镇事业单位资产清查工作实施方案

镇事业单位资产清查工作实施方案（通用9篇）

篇1：镇事业单位资产清查工作实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于编制中央预算和地方预算的通知》(国发[]37号)和《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的有关要求，行政事业单位资产清查工作将于12月-207月在全国范围内组织实施。为确保此次资产清查工作的顺利开展，特制定如下工作方案。

一、工作目标

(一)全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。

(二)建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全国行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。

(三)实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为财政部门编制及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

(四)完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

二、清查基准日和范围

(一)清查基准日。

此次行政事业单位资产清查工作，统一以月31日为资产清查基准日。

(二)清查范围。

1.2006年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会团体。

2.执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。

行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。

三、工作原则和方法

行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，由各级财政部门按行政隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位开展资产清查工作。各主管部门按照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查工作。财政部对中央部门和全国各省(自治区、直辖市、计划单列市)的资产清查结果进行统一汇总。其中：

(一)对于近三年已经进行过行政事业单位资产清查工作的地方，允许在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求对其资产清查结果进行补充、调整，审核更新有关数据后，汇总上报。

(二)中央级行政事业单位资产清查，首先由部门(单位)进行自查，然后请社会中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作。各部门(单位)向财政部上报的资产清查工作结果报告，应当包括社会中介机构出具的专项审计报告。参与资产清查专项审计工作的社会中介机构，由财政部统一招标确定。

地方各级财政部门组织开展本级行政事业单位资产清查时，自行确定社会中介机构参与工作的方式。

(三)经过清查的固定资产，要按照财政部的统一要求建立健全账卡，为资产管理信息系统建设奠定基础。

(四)资产清查工作结束后，各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当根据《行政事业单位资产核实暂行办法》(另行制订)和实际情况，对资产清查结果逐步予以核实认定。财政部门、主管部门、行政事业单位在资产清查结果核实、资产损溢认定等方面的具体权限，由省级以上财政部门根据此次资产清查工作的具体情况另行确定。

四、工作内容和步骤

根据《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办[2006]52号)有关规定，相关部门和单位应当做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等项工作。具体步骤如下：

(一)准备阶段(2006年9月-12月)。

1.研究确定资产清查报表。

2.组织开发资产清查工作软件。

3.拟订有关资产清查的工作文件。

4.组织开展资产清查试点工作，修正报表和软件。

5.对中央部门和各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政部门进行业务培训。

6.财政部组织招标，确定参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工作的社会中介机构。

7.中央部门、各地区组织本系统、本地区的培训，布置开展资产清查工作。

(二)实施阶段(年1月-6月)。

1.中央各部门(单位)自查，资产清查结果经社会中介机构审计后，根据《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办[2006]52号)第十一条、第十五条的规定，将有关资料于2007年5月31日前报送财政部。

2007年6月，财政部对中央部门(单位)资产清查结果进行分析汇总，并形成资产管理信息数据库，为20及以后年度预算编制提供支撑。

2.各省(自治区、直辖市、计划单列市)于2007年6月30日前将本地区资产清查统计表汇总报送财政部。

(三)总结阶段(2007年7月)。

1.财政部对全国资产清查工作进行总结、表彰。

2.财政部将根据资产清查结果，完善相关资产管理制度;部门和地方要根据各自实际情况，完善具体的实施办法。

五、组织机构

为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，财政部将成立“全国行政事业单位资产清查工作小组”，统一领导全国行政事业单位资产清查工作，并组织开展中央级资产清查工作。工作小组下设办公室，具体负责组织开展资产清查工作。

地方各级财政部门(或财政部门会同相关部门)成立资产清查工作小组和办公室，负责本地区资产清查工作的组织和实施。具体组织机构和职责，按照分级负责的原则自行确定。

主管部门和单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。主管部门应当将组织机构情况报同级财政部门备案。

六、经费保障

按照现行财政体制，除财政部统一配发资产清查软件、资料等外，各级财政分别负担本级行政事业单位资产清查工作所需经费，并列入本级财政预算予以保障。资产清查专项审计费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工作的社会中介机构所需费用，由财政部统一支付。

七、工作要求

(一)加强领导。各部门、各地方要加强资产清查工作的组织领导，部门(单位)内部应当分工明确、落实到人，配备强有力的领导班子，有关负责人应当切实履行管理责任，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。

(二)精心组织。各部门、各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本部门本单位实际制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。

(三)严肃纪律。各部门、各行政事业单位应当坚持实事求是的.原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计报告等鉴证材料，严格履行保密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，按照相关法律法规处理。

(四)工作督导。各部门、各地方要加强对本系统、本地区行政事业单位资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。财政部将通过《行政事业资产管理简报》等方式对全国资产清查工作进展情况及时予以通报，并组织监督检查。

篇2：镇事业单位资产清查工作实施方案

为贯彻落实《×××××单位2015年党政工作要点》，摸清我单位国有资产家底，建设国有资产动态管理平台，提高国有资产使用效益，经研究决定拟于2015年上半年在全校开展资产清查工作，为保证资产清查工作的顺利开展和按时保质完成，特制定此工作方案。

一、资产清查的工作目标

（一）全面摸清家底。对学校国有资产使用和管理情况进行全面清理和清查，真实、完整地反映学校国有资产状况，为加强学校国有资产监督管理奠定基础。

（二）建立监管系统。通过资产清查，为学校国有资产管理信息数据库提供初始信息。在此基础上，按照省教育厅、财政厅的要求，建立学校国有资产动态信息管理系统，为加强资产管理提供信息支撑。

（三）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，在全面总结、认真分析的基础上，提出相应的整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

二、资产清查的组织领导

为切实加强资产清查工作的领导和协调，保证资产清查工作高效有序进行，学校及所属各部门成立资产清查工作领导小组，全面负责学校和本部门资产清查工作。

（一）学校资产清查工作领导小组 组 长：

副组长： 成 员：

领导小组下设办公室，办公室设在资产管理处，其组成人员如下：

办公室主任： 成 员：

办公室负责资产清查工作实施方案和各种表格的拟订、清查工作的前期准备、中期组织和后期的资料整理汇总，组织资产清查业务培训，负责清查工作的协调联络、资产核查和调整资产管理信息系统数据等。

（二）学校所属各部门要成立以部门行政一把手为组长，资产管理负责人、资产管理员和其他工作人员为成员的资产清查领导小组，负责领导和实施本部门资产清查工作。各部门在4月3日前将领导小组成员名单和联络人名单报学校资产清查工作办公室备案。

三.资产清查的基准日

本次资产清查的基准日为2014年12月31日，即在此时间之前验收入账的固定资产均属于本次清查的范围。

四.资产清查的范围和内容

国有资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产及对外投资等。本次资产清查主要是固定资产清查，包括公有房屋、仪器设备、家具等。

