赴广州市花都区、株洲市荷塘区考察城市管理的报告

赴广州市花都区、株洲市荷塘区考察城市管理的报告（精选3篇）

篇1：赴广州市花都区、株洲市荷塘区考察城市管理的报告

资兴市推进新型城市领导小组

赴广州市花都区、株洲市荷塘区考察城市管理的考 察 报 告

2011年1月5－6日，由市委常委、政法委书记何钦锋，市政府副市长陈忠辉率市政府办、市住建局、市城管大队、市编办、唐洞街道办事处、鲤鱼江镇、东江镇负责人一行11人赴广州市花都区、株洲市荷塘区就城市管理工作进行考察，重点考察了城管进社区、网格化精细管理、城管执法机制、数字化城管以及城管考核体系等方面的内容。现将考察情况及考察建议报告如下：

一、广州市花都区城市管理工作情况

（一）花都区城市管理基本情况。目前，花都区对口广州市设立了城市管理综合执法分局，人员编制为行政执法专项编制公务员，在职在岗250名（其中，公务员编制209名），协管员126名，下设3个直属中队，11乡镇（街道）中队和1个直属督察中队，半军事化管理。现有的209名公务员，军转干部137名，占74.05%，其行政执法权仍以授权为主，主要有市容市貌、环境保护、城市规划、国土房管等10项职能160处罚权，受委托行使的行政处罚权47项，依法赋予的行政执法措施11项。

（二）城市管理主要做法及经验。

1.实行城管双重管理模式。下设的各镇、街道城管中队的人、财、物均在城管分局，但接受镇、街道管理；镇、街道设立城管办，协同城管分局管理各城管中队。

2.实行网格化管理模式。提高精细化管理水平。按街道、社区实行划片分区包干责任制，把执法管理责任落实到具体单位和个人，形成了城管执法工作无断点，无间隙。

3.加大查违控违力度。城管分局结合网格化管理，按照属地责任制、“零报告”制和协同查处机制，加大对违法用地、违法建设的监控、查处和清拆力度。城管队主要以巡查管控为主，发现违法建设及时上报城管分局及区政府，配合区、镇两级政府实施违法建设拆除。

二、荷塘区城市管理工作情况

（一）荷塘区基本情况

荷塘区地处株洲市东北部，总面积143平方公里，人口28万。其中，主城区面积25平方公里，人口22.5万。辖1乡1镇5个街道办事处和合泰管委会。城区有34个社区，9个城中村。主次干道16条，背街小巷372条，河港堤坝2处，农副产品市场20家，无物业管理小区314个，城中村及城郊结合部22处，公共休闲广场4处，临街五小行业门店3684家，长途汽车站3个，垃圾中转站19座，公厕39个。城管大队共有队员97名，协管员51人，分为5个中队，1个机动中队，1个渣土中队和1个自行车巡查队，同时，根据街道办事处管辖范围及工作难易程序，配备执法力量，实行路段责任制。成立数字化指挥中心，负责城市管理监控工作，有工作人员5人（抽调），临时聘用坐席员6人，信息采集员28人。配备领导通、执法通、城管通等具有GPS导航能力的专用手机91台。

（二）城市管理工作主要做法和经验

1.领导重视，组织机构体系健全。对应株洲市设立区城市管理委员会（大城管协调机构），机构设置规格较高，由区委书记任顾问，区长兼任主任，区分管领导任常务副主任，相关成员单位负责人任副主任，区分管领导主要精力集中在城市管理，形成了调度、协调、考核等机制。整合城管力量，设立城市管理综合执法局，辖管环卫、园林、市政等部门单位，下设城管大队，人员编制为公务员管理，同时聘用城管协管员若干。

2.资金有保障，城市建设投入较大。城市建设主要集中在园林绿化、城区路网建设、环卫设施添置和城区保洁，其中，近三年来投入园林资金近2亿元，新建绿地面积3万平方米，拆围透绿6.2万平方米，拆违

