新型城镇化背景下土地利用规划的浅析

2022-09-11

1 我国现行土地利用规划体系及存在的不足

1.1 土地利用规划体系概述

我国土地利用规划体系主要是按照国家国土资源局的统一部署, 进行层级划分, 划分的具体要求为按照当地的建设标准和实际的需求进行, 在实事求是的基础上对于土地划分工作进行合理的规划。分为全国——省——市——县——乡5级;详细规划是以土地利用总体规划为依据, 对一个区域一定时期的土地利用空间所作的具体安排和技术设计, 如耕地规划、交通用地规划等;专项规划是单项用地的利用规划或为解决土地的开发、利用、整治、保护中某一单项问题而进行的规划, 对于整体的土地规划发展方面, 首先要制定详细的规划发展流程和手续, 在充分了解当地的具体情况的基础上进行徒弟的合理开发和规划工作, 要注重各方面的关系。

2 现行土利用规划体系存在的不足

我国现行的土地利用规划体系是一套法定的相对独立的垂直规划体系, 随着经济体制的日益完善丰富, 加之规划本身的针对性和时效性不强, 我国现行的土地利用规划体系也逐渐显现出一定的局限性。

2.1 各级规划层次分明, 但分工不明确

当前我国在土地规划的过程当中依旧采用的是由国家行政主管部门的统一规划前提下进行, 在总体规划的前提致谢, 对于不同层级的具体工作作出具体的安排, 整体上来说, 我国的土地规划方面相比而言较为完善, 但是在具体的执行过程中依然存在着较多的问题, 因为是由国家统一进行规划建设, 所以在具体的执行过程中会在有血地方出现执行不到位或与当地的实际的情况不相符的情况发生。

2.2 缺乏专门法规保障, 规划的权威性不足

按照规定, 土地利用总体规划一经批准, 便具有法律效力, 各部门都必须按照总体规划的安排使用和分配土地。但目前国家并未出台相应的土地利用规划管理专门法规来保障其法律地位, 以致一些城市在编制城市规划时不切实际地盲目扩大城市范围, 而土地利用总体规划却难以对其加以约束, 最终导致土地规划的“龙头”地位无法落到实处, 城镇用地布局陷入混乱。

2.3 规划弹性不足, 缺乏操作性

规划是弥补“市场失灵”的有效手段。目前, 土地利用规划大多是静态的、刚性的, 其虽然维护了规划的权威性和严肃性, 但却使规划很难适应经济、市场、外部环境的变化, 最终导致规划过于呆板, 操作性差, 增加了规划实施难度, 应有功能得不到发挥。

2.4 规划缺乏公众参与机制, 科学性不足

土地利用规划编制是一个复杂的系统工程, 从目前我国土地利用规划编制情况来看, 其科学性不高, 具体表现在: (1) 土地利用规划编制缺乏科学的公众参与机制, 往往随领导意图而变更; (2) 土地利用现状调查、变更调查跟不上土地的客观变化, 土地利用现状家底不清以致规划编制基础工作不扎实; (3) 各级规划的标准规范尚未建立, 规划队伍及人员的专业素质有待提高。

3 新型城镇化的内涵及其对土地利用的要求

3.1 新型城镇化内涵

所谓的新型城镇化建设, 主要是区别于传统德城镇化建设来说, 因为随着国民经济的不断发展, 人们的物质生活水平不断提高, 对于生活品质的要求也会越来越高, 新型城镇化的建设发展主要是基于打造人性化的生活条件为依托, 建立起符合现代人生活的新型城市化建设, 同时, 相关的生活配套设施要齐全, 始终坚持科学的发展观, 同时要注意与周围的环境性协调, 从而达到和谐统一的建设理念。

3.2 新型城镇化对土地利用的要求

透过新型城镇化的内涵, 可以看出, 新型城镇化就资源利用方式来看, 追求的是减量化、再利用。进一步从土地资源利用来看, 新型城镇化要求加强土地规模和利用方式的控制:一方面实现对城市规模的管理, 既为城市经济增长提供足够的发展空间, 又防止土地资源的浪费;另一方面改进土地利用技术、盘活土地存量、优化空间布局, 促进城镇土地的有效利用, 实现城镇精明增长。