（一）公有房屋：以2013年学校公有用房清查数据为基础，进一步核实房屋使用部门、使用方向、使用现状、使用人等信息

是否真实、准确。

（二）仪器设备：通过以账对物，以物对账，清查仪器设备是否账实相符，对账实不符的资产，要查明原因，纠正错误。

（三）家具：本次重点清查各部门家具的种类和数量。

五.资产清查实施步骤和方法

此次资产清查工作从2015年3月25日开始至7月10日结束，整个过程分为四个阶段，采用部门自查和学校核查相结合的方法。

（一）准备阶段（2015年3月23日-4月3日）。

1.拟订学校资产清查工作实施方案，制定相关清查登记表格等；

2.召开各系各部门负责人会议和资产管理员会议，全面部署资产清查工作，并对资产管理员进行培训。

3.各系各部门召开资产清查工作领导小组会议，落实资产清查工作。

（二）自查阶段（2015年4月6日-5月8日）

各部门在规定时间内对本部门占有、使用的公有房屋、仪器设备和家具等资产进行认真清查、核实。具体工作内容和方法是：

1.仪器设备清查：各部门对照本部门《仪器设备清单明细表》，按先以账对物，后以物对账的方式逐件核对账载各项数据与实物是否相符，实行“每物必对”，做到不漏、不重、不错。对账实相符的资产填写《账实相符资产明细表》，对有账无物（盘亏）的资产，要查明去向，并填写《盘亏资产明细表》，对于有物无账（盘盈）的资产填写《盘盈资产明细表》，对于待报废资产要同时填写清查明细表和待报废资产明细表。

2.房屋：对照本部门《房屋使用情况明细表》，逐屋核对表上所载各项信息（如：门牌号、楼栋名称、使用部门、使用人、使用方向、使用现状等）是否真实、准确，实行“每屋必查”，对表载信息与实际情况不相符的，直接在表上进行修正。

3.家具：对照本部门《家具明细表》，按先以账对物，后以物对账的方式逐件核对账载各项数据与实物是否相符，实行“每物必对”，对账实相符的家具填写《账实相符资产明细表》，对有账无物（盘亏）的家具，要查明去向，并填写《盘亏资产明细表》，对标签已脱落或没有标签的家具，按照家具名称和数量分类填写《家具清查登记表》。

自查结束后，各部门要撰写清查结果报告。内容包括本部门各类资产汇总数、对此项工作重视程度、工作开展情况、存在问题及原因分析，以及对学校资产管理的意见、建议等，并于5月6日前报学校资产清查工作领导小组办公室。

（三）核查阶段（2015年5月11日-6月5日）

资产清查办公室组织人员会同各部门分管资产的负责人、资产管理员，依据自查材料和表格，对各部门占有使用的房屋、仪器设备和家具进行核查。核查采取普查和抽查相结合，机关职能部门采取普查方式进行核查，教学教辅部门按抽查方式进行核查。如核查过程中发现有5件资产账实不符情况即停止核查，该部门需重新自查再报。通过核查，对自查存在的各类情况，根据有关规定逐一认定，理清各类资产的数量和金额，核实盘盈资产、盘亏资产、需要报废资产的数量和金额。

（四）整改阶段（2015年6月8日-7月10日）

整改阶段的工作包括：资产的确认、遗留问题的处理、资产管理台帐重建及建档、资产信息网络化管理系统建立与调试、新贴条码标签、总结评比等。

1.资产的确认：各部门在资产核查工作完成后，组织人员分类填写相关表格，部门负责人和资产管理员签字确认并加盖部门公章报送资产清查办公室审核留存,作为部门资产的原始依据。

2.遗留问题的处理：

①对盘亏资产的处理。各部门必须列出盘亏资产的清单，提供盘亏资产的原使用人、保管人或其它证明人（三人以上）书面确认资产盘亏原因证明材料、本部门对盘亏资产处置的意见（会议纪要或主要负责人批示）等材料，并加盖部门公章。对人为过错原因造成资产盘亏的，还应提交对责任人的责任追究的决定及结果；对失窃等意外事故造成的资产损失，应提供公安、保卫等相关部门的证明材料等。

②对盘盈资产的处理。各部门必须列出盘盈资产清单，提供盘盈资产情况说明材料、盘盈资产价值确定依据（发票、同类资产的市场价格或类似资产的购买合同）等，以便进行价值认定。

资产清查办公室汇总各部门盘亏、盘盈资产明细表，报学校资产清查工作领导小组研究处理意见，并按国有资产管理的相关规定办理审批手续。学校资产管理处和计划财务处按照主管部门的批复文件进行账务处理，并对固定资产管理信息系统中对应的资产作调整。

3.资产管理台帐重建及建档。遗留问题处理后，资产管理处重新建立学校国有资产管理台帐，并协助、配合全校各部门建立

国有资产分户管理台帐。同时，各部门要按国有资产管理要求，建立仪器设备档案。

4.资产信息网络化管理系统建立与调试。此项工作将另行制定实施方案。

5.新贴条码标签。各部门从资产管理处领回统一打印的新条码标签，经仔细核对有关设备信息（名称、型号、出厂号、仪器设备编号等）后将其正确粘贴到对应的仪器设备上，并将原有标签保留。

6.总结评比。待全部工作完成后，由资产清查工作领导小组办公室撰写工作总结报告。对本次工作中表现突出的部门和个人给予表彰和奖励，对组织不力、工作不到位的部门和个人将给予通报批评，并责成限期整改。

六、资产清查的工作要求

（一）加强领导，切实做好工作的组织落实。

这次清查工作时间紧、任务重、工作难度大。要求各部门要从全校的大局出发，从促进提高各部门管理水平出发，切实加强工作组织和领导，做到主要领导亲自抓，兼职资产管理员、办公室主任和实验室负责人都动员起来，必要时抽调骨干力量组织开展工作，做到工作机构明确，工作范围不重不漏，结果真实可靠。

（二）团结协作，确保各阶段工作顺利开展。

资产清查工作涉及面广，政策性强，组织难度大，需要各部门加强协调配合。学校资产清查工作领导小组和资产清查办公室负责总指挥，学校所属各部门要相应建立起工作队伍与学校资产清查办公室工作对接，便于及时沟通工作进展情况，共同研究解

决工作中存在的难点问题。各部门的资产清查各阶段工作一定要按照学校统一的政策、统一的方法和统一的工作步骤实施。

（三）加强纪律，务求资产清查结果真实准确。

各系（院）和部门要按照有关工作要求，充分利用国有资产管理网络系统，认真组织好信息的核实和填报工作，真实反映情况并如实反映问题，做到不遮掩、不虚报、不瞒报。各资产负责人和资产管理员要肩负起内部的审核和复核责任，严把工作质量关，严明纪律。对出现帐务不清或帐实不符的情况，要认真查找原因，并按规定加以正确处理，确保信息真实可靠。

篇3：镇事业单位资产清查工作实施方案

1、基本情况清查

基本情况清理主要是全面清理应当纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况。

2、财务情况清查

财务情况清查内容主要包括:单位银行账户、往来账户、库存现金情况、会计核算科目设置情况以及有价证券状况清查。财务情况清查目的是为了实现单位账账相符、账实相符、账证相符、账表相符,为财务信息的准确性、全面性、真实性提供一定保障。