还绿3万平方米，目前，该区所有行政机关围墙全部拆除，见缝插绿，折围透绿，人在绿中，绿在城中，人与自然和谐统一，绿化工作在株洲市排名第一，其经验在全市推广；加大城区路网建设，近三年先后投入资金3亿元，城区主次干道全部砼改沥，人行道彩板改麻石板，拉通“断头路”，改造背街小巷，基本形成“外成环，内成网”的路网格局；推进行环卫市场化，环卫设施不断“升级换代”，添置了大型扫路机、洒水车，新建二类以上水冲式公厕20座，新建垃圾中转站9座，实现了环卫保洁全覆盖。

3.环境有改善，推进环卫市场化。走进荷塘，见不到灰尘飞扬，渣土满地，街道干净整洁，空气质量较高，作为一座老工业城市，感受到了难以想象的变化。这一变化主要来源三大措施：一是环卫市场化。该区将建成区主次干道、背街小巷、农副产品市场、无物业管理小区、公共休闲广场等400多万平方米公共场所的保洁工作，连同垃圾清运、洒水降尘、环卫设施维护、城市“牛皮癣”清理等其他环卫业务，全部推向市场，通过招投标成本控制，以1794万元的总价，分别承包给深圳市升阳升清清洁公司等7家专业保洁公司，实现了环卫作业“横向到底、纵向到边”的全覆盖，市场化率达到100%；二是管控巡查精细化。主要采取“清”、“堵”、“洗”、“保”、“建”等方式相结合，所谓“清”，即通过爱国卫生运动，全面消除城区卫生死角；所谓“堵”，即城管执法24小时巡逻执勤，从源头控制路面污染，推行渣土运输公司化和严管重罚；所谓“洗”，每晚12时至次日凌晨6时，对全部街道实施清洗（仅该项开支一年几十万元），确保路显本色；所谓“保”，即加大对市政设施的日常管护；所谓“建”，大量添置环卫设施，城区机械化清扫率达36.25%；三是执法严格化。荷塘城区环境的改善，经历了强有力的综合整治到规范化管理的过程，值得注意的是，该区分路段按距离配备了大量的市容监督员，充分赋予了执法权（简易程序，处罚额度在20元以下），罚没款先交财政再100%返还到个人，提高了市容监督员的积极性，加大影响市容市貌行为的处罚力度。

4.城管有创新，构建了网格化、数字化管理模式。一是网格化管理，将城区所有路段分片划段细化成40个网格，责任明确到人，按照“城管大队管面，中队管片，队员包块”的原则，实行“定人、定岗、定时间、定目标、定奖惩”的六定管理，采取“一对一”定岗防守与机动巡查相结合的办法，对辖区市容市貌进行管理；聘请市容监督员240名，分布在全市主次干道及重要广场等路段，对行人乱穿马路、乱丢垃圾、乱停车辆等不文明行为进行劝导和处罚（由区政府以通告的形式委托处罚权，20元以内的简易程序），罚没收入先交财政再100%返还给市容监督员。二是数字化管理，投入350万元，整合城市治安电子防控系统和智能交通管理系统，运用3G通讯技术，实现视频实时监控，建立数字化城市管理系统，组建区数字城管监控中心，将27.79平方公里纳入城字化监控范围。三是严格层级督查考核。在考核层级上，实行区考核乡镇、街道及城市管理综合部门单位（城管、市政、园林、工商、交警等），街道、乡镇考核社区、村。在考核方式上，工人考评与数字化城管考核相结合，设有10名专职考评员和24名数字化城管信息采集员，采取专职考评员宏观考评和责任网格分块考评相结合的模式进行，并制定了具有可操作性、奖罚分明的综合考评实施办法，实行分类考核（设有五类，共60个单位，涉及乡镇、街道，城管职能部门，保洁专业公司，各街道社区），按照“日考核、周评比、月排名”的方式进行；在奖罚力度上，区政府设立城市管理奖罚专项资金，由财政预算、市考评（株洲市考评各区）奖金和相关单位交纳的保证金（分A类1万，B类2万，C类3万）及个人交纳的风险金（纳入考核单位党政正职800元，分管副职600元，专业公司负责人800元）组成，对单位的奖罚幅度达到1万元（即第1名奖1万，第2名奖6000元，倒数第1罚1万元，倒数第2罚6000元），个人奖罚同样操作（按交纳保证金的百分比奖罚）；在考评项目设置上，共分为居民社区、单位院院落、城乡结合部、道路卫生等15大项近100小项的考核内容和标准，全部覆盖环境卫生、市容市貌、市场管理、查处违法建设等。

