基于SWOT分析的临沂临港经济开发区土地利用规划管理实施策略研究

2022-09-11

1 土地利用规划管理现状

土地利用规划是引导和促进新型城镇化健康发展的重要保障, 土地利用规划调整完善工作是适应当前经济社会发展的现势要求, 对保障“十三五”时期用地需求具有重要作用, 也是国土资源管理部门在经济社会新形势下开展的一项重要工作。科学地分析评价区域土地利用规划管理中的优势和劣势以及面临的机遇和挑战, 对于土地利用总体规划的总体控制和引领作用具有重要意义, 也是规划调整完善、修改和修编的重要依据。

学术界对于土地利用规划方面主要做了以下研究:在理论研究层面, 王万茂等在分析规划的本质和特性的基础上, 阐释了市场经济条件下规划修编的思路程序和方法。龙花楼等从生态文明建设的角度, 在土地利用规划和环境保护规划的衔接方面做了深入研讨。吕晓等从目标一致性和实施有效性为出发点, 分析了江苏通州市的土地利用规划对建设用地扩张的管控效果。在实践研究层面, 曹操在阐述上海市土地利用规划管理现状的基础上, 提出了实施管理中存在的问题, 并从6个方面对上海市土地利用规划管理工作提出对策建议。单艳以无锡新区为例, 分析了该地区土地利用管理的问题, 最后提出了针对性的建议。

从以上可看出, 学者们对于土地利用规划的研究主要集中在规划的方法体系思路的构建方面, 同时针对土地利用规划管理实践层面研究也做了大量的研究工作。但是, 由于地域环境有异, 经济社会发育程度不同, 不同区域的土地规划管理实施都有它特定的适用范围。特别是时下较多的省市级开发区, 由于组建时间相对较晚, 用地供需方面的矛盾日渐突出, 在严格保护耕地的同时, 建设用地规模成了开发区发展建设的瓶颈。本文选择临沂临港经济开发区作为典型区域, 在构建规划评价指标体系的基础上, 运用SWOT分析方法, 充分分析该地区在土地利用规划管理实施中存在的优势劣势机遇和威胁, 提出针对性的政策建议, 以期为扎实推进土地利用规划的调整完善和管理实施提供参考借鉴。

2 临沂临港经济开发区的基本概况

临沂临港经济开发区位于山东省东南部, 处于新亚欧大陆桥东桥头堡的核心位置, 是鲁南苏北沿海港口的重要腹地;该地区是2010年设立的省级开发区, 属于临沂市发展临港经济的最前沿, 已纳入山东西部经济隆起带发展规划, 是打造山东经济升级版的重要增长极;该区域土地总面积364平方千米, 总人口20万人, 2016年实现地区生产总值55亿元。良好的区位因素与发展定位决定了临沂临港经济开发区在山东省的经济社会发展中具有重要的战略意义。

2010年临沂临港经济开发区农用地面积30249.09公顷, 占土地总面积的83.2%;建设用地面积5053.34公顷, 占土地总面积13.9%;未利用地面积1056.29公顷, 占土地总面积2.9%。2016年临沂临港经济开发区农用地面积29349.03公顷, 占土地总面积的80.7%;建设用地面积5958.53公顷, 占土地总面积16.4%;未利用地面积1051.08公顷, 占土地总面积2.9%。由此可知, 2010年~2016年间, 全区的土地利用结构发生了变化, 其中建设用地增加了905.19公顷。伴随着城市建设社会经济不断发展, 建设用地需求不断增加。

3 临沂临港经济开发区土地利用规划管理实施的SW OT分析

结合临沂临港经济开发区土地利用现状与相关规划分析解读, 在新一轮土地利用规划与未来发展适应性SWOT分析决策中, 笔者认为优势因素 (S) 、劣势因素 (W) 与机遇因素 (O) 、威胁因素 (T) 主要有以下几个方面。

3.1 优势因素 (S)

自建区以来, 经过7年的发展建设, 临沂临港经济开发区土地利用发展思路清晰, 目标明确;该区域东临黄海, 南接江苏省连云港, 西依临沂商城, 地理位置优越;同时具备良好的人文与自然生态环境, 该区域山海相依、田园秀美、风光旖旎, “厉家寨精神”影响着一代又一代的临港人;区内产业发展态势较好, 经济持续增长;土地利用节约集约能力不断增强, 基本农田保护任务较好完成;作为省级经济开发区, 政策优势明显, 市委、市政府把临港区列入全市“两型”社会建设先行先试区, 授予56项市级经济管理审批权限, 在项目审批、建设、服务等各方面均具有较好的政策优势。

3.2 劣势因素 (W)

一方面临沂临港经济开发区耕地保护任务较重, 耕地后备资源较少, 分布不均, 复垦难度较大;建设用地规模中农村居民点用地比例较高, 且盘活存量难度较大。另一方面随着开发区的不断发展建设, 规划新增建设用地余量空间有限, 难以满足未来用地需求;同时土地开发整理复垦补充耕地力度不足, 耕地占补平衡任务日趋艰巨。

