敦煌市交通运输情况调研报告

敦煌市交通运输情况调研报告（通用8篇）

篇1：敦煌市交通运输情况调研报告

敦煌市交通运输情况调研报告

为了全面落实科学发展观，践行群众路线，打造和谐交通，笔者通过走访、座谈等形式、对敦煌市交通运输业存在的共性问题和个性矛盾进行了深入调研，切实了解和把握敦煌市交通运输业在发展、管理和经营中存在的突出矛盾和问题，探索解决的办法和途径，以期实现交通运输业的健康发展。

一、敦煌市交通运输业现状

敦煌市境内现有各类公路总里程2108.397公里（其中省级公路部门管理的公路187.812公里），其中：国道1条（g215线）96公里；省道2条（s314线、z110线）91.812公里；全市共有农村公路1764.762公里，共铺装1047.356公里，铺装率为59.3%（其中：县道4条78.159公里，已全部铺装；乡道11条60.214公里，已全部铺装；村道1366.461公里，已铺装833.901公里，未铺装532.56公里；专用道路1 条133.4公里，已全部铺装；农垦路29条126.528公里，已铺装44公里）。

全市现有各类营运车辆2633辆（其中客运车辆1610辆，货运车辆1023辆），建成汽车站2个，乡镇客运站8个，维修企业129户，驾校4家。其中：

1.出租车 全市现有出租车服务公司7家，出租车981辆，从业人员1500多人。

2.旅游车 全市现有旅游客运公司7家，旅游车461辆，具有跨省经营资质的车辆282辆；具有县级旅游客运资质的车辆110辆；具有县内旅游客运资质的车辆24辆，2014年将有141辆退出营运，上报更新83辆。

3.农村公交车 全市现有农村客运公司7家，农村公交车127辆，开通线路40条，客运网络已遍布全市6镇2乡，56个行政村，基本实现了村村通班车目标。

4.城市公交 全市现有城市公交公司一家，为敦煌市汽车运输有限责任公司，投入城市公交车辆41辆，经营公交线路4条，具体线路为：1路公交车由原吕家堡乡政府到果品厂；2路公交车由市医院到邵家桥路口；3路公交车由北门建材市场到月牙泉景区；4路公交车由建荣市场到新城区法院。

5.货运车辆 全市现有危货企业3家，共有危货车辆46辆。普通货物运输车辆977辆。2013年底，全市公路客运总量达到521.6万人次，公路货运总量达到 279.73万吨。

6.维修企业 全市现有各类维修企业129户，其中，二类13户、三类116户。

7.驾驶员培训学校 全市共有驾驶员培训学校4家，分别是安顺驾校、银信驾校、现代驾校和青海油田驾校。

二、存在的问题

1.道路建设方面

敦煌市是实施村村通最早的试点县市，由于受当时试点内容所限，全市村村通工程仅仅通至村委会，修建100余公里即被宣布为村村通。近年来，随着村村通建设内容的进一步完善和在农村公路建设中以人为本理念的实施，农村公路建设已通向自然村和居民点，全市需补通建设的断头路、联网路数量较大，而敦煌市因为已被宣布为村村通，省上农村公路建设已对敦煌市关门，致使敦煌需补通建设的农村公路无法列入十二五农村公路建设计划予以建设。

2.道路管理养护方面

2.1敦煌市市乡公路管理站核定为自收自支事业单位，养护及管理人员工资未纳入市财政供给；

2.2全市农村公路养护经费核定为每年110万元，远远达不到省、市文件规定的标准，只能解决人员工资和办公经费问题，农村公路路面、桥涵破损状况无法得到及时修补；

2.3近年来敦煌市实施的财政部门的一事一议项目和交通部门的通达通畅工程，农村公路铺装里程增加数量较大，但养护经费又没有增加，而地方养护配套资金又不能足额及时到位，部分路段存在缺养失养现象。

3.道路运输市场管理方面

3.1出租车方面：一是全市出租车从业人员素质普遍偏低，与国际文化旅游名城建设的要求还不相符；二是现有出租车辆档次低，不能完全满足游客的乘车要求；三是有私下炒作倒买出租车的现象，扰乱了出租车市场的经营秩序；四是现行的出租车运价偏低（80年代价格）、影响了出租车的正常经营。

3.2旅游车管理方面：一是旅游车辆在经营过程中，压价经营，恶性竞争的现象比较严重；二是旅游汽车公司管理过程中，个别挂靠公司经营的车辆营运到期后，不办理车辆退营和报废手续，给公司的正常经营造成了很大困难。

3.3公交客运管理方面：一是城市公交车经营极其困难，面临着倒闭或停运的局面；二是城市部分公交车辆车型不符合国家标准和要求；三是农村公交的覆盖面受乡村道路所限，还不够全面，特别是一些居住偏僻的农庄，还没有通上公交车辆；四是农村公交车辆的运行不够规范。

3.4机动车驾驶员培训方面：一是对驾驶员培训学校的管理存在衔接不到位的问题；二是群众报名难、考试难的现象比较严重。

3.5机动车维修方面：一是全市机动车维修企业布局比较分散，没有形成相对集中的维修市场；二是受开业资质的限制，维修市场无证经营现象比较普遍，管理部门没有过硬手段予以取缔。

三、解决的措施及建议

1.加大对农村公路项目的争取力度，建立完善农村公路网络体系 进一步创新工作思路和工作方法，积极向交通运输部、省交通运输厅、酒泉市交通运输局进行不厌其烦地汇报、争取，讲清我市的实际情况，力争有更多、更大的农村公路建设项目落户敦煌，从而从根本上改善敦煌乡村交通面貌，充分发挥敦煌在丝绸之路经济带上道路联通方面的特殊作用，为沿线国家人员往来、经贸合作提供便利条件。

2.加快农村公路养护体制改革，提升农村公路管理养护水平始终牢固树立有路必养、养必优良的养护理念，努力提升公路养护效率、增加人民群众满意度。如果能将养护人员的工资纳入市财政供给，并增加养护经费，同时进一步落实养护体制改革方案。

3.加强道路运输市场管理，优化交通发展环境

3.1由旅游、公安交警、交通运管几家联合，每年对出租车从业人员至少进行一次职业道德知识集中教育培训，逐步提高出租车行业从业人员的综合素质和水平；

3.2物价部门对现行的出租车运价举行听证、适当调整出租车运价，以解决出租车运价偏低的问题；

3.3对私下炒作倒买出租车辆的现象要严厉打击，依法予以重处；

3.4物价部门重新核实旅游车辆运行指导价格，并由旅游联合执法大队在执法过程中，查处压价经营、恶性竞争行为，确保旅游市场的健康发展；

3.5由公安交警、交通运管部门联合、从挂靠车辆的《机动车辆驾驶证》、《从业人员资格证》年审入手，协助旅游汽车公司解决挂靠车辆到期不办理车辆退营和报废手续的问题，消除安全隐患；

4.构筑方便、快捷、高效的公共交通体系 在做好交通基础设施建设的同时，结合敦煌市十二五交通规划的编制，全面落实公交优先的政策和战略，与全市城市总体规划、土地利用规划、十二五发展规划相衔接，立足现有的交通资源，逐步实现城乡客运零距离换乘和无缝隙衔接，努力构建以常规公共交通为主体，出租车等其他公共交通方式为补充的城乡公共交通体系，助力敦煌国际文化旅游名城建设。

5.推进绿色低碳交通运输建设 加快信息基础资源整合，完善信息化顶层设计，深化行业信息化系统建设和应用，积极开展物联技术应用，逐步形成开放、兼容的现代交通运输信息网络，以信息化促进交通建设一体化和管理规范化。倡导低碳交通消费模式，实施节能减排重点示范工程，推广应用节能新技术，最大限度减少对环境的影响。

6.持续推进路网结构优化升级 继续保持适度建设规模和速度，借助敦煌建设国际文化旅游名城的战略机遇，围绕两个等级化、两个网络化的奋斗目标，即：到2020年实现敦煌境内干线公路高等级化、通往市区区域道路网络化；农村主要公路等级化、村组道路网络化，建立起现代交通运输网络格局和综合交通运输指挥管理体系，实现路网整体结构优化升级，为敦煌全面建成小康社会提供坚强有力地交通支撑。