5.城管进社区，实行双重管理。在街道、乡镇设立了城管办和城管中队（5－7人），社区设立城管专干，主干道、小街小巷由城管负责，居民小区由街道、社区负责，城管队员的人、财、物主要集中在城管大队，主要以双重管理，“两条线”（即区考评乡镇、街道、城管，乡镇、街道考评社区）考核为主的体制。

三、关于我市城市管理的建议

通过考察，学习借鉴广州市花都区、株洲市荷塘区城市管理工作经验，结合我市的实际，提出如下建议：

1.加强领导，理顺城市管理体制。一是以现行的市推进新型城市化领导小组模式，在城区乡镇、街道设立推进办（或城管办），由乡镇、街道副职兼任主任，各社区增设1名城管专干，享受社区（村）专职干部待遇，形成城市管理的市－乡镇（街道）－社区（村）三级管理体制，构建起“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理格局。二是调整市推进新型城市化领导小组办公室，建立健全工作制度、督查考核机制，办公室主任由市政府办联系城建副主任担任，常务副主任应由市政府督查室副主任兼任（便于协调相关城市管理职能部门，加强城市管理督查考核），负责推进新型城市化工作的组织、协调、考核；三是完善推进新型城市化考核办法，实行乡镇（街道）（单位3万元/年、个）及党政正职、分管领导（600－800元/人）风险金制度，从城维费中列支专项奖励资金（9万元/月），由市推进新型城市化办按“日考评、周反馈、月评比、季讲评”考核方式，每月按分数奖罚乡镇（街道）及党政正职和分管领导。同时，完善对城区乡镇（街道）的经济社会综合评价机制，在对唐洞、高码、鲤鱼江、东江等城区乡镇、街道考核中，城市综合管理（社会管理）的分值占总分值的40－60%，综合运用考核、经济杠杆，加强乡镇、街道的城市管理“属地管理”导向。

2.完善考评机制，推进城管进乡镇（街道）。乡镇（街道）城管中队的人员编制、调配仍保留在市城管大队，接受市城管大队的教育培训、业务指导、执法监督及中心工作调度，城管大队设立重车进城、渣土管理两个直属中队和机动中队，担负全市重车进城、渣土管理、督查考核等职能，同时将部分行政审批权、行政处罚权委托乡镇（街道）及城管中队，行政性收费、罚没收入由市财政按比例返还乡镇（街道）、城管

大队，弥补办公经费。乡镇（街道）负责对城管中队的日常管理考核，市城管大队核定各乡镇城管中队月绩效考核工资，按月下拨到各乡镇（街道），同时，乡镇（街道）按同等比例配套，由乡镇协调市城管大队制定考核细则，参照市考评乡镇（街道）的奖惩制度，对城管中队予以每月考评。

3.加大财政投入，推行城市管理运行市场化、管理网格化、监督数字化、考核标准化。一是根据全市建成区清扫保洁面积及科学合理的人员配置，通过公开招投标，将清扫保洁推向市场，由专业公司负责对城市主次干道24小时保洁。待条件成熟，还可将园林绿化、道路维护等全面推向市场，进行公开招投标，实现城市绿化种管养一条龙。二是按照主次街道面积、常住人口、管理幅度等要素，按街道分片划块，每200米路段设置一管理网格，配置城管队员，公开招聘市容监督员（或整合交通劝导员队伍），委托部分行政处罚权（主要是20元以内的简易处罚权），加强对乱扔垃圾、乱闯红灯等违规行为的综合整治，实行16小时365天不间断、无缝对接的城市管理网格化。三是结合城市治安电子防控系统和智能交通管理系统，加快城市管理数字化建设，组建市城市管理数字化办公室暨市城市管理监督指挥中心，建立城市管理投诉处理快速反应机制，负责中心城区（唐、鲤、东）的市政、园林、环卫、规划、自来水等城市管理的投诉处理及城市管理工作督查考核，实行城市管理督查考核数字化。四是建立三级考评网络体系，即市考评乡镇（街道）、单位（主要以城市管理职能部门为主），乡镇（街道）考评社区，社区考评单位院落、物业小区。各层级按管理内容设置科学合理的考评方案，运用网格化、数字化城管，实行“日考评、周反馈、月评比、季讲评”考核方式，实行考核标准化。