3、资产清查

资产清查主要是对单位诸如固定资产、对外投资、资产收益等有形或无形资产盘盈、盘亏、报废及坏账损失状况进行核对检查。在开展清查工作过程中应当首先对不同的资产进行分类,之后在实物盘点同核实账务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则基础上核实情况。

4、认定损益

财政部门在进行单位各项资产清查工作之后,要充分结合新《行政事业单位资产清查核实管理办法》中的相关内容,认定清理出来的有关资产盘盈、盘亏、呆账、坏账以及挂账情况并进行科学、合理批复。

5、完善相关规章制度

财政部门在开展资产清查工作过程中不仅要及时发现单位资产管理问题,还要在此基础上采取完善管理制度等相应措施遏制问题的发生。

二、清查工作重点

1、摸清“家底”

现阶段,我国各级财政部门所获取的行政事业单位国有资产相关信息数据存在一定滞后性,多以静态数和账面数的形式出现,甚者还存在一些未纳入财政统一管理的自收自支事业单位,财政部门所掌握的资产信息几乎为零。同时,单位在实际运营过程中资产是在不断变化的,一些单位成立时间较长,资产数量多,实际已经报废、毁损或完全失去使用价值,却得不到及时处理;还有一些单位存在着大量的账外资产没有及时入账,这些情况都有可能造成账实不符情况的发生。这样就会给不法分子徇私舞弊提供可乘之机,一些帐外资产处于游离状态而无法被有效监管。因此,在开展事业单位国有资产清查工作过程中应当充分考虑清查单位的成立性质、成立年限,并在此基础上了解和掌握单位资产存量、资产收益情况以及资产使用情况是工作重点之一。

2、构建监管平台

随着现代化信息技术的蓬勃发展,我国大部分地区事业单位都实现了利用现代化信息技术开展财务管理工作。财政部门要想及时获取单位资产信息,以往的清查方式不能满足实际需要,而一些事业单位在实现信息化管理过程中由于实务操作经验少,难免会出现操作不规范等问题,必须加强监管。构建并完善监管平台不仅可以实现财政部门对国有资产的动态监管,而且还能够提高清查工作效率和质量,进而达到提高部门预算编制的科学性和准确性的目的。因此,此项工作是现阶段财政部门资产清查工作开展的基础和重点之一。

3、探究科学的评价方法

财政部门在开展资产清查过程中仅掌握单位资产情况是远远不够的,必须探究科学、合理的方法来评价国有资产安全性、完整性、配置合理性和使用有效性,使各项问题暴露出来并要求单位及时进行调整和改正。这样不仅起到了推动财政预算绩效评价工作的作用,还能够为顺利实施绩效预算管理工作奠定坚实的基础。

三、清查工作中存在的资产管理工作难点

1、国有资产管理主体责任意识薄弱

由于事业单位的资金来源主要为财政拨款,这与企业存在着本质上的区别。一些单位只注重资产的使用情况,而忽视了资产的使用效率,主体责任意识薄弱。财政部门在开展资产清查工作中发现,一些单位由于资产管理主体责任意识薄弱而导致一些资产闲置、使用效率低下以及在使用过程中得不到及时维护导致损坏情况的发生。同时,即使发生了这些问题,单位也不及时进行账务处理,直接加大了财务部门对单位国有资产清查工作压力。此外,由于个别单位是自收自支性质,一直是自己经营、自己管理,游离在财政大门的外缘,所以此次清查工作还存在着不配合资产清查工作的情况,也不利于此项工作顺利开展。

2、事业单位国有资产管理相关规章制度有待完善

一些单位没有完善资产管理相关规章制度,不仅没有明确资产管理岗位职责,而且也没有在资产账务处理上进行完善,规章制度形式大于实质。一些单位在多年的运营过程中只对资产进行登记却不能够及时采取下账处置,致使资产一直都处于增多状态,账实严重不符,致使财政部门在开展资产清查过程中任务量过大。同时,由于资产管理相关规章制度内容不全面,使得个别单位在资产处置上过于随意的情况,一些单位对易损资产和报废资产未经报批就自行处置,加上人员存在一定流动性,进而出现资产有账无实现象加大了清查难度。

3、事业单位国有资产权属错位

财政部门在开展资产清查过程中经常会发现一些单位的主管部门与下属单位存在产权关系不清,权属错位的情况。具体表现:一些单位的公务车已经进行了上下级单位间的权属调拨,但是却没有及时办理过户手续、一些单位部分资产权属变更后没有及时进行账务处理和资产管理系统更新等。这些情况都会影响资产清查工作进度。

四、促进清查工作顺利开展的几点建议

1、树立国有资产管理主体责任意识

财政部门不仅要加强自身对资产清查工作的认识,而且还要及时向各个事业单位传达资产管理主体责任精神。因此,财务部门可以在优化提升“财政综合管理、部门监督管理、单位使用管理”三级管理模式基础上兼用专题会议、座谈等多样化宣传形式对相关内容进行宣传,提高其对清查工作的重视程度,明确资产清查工作的重点和难点,促进各个单位领导积极配合资产清查工作。同时,财政部门在资产清查工作中要根据各个单位情况对单位进行分类,有针对性的进行指导,使单位能够结合自身成立时间、资产管理情况配合清查工作顺利开展。另外,要把握好责任追究环节。各部门主要负责人、各单位法定代表人是资产清查工作的第一责任人,对于资产清查工作中出现的违规违法行为,由有关部门根据情节轻重,追究有关责任人的行政责任及相关法律责任。

2、建立健全资产清查管理相关规章制度

首先,建立和完善工作机制。根据财政局印发的国有资产清查工作方案的要求,事业单位可以通过成立资产清查工作小组的形式使其具有一定独立性。配备精干人员,明确专人负责,并选派思想素质高和熟悉财政、审计、资产管理、懂电脑操作的工作人员负责具体的资产清查工作,确保各项工作高效高质推进。同时,要明确权责杜绝兼职情况的发生,每一项清查工作都要明确责任人。这样不仅能够提高工作人员的主观能动性,而且一旦出现问题能够落实到具体人员,为资产清查工作顺利开展提供一定保障。其次,事业单位还要完善自身清查管理规章制度和资产管理信息系统,使清查人员在开展工作中有章可循能够按照一个科学、合理流程开展工作。这样不仅能够更好地将清查过程中发现的问题有条不紊地反映出来,而且还能够间接提高工作效率;最后,事业单位要建立有效反馈机制,对于在事业单位国有资产清查工作中出现的特殊问题,工作人员必须要在特定时间内将相关信息反馈给上级主管部门,由主管部门联合财政部门通过科学有效的形式研究出具体处理办法。

3、加强协调联动机制并保证必要的经费支持

要切实加强财政部门、主管部门和事业单位的沟通和联系,及时通报工作动态和进展情况,加强工作指导和相互支持;要加强与审计、人事、基建、后勤、纪检监察等职能部门的联系,共同研究相关政策和解决问题的措施,形成工作推进合力。同时,事业单位在资产清查过程中要保证所需的工作经费,在单位公共经费预算中统筹解决,按照分级负责的财政体制,各级财政部门涉及本级事业单位国有资产清查所需的工作费用,应列入同级财政预算予以保障。

4、加大资产清查工作培训力度

首先,事业单位要重视资产清查人员的综合素质,适当加大对资产清查工作的培训力度。不仅要安排专业人士为其梳理和明确资产清查基本内容,而且还要通过继续教育培训的形式使其充分了解和掌握最新资产清查核实管理办法等相关政策法规。其次,还应当加强此次国有资产清查信息系统的实操能力,要使其能够熟练掌握软件安装下载、数据备份以及资产清查表填制、上报等操作方式,间接促进其提高清查工作效率。最后,事业单位还可以通过业务掌握情况考核的形式,将考核情况与其绩效相挂钩,调动资产清查人员的主动性,为事业单位国有资产清查工作顺利开展奠定坚实的基础。

参考文献

[1]刘艳亮:行政事业单位国有资产管理改革探讨——基于公共财政视角[J].河南社会科学,2012(4).