篇2：敦煌市交通运输情况调研报告

认真分析找对策

------甘肃监管局对辖区支线机场开展安全调研

根据工作安排，甘肃监管局胡红斌局长带队对敦煌和嘉峪关机场进行了安全工作实地调研，检查组听取了敦煌机场公司和嘉峪关机场公司的工作汇报，按照全面检查、突出重点；发现问题，督促整改；深入调研，全面摸底；总结经验、推动工作的要求，检查组深入机关、现场，与企业负责人、一线工作人员座谈交流，查阅了相关文件、记录和资料，对支线机场关键设备的运行维护情况、重点岗位人员的资质、培训及岗位设臵情况进行了系统摸底，详细了解了支线机场在安全运营中存在的问题和困难，就加强和改进支线机场安全监管工作，创新支线机场深度监管的方法与思路进行了深入调研。

一、安全运行情况

今年以来，敦煌和嘉峪关机场能够按照规章和要求，始终把安全生产工作摆在重要位臵，切实加强领导，强化工作措施，落实主体责任。积极推进安全管理体系建设，健全完善安全制度和程序，坚持开展安全教育与培训，扎实开展安全隐患排查治理，安全形势基本保持了平稳态势。

（一）部门设臵及人员状况。敦煌机场公司下设综合管理部、计划财务部、航管中心、机场运营部、运行保障部、公安分局等6个部门。共有员工123名，其中包括正式工78人，合同短期工3人，劳务派遣工30人，实习人员12人。嘉峪关机场公司下设综合管理部、业务发展部、机场运营部、运行保障部、公安分局等5个部门。共有员工100人，其中正式在册职工86人、劳务派遣工10人、实习人员4人。

（二）安全责任落实情况。敦煌机场公司总经理与各部门安全第一责任人签订了《航空安全责任书》和《综合治理责任书》；嘉峪关机场公司在层层签订安全责任书的同时，组织员工对责任书开展学习，使员工进一步熟悉各自安全目标和要求，增强安全意识，并根据计划完成了一季度安全服务工作的考核评估工作。

（三）安全管理体系推进情况。敦煌机场公司完成了岗位基本安全风险档案和部门风险数据库建立工作；编写完成了空管SMS手册初稿；制定下发了《敦煌机场公司2011年SMS体系建设推进计划》、《敦煌机场风险警告单制度》；成立了敦煌机场SeMS推进工作领导小组。嘉峪关机场公司根据确定的风险源框架体系，对照行业标准认证组织差异化分析，初步建立了岗位风险源库及岗位风险管理档案，并针对风险较高的项目开展风险综合治理，突出前臵性安全管理。

（四）安全教育培训情况。敦煌机场公司利用各类会议开展经常性教育；建立了安全教育日制度，通过业务学习培训、岗位练兵、知识竞赛等活动形式，加强安全文化宣传。嘉峪关机场公司将每周四定为集中学习日，采取集中研讨、人员轮教等方式，多层次、全方位开展岗位业务培训。结合换季统一组织开展了“反麻痹、反松懈、反违章”的“三反”教育，并完成了换季业务考核。

（五）隐患排查治理情况。敦煌机场公司完成了消防车检修、中心变电站设备检测等整改工作12项。2010年至今下发内部安全整改通知单38份，现场发现纠正影响安全的问题65个，向海航安全管理系统提交自愿报告42份，整改完成局方检查不符合项15项。今年1-4月份，嘉峪关机场公司共收到员工自愿报告隐患信息19条，对报告问题均按照“闭环管理”的原则及时督促相关责任部门完成了整改。

二、调研中发现的主要问题

从调研的情况来看，在安全投入、设施设备、人员设臵培训及安全管理等方面仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）专业人员配备不足。特别是空管、消防、安检、配载、飞行区管理等关键岗位人员比较匮乏，很多岗位员工都存在身兼数职的情况。首先，检查期间，两机场管制人员外出参加复训的比例均已超过20%，留守管制员不足，低于最低运行标准。其次，敦煌机场消防保障等级为5级，按照标准，消防战斗员至少应达到17人，但实际仅有6名消防员；嘉峪关机场消防保障等级为6级，按照标准，消防战斗员至少应达到20人，但目前也仅有6名消防员。人员配备不足加之没有设臵专门的消防组织机构，严重影响了消防人员的日常训练和应急救援管理，使机场消防应急救援能力下降，机场实际消防保障能力与消防保障等级严重不符。第三，嘉峪关机场新候机楼投入使用后，其现有的14名安检员，除承担两条旅检通道，两条贵宾通道，货运和托运行李的安全检查任务外，还要承担开廊桥、监护、道口守护和检查的任务，人员数量明显不足，其他诸如配载、飞行区管理、现场保障人员均存在类似情况。

（二）人员培训滞后。岗位培训远远不能适应形势发展的需要，两个机场均没有制订系统的培训计划，培训大多数依靠企业自身解决，形式化成分较多，效果不佳。嘉峪关机场改扩建工程已经完工，不少重要设施设备得以更新，但其使用维护人员并未接受相应培训。此外，新的法规、规章、标准、程序及安全指令发布后，由于信息传递渠道不畅，学习宣贯、落实执行比较滞后。

（三）安全基础薄弱。敦煌机场设施设备老旧，大部分设施设备已经运行10年以上，特别是通信导航、助航灯光等基础保障设备设施严重老化，缺乏备件，故障频发。主要原因是安全资金投入不足，设施设备维护保养缺乏必要的资金保障，无力做到按期及时维护保养，无法保证设施设备持续正常运行。

（四）安全管理体系推进迟缓。安全管理体系建设还仅仅停留在纸面上，企业基本只限于完成一些“规定动作”，未能深入分析岗位、设施设备存在的深层次问题，并有针对性地采取解决措施，致使安全管理体系未能发挥其应有的作用。企业自我约束、自我完善、自我监督的能力和水平不能有效提升，安全管理缺乏预见性、前瞻性和风险意识。

三、现行监管模式中存在的一些问题

支线机场安全监管一直以来都是监管局关注的重点，也是监管难点之一，具体表现在以下两个方面：

（一）持续深入监管难

甘肃省现有4个支线机场：嘉峪关、敦煌、庆阳和天水。其中，离兰州最近的天水机场距离也超过300公里。距离上的限制造成安全检查的频次不足，监管的深度不够。一是对企业安全管理和运行的实际状况缺乏深入了解；二是对专业岗位人员能力和水平难以做到心中有数；三是对其重要设施设备的运行状况不能及时掌握；四是对机场各部门各岗位的运行管理、操作程序不能系统研究；五是对安全信息的收集和分析不够全面准确；六是对支线机场运行安全风险和隐患不能及时有效识别。

（二）隐患整改难

支线机场绝大多数应因吞吐量不足而长期处于亏损状态，由于经营效益差，企业安全投入少，老旧机场设施设备运行周期长，趋于老化，故障率高；专业人员缺乏，业务培训不足，操作技能相对较低。在实际检查中，监察员对支线机场硬件，特别是涉及资金投入问题提出的整改要求，很难按期完成。支线机场没有安全投入自主权，企业的安全投入预算制度，很大程度上制约了安全隐患治理的实效性。

四、建议和对策

2009年，我局就加强支线机场安全监管进行了一些探索，研究制定了《支线机场安全监管方案》，明确了支线机场监管工作的目标和具体要求，初步提出了支线机场安全监管的一些对策，从具体实践情况来看，效果还不明显。为了进一步加强支线机场安全监管工作，巩固和落实此次调研所取得的成果，应着力增强监管工作的科学性、系统性和预见性。

（一）建立支线机场重要信息备案及报告制度 在系统调查摸底的基础上，对支线机场关键岗位及重点人员、重要设施设备进行梳理分析，并归类建档。以期全面掌握支线机场专业人员资质、业务水平、安全教育培训、以及设施设备运行管理等方面的情况。同时，支线机场应建立信息直接报告制度，一旦其关键岗位人员发生变动，重要设施设备运行不正常，或者发生不安全事件时，应立即报告监管局，使局方能够及时、准确和真实地掌握支线机场安全运行状况，从而有效识别安全风险，及时提出整改要求，实现动态和闭环监管。

（二）建立安全风险提示机制

鉴于支线机场安全风险的另一个来源是执飞支线机场航线的航空公司，因此应对辖区所有执飞支线机场的航空公司进行全面梳理，详细了解其执飞飞机及机组人员情况，并进行备案，同时组织相关航空公司、机场等单位对所飞支线机场的安全风险进行分析评估，汇集航空公司运行经验，编写安全风险提示，作为飞入辖区各支线机场航空公司的重要参考。