资兴市推进新型城市领导小组办公室

2011年1月10日

篇2：赴广州市花都区、株洲市荷塘区考察城市管理的报告

先进经验的考察报告

一、赣州市和赣州市城管局基本情况

赣州市位于赣江上游，江西南部，简称赣南。始建于公元前214年（秦始皇三十三年），是目前江西省最大的行政区，该市辖1区2市15县，总面积3.94万平方公里，其中市区建成区面积（章贡区和赣州经济技术开发区)60平方公里，市辖区人口56.91万人（非农业人口36.19万人）。

赣州市城管局于2002年9月经市政府批准成立，为市政府直属正县级事业单位，内设6个科室（办公室、计财科、市政建设科、市容督查科、宣传教育科、监察室）和机关党委；下设市城管监察支队、市园林局、市政工程管理养护处和市环卫处4个副县级事业单位，去年将开发区公管处、城管大队划归管理；全系统在编在岗干部职工约1000人；主要履行赣州市中心城区管理，包括户外广告、城管监察执法、园林绿化、市容环境卫生和市政设施养护管理等职能。近期，为加强城管力度，已向省编办呈报成立赣州市城市管理公安支队，用以专门保障城管执法秩序。

二、赣州市开展城市管理工作的先进经验

（一）着眼于打基础、管长远的城市管理目标，不断理顺管理体制，健全管理制度

一是在理顺机制方面。按照赣州市委市政府对城市管理“重心下移”要求，推动赣州市中心城区建立“市、区、街、居”齐抓 —1—

共管的城市管理新格局。去年，城管监察支队和市环卫处将不少职能已移交下划至区管，这极大地调动了区级城市管理的积极性；同时，市级部门加大对区城管工作的指导考评力度，认真制定出台环卫和城管监察考评办法，加强日常督查通报工作，形成了全市齐抓城市管理的良好局面。二是在完善健全管理制度方面。起草并报请政府出台了《中心城区夜景照明管理办法》、《单位挂点协管街巷路段市容卫生责任制度》、《中心城区园林绿化工程质量监督办法》和《中心城区园林绿化建设项目管理办法》，这些制度和办法的出台，使得各项管理制度不断完善健全，各项措施、责任落到实处。

（二）大力开展创建工作、推进项目建设，并不断强化市容市貌专项整治工作

近年来，赣州市先后开展并成功创建了国家园林城市、省卫生城市和省文明城市。通过这一系列创建活动，使得各项组织体系和工作制度得到进一步的完善，并结合创建实际，按照市委市政府“两城同创”测评体系指标要求，大力推进项目建设，去年一年，筛选报批并组织实施建设项目69项，总投资约1189万元，使得各类市政设施更加完善、更加人性化。同时，通过开展春季市容整治、城市管理月活动、“奋战60天，冲刺„两城同创‟，迎接国庆市庆”活动以及百日会战等系列专项整治活动，使得赣州市容市貌不断优化，城市品位得到进一步提升。

三、对我市深入开展城市管理工作的几点启示

（一）夯实基础，构建长效保障机制

长期以来，我市的一些城管行政执法部门在执法过程中由于

多头执法、很难到位，一直体现出力度小、执法弱的现象，结合我市实际，借鉴赣州市城市管理的成功经验，建议尽快成立市城市管理公安派出机构，即市城市管理公安警察大队，隶属城管局领导。这样能及时妥善处理好城市管理中的各种突发事件，及时化解矛盾，为我市城管执法工作提供更加坚强有力的执法保障。

