行政事业单位国有资产管理论文

我国现行的经济体制下，对国有资产进行管理，其中主要的组成部分是行政事业单位国有资产管理，行政事业单位具有较多的数量，且分管的事务各不相同，因而在对内部的国有资产进行管理的过程中应该做到科学管理。对行政事业单位国有资产进行合理的管理，能够进一步促进我国的国民经济稳定、健康和持续增长，对于行政事业部门的职能完善和维护社会发展具有重要的影响作用。今天小编给大家找来了《行政事业单位国有资产管理论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

行政事业单位国有资产管理论文 篇1：

行政事业单位国有资产管理分析及对策

【摘 要】近年来，我国加快了行政事业单位国有资产管理制度体系建设，管理方法的多样性使管理工作取得了明显成效。新的固定资产管理系统与预算系统、政府采购系统、国库支付系统在一些信息系统建设比较先进的省市试行并逐步推广，通过不断摸索，国有资产管理方式较之以往更公开透明、制约性也不断加强。各级财政部门、主管部门和行政事业单位高度重视资产管理工作，基层人员管理意识不断增强，领导干部责任明确考核监督机制也有所体现，但在现实操作中，仍然存在管理的诸多问题，针对衔接过程中出现的这些问题进行研究，结合《中华人民共和国预算法》《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》等法律制度对行政事业单位的国有资产配置做到科学合理、使用方法得当利用率高、处置方式公开公平等管理制度体系的完善，信息系统数据共享的健全，综合绩效评价方法的运用及如何落实监督到位等提出一些对策。

【关键词】行政事业单位；国有资产；管理；重要性；存在问题；对策

行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。在当前全面深化改革和经济社会发展新形势下，行政事业单位国有资产的优化配置及合理使用、职责明确及监督到位的工作一直被大家所关注。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性体现

1.国家针对国有资产管理设立多项重要法规政策

我国对行政事业单位国有资产管理的重要性体现，从财政部密集颁布的一系列政策法规可见一斑，2006年出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》《行政单位国有资产管理暂行办法》，2015年下发了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》。2016年为保证行政事业单位资产清查工作的顺利进行，发布《财政部关于开展 2016 年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》，为规范和加强对各地方和中央部门资产清查工作的具体政策提出指导意见和方案，并为国有资产后续监督工作专门设立部门进行监督指导。目前，全国所有省均已明确了由财政部门负责行政事业单位国有资产管理工作，成立专门的资产管理机构，进一步规范和加强资产管理，构建从资产“入口”到“出口”全生命同期的行政事业单位资产管理体系。

2.行政事业单位国有资产管理的重要意义

随着改革开放的不断深化，人民生活水平从物质和精神上都得到了极大的提高，这进一步刺激着人们去追求美好的生活层次。行政事业单位的主要职责是为人民创造更好的生活环境，给百姓带来更好的生活。行政事业单位国有资产是政府履行职能、保障政权运转及提供公共服务的物质基础，行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。因此其直接关系到人民的切身利益，对和谐社会建设起到保驾护航作用。行政事业单位资产与国家可持续发展战略紧密相关，同时行政事业单位肩负着公平与正义的责任。一个经济、有效率的国有资产运转体系对于国民经济与社会发展会起到良好的推进作用。

在现代大数据时代下，我国行政事业单位国有资产管理工作涉及面广、政策性强、工作量大，尽管受到各级部门的重视，但是依然存在很多问题，不利于实现资产利用率最大化及经济资源的节约，甚至影响行政事业单位的社会形象。为提高勤俭持家的理念，改变以往铺張浪费的现象，行政事业单位国有资产如何合理有效利用，发挥更多的实效价值更具时代的意义。

二、现有行政事业单位国有资产管理体系运转中存在的几个问题

1.国有资产管理制度需进一步规范、管理方式有待改进

在现行的国有资产管理体系基本框架下，行政事业单位严格按照有关法律法规履行职能，规范使用行为，提高使用效益，但是落实到具体的资产管理上，与预算管理和国库管理又相互脱节，行政事业单位的内控机制又不够健全，所以在业务流程上还没有做到有效制衡。如在资产处置管理时未按规定履行相关程序，随意性较强。行政事业单位内部管理体系的不完善直接导致国有资产的安全性降低。