（三）强化支线机场安全投入监管

从调研的情况来看，涉及资金投入、人员配备的问题企业整改起来难度大，监管员即使发现此类问题也没有办法采取强制措施，长此以往，深层次的问题始终得不到解决，势必对行业政府威信造成影响。因此，建议在民航安全专项资金投入方面赋予监管局权力，以保证专款专用，增强监管局执法的刚性，使风险识别和安全投入有效结合，从根源上消除安全隐患。

（四）建立机场建设基金监管局属地审批制度 监管局作为民航局驻各省（市）的行业管理机构，在当地机场建设中应发挥更为积极的推动作用,建立民航机场建设基金监管局属地审批制度，可以实现以下两个目的：其一，能够从持续监管的角度审核机场建设，减少机场建设中硬件存在的先天不足问题，夯实安全基础；其二，代表民航局对民航建设基金的投入使用情况进行监督。

（五）建立安全运行状况评价机制

建议支线机场的检查参考机场安全审计的做法，建立评价机制，在现场检查的基础上，对机场管理机构安全投入、人员配备、人员培训（管理人员、运行人员）进行综合评价，每年在辖区中通报，促进各机场良性竞争，每两年将评价情况报民航局、地区管理局，有针对性地提出“优先运行、保持运行、限制运行、终止运行”的建议。此外，建议民航局对全国机场（支线）安全投入状况进行统计排名，年终向社会公布，督促相关单位及地方政府落实应有的责任。

（六）拓宽专业人员培训渠道

建议各支线机场在淡季运行时，轮换专业岗位人员赴大机场或航空公司基地进修，甚至可以在辖区各机场之间进行学习交流，全面提升员工素质，局方可以把专业岗位人员的培训经历作为一项检查内容。

篇3：敦煌市交通运输情况调研报告

1 药名写法及出现频次统计

在这些文献中, 一共有15 种敦煌医药卷子涉及了芍药, 出现了6 种药名写法: 勺藥、夕藥、勺薬、勾藥、芍藥、白勺药, 另有3 种文献 ( 其中1 卷出现“赤芍药”) 虽然不是于敦煌出土, 但仍有一定的参考价值, 故一并统计在内。现将以上药名出现频次按拟抄写年代先后列表如下。见表1。

表格注解: ( 1) P为法藏标志, S为英藏标志, Ch为德藏标志, R代表卷子正面, V代表卷子反面。龙530 为日藏; A21 为俄藏; 刘涓子鬼方为德藏, 原卷现已不见, 中国国家图书馆善本部藏有王重民1935 年所获照片; 罗藏疗服石方为罗振玉旧藏, 现下落不明; ( 2 ) Ch1036V ( TIID) 出土于吐鲁番, Ch396 ( TID) 出土于高昌, Ch396 ( TID) 出土于黑水城。表格最后一行合计频次不包含以上三卷数据; ( 3) 本表中卷子形成年代的判定取沈澍农教授主编之《敦煌吐鲁番医药文献新1校》一书的研究成果 ( 该书正待出版) 。

2 从敦煌医药文献看芍药的药名写法

2. 1 敦煌医药文献芍药的药名写法概述

从上表可以看出, 在敦煌出土的医药文献中, 一共出现了25 次“勺藥”, 而“芍藥”只出现了4 次, 另外, 还出现了2 次“勺薬”, 3 次“夕藥”, 1 次“勾藥”, 4 次“白勺藥”。

如果单从“勺”和“芍”的使用来看, 则“勺”出现了31 次, 而“芍”只出现了4 次。其中“勾药” ( 以下“藥”以简化字书写) 中的“勾”当是“勺”的误写。所以, 在敦煌医药文献中, 芍药的书写方法以“勺药”主, “芍药”的写法同时存在。

2. 2 从卷龙530 看芍药的药名写法

龙530 为《本草经集注》残卷, 几乎保存了《本草经集注》卷一的全部内容, 且朱墨双色抄写, 字体秀美, 是弥足珍贵的文献资料。原卷末记有“开元六年九月十一日尉迟卢麟于都写本草一卷, 辰时写了记”, 所以, 本卷当抄写于开元六年 ( 718) 。

对于该卷不避“治”字讳, 梁茂新先生在《本草经集注写本年代考异》[1]中指出: “太宗令: 今其官号人名及公私文籍, 有世及民两字不连续者, 并不须避。高宗诏: 比见抄写古典, 至于朕名, 或缺其点画, 或随便改换, 恐六籍雅言, 会意多爽, 九流通义, 指事全违, 诚非立书之本。自今以后, 缮写旧典文字, 并宜使成, 不须随意改易。”

由此可见, 抄写者为了忠于经典原貌, 放弃了避讳。正因为如此, 龙530 相当程度保存了唐以前的文献古貌, 而此卷出现了的7 次芍药皆写作“勺药”, 这说明在《本草经集注》成书的年代 ( 大约为公元480 ~ 498 年之间) , “勺药”的写法可能也是很普遍的。笔者查证《证类本草》[2]转引的《集注》内容, 此7 处皆写作“芍药”, 其写法的演变过程, 可见一斑。

其实, “芍药”的写法也很古老, 考察长沙马王堆汉墓中出土的《五十二病方》[3]中出现了4 处芍药, 其中2 处“芍藥”, 1 处“屑勺藥”, 1 处“芍樂”。马继兴先生[3]393指出: “‘芍’与‘勺’上古音均禅母, 药部韵, 同音通假。‘芍’与‘勺’二字互通之例在古籍中如《诗经·郑风·溱洧》言‘赠之以勺药’, 《太平御览》卷四百七十八引上文作‘芍药’。”不过, 《太平御览》乃北宋类书, 当时芍药的写法可能以“芍药”为主流了。

再有, “夕药”的写法虽然在敦煌医药文献中只出现了3 次, 但在日本以传抄方式保存的《小品方》残卷以及日本永观二年 ( 相当于北宋太平兴国七年即公元984 年) 成书的《医心方》中, 芍药全部写作“夕药”。可能“夕药”的写法一度在日本占据主流地位。但是, 在敦煌医药文献中已经发现了“夕药”的写法, 也不能排除当时在中国某些地区高频率使用“夕药”的可能性, 毕竟敦煌文献有地域的限制。

综上, 芍药自古以来便有“芍药”与“勺药”两种写法。从公元500 年左右到五代时期, 很可能都以“勺药”为主流写法。在之后的书写过程中, 随着文字类化现象的加强, 人们认为芍药是草类药, 故而更加倾向于加上草旁, 逐渐形成了“芍药”为主的写法。其实, 这种类化行旁的现象还有很多, 如“伏苓”变为“茯苓”, “宾郎”变为“槟榔”等。

3 从敦煌医药文献看《伤寒论》中所用芍药 ( 以下用现代规范写法) 品种问题

从上表看出, 在敦煌医药文献中, 芍药出现的比例远远大于白芍药, 而赤芍药则根本没有出现。上表中在俄国黑水城出土的卷A21 虽然出现了赤芍药, 但观其中出现药物“官桂”, 当属宋代及以后文献。可见, 在唐代, 芍药虽然已有分化运用现象, 但并不明显。对于《伤寒论》中所用芍药的赤白问题, 学者多有争议。笔者以对敦煌医药文献中芍药运用情况考察为基础, 试对其中部分问题进行论证。

3. 1 法藏卷P3287 中芍药运用情况介绍

法藏卷P3287 避“世”“治”讳, 不避“顺”“旦”“渊”讳, 判定抄写于唐高宗 ( 公元650 ~ 683 年) 时代。该卷与《伤寒论》关系密切, 具有很高的文献价值。其中包含《伤寒论》的部分内容以及与《伤寒论》相关的两首医方。这两首医方分别是桂枝汤和葛根汤; 其中所载“桂枝汤”与通行的赵开美本《伤寒论》相比, 除生姜、大枣剂量稍有区别以外, 包括服药方法在内的其他治法基本一致; 而葛根汤为现通行赵本《伤寒论》之葛根汤加黄芩、葳蕤、大青而成, 也可以说大同小异。所以, 可以判定, 这两首方剂当来源于《伤寒论》。值得注意的是, 二方中所配伍的药物为“桂心”和“白芍药”, 而通行赵本中所配伍者为“桂枝”和“芍药”。关于仲景医方中“桂类”药物名称的演变情况, 从唐前到宋以后大体经历了由“桂”到“桂心”再到“桂枝”的渐变过程。除了这两处的“白芍药”, 卷P3287 还在其他医方中出现了1 次“白芍药”、两次“芍药”。