（二）以人为本，强化城管执法队伍建设，围绕专业化来配备体制机构，提高管理效率

通过此次考察，我们切实体会到要搞好城市管理，加强专业化队伍建设，提高专业能力是关键。为此，建议可从以下两个方面入手：一是要强化提高队伍整体素质。建议组建城市管理行政执法专业队伍，组建后，认真扎实地开展一些以城市管理为专题培训活动，通过培训，进一步提高城管执法人员整体素质。二是要保障经费投入，围绕专业化来配备体制机构。专业能力主要体现在机器设备、装卸能力和运输设备上，而能力的体现需要三个保障，即队伍保障，设备能力保障和垃圾清运能力保障，这些保障赖于政府的大力支持和经费投入，在保障经费投入的基础上，建立考评方案及办法，这样才能进一步提高管理效率。

（三）齐抓共管，构建长效协调机制，建议城市管理主要部门形成合力，统一管理，分级监督

一直以来，我市城市管理主要表现在部门间相互推诿，未严格按规定执法，致使管理难度大，严重掣肘了城市的科学化管理。根据这种实际情况，我们可考虑：建立由政府主要领导负责，建设、公安、房管、工商、卫生、环保、林业、环保、交通、街道、乡（镇）等有关部门联合参加的城市综合管理协调机构，负责城

市管理的决策、协调、监督工作。建立城市管理工作责任制，把城市管理工作责任分解落实到各有关职能部门，共同做好城市管理工作，努力形成分工协作、责任明确、考核科学的良好工作机制。城管部门要充分履行职能，牵头建立城管协作机制，进行综合执法，定期召开城市管理联席会议，及时与有关部门协商解决工作中遇到的困难和问题；同时整合相关城市管理部门职能，由市政府统一授权，健全完善联动机制，形成整体合力，齐抓共管，发挥整体效能，既管到底，又管道边，一插到底，提高工作效率。

（四）以强化奖惩考评机制为着重点，明确责任划分，建立健全城市管理长效激励机制

篇3：赴广州市花都区、株洲市荷塘区考察城市管理的报告

今年以来，随着省委、政府对城市管理工作重视程度的不断提高，省内外各城市纷纷赴株洲学习经验，武汉市甚至派人在株洲挂职。7月19日至20日，市长李建明带领市政府分管副市长、三个区行政首长、分管副职、市政府秘书长、分管副秘书长、财政局长、市住建委主任、市“四创办”主任、督查室主任、市城管局长、交管局长、市政园林局、建筑工程管理局及三个区城管局长一行39人赴湖南株洲进行了为期两天的城市管理学习考察。考察期间受到了株洲市委、政府的热情接待，市长王群专门介绍了株洲市城市管理的一些成功做法，他提出了在城市规划、建设、管理和经营方面的一些切身感受。通过实地考察和交流学习，所有参加同志都感受到荆州和株洲有很多相似的地方，在城市管理和经济发展方面有很多值得学习和借鉴的成熟经验，但现在两市差距太大，20日下午考察组到达荆州后，李市长迅速在沙市开发区召开会议，安排工作。现将考察情况报告如下：

一、株洲市在城市管理方面的主要做法

株洲市是近两年全国城市管理的典范。城市面貌让人耳目一新，城市管理的体制、机制和城市管理的精细化程度让所有人震撼，整座城市没有一处占道，基本无摊点，城市秩序井然，城市的每一处景观都彰显出城市的魅力和活力。株洲市区设有4个区和1个示范区，城

区人口97万人。市城管局为市政府组成部门，城市管理体制总体框架为“两级主体，分级管理”，市、区两级政府分别成立城管局，区城管局的人、财、物均由区政府管理，在业务上接受市城管局的指导，市城管局履行园林绿化、市政维护、道路照明和户外广告资源管理等方面的职能以及相关方面的集中行政处罚权；负责对各区城管工作进行综合协调、监督考评。直管6个单位，包括园林绿化局、市政管理处、灯饰管理处、监督指挥中心、城管行政执法支队、户外广告管理处。在环卫管理和环卫作业方面，株洲市按照“费随事转、人随事走”的原则，将环卫管理事权下放到区，各区设立环境卫生管理处，由区城管局管理，在业务上接受市城管局指导。2001年以来，先后将竞争激励机制引入环卫行业，逐步将道路清洗、垃圾清运、公厕管理等工作任务对外招标或内部承包。2008年，该市按照“管养分离、重心下移、市场运作”的思路，积极推进环卫作业市场化改革，采取公开招投标的方式，引入专业物业公司和清洁公司管理环境卫生。各区结合自身特点，先后将主次干道、小街小巷、公共场所、无人管理居民小区空坪隙地、城中村、城乡结合部、铁路沿线、河港堤坝的清扫保洁、垃圾清运、冲洗降尘，环卫设施维护以及“牛皮癣”清理等工作任务整体打包，承包给专业清扫保洁公司进行市场化管理。目前，株洲市有11家专业公司承担城区主次干道、小街小巷及辖区内无物业管理居民小区的清扫保洁任务，面积共1386.79万平方米，其中主次干道和人行道清扫保洁面积763.4万平方米。环卫市场化运作以来，通过引进发达城市的保洁公司和扶持本土保洁公司从事环卫保洁等工