[2]苏秀娟:浅议行政事业单位固定资产管理改革[J].中国外资,2013(1).

篇4：行政事业单位资产清查工作的做法

按党中央、国务院的指示精神，财政部决定于2006年12月至2007年6月在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作。财政部对这次资产清查工作编定了清查方案、清查办法，但笔者认为其不够具体明细，软件运作也有些欠缺，在此，笔者结合清查工作实际及2003年清产核资经验，谈一些对行政事业单位资产清查工作的认识和做法。

一、财政部在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作的历史背景

（一）政府成本居高不下

随着我国公共财政改革的不断深入，财政资金逐步从一般性、竞争性领域退出，国家对行政事业单位的保障力度进一步加大，行政事业单位国有资产规模也在不断扩大。但由于近年来，行政事业单位国有资产管理基础比较薄弱，国有资产的安全和完整得不到有力的保证。表现在：资产配置不公平、超编、超标现象普遍存在；资产使用效率低，存在着闲置浪费现象；资产处置不规范，对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，资产流失比较严重。以上这些问题的存在，严重浪费了国有资源，增加了政府的运行成本。

（二）收入分配秩序混乱

表现在各地区、各部门在国家统一工资政策外自行出台和发放津贴、补贴，而这些政策外津贴、补贴的主要资金来源之一就是行政事业单位的国有资产收益。

（三）资产管理与预算管理、财务管理缺乏有效衔接

长期以来，我国行政事业单位国有资产监管乏力，资产管理改革明显滞后，资产预算安排与现有资产存量脱钩，对国有资产收益如资产处置收益、对外投资收益、出租出借收入等国有资产收益缺乏监管，对资产实物量、价值量及运行状况缺乏实物定额标准。

（四）“家底”不清

由于以上各方面的原因，至使各级财政部门掌握的行政事业单位国有资产数据不仅不完整、不准确，而且基本上都是静态数、账面数，实际资产变动状况没有得到准确反映，“家底”不清、账实不符的问题比较突出。一方面一些资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理；另一方面一些单位存在着大量的账外资产，没有及时入账，这些账外资产游离于有效监管范围之外，导致资产处置更加随意，流失具有隐蔽性。

二、财政部门在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作的目标

（一）全面摸清“家底”

针对行政事业单位“家底”不清这一严重问题，通过清产核资对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。

（二）建立监管系统

通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全国行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。

（三）实现两个结合

建立资产管理与预算管理与财务管理相结合的运行机制，为各基层单位、财政部门编制预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

（四）完善管理制度

针对资产清查过程中发现的问题，各单位、各部门要在全面总结，认真分析的基础上提出相应整改措施和实施计划，建立健全有效的资产管理制度。

三、开展行政单位资产清查工作的具体做法

（一）加强领导，精心组织，狠抓落实

加强领导是指各资产清查单位主要领导要亲自过问，主管领导要亲自挂帅；精心组织就是要抽调骨干力量，组成清产核资工作机构，包括成立清产核资领导小组和日常工作小组，设置专门办公室，以明确分工，落实责任，并在物力、财力上予以大力支持，确保资产清查工作按时按质按量完成。

（二）加强宣传与培训，加强沟通与协调

加强宣传可通过广播、公示栏、电脑触摸屏、标语、手机短信形式向广大干部职工宣传此次资产清查的意义、内容以及具体的开展工作方式，以得到广大干部的支持、合作；加强培训就是把参加资产清查的人员集中起来学习文件方案内容、清查工作的目标、内容、具体操作方法和技巧，以提高参加资产清查人员的素质，使其清楚工作规范、掌握工作方法、熟练操作技能。同时，各级财政部门、主管部门、清查人员、社会中介机构要加强沟通与协调，形成合力，以顺利完成清查任务。

（三）按财政部门和上级主管部门要求，同时结合本单位实际，制定本单位资产清查工作方案

方案内容包括：成立清资机构；设置资产清查办公室；抽调人员名单；安排培训学习的时间、内容、分组、分任务、分阶段情况（可列表）；资产清查基准日、资产清查涵盖范围；资产清查的工作原则和工作方法以及有关的各项要求等等。

（四）落实工作方案，按方案内容分阶段、分任务全面实施行政事业单位资产清查工作

1.单位基本情况清理。即对应当纳入资产清查工作范围的所属行政事业单位户数和编制实有人员状况等基本情况进行全面清理和核实。

2.财务清理。即对行政事业单位本部及其所属单位的各种账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来款项等基本财务情况进行全面核对和清理。

3.财产清查。即对行政事业单位的固定资产、对外投资、无形资产及债务等各项资产、负债进行全面的清理和核实。

4.建立卡片。即按照财政部的统一要求，边清查资产，边建立固定资产电子卡片。

5.录入填制报表。即按财政部下发的清查软件系统，录入财政资产清查基础表，再结转导入生成财政清查综合表，并审核，用A3纸打印上报。

篇5：镇事业单位资产清查工作实施方案

为贯彻落实《x县国有资产管理暂行办法》精神，促进全镇国有资产管理水平迈上新台阶，根据《x县清产核资及国有资产信息化管理系统建设工作实施方案的通知》要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）建立行政事业单位资产管理信息系统，开展资产清查，掌握全镇资产总量和分布情况。

（二）依托资产管理信息系统，加强存量资产使用效益分析，加大对全镇国有资产的统筹调控力度，避免国有资产低效运转和闲置浪费。严格规范资产出租、出借操作程序，通过市场化运作，努力实现资产使用效益最大化。

（三）通过规范处置流程防止行政事业单位国有资产流失。

二、方法步骤

（一）组织工作。为加强领导，保证资产清查工作顺利进行，镇政府成立“撮镇镇行政事业单位资产清查工作领导组”，统一制定工作方案，组织实施资产清查工作。按区域组成长乐、龙塘、镇区三个清查小组，并按资产大类：土地与房屋构筑物，通用设备及专用设备与电气电子及通信设备，文化体育设备与图书文物及陈列品、无形资产，交通运输设备与及家具用具及其他类四大类进行具体分工。