3. 2 法藏卷P3287 对考证《伤寒论》中芍药品种的文献意义

学者杨金萍通过对各种《伤寒论》传本的细致考察, 在《< 神农本草经> 与宋本< 伤寒论> 药名差异考辨》[4]一文中指出“各种《伤寒论》传本中, 白芍药只有宋本《伤寒论》出现过1 次, 《太平圣惠方》出现过3 次, 而赤芍药几乎全部见于《太平圣惠方》 ( 包括仲景以外方) , 其余诸书皆用芍药”。杨金萍先生认为这种区别的产生, 反应宋人有意识地区别赤、白芍的功用, 并进一步推论赵本《伤寒论》中只有“芍药甘草汤”中写作“白芍药”, 是因为林亿等认为“芍药甘草汤”以外的芍药皆应为“赤芍药”。杨金萍先生并没有直接认为《伤寒论》中芍药就是“赤芍药”, 而是推论林亿等人的观点。

笔者以为, 杨金萍先生的推论, 不一定正确, 原因如下: ( 1) 在比林亿等稍早的淳化本《伤寒论》 ( 即《太平圣惠方》中所载《伤寒论》) 中已经大范围使用了“赤芍药”, 如果林亿等同意淳化本的观点, 大可以直接写作“赤芍药”, 何必把“赤”字省略。 ( 2) 如果林亿等确实认为《伤寒论》中所用芍药为“赤芍药”, 而不加“赤”字, 则说明在当时, 大家公认“芍药”就是“赤芍药”, 无需画蛇添足。然而情况并非如此, 从现存中医文献看, 梁朝陶弘景始有赤、白芍之分, 《本草经集注》[2]843指出: “芍药, 今出白山、蒋山、茅山最好, 白而长大, 余处亦有而多赤, 赤者小利, 俗方以止痛, 乃不减当归。道家亦服食之。又煮石用之。”陶弘景在芍药之下, 先论及白芍, 而后作为补充, 提出“余处亦有而多赤”, 这是有几分以白芍为正统的意味的, 至少也说明没有厚此薄彼。林亿等人在校正《伤寒论》时当可以看到陶弘景的论述。而淳化本《伤寒论》中赤白芍一一写明, 也反证了芍药在当时不能代表“赤芍药”。 ( 3) 即使在宋代“白补赤泻”已经达成共识, 那么《伤寒论》中运用芍药补虚的方子也不止“芍药甘草汤”一方, 其他处无“白芍”没有。

所以, 笔者猜想通行赵本《伤寒论》中只有一处“白芍药”不是林亿等有意为之, 可能是由于以下原因形成的: ( 1) 林亿等奉旨校正《伤寒论》, 必然参考了当时的各种传本。其中, 虽有如淳化本多作“赤芍药”的, 可能还有其他版本多作“芍药”, 甚至可能还有版本作“白芍药”。如卷P3287 中虽然只有两首伤寒方, 但皆作“白芍药”, 而这两首方在淳化本《伤寒论》中作“赤芍药”。正因为这种复杂的版本情况, 林亿等人采取了模糊处理的方法, 统一写作了“芍药”; ( 2) 那么, 为什么“芍药甘草汤”中却用了“白芍药”呢? 根据日本学者真柳诚先生近年的考证, 现在通行的赵本《伤寒论》并非传统意义上认为的宋本《伤寒论》, 其尊重宋本《伤寒论》的程度是值得怀疑的, 这一处的“白芍药”笔者怀疑可能是后人擅改所致。今查《伤寒论》别本《金匮玉函经》[5]中“芍药甘草汤”便作“芍药”。

需要指出的是, 以上仅为文献层次的探讨。从古至今, 随着赤白芍分类方法的改变、药物炮制方法的变迁、野生芍药减少及栽培芍药入药等现象的产生, 已不能把古代的赤白芍和今天临床运用的赤白芍直接等同起来, 要想彻底弄清芍药的名实问题, 除了文献考证外, 还需要有丰富的植物学知识。

4 结语

本文通过考察芍药在敦煌医药文献中应用情况, 可以得出以下两点结论: ( 1) 可能在整个唐代, 芍药的写法以“勺药”为主, 大约在之后的北宋, 转变为以“芍药”为主流写法; ( 2 ) 在唐高宗 ( 公元650 ~ 683 年) 时代, 已经存在“白芍药”入方的现象了。不过, 在整个唐朝, 芍药分化运用的情况很少见。

摘要：在敦煌医药文献中, 芍药出现的频率比较高。研究发现芍药在敦煌医药卷子中出现了六种不同写法:勺藥、夕藥、勺薬、勾藥、芍藥、白勺药。其中, 以“勺藥”为主流写法, 这在一定程度上揭示了唐代的书写习惯。法藏卷子P3287中的桂枝汤、葛根汤, 与传世本《伤寒论》中药物组成大同小异, 其中皆配伍白芍药, 说明在唐高宗 (公元650683年) 时代, 已经存在“白芍药”入方的现象了, 不过, 在整个唐朝, 芍药分化运用的情况很少见。

关键词：敦煌,唐代,芍药,伤寒论

参考文献

[1]梁茂新.本草经集注写本年代考异[J].中华医史杂志, 1983, 13 (3) :181-182.

[2]陈仁寿, 吴昌国.重修政和经史证类备用本草[M].长沙:湖南科学技术出版社, 2014:224-321, 843.

[3]马继兴.马王堆古医书考释[M].湖南:湖南科学技术出版社, 1992:392, 393, 532, 536.

[4]杨金萍, 王振国.《神农本草经》与宋本《伤寒论》药名差异考辨——以《神农本草经》中的术、芍药、桂、枳实为例[C]//中国庆阳2011岐黄文化暨中华中医药学会医史文献分会学术会论文集, 2011:256-271.

篇4：敦煌市交通运输情况调研报告

［关键词］郑振铎；甘肃行记；敦煌考察报告

［中图分类号］K825.4 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2009）02-0050-03

郑振铎（1898～1958），生于浙江温州，原籍福建长乐，字西谛，有郭源新、宾芬等多个笔名，现代作家、文学评论家、文学史家、文献学家、考古学家、翻译家，新文化和新文学运动的倡导者之一。五四运动期间，与瞿秋白创办《新社会》杂志，倡导新文化运动。1920年与沈雁冰、叶绍钧等人发起成立文学研究会，创办《文学周刊》与《小说月报》。早年游学英、法等国，回国后，先后担任清华大学、燕京大学教授与暨南大学文学院院长。在上海成为孤岛时期，致力于抢救古籍善本书，为我国的古籍文献事业和图书馆事业做出了很大贡献。1949年以后，他历任中国科学院文学研究所所长、考古所副所长、文化部副部长、文物局局长、中国科学院哲学社会科学学部委员等职务，多次率团代表国家出国访问，为中外文化的交流和外国文学的发展做了很多实际有益的工作。1958年10月18日，在率中国文化代表团出访途中，因飞机失事不幸殉难。

1957年4、5月，作为主管文物和博物馆工作的文化部副部长，郑振铎先生曾率队赴甘肃考察，就甘肃的文物考古工作、古建筑保护，敦煌石窟的保护和敦煌学研究等，提出了很好的意见与建议。但由于次年郑振铎即因飞机失事而遇难，未能将其意见付诸实施，而后来的研究者，也对此关注不多。因此，有关郑振铎1957年的甘肃之行及学术活动，或未予涉及，或语焉不详，一笔带过。我们主要利用近年刊布的郑振铎日记及有关信件、档案，将其钩沉。

1957年4月中旬，郑振铎先生等11人赴西安考察，完毕后，考察团部分成员郑振铎、何遂、资耀华、蔡方荫、张丰胄一路西行于4月27日夜抵达兰州，当时的甘肃省长邓宝珊等人在车站迎接。在兰州参观考察图书馆、博物馆后，考察团于5月1日出发到敦煌去。伴随着一路考察，他们于5月5日傍晚到达敦煌，常书鸿所长等人在研究所门前迎接。在接下来的几天中，考察团在常书鸿、段文杰和研究所同志的引导下系统地参观了莫高窟，查看了榆林窟描摹图片。在参观的空隙，考察团召集研究所的同志开了几次小型座谈会。继5月9日的会议后，考察团于5月10日晨离开莫高窟，一路飞驰于5月12日中午到达兰州，5月13日在兰州稍事休息并做了在甘肃的考察汇报后，5月14日离开兰州。