作，促进了环境卫生质量明显好转，并在以下三个方面取得了一定的成效。一是实现了由政府包揽向市场调节转变。原来环卫管理、作业、监督等都由政府统包统揽，经费领导想给多少就给多少，难以激发内部活力，导致资金使用效益低，作业标准和服务质量不高。环卫作业市场化后，管理主体、作业主体进行了分离，明确了责任，经费根据合同约定支付，城区道路的保洁质量大大提高。二是实现了“以钱养人”向“费随事转”的转变。原来环卫经费主要用于人头费和日常管理费上，实行市场化运作后，实行总额包干，根据工作任务和工作标准核定工作经费，那公司就要向管理要效益，向市场要效益。三是服务水平由短期突击向长效管理转变。过去环卫部门既当裁判员又当运动员，作业考核流于形式。环卫作业市场化后，就是管理者根据合同约定考核经营者，与经费挂钩，环卫作业质量明显提高。

为确保城市环境干净整洁，株洲市强化了五条措施。一是“扫”，全面推行24小时清扫保洁，今年又重点加强了红绿灯路口、公交站点、人行道两侧绿化带等部位的保洁。二是“清”，组织各区发动街道办事处、社区居委会加大环境卫生治理力度，拆除乱搭棚架，清运积存垃圾，清除城区卫生死角。三是“堵”，组织城管执法队员24小时上路巡逻值勤，严肃查处渣土运输带泥上路和滴、撒、漏污染路面的行为，从源头控制路面污染。对渣土运输公司实行“日考评、月反馈、年整改”，严格考核排名，兑现奖惩措施。如大坪公司在考核中排在末名被停业整改6个月。下阶段，该市将在所有渣土运输车上安装摄像头，对每台运输车进行考核排名，对每月排在末名的车辆进行停运整

改。四是“洗”，组织各区每晚12时至次日早晨6时清洗马路和人行道，组织市城管局领导班子成员轮流通宵值班，上路督查马路清洗工作，环卫作业完成了由“扫”到“洗”的转变，城区主次干道路面显出了底色。五是“建”，完善环卫基础设施。2008年，城区新增垃圾容器、果皮筒1万余个，主干道统一配备不锈钢垃圾筒1800余个，新建75座公厕、35座垃圾中转站、40个环卫工人休息室。2009年，添置环卫保洁清扫车辆设备45台。2010年购置环卫清洗车辆17台、垃圾收集车辆20台。今年3月份，又在中联重科采购了24台大型清洗车辆，环卫机械化作业率达到70%。

通过学习考察，我们认为株洲市的城市管理特点归纳起主要来有六个方面的特点：一是在城市管理和城市环境改善方面，党委、政府及相关部门形成了高度统一的大认识，有一种能调动各方面积极性体制模式，体制上顺，机制上新，措施上硬。每月由市长带队进行考核，每年仅城市管理考核经费市财政就安排2000万，连续三次排名末位的，区政府主要领导就地免职，在当地震动非常之大。二是资金上的大投入。株洲市每天夜晚12点后，对主次干道全部用水冲洗，城市管理特别是环卫作业，做到了全额资金保障，设施、设备更新快，城市基础设施非常全，管理做到了全覆盖，无缝隙，全方位，24小时保洁。三是规划控管的大手笔。包括对城市建筑风格的控制、对建筑立面、夜景照明、绿地系统的综合控制等等。整座城市规划合理，布局科学，爽心悦目，临街门面基本无摊点。四是城管部门内部改革创新的大步伐，环卫作业管养分离，市场运作，作业市场公开招标，机