（二）清查内容。按照实际情况盘点现有各类资产。要完整、准确地填报镇政府及所属各单位实际拥有和控制的资产以及债权债务情况，不得瞒报、漏报，严禁弄虚作假。

（三）内部公示。各单位对清理、核实的资产，必须进行不少于一周时间的内部公示。举报电话：。

（四）时间要求。清查小组与各单位经内部公示后将核对无误的清查表于xxxx年10月15日前报送镇财政所，由财政所组织实施在行政事业资产管理系统软件中进行录入工作，并于11月20之前通过网络上报的方式将资产信息上传到县财政局。

三、工作要求

（一）各部门要认真学习《x县国有资产管理暂行办法》，提高认识，高度重视，积极配合，确保此项工作顺利开展。

（二）各部门在开展资产清查工作过程中，必须据实进行，不得弄虚作假、营私舞弊。

（三）各部门要认真做好资产清查工作，接受单位、个人反映资产清查情况和问题，跟踪资产清查进展和质量情况。

篇6：镇事业单位资产清查工作实施方案

按照财政部的统一部署，我省决定从2007年1月至2007年7月在全省范围内开展行政事业单位资产清查工作。为保证资产清查工作的顺利开展，根据财政部《关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》（财办„2006‟51号）和《全国行政事业单位资产清查工作方案》、《行政事业单位资产清查暂行办法》的要求,结合我省实际情况，制定本方案。

一、资产清查的工作目标

（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。

（二）建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全省行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。

（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为财政部门编制2008年及以后预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

二、清查基准日和范围

（一）清查基准日。

此次行政事业单位资产清查工作，统一以2006年12月31日为资产清查基准日。

（二）清查范围。

1．2006年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会团体。

2．执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。

行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。

三、资产清查工作组织

按照“统一政策,统一方法,统一步骤,统一要求和分级实施”的原则,按行政隶属关系,省、市和县区财政部门分别负责组织本级政府管辖范围内行政事业单位的资产清查工作;主管部门按照财务隶属关系,负责组织所属单位资产清查工作;各行政事业单位具体组织实施本单位的资产清查工作。为切实加强领导,保证资产清查工作高效有序进行,省财政厅成立山西省行政事业单位资产清查工作领导小组，负责领导全省行政事业单位资产清查工作，并组织开展省级资产清查工作。领导小组下设办公室，具体负责组织开展资产清查工作。

(一)资产清查领导小组及其职责

省资产清查领导小组是我省资产清查工作的领导机构,由郑建国厅长任组长;张秋明副厅长、石常明副厅长、武涛总会计师任副组长;成员由行政事业资产管理处、预算处、行政政法处、教科文处、经济建设处、农业处、社会保障处、综合处、法规税政处、监督检查局等处主要负责人组成。

省资产清查领导小组的职责,一是研究制定全省行政事业单位资产清查总体工作方案和有关制度办法;二是组织、指导、监督和检查资产清查工作;三是对资产清查中发现重大问题进行研究和处理;四是审核确认资产清查结果。

(二)资产清查办公室及其职责

省资产清查办公室是省资产清查领导小组的办事机构,设在省财政厅行政事业资产管理处。主要负责全省资产清查工作的具体组织和实施。

办公室主任由省财政厅武涛总会计师担任,副主任由省财政厅行政事业资产管理处处长担任，成员由省资产清查领导小组成员单位指定专人组成。资产清查办公室的职责,一是拟订资产清查工作的有关文件；二是组织召开资产清查动员大会及相关业务培训工作;三是组织并督促、检查资产清查工作的开展情况，重大问题向资产清查领导小组汇报;四是对资产清查中清理出的各项资产盘盈、盘亏、损失和资金挂账,按照资产清查政策和有关规定,进行审核认定，对资产清查结果进行核实;五是向财政部报告工作情况;六是汇总上报全省资产清查结果。

市、县财政部门（或财政部门会同相关部门）成立资产清查领导小组和办公室，负责本地区资产清查工作的组织和实施。

各主管部门和单位要建立由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。主管部门应当将组织机构情况报同级财政部门备案。

（三）资产清查工作的具体组织

各市财政部门和省各主管部门及单位要按照要求，统一步骤，分级实施，按照资产清查工作的工作内容及时间要求，在本部门、本单位资产清查领导组的领导下，认真组织资产清查工作。资产清查工作主要依靠本部门、本单位抽调力量完成。本部门、本单位人员力量不足的，可以聘请社会中介机构配合工作。

四、资产清查的工作内容(一)基本情况清理

基本情况清理是行政事业单位做好资产清查工作的前提和基础。各单位应当依据机构编制部门批准的文件,认真做好单位户数、编制和人员情况的全面清理。

清理的内容主要包括:单位全称,组织机构代码,预算代码,单位户数,单位性质,隶属关系,人员编制,人员数量及人员结构等。

(二)账务清理

账务清理是指行政事业单位对各种银行账户,会计核算科目,各类库存现金和有价证券以及各项资金往来等基本财务情况进行全面核对和清理,达到账账相符,账证相符,确保单位账务的完整、准确和真实。

账务清理应当以资产清查基准日为时点,采取倒轧的方式对各类账务进行全面清理。单位在账务清理中,对清理出来的各种由于会计技术性差错因素造成的错账,应当根据有关会计差错调整的规定自行进行账务调整。

(三)财产清查

财产清查是指行政事业单位对各项资产进行全面的清理、核对和查实。财产清查按照实物盘点同核实账务相结合,清理资产同核查负债与净资产相结合的原则,主要对单位的固定资产,流动资产,对外投资,无形资产,负债以及单位收入和支出情况进行全面的清查。重点做好各类应收款项、对外投资、账外资产、资产出租出借和对外担保等事项的清查。参与资产清查专项审计工作的社会中介机构应按照独立审计准则的相关规定对资产盘点进行监盘。

(四)损益认定

损益认定是指财政部门依据国家资产清查政策和有关规定,对各项清理出来的资产盘盈、资产损失和资金挂账进行认证。

(五)资产核实

资产核实是指财政部门在损益认定的基础上，依据有关规定，对行政事业单位资产清查结果予以审核批复。

(六)完善制度

完善制度是指针对资产清查工作中发现的问题，进行全面总结、认真分析，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

五、资产清查工作的步骤及时间安排

本次资产清查工作分为前期准备、组织实施、资产核实、账务处理、总结整改完善制度等五个阶段。2007年1月至2007年7月主要完成准备阶段、组织实施阶段和总结整改完善制度阶段的工作。2007年8月后开展资产核实和账务处理的相关工作。

(一)准备阶段(2006年12月21日至2007年2月28日)

1、研究制定资产清查工作文件;

2、成立资产清查领导小组和办公室,明确职责;

3、对省直单位和各市财政部门人员进行工作布置和业务培训；

4、确定参与资产清查工作的中介机构;

5、各地区、各部门组织本地区、本系统的培训，布置开展资产清查工作。

6、对参加资产清查工作的单位进行户数清理。

（二）实施阶段（2007年3月－6月）。

1、单位自查

各部门（单位）要按照此次资产清查的相关规定于5月31日前完成自查工作。包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损益事项的分类整理、合法证据的收集、经济鉴证、清查结果的专项审计、编制报表、工作报告等。

