行政事业单位资产管理论文提纲

论文题目：地方行政事业单位固定资产管理制度有效性问题及对策研究 ——以昆山经济技术开发区为例

摘要：我国行政事业单位固定资产是政府服务社会的重要依托。随着经济和科技的高速发展,资产更新速度与日俱增,加上中央提出要厉行节约过紧日子的要求,给资产管理工作提出了不小的挑战。对此,财政部多次发文对资产管理工作提出新要求,在全国范围相继开展了大规模的产权登记工作、资产摸底清查工作。地方行政事业单位固定资产管理体系慢慢跟不上时代的步伐,其有效性大打折扣,存在制度设计不合理、管理机制不完善、制度执行不到位等现象。本文以昆山经济技术开发区行政事业单位固定资产管理为对象,通过文献研究、深度访谈、统计分析等方法,展开对制度有效性的研讨。文章指出目前管理制度的不足之处分别为:（1）固定资产管理制度更新不及时;（2）固定资产管理的权责过于集中,开发区财政身兼数职;（3）固定资产管理制度不够细致,可操作性不强;（4）缺乏有效的奖惩办法;（5）固定资产管理软件系统落后、信息化程度不高;（6）行政事业单位内控制度不完善,执行率低;（7）各单位之间固定资产缺乏共享、使用效益低下;（8）行政事业单位工作人员产权意识薄弱,专业化程度不高。针对已揭示出的问题,本文提出八点对策建议:（1）提高问题意识,保证制度更新;（2）明确资产管理职责,加强部门联动;（3）完善固定资产管理制度,提高可操作性;（4）构建绩效考核体系、强化固定资产管理问责;（5）构建完善的固定资产管理信息化系统;（6）完善内控制度,提高资产管理效率,引入奖惩制度;（7）建立资源共享平台、提高固定资产效益;（8）加强培训、宣传力度,强化行政事业单位工作人员产权意识及专业化水平。

关键词：地方行政事业单位;固定资产管理;制度有效性;产权理论

学科专业：公共管理（专业学位）

中文摘要

Abstract

1、导论

1.1 问题的提出和研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 选题意义

1.2 文献综述

1.2.1 固定资产管理观念的角度

1.2.2 固定资产管理制度的角度

1.2.3 固定资产管理信息化的角度

1.2.4 文献分析

1.3 研究方法

1.3.1 文献分析法

1.3.2 访谈法

1.3.3 实证分析法

1.4 研究内容

1.5 论文创新之处

1.6 论文需要完善之处

2、国内固定资产管理概论

2.1 基本概念界定

2.1.1 国有资产

2.1.2 行政事业单位

2.1.3 行政事业单位国有资产

2.1.4 行政事业单位固定资产

2.2 基本理论构设

2.2.1 产权理论概况

2.2.2 委托-代理理论

2.3 国内行政事业单位固定资产管理的基本原则

2.4 我国行政及事业单位国有资产管理模式演变

3、昆山经济技术开发区固定资产管理概况

3.1 昆山经济技术开发区简介

3.2 昆山经济技术开发区固定资产规模

3.3 昆山经济技术开发区固定资产管理制度

3.3.1 固定资产管理机构

3.3.2 固定资产的配置、使用、处置

3.3.3 奖励和惩罚

3.4 昆山经济技术开发区固定资产产权分析

3.4.1 所有者虚位

3.4.2 管理者失位

3.4.3 使用者越位

4、地方行政事业单位固定资产管理制度有效性问题分析

4.1 制度设计方面的问题

4.1.1 制度文件存在时滞性

4.1.2 资产管理职责不清,财政部门身兼数职

4.1.3 固定资产管理制度不全面,可操作性不强

4.1.4 缺乏具体奖惩制度,文件约束力低

4.2 制度管理机制方面的问题

4.2.1 外部监督制度不完善

4.2.2 内部制度不完善

4.2.3 没有建立有效的资产共享机制

4.2.4 信息系统不健全

4.3 制度执行方面的问题

4.3.1 资产管理人员分工不明确专业化水平不高

4.3.2 资产管理人员产权意识薄弱

4.3.3 人员方面问题对各资产管理环节的影响

4.3.4 财政部门人员方面问题

5、强化地方行政事业单位固定资产管理制度有效性的建议

5.1 制度设计方面

5.1.1 提高问题意识,保持制度更新

5.1.2 明确单位职责,加强部门联动

5.1.3 建立奖惩制度,提高文件约束力

5.2 制度管理机制方面

5.2.1 建立绩效评价制度,形成长效机制

5.2.2 完善资产使用单位内部制度

5.2.3 建立有效的固定资产共享机制

5.2.4 加强资产管理信息化建设

5.3 制度执行方面

5.3.1 强化资产管理人员产权意识

5.3.2 开展业务培训,设立赏罚制度

5.3.3 依法设置岗位,明确人员职权

5.3.4 增加财政人力配置,提高财政专业性

结束语

参考文献

致谢