械化作业率高。五是城市管理综合考评机制全。建立了城市管理综合考核评价机制，组建了专门考评队伍和检查人员，每年拿出2000万，对市、区城管工作进行严格考评奖惩，结果向社会公布。市政府主要领导作为城管委主任，亲自参加每月集中讲评，具体研究和协调城市管理疑难问题。六是齐抓共管上形成了大氛围。对违章行为严管重罚，既堵又疏。部门联动迅速，在齐抓共管上形成合力，在提升市民素质方面，措施多，效果好，氛围浓。

二、李市长的工作安排

考察组回荆州后，李市长在沙市开发区会议室迅速召开会议，传达了省委、政府在城市管理方面的重要意见，湖北省从8月下旬开始对全省17个地市州以上城市进行检查考核排名，这次省里动真格，对检查考核结果要象株洲一样进行公示、公告和公开曝光。他安排市住建委牵头，通过草拟市政府关于进一步加强和改进城市管理工作的意见，要求三个区和市直相关部门不等不靠，在实践中探索，将城市管理提上重要工作议程，并将近期工作讲了六点意见：首先是解决环境卫生问题。要求全城动员，全面清扫，清除卫生死角，清除积存垃圾；二是借鉴株洲，聘请卫生监督员，主要职责是帮助维持秩序，加强教育劝导，协助城市管理，逐步走向规范；三是规范和管理城市车辆，加强对公共汽车、出租车的职业道德教育，管理好社会车辆，严管治“堵”；四是城市建设要创新发展，加大在建项目的工程进度和管理力度；五是积极着手研究要启动的一系列重大基础设施建设，包括道路建设、管网入地、户外广告、灯光照明、临街立面清理，确保一

步到位，迎接2014年省运会在我市召开；六是充分发挥规划的龙头和监督作用。

三、我们的想法和建议

根据李市长的安排，考虑到8月份开始的全省城市管理综合检查考核，结合我区实际，为了将我区城市管理工作效果提高到一个新水平，我们建议：

一是进一步统一思想，切实提高对城市管理工作重视程度。城市规划、建设、管理和经营是“四位一体”相互影响的，城市管理直接影响规划和建设的最终结果，城市面貌直接影响城市形象和市民幸福指数。我区城市管理通过近几年的努力，在能力水平上已经有了较大提高，管理现在的城市我们是有条件和信心的，为了进一步增强管理效果，我们建议一是调整充实城市综合管理委员会，充分发挥综合协调、考核督办的作用，结合换届，调整加强镇办城管干部的力量；二是组织镇办和相关部门主要负责人赴株洲体会学习，召开全区关于进一步加强城管工作专题会议，解决城管局的困难和问题；三是召开迎接省城管工作检查动员会，分解任务，明确标准，落实责任，实行单位包社区、包路段。

二是制定有效措施，确保管理效果。一是迅速推进环卫作业市场化。摸清基本情况，核实工作成本，公开招投标，调整工作机制，提高环卫质量；二是整合公共资源，提高工作效率。城管局派出优秀干部到公安分局视频监督中心监督指挥城市管理工作，提高城管网格化管理工作效率；三是利用公益性岗位，招聘城管监督员。招聘100

名公益性岗位工作人员，主要是进行说服教育、制止劝阻、协助管理，最大限度地调动社会力量参与城市管理；四是明确工作重点。由于现在城管局人员、经费、装备有限，城管局应以城市秩序和环境卫生管理为主，违章建设管理严格实行属地管理，空间范围按城内重于城外，时间范围从早上7点到凌晨2点；五是调整加强城管局工作力量。城管局成立两年多时间，人员、工作情况都已熟悉，对城管局工作职能、组织结构、干部力量都可以按竞争性工作需要进行改革，增强队伍战斗力；六是增加工作经费。城管局车辆和加值班经费没有纳入财政预算，实际上现在的城管工作主体在8小时正常工作时间之外，队员工作辛苦，经费没有保障。