郑振铎先生等在敦煌只有五天，在甘肃也只有十多天。就是在这短短的十几天时间中，郑振铎先生深入基层，认真考察研究，并及时地将自己的想法利用开会之机讲出来，其中在敦煌的几次座谈会的情况，郑振铎日记中有大致的记载。如：

1957年5月6日（节录）：

晚七时半，向研究所的同志们讲话，最以三事：保护洞窟，不让再剥落、破坏下去；发扬、光大民族的艺术传统，创作新壁画，培养后进；研究并编著有关敦煌及其附近的佛教艺术与考古工作。拟印行《敦煌》二百四十多本，其中“图录”占一百二十多本。其余为汉文古籍、佛教经典、民间文学、杂文书及古代少数民族文学的图籍等。“变文”一册，既可付印。在研究工作上所需资料，我答应尽量的供给他们。他们颇为满意而感动。

1957年5月8日（节录）：

夜，开座谈会，代表、委员们都讲了话，到深夜十一时半才散。

1957年5月9日（节录）：

下午五时，约敦煌研究所的编委会（扩大）谈话，说明编辑《敦煌》及《中国胜迹图谱》的计划。下午七时半，开座谈会，听取研究会职工们的意见。到十一时许才散会。

在敦煌，他惊诧于敦煌宝库艺术的精湛和博大，深深地为这些艺术作品所折服，流连忘返之余他将这种欣喜赞叹的心情诉诸笔端，告诉了他在远方的亲人和朋友，同时也从美术史、艺术史的角度，控诉了王道士的罪行：

昨到敦煌来，在夕阳的微光中，即作了一次巡礼。今天又看了一天，赞叹无已。②

五日傍晚到了敦煌千佛洞，即到邻近各洞参观。壁画和塑像均精采（彩）之极！“百闻不如一见”，见到了才知道其弘伟，美丽。住三天，只是匆匆一览，走马观花而已。要细看，得住三年！在千佛洞住了四天，看了不到两百个洞窟，但已叹观止矣！搞美术史的人，如果不到敦煌来，那末，一定不会搞得好的……虽然来回走了八天，却只看了四天，却是十分值得的！世界上那（哪）有那末丰富的北魏到元代的壁画和塑像呢！壁画几乎洞洞有之，共凡四百八十窟，如展开这个画卷，这画卷就有二十五公里长。塑像保存得完好的，只有几十个洞，但实在了不起！现在如得一宋塑，已经是千万之喜。这里却有北魏塑像一百多尊，唐塑像一百多尊呢！那不是一个大宝窟么……③

我在四月中到了西安，在五月初到了敦煌千佛，所见至多。千佛洞是久想一去的地方，今乃得如愿。在途中走了五天才到，几乎览尽“河西走廊”的风光。千佛洞实是中国艺术的一个大宝库。“见面胜如闻名”，见了之后，才知道“展览的模本”还不能表达其胜处的万一也。壁画固然弘伟，塑像犹为精绝。集二百多尊北魏、隋、唐、五代、宋的塑像于一处，其重要是无可比拟的。在那里住了四天，足不停步，目不暇给，欢喜赞叹，欣赏无已！只恨时间短促耳。④

在路上走了二十多天，西安、兰州停留了十多天，到敦煌走了五天。但看了千佛洞的光芒四射的壁画之后，觉得那五天长途跋涉不是没有很大的报酬的。在夕阳的金光里，到了千佛洞。来不及休息，掸了掸尘土，就到邻近的几个洞里走走。“见面胜如闻名”，果然是弘伟之至！面对着北魏、隋、唐、五代、宋的名笔，不知要怎样赞叹才好！从来没有见到过那末丰富，那末美妙，那末生动的人物画过，这里可以说是民族绘画的优良的集中地。学艺术的人如不到这里来巡礼，那就等于没有见到过民族绘画里的最精彩的创作。我们的绘画传统，实在是伟大之至！那些佛、菩萨像，那些供养人像，乃至那些马匹、骆驼，那些亭台楼阁，无一不是杰作。仔细的研究人物的脸部表情，乃是其手的姿势，都是十二分的可喜动人的。到北京展览的摹本，只不过是依稀仿佛，存十一于千百而已，绝对不足以“尽”千佛洞壁画的胜迹也。其塑像也是十分美好的，和王道士所装修的恶俗不堪的新塑对照起来，便知道唐、宋雕塑家们的手法是如何的高妙了。王道士毁了无数唐宋塑像而代之以恶像，实在万死不足艺术罪也。⑤

在敦煌，郑振铎有感于常书鸿、李承仙以及敦煌研究所的其他同志驻守敦煌、以敦煌为家、献身敦煌的精神，欣然提笔写下了：

常书鸿、李承仙二同志，同心协力，在大戈壁沙漠的一块小绿洲上，为继承、发扬祖国的艺术的优良传统，而艰苦地奋斗了十五年之久，其苦心孤谊（诣）与热爱祖国的艺术的精神，至可钦佩，敦煌千佛洞能有今天的辉煌，和他们的努力是分不开的。我于一九五七年五月五日到九日，在千佛洞参观，于欢喜赞叹之余谨志数语，以颂他们的功德。⑥

敦煌千佛洞，心向往之者久矣。一九五七年五月一日，始得从兰州到此视察。途经武威、张掖、酒泉、安西、玉门，五日始达。行装甫卸，即在夕阳的黄金光里，到古洞里巡礼。心意沉酣，喜欢赞叹。古今中外，得未曾有。洞凡四百八十，均有北魏、隋、唐、宋、元的壁画及塑像。走马看花地看了四天，尚未能及其半。千年之美，毕集于斯，诚可谓为民族艺术的大宝库也。研究民族艺术的人，如不到这里来细心学习，至少是一年半载罢，则决不能说是已经明白了中国艺术的优良传统。每一个洞窟的壁画，每一尊丰满圆润的塑像，乃至佛的背光，金刚座的饰图，供养人的大小画像，无不足令人欣赏无已，站在那里，久久地走不开去。若移任一洞窟的壁画到任何一地去，将无不会大为哄动，成为一城一省之绝大骄傲。某一个地方如果存在着像这里所有的任何一堂（尊？）唐宋塑像则也将立即成艺术家巡礼的一个中心了。⑦

5月13日回到兰州后，考察团专门停留一天，在兰州和有关同志交换意见，并把在甘肃的考察情况进行了汇报，这一情况，在郑振铎的日记里也有记载：

五月十三日（一）阴，偶见太阳。下午，雨。

六时半起，写信给潘景郑、吴文良、孙实君，即发出。整理行装。九时，到五泉山公园，循游廊上山，看东龙口的水，从石罅里涓涓流出，淙淙有声，如在深山听溪水声。至卧佛殿，又上至千佛阁。有天顺、嘉靖、万历三碑，又有康熙时碑。民国二十五年又重修过。天顺碑已称“重修”，则其来源久矣。所谓千佛乃是壁画，作风颇古，然方之敦煌千佛洞，则邀乎小哉。其风格却是一脉传授下来的。至西龙口，泉水较小。在嘛呢寺喝茶，水甚甘。新壁画颇多佳者，黄胄作的藏族青年们骑马相逐的一幅，尤好。……座谈到深夜十一时。我提出甘肃省应该注意的事：（1）古城遗址多，要保护;（2）石窟有七十多处，要保护;（3）注意古墓葬的发掘;（4）普查工作的进行;（5）废铜、废纸的如何选拣;（6）修复工作，以保固为主以不改动原来形式为原则;（7）出版问题，《中国陶磁图录》和《中国胜迹图谱》二书，请协助编辑;（8）敦煌研究所及嘉峪关、炳灵寺应行处理的事项。邓、张也谈了一下。归旅邸后，即睡。一夜睡得很好。写信给孙家晋及舒。（昨夜有大风）