2、健全账卡

经过清查的固定资产，各单位要严格按照财政部的统一要求建立健全账卡，为资产管理信息系统建设奠定基础。

3、对于近三年已经进行过行政事业单位资产清查工作的地方，允许在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求，对其资产清查结果进行补充、调整、审核更新有关数据后，汇总上报。

4、材料上报

2007年5月31日以前, 各市财政局将本地区资产清查工作报告及统计报表汇总结果报送省财政厅；省直各部门（单位）应按照《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办„2006‟52号）第十五条的规定，将所属行政事业单位资产清查工作结果报送省财政厅。

2007年6月30日前财政厅将全省资产清查汇总结果报财政部。

(三)总结整改、完善制度阶段(2007年7月)

1、对资产清查工作进行总结、表彰。

2、各行政事业单位建立健全内部资产管理各项规章制度;

3、按照《会计档案管理办法》（财会字„1998‟32号）要求,各行政事业单位应将资产清查各种工作底稿,证明材料原件等装订成册,按规定归档,妥善保存。

六、经费保障

按照现行财政体制，各级财政分别负担本级行政事业单位资产清查工作所需经费，并列入本级财政预算予以保障。资产清查专项审计费用和聘请社会中介机构及人员所需的费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。

七、工作要求

（一）加强领导，狠抓落实。部门预算改革是财政改革的重要内容，也是为适应社会主义市场经济，建立新型的财政管理体制的需要，组织开展行政事业单位资产清查工作，既是推进部门预算改革的基础工作，也是建立公共财政体制的重要措施，对摸清家底，科学合理安排财政资金，支持和促进各部门、各项事业的大力发展具有重要意义。各部门、各地方要提高认识，高度重视，加强资产清查工作的组织领导，部门（单位）内部应当分工明确、落实到人，配备强有力的领导班子，有关负责人应当切实履行管理责任，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。

（二）精心组织，按期完成。各部门、各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本部门本单位实际制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。

（三）严肃纪律，确保质量。各部门、各行政事业单位的行政一把手对本部门、本单位资产清产工作的真实性、准确性负责。清查工作中要坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报。各主管部门要组织力量对所属各单位资产清查工作进行全面、彻底检查核实，确保所属单位资产清查工作的质量，对工作不符合要求的单位，要限期补课，对工作走了过场的单位要坚决推倒重来。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计报告等鉴证材料，严格履行保密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，按照相关法律法规处理。

（四）工作督导，及时沟通。各部门、各地方要加强对本系统、本地区行政事业单位资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。山西省财政厅将对全省资产清查工作进展情况及时予以通报，并组织监督检查。

（五）强化监督，实行公示。各部门、各行政事业单位要实行资产清查重要事项公示制度，对在这次资产清查中清理出来的“资产盘盈、财产损失情况”、“资产出租、出借、对外投资、担保情况”、“大型设备清理结果”等在本单位内进行公示，充分发挥广大职工群众对资产清查工作的参与与监督作用。公示时间不得少于7个工作日。公示情况要在工作报告中说明反映。

篇7：镇事业单位资产清查工作实施方案

为了规范和加强我乡国有资产管理，推进资产管理与预算管理和财务管理相结合，提高国有资产使用效益防止资产流失，根据《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》、省财政厅《关于开展2016年全省行政事业单位国有资产清查工作的通知》要求，我乡决定在全乡范围内组织开展行政事业单位资产清查工作，现制定如下工作方案。

一、工作原则和目标

结合我乡实际情况，我乡财政所按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分步实施”的原则，组织开展全乡行政事业单位资产清查工作。

（一）全面摸清家底。对乡直行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和核查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础。

（二）完善监管系统。通过资产清查，建立健全全乡行政事业单位资产管理基础数据库，充实和完善全乡行政事业单位国有资产管理信息系统，实施动态管理，为加强财政资产管理和预算管理提供数据支撑，真实的反映我乡国有资产的占有和使用情况。

（三）实现两个结合。建立资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的工作机制，为编制预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

（四）完善管理制度。根据资产清查发现和暴露的问题，全面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，建立健全行政事业单位国有资产管理制度。

二、清查基准日和范围

（一）清查基准日。以2015年12月31日为资产清查的基准日。

（二）清查范围

1.2015年12月31日以前经县级机构编制管理部门批准成立，执行行政、事业单位财务和会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体。

2.执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。

行政单位附属的未脱钩企业，实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有法人资格的企业，不列入此次清查范围。

三、工作方法

（一）我乡由乡长任组长分管领导和财政所及乡直单位负责人组织全乡行政事业单位资产清查核实工作，各部门、单位负责人按照财务隶属关系负责组织所属行政事业单位开展资产清查核实工作。

对于近三年已经进行过行政事业单位国有资产清查工作的部门和单位，可以在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求，对其资产清查结果进行补充、调整，审核并更新有关数据后，按统一要求上报。

（二）各部门、单位资产负责人将清查结果按规定报送乡财政所，资产清查数据应与同资产报告数据、财务会计决算数据进行核对。

（三）针对资产清查过程中发现的问题，财政部门、乡直单位可以聘请社会中介机构进行专项审计或复核。

（四）经过清查核实后的资产，要按照县财政局（国资委）的统一要求建立健全资产账卡，完善管理信息，并按照《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》规定，将相关信息及时录入资产管理信息系统，确保数据真实、准确。

（五）各部门、单位应在此次资产清查工作的基础上，建立完整的行政事业单位国有资产基础数据库，对资产变化情况及时更新，按时上报，实现资产的动态管理，并建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。

（六）资产清查工作结束后，乡财政所根据财政部印发的《行政事业单位资产清查核实管理办法》和实际情况，对资产清查结果逐步予以核实上报登记。

四、工作内容和步骤

根据《财政部关于印发〈行政事业单位资产清查核实管理办法〉的通知》等有关规定，做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等工作。具体步骤如下：

（一）准备阶段（2016年3月）

1.研究制定资产清查工作方案。

2.组织乡直各单位开展宣传及业务培训。

（二）实施阶段（2016年4月－5月）

1.乡直各部门、单位自查。根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》的要求，各单位部门负责人应指导本单位制定资产清查实施方案，行政事业单位对其占有使用的国有资产进行全面清查，必要时可委托社会中介机构出具专项审计报告。自查工作完成后，行政事业单位将申报文件、资产清查报表、专项审计报告和资产清查工作报告等材料报送乡财政所，各单位负责人进行审核汇总后于2016年4月30日前报送乡财政所。其中，纸质材料应当包括正式文件、本单位资产清查汇总报表和资产清查工作报告等；电子材料除提供纸质材料电子版外，还应当包括本单位所属行政事业单位的固定（无形）资产盘点单、资产清查明细表、资产清查报表、资产清查汇总表、社会中介机构出具的专项审计报告等。

2．2016年5月30日前，乡财政所对全乡行政事业单位资产清查结果进行审核，并可结合工作需要组织相关专业人员或委托社会中介机构，对全乡行政事业单位资产清查核实结果进行检查或抽查。

