成果表的填写方法，相关指标的计算方法。（见作业四）

12、什么是土地利用分区？它主要包括哪几种类型？其目的有何不同？分别适用与哪些层次的规划？

13、乡级规划编制中可结合实际划定哪些土地用途区？

14、什么是用途管制制度？它与土地利用规划有何关系？什么是土地用途管制规则？基本农田的管制规则主要有哪些？

15、什么是基本农田与基本农田保护区？哪些土地原则上应划为基本农田保护区？基本农田保护“五不准”的内容有哪些？

16、《乡级土地利用总体规划编制规程》中规定的基本农田调整与布局的原则与要求有哪些？

17、《县级土地利用总体规划编制规程》中规定的空间管制要素有哪些，相关管制区各有哪些管制规则？

18、《县级土地利用总体规划编制规程》中规定的规划文本和编制说明主要包括哪些内容？

19、《县级土地利用总体规划编制规程》中规定的规划主要图件有哪些？

20、《县级土地利用总体规划制图规范》中对县级土地利用总体规划图的空间参照系统、比例尺、内容、表达、种类做了哪些规定？

21、试述土地利用总体规划调整完善、修改与修编有什么区别。

22、土地利用总体规划修改分为哪几种类型，其条件有何不同，分别由哪些机构行文与审批？

23、如何编制土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告？土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告一般应从哪些方面论述？

二、土地利用专项规划与详细规划

24、土地利用专项规划与土地利用总体规划有何关系？土地利用专项规划主要有哪些类型，主要内容分别有哪些？

25、基本农田划定有哪些工作任务？

26、基本农田划定有哪些要求，即哪些基本农田可以继续保留，哪些基本

2农田不得保留，哪些耕地禁止划定为基本农田？

27、高标准基本农田建设内容主要包括哪些？

28、土地整治包括哪些类型，有何联系与区别？

29、《全国土地整治规划》提出了哪些规划实施手段？（示范省、示范区、示范县、示范区（片），重点区域、重点工程）

30、什么是城乡建设用地增减挂钩，挂钩项目区的设置有哪些要求，挂钩周转指标和项目区的管理应遵循什么原则，挂钩试点工作有哪些规划成果？

31、如何编制城乡建设用地增减挂钩规划及实施规划？

32、为了全面贯彻落实国务院47号文、严格规范增减挂钩试点工作，国土资源部下达的224号文中明确了哪些增减挂钩试点条件？

三、规划实施

33、什么是建设项目用地预审，有何积极作用？建设项目申请用地预审应当提交哪些材料？建设项目用地预审应当审查哪些内容？

34、什么是土地利用计划管理，具体包括哪些计划指标？？它与土地利用规划有何关系？

35、土地利用规划数据库主要包含哪些空间要素图层？

36、土地利用规划数据库的数据内容和数据格式有哪些要求？

篇6：【土地利用规划】论述题复习资料

一、县委办、政府办

1996年—2004各个党委、政府工作总结报告。

二、农办、扶贫办

1996年—2010年农业开发、扶贫建设实施及用地需求规划资料。

三、计委、财政局、招商局、经贸委

（一）“十五”、“十一五”发展规划，国民经济中长期规划，园区规划图件报告；

（二）1996年—2010年重点项目投资（包括土地利用规划报告中提到的重点项目）、建设实施及建设规划资料、图件，如：道路交通工程、水利工程、电力能源、石油天然气、电讯工程、生态建设、环境保护、土地开发；

（三）“十五”、“十一五”招商实施情况、规划情况。

四、公安局、计生委、民政局

（一）1996年—2004年全县及各乡（镇）常住人口、暂住人口、流动人口、机械性迁入迁出统计表；1990年、2001年人口普查统计资料（公安局）；

（二）2005年—2010年人口发展预测（计生委）；

（三）1996年—2010年新增城镇、乡改镇、各级行政单位调整、村镇名录（民政局）。

五、农业局、农经局、农技站

（一）1996年—2010年有关土地利用的实施及规划资料。包括：农业综合开发、种植业结构调整、林果业建设及规划、农业结构调整（耕园混作、退耕还林、退耕还牧、果园建设、大棚建设、设施农业建设等方面）、中低产田改造、土地开发整理与复垦、生态农业、设施农业建设、现代化农业技术的推广和应用、水土流失治理、风沙治理、盐碱地治理；

（二）1996年—2004年农业自然灾害分析；

（三）1996年—2004年不同种类农业投入产出经济效益分析；各乡（镇）、（村）小麦、玉米、蔬菜、经济作物、林果业等各类作物历年种植面积、单产、收购价格、效益核算统计表（投入产出数据）（农经局）；

（四）土壤普查资料图件、土壤肥力化验分析资料图件；

（五）后备土地资源评价与开发规划，土地开发整理复垦投资分析；

（六）耕地等级及分布。

六、粮食局

粮食需求规划及发展对策分析。

七、林业局

1996年—2010年林业建设及用地规划报告与图件，防护林、生态林、经济林、退耕还林建设。

八、水利局

（一）1996年—2010年各项水利工程建设与节水工程及规划资料；

（二）1996年—2004年全县及各乡（镇）用水量、灌溉定额、节水措施；