关于5月13日在甘肃的考察汇报的具体情况，在在甘肃省档案局243-2：21号卷也有记载，为便于读者了解，现将其转引如下：

郑振铎代表何遂委员等视察甘肃的汇报纪要

郑振铎代表：

(一)关于文物考古工作

甘肃的文物特别丰富，文物考古工作的任务特别重要。甘肃的文物考古工作由于领导的特别重视和工作人员的努力，做得很有成绩，不过有的方面也还有些漏洞和问题。

大建设和保护文物之间的矛盾，在甘肃特别突出，如很多新建工地往往正是古城遗址，为了解决这个矛盾和更好地做好文物考古工作，我有几点意见：

1.为了既不耽搁建设，又能保护住文物，基建选地址时，可否采取由省文化局与基建单位签订协议书的办法，双方协商好了再办。中央就是采用这个办法的。

2.注意废铜废纸，如这方面经费不够，可由文化部拨一部分款（甘肃的废铜废纸发现了很重要文物，如明抄本的“北堂书钞”等等）。

3.古城遗址的保护非常重要，目前限于力量，短期内还不能发掘，需要靠地方和群众加以保护（古城遗址在甘肃已发现了很多，如张掖黑水古城，安西销阻城，桥湾，布隆吉，酒泉附近等处都是很重要的古城遗址，将来发掘中很可能找到如汉简等极珍贵稀见的文物），如果注意不够，就会因兴水利，扩大耕(地)面等，受到破坏，造成不可弥补的损失。因此，在这些地方进行建设或扩大耕(地)面时要先研究一下再动手。

4.甘肃的汉唐墓最多，彩陶也丰富完整，考古发掘的希望很大，现在的古墓葬的清理工作，还有些粗糙，今后要做得更科学一些，这需要省上帮助再训练培养一些考古人员。

5.石窟的保护要尽力做到不塌、不漏、不裂，采油、采煤、搞水利都会造成破坏，希望注意到这些问题。刘家峡的水库工程与炳灵寺的保护有矛盾，因削减了水利工程经费，水利部取消了筑扩土坝的计划，炳灵寺是否需要“搬家”请省上考虑向中央提出意见。

6.甘肃的古寺院碑碣很多，对重要的古寺要特别注意保护起来，“已经死了”的庙宇，最好不要再招僧道进去住了。

（二）关于古建筑的补修看管工作

1.修缮是根据勤俭办事精神，目前以做到能保护住，使它不塌不漏为主，整修中要以不改变原来的形式为原则。嘉峪关和敦煌石窟目前非加修补不可，希望省上多给帮助，现在希望给敦煌供应一部（分）钢筋。

2.现有的几个文物馆保管所，人少不好看管，建议由主管部门与当地农业社联系，订立协议，由农业社负责，委托社的五保户看管，由文化部补助一些钱。花钱不多，既看管了文物，又对群众有少许补助，请考虑这个办法（有的省实行了这个办法，效果很好）。

3.普查工作很辛苦，现在已由省公布了第一批名单，希望不久公布第二批名单，并帮助他们解决工作中的一些困难。

4.招待问题是敦煌、麦积山的很大困难，今后参观人员日增，住房不够，没有人招待，敦煌的艺术工作人员用了很大一部（分）精力做了招待工作，希望帮助抓紧解决房子的问题，敦煌需建房二三十间，约需款十五万元左右，请省上研究解决。

又嘉峪关的经费已拨下了，请注意专款专用。

5.我们需编印《中国胜迹图谱》其总需要甘肃负责编辑的有五册，又计划编印《陶瓷图录》了，2册其中的彩陶图录一册，也由甘肃负责编，并希抓紧这项工作。

何遂委员：

为了依靠群众保护文物希望注意多做宣传教育工作，使广大群众深刻了解保护文物的重要意义。为了使古城遗址尽量保护住，希望一发现“苗头”即刻告诉文化部。

张主任：

敦煌壁画中有很重要的器物工具，如骆驼拉车，画上就有的，希望在这方面注意，更加丰富敦煌文物研究工作的内容，对敦煌文物研究所长期辛勤工作的同志要给与更多的鼓励，使他们更加安心的工作，有机会的时候要注意调他们到外边去走走，生活上给予调剂，敦煌文物研究所没有医生，孩子上学也成问题。

美中不足的是，这份记录没有记载具体的时间和地点。结合郑振铎日记中关于会议发言内容的记载，我们认为该记录可能是郑先生日记中5月13日在省长邓宝珊宅晚饭后座谈时所记。纪要中提及的何遂委员，一生待人耿直、热诚，不近烟酒，惟酷爱书画、文物，他惟一的财产就是大量的古文物和图书，曾先后全部分赠给北京故宫博物院、上海历史博物馆、南京博物馆和天津图书馆。仅1950年捐赠给上海历史博物馆的古文物就达6895件。为此，陈毅市长，潘汉年、盛丕华副市长专函致谢，国家文化部发给了褒奖状。历任华东军政委员会委员、司法部部长、政法委员会副主任，是第一、二、三届全国人大代表、全国人大法案委员会委员。纪要中提到的张主任，应为张丰胄，他解放前曾任江苏东海县县长，陕西省政府秘书，潼关县、富平县、陇县县长，重庆国民党中央军事委员会总政治部少将研究员，国民党中央陆军军医学校总校政治部少将主任，复旦大学教授。1949年参加“上海人民和平代表团”工作，同年作为邵力子先生秘书兼“国民党南京政府和平商谈代表团”联络员参加国共和谈。建国后历任政务院秘书厅秘书，政务院参事室秘书、办公室副主任，国务院参事室办公室副主任兼国务院法制局办公室副主任。在纪要中称为“张主任”正好是这一段时间。1973年7月他被任命为国务院参事。

郑振铎一行人在甘肃提出的建议，开启了甘肃文物保护和宣传新的一页，其中计划编辑出版一套多卷的《敦煌莫高窟全集》，已于1957年邀请国内考古、历史、艺术史、建筑史等方面20多位专家组织了编辑委员会，由郑振铎、夏衍副部长等相继召开过多次会议，商讨和制定规划，做了不少准备工作。后来，具体的工作因十年动乱中途停顿。正如一位学者所说：“从1994年以来就着手进行的大型《敦煌石窟全集》，在段文杰和樊锦诗以及一大批专家学者的共同努力下，也在今年（按：2004年）全部由香港商务印书馆出版了，这是早在上个世纪50年代郑振铎、王冶秋两位文物局长和常老的愿望。”⑧

这次考察中其他的建议因为某些原因还没有来得及实施，后来由于郑振铎先生1958年出国访问途中，因飞机失事遇难而被长久地搁浅了。

此后，文化部十分关心敦煌莫高窟的工作。经过反复酝酿，在广泛听取各方面专家意见的基础上，1962年决定组成文化部敦煌莫高窟考察工作组（简称考察组)，前往当地进行实地考察。由继任郑振铎分管文物博物馆工作的徐平羽副部长担任考察组组长，参加这个考察组的有著名雕塑家、中央美术学院刘开渠教授，美术理论家王朝闻教授，考古学家、北京大学宿白教授，古建筑学家陈明达教授，文物博物馆研究所技术人员胡继高，中国科学院治沙队治沙专家李鸣岗、赵松乔、马载涛，文化部文物局副局长王书庄和甘肃文化局副局长韩生本、处长吴怡如。

经过一段时间的实地考察，徐平羽考虑到抢救工作的迫切需要，于9月5日又邀请铁道部第一设计院地质工程师张征海、隧道组长谢英参加，文化部文物局干部嵇春生担任考察组秘书，随组工作。在敦煌，徐平羽和考察组成员们提出的对敦煌莫高窟的保护和加固的具体实施意见和方案，就是在郑振铎1957年提出的“以保固为主、以不改动原来形式为原则”的基础上进行的。考察组回京后提出《关于加强敦煌保护工作、出版工作和充实敦煌文物研究所的意见》，也和郑振铎1957年的考察有着密不可分的关系。

［注释］

①本文有关郑振铎日记部分均引自郑振铎：《最后十年》，大象出版社2005年版。

②郑振铎著，刘哲民、陈政文编：《抢救祖国文献的珍贵记录——郑振铎先生书信集》，学林出版社1992年版，第340页（5月7日至夏鼐明信片）。

③刘哲民编著：《郑振铎书简》，学林出版社1984年版，第108页。

④林申清整理：《郑振铎致潘景郑论书尺牍》，载《历史文献》第四辑，上海科学技术出版社2001年版，第87页。

⑤郑尔康：《郑振铎家书》，《新文学史料》，1998年第4期。

⑥郑振铎题词，据常书鸿：《九十春秋——敦煌五十年》，甘肃文化出版社1999年版，图版录入。

⑦前半部分据郑振铎：《郑振铎日记全编》，山西古籍出版社2006年版，第9页图版录入。后半部分引自崔石岗：《郑振铎的敦煌情节》，《图书馆建设》，2004年第4期。

篇5：敦煌市交通运输情况调研报告

根据市人大常委会财经工作委员会年度工作安排，7月31日，市人大常委会副主任杨随林，副秘书长、办公室主任李继万，财经工作委员会主任刘建升、副主任黄霞对我市交通运输基础设施建设情况进行了调研。杨主任一行深入到高新、玉川、虎岭三个集聚区道路和东、西二环道路施工现场，实地查看工程进度，听取工地项目负责人工作汇报，详细询问工程施工中存在的问题和困难。现场查看后，杨主任一行召开座谈会认真听取了交通运输局工作汇报，并对调研中发现的问题进行了研究探讨。现将有关情况报告如下：