3.3 机遇因素 (O)

从省级以上层面看, 随经济全球化和区域一体化协作加强, 国家、省级战略中的经济圈对临沂临港经济开发区的全面发展起到带动作用, 《鲁南经济带区域发展规划》的提出为临沂临港经济开发区的发展带来重大机遇。从省级以下层面看, 临沂市委、市政府把临沂临港经济开发区列入全市“两型”社会建设先行先试区, 明确了临沂临港经济开发区的发展思路;同时土地利用总体规划调整完善工作已启动, 永久基本农田、城市开发边界和生态保护红线三线划定工作有序开展进行。

3.4 威胁因素 (T)

随着改革开放实践的不断深入发展, 城镇化进程加快, 临沂临港经济开发区人口增长较快, 人地矛盾突出, 同时与周边发达地区的发展竞争压力日益增大;生态环境保护的刚性越来越强, 土地利用与生态环境建设矛盾凸显;“多规融合”矛盾协调难度较大, 各项规划目标难以完美实现。

4 临沂临港经济开发区土地利用规划管理实施的对策分析

根据SWOT矩阵组合成临沂临港经济开发区土地利用规划管理实施的SO、WO、ST、WT四类战略对策。

4.1 优势机遇交叉分析 (SO战略)

在经济全球化和区域一体化的协作机遇背景下, 紧抓“一带一路”、《山东半岛蓝色经济带区域发展规划》和《鲁南经济带区域发展规划》等国家级、省级战略规划实施的历史机遇, 把握临沂市委市政府对临港经济开发区发展的高度重视, 遵循科学规划与发展的理念, 坚持规模化、集约化、一体化发展方向, 建立结构化、布局合理的产业格局, 保障各项用地需求的可行性与合理性, 并积极争取国家、山东省以及临沂市政府对临港区发展的政策倾斜, 更好地促进土地利用规划科学合理地调整修改完善, 有效促进“多规融合”发展, 积极推进“三线四区”效益开发, 更好地保障未来社会经济发展需要。

4.2 劣势机遇交叉分析 (WO战略)

充分认清临港区土地利用现状形势, 落实好耕地和基本农田保护任务, 严格占补平衡, 强化政府扶持, 提高补充耕地能力;着力内涵挖潜, 合理利用余量空间, 积极开展城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦试点和低丘缓坡试点工作, 盘活存量空间, 走“向存量要地”的路子;协调统一区域发展战略目标, 增强规划的可操作性, 优化资源配置, 提高政府行政效能, 落实好“多规融合”协调工作;城镇化进程中, 宜合理控制人口增长, 统筹城乡发展, 协调人地关系, 优化产业结构, 发展生态农业和建立生态工业园区, 提高清洁生产, 发展循环经济;通过土地资源合理配置, 促进产业结构升级和生产布局优化, 实现土地利用规划的社会效益、经济效益和生态效益全面提高。

4.3 优势威胁交叉分析 (ST战略)

充分利用自身的区位优势、园区优势和政策优势等, 加快绿色化工、冶金新材料等高新技术产业, 实施人才回归战略, 提高本地区的科技创新水平, 提高各业的科技贡献率, 增强核心业业竞争力。通过土地科学合理规划与管理, 节约和集约利用土地, 促进经济社会可持续发展。

4.4 劣势威胁交叉分析 (WT战略)

在严格落实好本地区的耕地和基本农田保护任务、积极盘活优化土地利用空间布局的基础上, 加强区域的分工与合作, 鼓励人口、资金和技术集聚和流动, 积极参与周边城市群建设, 把临港建设成集加工工业、现代物流、国际贸易一体的综合性开发区, 维护土地健康和土地资源安全。

5 结语

综上所述, 随着城镇化建设进程日益加快, 经济社会发展用地需求日益加大, 临沂临港经济开发区应依托土地利用现状形势:一要落实好耕地和基本农田保护任务, 强化各项资金保障, 严格耕地占补平衡, 坚持走“向存量要地”的路子, 通过挖潜盘活存量、提高容积率、利用地下空间等方式节约用地, 同时合理开发利用低丘缓坡、工矿废弃地复垦及开展城乡增减挂钩项目;二要充分利用自身地域优势、经济优势和政策优势等, 加大国家、山东省和临沂市政府对该地区发展用地指标的政策倾斜力度, 保障发展用地需求, 缓解生态环境保护的压力。

摘要：基于当前土地利用规划管理形势, 结合临沂临港经济开发区经济社会发展情况, 运用SWOT分析法, 梳理该区域土地管理面临的机遇和挑战, 最终形成土地规划管理实施的战略与策略, 以期为做好该地区土地利用规划调整完善和管理实施提供参考, 同时为县 (区) 级层面的土地利用规划的研究提供理论借鉴。

关键词：SWOT分析,临沂临港经济开发区,土地利用规划