3.2016年5月30日前乡财政所按照财政部和省、市县的要求，编制全乡资产清查汇总报表，连同资产清查工作报告等报送上级财政部门。

（三）总结阶段（2016年6月）。

1.乡财政所将根据资产清查结果，研究制定或完善行政事业单位国有资产管理办法。

2.乡直各部门、单位负责人要根据各自实际情况，完善资产管理实施办法。

五、组织实施

为切实加强领导，保证行政事业单位资产清查工作顺利进行，乡财政所按照县财政局统一部署，组织全乡行政事业单位资产清查工作。乡直各部门、单位负责人具体负责组织开展所属行政事业单位的资产清查工作，资产清查工作所需经费列入预算。

各单位负责人代表是资产清查的第一责任人，负责领导和实施本部门、本单位的资产清查工作。

六、工作要求

（一）加强领导。乡直各部门、单位要加强资产清查工作的组织领导，部门、单位负责人应切实履行管理责任，分工明确，落实到人，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。

（二）精心组织。乡直各部门、单位负责人要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本部门、本单位实际制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。

（三）严肃纪律。乡直各行政事业单位应坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。对于资产清查工作中出现的违规违法行为，按照相关法律法规处理。

（四）工作督导。乡直各部门、单位负责人要加强对本部门、本系统资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。

附件：

2016年宿松县乡国有资产清查领导组 组 长：张倍乐（乡长）

副组长:黄雷(副乡长)

成 员：黄雷（办公室主任）

石先武（财政所负责人）

吴慧林(农经站站长)

吴慧林(农机站站长)

程瑞华（计生办主任）

但章林（民政办主任）

石龚平(林业站站长)

赵永忠（人社所所长）

石松友（广播站站长）

石友德(司法所所长)孙曙峰(水利站站长)石孙军(城建办主任)蔡青群(办公室副主任)

陈洁（财政所会计）

篇8：镇事业单位资产清查工作实施方案

(1) 单位基本情况清理:主要是根据资产清查工作的需要, 对纳入资产清查工作范围的单位户数、编制和人员状况等基本情况进行全面清理。

(2) 账务清理:主要是对行政事业单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。

(3) 财产清查:主要是对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实, 单位对清查出的各项资产盘盈和盘亏、报废和坏账等损失, 按照资产清查要求进行分类, 提出相关处理建议。

(4) 完善制度:主要是各主管部门、行政事业单位在资产清查的基础上, 针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题, 依据相关政策法规, 建立健全各项管理制度。

二、行政事业单位资产清查中存在的问题

(1) 部分行政事业单位出现财务账与资产卡片账金额不一致的情况。主要形成原因有:部分资产购入、处置、报废或调拨划入、划出, 资产卡片已登记或转出, 但财务未能及时入账;财务已入账, 但资产卡片未能及时处理。部分单位账账不符的情况已多年存在, 此次清查重新进行了对账清理, 增加了很大工作量。

(2) 挂账现象。行政事业单位在履行自身职责的过程中会与现实经济存在交集, 所以产生了一些长期挂账的现象, 很多时候行政事业单位为了促进经济的发展会参与负责一些项目, 但是一旦项目出现突发情况或者是负责人出现某些问题, 就会导致资金的中断和账目的冻结, 形成挂账、呆账, 造成国有资产损失。

(3) 国有资产利用率偏低, 在资产清查中发现行政事业单位存在对资产的管理和使用不当的行为, 造成资产利用率偏低, 所以不要盲目使用, 作为领导干部更应该以身作则, 依法办事, 精细管理, 严格审查, 监督到位, 合理使用, 争取实现资产的保值和增值。

(4) 行政事业单位对国有资产的无偿占用现象比较严重。在一些特殊情况下, 行政事业单位会使用国有资产支持经济活动, 而这些经济活动大多是非营利性的, 表面上来看是支持经济发展, 盘活国有资产, 而实际上容易形成国有资产私用, 不顾大局的违法行为。

(5) 资产所有权混乱。大多数行政事业单位内部, 存在资产所有权公私混淆的问题, 这就加大了清查和管理的难度, 虽然有历史遗留的影响, 但是要尽快解决这一问题, 否则国家新时期的财政管理措施将无法落实。

三、行政事业单位资产清查面临的难题

(1) 内部资产清查意识差。大多行政事业单位把内部资产清查管理看作是形式主义, 由于大多数内部人员责任意识不强, 而且内部资产历史遗留问题较多, 清查起来难度大, 即使产生问题也无法进行明确的责任认定, 所以对资产清查重视度不强。

(2) 清查管理体系不科学。资产清查要有科学的体系作为支撑, 并不是发生问题时的检查, 也不是简单的工作职责落实, 应当要阶段性定期检查, 但是目前行政事业单位普遍存有官本位思想, 不能够依据法律法规严格落实资产清查措施, 导致清查管理体系不科学现象时有发生。

(3) 清查过程缺乏监督与管理。在资产清查过程中, 相关监管人员的数量极少, 难以全面有效的做好清查工作, 与此同时, 部分单位在清查发现问题时, 也难以采取有效措施解决, 导致问题越积越深。

(4) 资产管理信息系统不完善。目前我国行政事业单位信息技术应用不成体系, 资产管理信息系统建设不完善, 对资产清查造成较大的阻力, 尤其是金额大、数量多、种类繁杂、关系混乱的情况下, 更难以实现资产清查的效果, 所以建议以中央处理机构与分支机构的授权管理形式, 对行政机关资产进行统一清查管理。

四、行政事业单位资产清查存在问题的改进措施

(1) 完善制度, 明确职责。行政事业单位应根据各级财政部门关于固定资产管理有关规章制度, 以及资产清查中发现的问题, 结合单位实际, 对资产管理制定明确详细的操作性强的管理措施, 从制度上规范固定资产管理行为, 堵塞管理漏洞。明确固定资产管理部门和固定资产使用部门的职责和权限, 实现物物有人管, 人人都管物, 建立统一要求、分级管理、组织健全、各负其责的工作机制。切实转变观念, 克服怕担责任、怕麻烦、新官不理旧账和重钱轻物的思想。充分认识和查找本单位在落实固定资产规范管理上存在的差距, 认真分析研究和解决固定资产管理上前清后乱、账物脱节等问题。

(2) 规范流程, 加强内控。一是规范配置管理。业务部门需增加配置资产时, 应提出申请, 说明增配原因、本部门的现有人数和现有相关资产配置情况等, 办公室根据部门申请、现有资产配置数、资产配置年限和标准等情况, 提出资产配置计划和预算意见, 经财务部门审核, 报主管领导审定。二是规范购置管理。购置资产到货验收合格后, 采购部门经办人将固定资产验收单及发票、合同等相关单据, 交由办公室资产管理人员, 通过固定资产管理软件填制录入和打印固定资产出入库单、卡片、条形码, 经办公室负责人审核签字后, 办公室或采购经办部门资产采购经办人员持发票、合同、固定资产卡片或入库单, 到财务部门办理经费结算报销, 财务部门必须依据办公室出具的固定资产卡片或入库单, 方可办理结算报销及固定资产入账手续。三是规范处置及报废管理。当固定资产需处置时, 要严格按本区资产处置相关文件和程序办理处置手续。办公室根据固定资产使用部门的申请, 经审核并按审批权限上报批准同意后处置, 其处置收入应及时交财务作资金收入账务处理, 办公室和财务门根据处置批准手续同时做好减少固定资产账务处理;