一、交通运输基础设施建设项目进展情况

今年，市交通运输局共承担道路建设任务39项，计划完成年度总投资7亿元，后又增加17项，共计56项，总投资12亿元。面对任务重、资金紧、协调难等问题，市交通运输局科学建立项目台账，合理制订施工方案和节点计划，建立项目建设综合协调机制、领导分包机制、督导检查机制、施工单位退出机制和进度考评机制，狠抓工程进度，严格工程质量安全监管，保障了各个建设项目的顺利实施。截至7月底, 已累计完成交通基础设施建设投资36698万元。其中，已完工项目2个，预计8月底可完工项目2个，正在施工推进项目24个，计划近期开工项目28个。

二、调研中发现的问题

（一）拆迁协调难度较大。黄河西路、济源大道、金马大道北延、黄河东路工程等一批工程在建设过程中，受土地征用及附属物拆迁等因素影响，协调难度很大，工程推进困难。黄河东路部分路段已经铺油，但北孙村段尚有47座民房未拆迁，无法施工；济源大道河东河西需拆迁民房72座，至今不能施工。拆迁难的原因有两个:一是群众要求补偿标准高;二是拆迁补偿到位资金少或未全部到位,群众担心路修成后要钱难,因此阻工频繁。

（二）雨（污）水排泄不畅。目前，各集聚区已陆续有企业入驻生产，开始排污。交通运输部门根据需要修建了雨污管道17000米，但相互之间以及与城市大管网之间未形成有效衔接。如，高新区内大部分道路雨污管道全部汇入东环主管道由南向北排出，但雨污水管道无法接通，导致现有高新区内已建成的管道排水汇入东环后无法排出；济源大道西环以西段局部完工，但雨水污水均无法排出，导致雨污向西环溢流；玉川集聚区中联大道雨污管道建成后也未能与大管网相接，雨水污水只能向南排到飞机小跑道。

（三）施工单位缺乏积极性。由于工程沿线拆迁协调困难，多采取点式开工或分段施工，无法形成大的作业面，人力、机器效率难以充分发挥，工期不断拖延，导致施工成本增加，施工单位建设积极性普遍不高。而且由于长期拖欠工程款，施工企业无力垫资，甚至出现个别道路找不到施工队的情况。

三、形成问题的原因

经过与交通运输局相关人员座谈，我们了解到造成以上现象的原因主要有两个：

（一）缺乏整体统筹规划

一是道路规划过村路段集中，涉及拆迁量大，导致施工难度增大，投资额上升。如上述黄河西路东张至小寨段工程长5公里，初步统计需拆迁民房39座、厂区5个、学校2座，预计拆迁补偿费用约2800万元，占项目总投资的40%。二是与社区建设产生矛盾，如高新区4号路原计划与沁园路相接。但是目前，正在建设中的沁园春天小区刚好在4号路规划线路上。三是全市管网未能统一规划建设，部分道路管网设计时考虑不充分，与城市规划管网衔接不到位，致使汛期排水不畅或部分路段出现淤塞现象；四是开工项目过多，造成资金投入分散、施工组织分散，对卡脖子问题不能集中力量进行有效突破，直接导致项目推进缓慢。

（二）缺乏有效资金保障

目前，我市工程建设款支付普遍采取4：3：3模式，且不能及时到位，造成施工单位资金缺乏、运转困难。如，集聚区道路年度计划完成投资4.8亿元。目前，已完成投资1.2亿元，但到位资金仅为25%。同时，由于目前沿用的征地拆迁补偿标准仍然执行2008年市政府制定的标准，随着近年来建筑材料价格的上涨和生活必需品价格的不断提高，致使几乎所有在建工程，都不同程度的存在群众因不满征地拆迁补偿标准，经常性聚众阻工现象，导致工程无法推进。

四、建议

加强城市建设管理，建设现代化城市，必须要树立“精品”

意识，对城市配套设施统一规划、综合治理，逐步实现由“量”向“质”提升，把济源建设成为现代化的宜居城市。针对以上问题，人大提议：

（一）对基础设施建设要统一规划

建议市政府要根据全市发展布局，充分考虑城市、社区、集聚区等发展需求，统一规划城市路网、管网、电网、通讯网等基础设施。路网及各管线综合规划一经确定，作为城市建设的指导方针，要严格按规划进行工程建设。同时，在相关管网建设时，要提前为其它各类管线预留管位，确保与其它管网建设不影响、不冲突。

（二）加强基础设施建设统筹管理

目前，交通建设欠帐已达4亿元，而且还在逐年增加，一定程度上影响了交通建设的发展。建议市政府充分考虑资金使用效率，按照轻重缓急的原则，分批实施，有针对性的开工建设，集中财力、人力、物力进行主攻，保证道路建设进度、建设质量以及拆迁群众利益，确保建成一条、畅通一片、惠及一方。

（三）加强道路安全配套设施建设

如,尽快在东西二环、济源大道、新济线、济邵路等主要道路交叉口增设红绿灯，保证群众通行安全。

篇6：交通运输监管工作情况报告

(一)道路运输管理方面：一是加强车站源头管理。按照“三关一监督”的安全监管要求，运管所客运办由一名分管副所长兼客运办主任共2人常驻县汽车站，狠抓车站旅客运输源头管理，日常督促车站和各运输公司落实道路运输各项安全工作。车站“三不进站、六不出站”规定落实到位，严格落实行李安检制度，防止了易燃易爆、管制凶器等危险品进站上车;出站检查人员对车辆和人员的出入站登记严格，对每趟次在“出站登记”表上进行记录并经客车驾驶员签字确认方可出站，有效防止了车辆超员出站现象。二是狠抓道路运输动态安全监管。监督各班线客车在出站前按相关规定进行安全列检，每季度及旅客高峰期进行客车安全性能综合大检查，有效消除了技术安全隐患;专人负责对中长途班线客车GpS安全行驶记录仪监视，一经发现超员、超速行为，要求运输企业立即整改;各运输企业全面落实了“安全带、生命带”即一人一带管理规定。同时，对各营运客车驾驶员的相关证件进行定期不定期检查，未发现有不符合条件的客车驾驶员参与营运，有效防止了超员、超速、酒后驾车和疲劳驾车的行为。三是严厉打击非法营运行为。县政府成立了打击车辆非法营运专项整治领导小组，成立了执法队伍，保持了非法营运整治常态化，上半年查处非法客运车辆5台。春运期间，安全运送旅客27.5万人次，保持了春运责任事故零记录。

(二)水上运输安全管理方面：检查组对水路运输安全员履职在位情况进行了检查，等主要码头上的4名安全员均保持在位;对库区各船只的消防、救生器材等安全设施配备情况进行了检查和整改。重大节日及客流高峰期安排人员到、、码头值班，维持出入码头旅客秩序，今年来未发现“三无”船载客行为。为解决简易码头的安全隐患问题，我县将规划建设、七星望月码头，今年将投资约900万元先行实施码头。

(三)交通工程建设方面：今年上半年无在建的重大交通工程，主要对各乡(镇)、村在建的通组公路工程进行了安全检查，虽然项目规模小，但各项目承建单位均与业主单位签订了安全生产合同，制定了安全生产制度，落实了安全措施，未发现明显安全隐患。

(四)县乡公路安全方面：根据山区公路坡陡、弯急、路面窄小、路况复杂的情况，我局加强了公路安保工程建设，近两年在全县县乡公路危险路段，投资60多万元增设公路三叉路口指路牌32块、公路桥梁限载标志牌106块、道路复杂路段设置警示牌204块，设置波型护栏600m，增设橡胶减速带156m，增设凸面镜130块，对4公里临崖、临水路段种植行道树2000株。2012年筹资67万元，对关聂线、古乐线等县乡公路破损路面和塌陷路基进行了修复，有力提升了道路交通防事故能力。

(五)道路抢险和灾后重建：今年5月份晚强降雨后，杰坝、金坑、茶滩、等县乡公路相继塌方塌陷交通受阻，全局迅速启动应急预案，兵分5路到一线抢险，连续奋战5个多小时，受阻公路相继恢复通行。之后5天时间，对路面湿滑、路基塌陷路段采取辅砂防滑、填石加固等方式应急处理。共投入砂子310方、矿石290方、堆放砂袋5000个，设置道路警示牌120多块，动用工程机械车辆130多台班，投入人力150多人次，确保了灾区灾后重建道路畅通。灾情发生后，在确保道路畅通的情况下，分别派出道路受灾调查组和桥梁受损调查组，深入全县实地调查核实和统计。据调查统计，全县县乡公路塌方10.9万m3，路基塌陷1.4万m3，堵塞排水沟9376m，毁坏桥梁73座(含钢索吊桥)。至6月份初，降雨量减少，公路塌方基本稳定后，组织工程机械车辆对公路塌方进行清理，目前，受损公路塌方已基本清理完毕，路基塌陷掏空路段正在筹划修复。

二、存在的问题

1、公路技术等级偏低，存在一定安全隐患。全县除高速公路，2条省道达三级以上公路技术标准外，其余农村公路大部分仍为路面宽只有5m的四级公路，且坡陡、弯急，部分路段为临崖、临水道路，车辆行驶缓慢，大型物资运输困难，存在较多的运输安全隐患。

2、公路受水毁严重，易引发道路安全隐患。几乎每年受强降雨影响，特别是今年5、16暴雨导致公路损坏严重。公路维修受资金等因素影响，有时难于及时全面到位，车辆通行存在一定安全隐患。

3、危桥安全隐患大。因该桥修建年久，桥梁技术状况越来越差(属四类危桥)，现桥面铺装、栏杆损坏严重，拱圈多处出现贯穿裂缝超值限，桥墩及台背填土下沉，锥坡损坏，目前已设置路障限制大中型车辆通行。经初步勘察，该桥梁加固维修困难，需重建概算重建资金约900万元，我局已将情况详细向县政府报告，并分别向省市相关部门申请立项，以解决项目资金问题。

4、农村客流量不平衡。每逢学校放寒暑假和重大节日，大量学生和返乡民工集中几天返乡或进城，客流量急增，超载现象仍然存在，存在安全隐患。

篇7：敦煌市交通运输情况调研报告

毁情况

9月21日上午，省厅基建处副处长谢志军、省高管局工程处副处长易居里、省公路管理局养护处副处长何方一行在郴宁公司副经理朱飞、刘永贵的陪同下，对郴宁高速公路施工中所使用的部分通乡村公路的损毁情况进行了调研。上午10时半，又随即召集了郴州市交通局，北湖区、苏仙区交通、公路局和郴宁一标等单位负责人在郴宁公司二楼会议室召开了协调座谈会。

会上，郴宁公司经理杨献章、副经理朱飞对郴宁高速公路在建设过程中施工单位所使用的乡村道路情况作了汇报，郴州市交通系统负责人也分别对各自管辖范围内的通乡村公路在高速公路建设施工中的使用情况作了汇报。听了汇报后，谢志军指出，省厅对高速公路建设中使用的通乡村公路的恢复问题高度重视，一定会按照国家有关政策法规出台合理的实施办法，妥善解决老百姓的出行问题，希望各级交通部门与当地老百姓做好思想工作，不要发生阻工闹事的状况，以保证郴宁高速公路建设的胜利开展，为我省的交通事业发展作出贡献。

篇8：煤矿井下斜坡运输情况调研报告

为进一步加强煤矿安全生产管理，体现安全生产人人有责、人人有为的思想，杜绝各类安全隐患和违章行为，为煤矿创造一个良好的安全生产环境，克服不重视和消极对待安全生产的错误思想，在安全管理中互相监督、互相管理、互相制约、互相提醒、互相帮助，形成人人事事讲安全，群策群力保安全的良好安全氛围，促进煤矿生产发展，提高经济效益，建设安全、和谐煤矿，我们按照山西省委、省政府提出的“转型发展，跨越发展”和我集团公司提出的“安全、重组、转型、翻番、和谐”的要求，对煤矿井下斜坡运输状况进行调研。调研采取实地查看、召开座谈会、查阅有关资料的方式进行，基本掌握煤矿井下斜坡运输情况，现将调研情况具体报告如下：

一、煤矿斜坡运输系统概况

煤矿斜坡运输线路长1320米，坡度大，最大坡度20度，平均坡度18度。服务三个采区，五个车场，采用双滚筒3米液压绞车单钩串车提升1TU型矿车5个，各采区有拦车网，各车场有挡车设施，从上部车场以下700米为双道，再往下为单道。绞车在上部可以使用双滚筒，但是到下部只能采用单滚筒；实行封闭式管理，做到行车不行人，行人不行车。

二、煤矿斜坡运输系统存在的问题

1、煤矿对斜坡运输管理不够规范严密，斜坡提升管理制度不够健全，安全生产岗位责任制不够明确，对职工安全教育不够。

2、斜坡运输系统建设达不到国家标准，国家规定斜坡运输平均坡度不超过10度，但煤矿斜坡运输线路平均坡度为18度，对运输造成很大困难，存在一定安全隐患。

3、斜坡提升设备、设施存在一些不完好、不可靠现象，绞车无深度指示和过卷保护装置，提升钢丝绳日常检查不够，挡车器、阻车器不完好，捞车器不牢固，不能起到防跑车和捞车作用。

4、斜坡运输信号工和把钩工属特种作业人员，按规定必须由专人操作并持证上岗；而煤矿目前对斜坡运输信号工和把钩工安全、业务培训不够，信号工、把钩工专业技能不强。

5、斜坡运输管理不够正规，有时会贪图方便，出现人、车混行的严重违章现象。

三、解决斜坡运输系统存在问题的建议

1、头脑清醒，警钟长鸣，提高安全意识。

在斜坡运输系统生产过程中，每个人要时刻保持清醒的头脑，充分认识到安全生产的重要性，时刻保持高度的警觉性，严格按照制度规定与工作纪律使用斜坡运输系统，在斜坡运输系统使用过程中形成“人人讲安全，事事为安全，时时想安全，处处保安全”的思想氛围，消除一切安全隐患。

2、加大对煤矿斜坡运输系统的监督、检查、管理力度

煤矿管理部门要高度重视斜坡运输系统的安全管理工作，加大对煤矿斜坡运输环节的监督、检查、管理力度，建立、健全斜坡运输各项安全生产规章制度和操作规程，并落实到实际具体工作中。在斜坡运输系统日常工作中，要加强监督、检查、管理力度，督促职工严格执行斜坡运输各项安全生产规章制度和操作规程，杜绝违章操作，严格禁止人、车混行，确保斜坡运输系统稳定安全运行。

3、加强技术改造，使斜坡运输系统建设达到国家标准

要针对斜坡运输系统建设达不到平均坡度不超过10度的国家标准，对运输造成很大困难，存在一定安全隐患的实际情况，要加强技术改造，投入必要建设资金，购置符合规定的设备，尽快使斜坡运输系统建设达到平均坡度不超过10度的国家标准，从根本上解决斜坡运输系统存在的安全隐患，确保斜坡运输系统安全，从而提高整个煤矿的安全生产水平。

4、加强安全生产培训，提高职工安全生产素质

煤矿要设立安全教育培训机构，制定安全教育培训计划，落实安全教育培训时间，对全体职工实行安全生产培训。使全体职工提高安全生产意识，掌握使用斜坡运输系统的制度规定，自觉做到人、车分行。其中，要特别加强对斜坡运输信号工、把钩工等特种作业人员的安全教育培训工作，做到斜坡运输信号工、把钩工必须全部持证上岗，并严格按照斜坡运输系统的制度规定操作，检查制止其他职工违规使用斜坡运输系统，切实负起信号工、把钩工的自身职责，确保斜坡运输系统稳定安全运行。

5、落实矿长、副矿长、安全员安全工作责任制，确保斜坡运输系统安全

矿长、副矿长、安全员要切实负起安全生产工作责任制，定期或不定期对斜坡运输系统进行安全检查，加强对斜坡运输信号工、把钩工日常操作工作的检查、监督，加强斜坡运输系统现场安全管理工作，认真落实事故防范措施，指导斜坡运输信号工、把钩工做好自身工作，对查出的事故隐患要明确专人限期整改到位，确保斜坡运输系统安全。

6、定期检测斜坡运输系统，提高斜坡运输系统性能与安全可靠性