(3) 开拓创新, 科学管理。一是全面推行资产条形码管理, 粘贴固定资产标签。今后凡是增加固定资产, 必须粘贴条形码, 条形码粘贴应统一规范, 提高固定资产信息化管理水平。二是定期核对资产账簿登记动态。会计部门和资产管理部门每季度要核对资产账簿登记情况, 如财务资产账与实物资产账不相符, 应及时进行相应调整平衡。三是要充分利用资产管理信息系统平台, 强化固定资产管理动态指导、监督, 上级部门要加强对系统所属单位的资产账簿登记情况进行核查, 及时指导系统单位加强固定资产管理, 充分发挥信息化动态监督作用。对尚未处置的资产, 搜集相关凭据, 实事求是妥善做好盘盈、盘亏、报损、报废的处置工作, 更加如实准确反映系统资产情况。

参考文献

[1].林春红.行政事业单位固定资产管理中的问题与对策.中国乡镇企业会计, 2014 (11) .

篇9：浅议行政事业单位资产清查工作

【关键词】行政事业单位；资产清查；问题；措施

今年以来，为了全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，财政部组织开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作，资产清查于2016年1月—10月在全国范围内组织开展。加强行政事业单位国有资产管理，摸清全国行政事业单位资产存量，是深化财税体制改革，履行公共财政职能，完善国有资产管理体系和国有资产监管职能的客观要求，也是降低行政事业单位运行成本，推进厉行节约的具体体现。

一、行政事业单位资产清查工作内容

行政事业单位资产清查，是指财政部门、主管部门或行政事业单位，根据各级政府及其财政部门专项工作要求或者特定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序和方法，对行政事业单位进行账务清理、财产清查，依法认定各项资产损益，真实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的工作。资产清查工作主要包括四方面内容：

1.单位基本情况清理，主要是根据资产清查工作的需要，对纳入资产清查工作范围的单位户数、编制和人员状况等基本情况进行全面清理。

2.账务清理，主要是对行政事业单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。

3.财产清查，主要是对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实，单位对清查出的各项资产盘盈和盘亏、报废和坏账等损失，按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。

4.完善制度，主要是各主管部门、行政事业单位在资产清查的基础上，针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，建立健全各项管理制度。

二、行政事业单位资产清查中存在的问题

1.部分行政事业单位资产管理的基础工作尚欠缺。如资产的卡片账基本信息录入不完备，部份设备的规格型号未填写或不全、设备的放置地点、使用人或责任人未填写或未根据地址和人员的迁移变动而变更，实物资产上未贴相应的资产编号识别，以及部分车辆的车牌号未及时登记，均造成账面资产与具体实物资产难以一一对应。此外在机构撤并改组以及人员新老更替过程中，部分资产管理人员之间的工作交接不到位，以至于新任资产管理员对单位资产的具体情况不够熟悉，以上问题均增加了资产清查工作的难度，并对资产的规范管理造成影响。

2.部分行政事业单位出现财务账与资产卡片账金额不一致的情况。主要形成原因有：部分资产购入、处置、报废或调拨划入、划出，资产卡片已登记或转出，但财务未能及时入账；或财务已入账，但资产卡片未能及时处理。部分单位账账不符的情况已多年存在，此次清查重新进行了对账清理，增加了很大工作量。

3.部分行政事业单位账面历史遗留问题较多，一些往来账款甚至系上世纪八九十年代的遗留事项形成，历经机构撤并改组，财务及经办人员更替，现有人员已无法解释当初挂账的成因，而且相关财务原始资料一时难以查找，造成无法在清查中对相关挂账款项进行清理。

三、行政事业单位资产清查存在问题的改进措施

1.完善制度，明确职责。行政事业单位应根据各级财政部门关于固定资产管理有关规章制度，以及资产清查中发现的问题，结合单位实际，对资产管理制定明确详细的操作性强的管理措施，从制度上规范固定资产管理行为，堵塞管理漏洞。明确固定资产管理部门和固定资产使用部门的职责和权限，实现“物物有人管，人人都管物”，建立统一要求、分级管理、组织健全、各负其责的工作机制。切实转变观念，克服怕担责任、怕麻烦、“新官不理旧账”和“重钱轻物”的思想。充分认识和查找本单位在落实固定资产规范管理上存在的差距，认真分析研究和解决固定资产管理上“前清后乱、账物脱节”等问题。

2.规范流程，加强内控。一是规范配置管理。业务部门需增加配置资产时，应提出申请，说明增配原因、本部门的现有人数和现有相关资产配置情况等，办公室根据部门申请、现有资产配置数、资产配置年限和标准等情况，提出资产配置计划和预算意见，经财务部门审核，报主管领导审定；二是规范购置管理。购置资产到货验收合格后，采购部门经办人将固定资产验收单及发票、合同等相关单据，交由办公室资产管理人员，通过固定资产管理软件填制录入和打印固定资产出入库单、卡片、条形码，经办公室负责人审核签字后，办公室或采购经办部门资产采购经办人员持发票、合同、固定资产卡片或入库单，到财务部门办理经费结算报销，财务部门必须依据办公室出具的固定资产卡片或入库单，方可办理结算报销及固定资产入账手续；三是规范处置及报废管理。当固定资产需处置时，要严格按本区资产处置相关文件和程序办理处置手续。办公室根据固定资产使用部门的申请，经审核并按审批权限上报批准同意后处置，其处置收入应及时交财务作资金收入账务处理，办公室和财务门根据处置批准手续同时做好减少固定资产账务处理；

3.开拓创新，科学管理。一是全面推行资产条形码管理，粘贴固定资产标签。今后凡是增加固定资产，必须粘贴条形码，条形码粘贴应统一规范，提高固定资产信息化管理水平。二是定期核对资产账簿登记动态。会计部门和资产管理部门每季度要核对资产账簿登记情况，如财务资产账与实物资产账不相符，应及时进行相应调整平衡。三是要充分利用“资产管理信息系统”平台，强化固定资产管理动态指导、监督，上级部门要加强对系统所属单位的资产账簿登记情况进行核查，及时指导系统单位加强固定资产管理，充分发挥信息化动态监督作用。对尚未处置的资产，搜集相关凭据，实事求是妥善做好盘盈、盘亏、报损、报废的处置工作，更加如实准确反映系统资产情况。

四、结语

加强行政事业单位的资产管理，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是资产清查的最终目的。行政事业单位应重视资产清查工作，发现的问题并及时整改到位，确保行政事业单位国有资产管理有效运行。

参考文献：

[1]林春红.行政事业单位固定资产管理中的问题与对策[J].中国乡镇企业会计，2014年11期.