2.国有资产管理制度执行力度不到位

行政事业单位的资产绝大部分是非经营性的国有资产，其主要来源是财政拨款，主要用途是为社会提供公共产品和公共服务，它的效率难以用市场的方法衡量，因缺乏其经济属性，导致管理上的疏忽，绩效评价难以落实。其来源相对于私人用品即不损失自有资金，又不增加单位成本，在使用效益上就缺乏考核机制。资源配置与工作职责不符，使用效率与实用效率脱节，这一些都使制度执行难见成效。

3.国有资产管理信息系统建设有待提高完善

国有资产管理信息系统建设缓慢，由于前期资产清查的基础性工作量大，新增资产和现有资产在新系统中还没有相互衔接、数据资源还不能完全共享。行政事业单位在进行国有资产配备时，没有健全的信息统计，管理机构无法明确地了解到各资产的使用情况，普遍存在分配不均衡、不同部门之间的资产重复购置等问题，从而加重了政府的财政负担，降低了资产的使用效率，国有资产的可回收和可利用的价值无法得到有效的实现，资源的浪费明显。在处置资产时，转移资产、明显的盘亏及非正常损失等现象比比皆是，很多报废、淘汰资产没有登记信息，这些都在资产清查工作中突显出来。

4.国有资产管理监督力度不够

一方面，制度的不完善影响监督的力度，行政事业单位的内控制度建立还不完善，内部监督检查往往与管理制度并列执行，两个执行部门关系密切，无法客观、真实地反映实际情况，从而导致执行力度与监督检查职责不分；另一方面，行政事业单位国有资产管理体系中没有设置科学有效的绩效评价指标，对管理机构及资产管理使用效果等无法考核评价，所以在监督过程中缺乏标准很难真正落实到位。

三、对于当前行政事业单位国有资产管理存在问题的对策

1.完善国有资产管理制度体系，明确职能职责，提升管理规范化、制度化

当前行政事业单位国有资产管理体制框架已建立，但在实践管理工作中责任主体、职责等不清，应结合实际加以明确，并不断调整管理方式、流程、手段，逐步完善管理制度体系。各级部门对国有资产应实施综合管理，财政部门主要是对资产配置制定统一标准，组织对资产登记、维护、监管、处置统一汇总等管理工作；主管部门承担资产组织管理、审核监督、考核评价等工作；行政事业单位完善内部管理制度，制定资产管理具体实施办法，从资产配置的合理性、采购程序的合法性、日常使用的效率性等各项工作的评估考核和监督检查责任都落实到具体个人。对违反制度的单位及其工作人员应依据相关规定进行处罚、处理、处分；对长期闲置、低效运转和超标准配置资产应查明原因，遵循公开、公正、公平的原则，报批上级，统一处理。

2.提高资产管理水平，加强资产配制管理，提高使用效率，规范处置行为，确保收益规范使用

随着公共财政体制改革的不断深化，行政事业单位要履行经济发展、社会进步和国家管理的职责，其管理水平正是关乎到公共产品和公共服务的资源配置和效率，因此必须提高国有资产管理水平。加强基层管理队伍建设，有序开展各项工作，健全从日常的资产管理工作入手，加强各个重点环节建设，有效利用信息系统的数据，优化资源配置，提高使用效率，将管理责任落实到具体部门和个人。对有利于发展的国有资产要进行维护和创新，对不利于开展工作的国有资产要按照规定程序进行处置，及时办理产权变更和账务处理。

3.夯实资产清查基础工作，推进国有资产管理信息系统的建设

全面完成对现有国有资产清查摸底工作，对资产规模、分布、使用年限、出借出租对外投资等情况实现规范有序的整合管理。并将基础数据输入国有资产管理信息系统，使其与预决算系统、国库集中支付系统、政府采购系统、非税收入管理系统实现对接，为资产科学配制、有效使用、规范处置提供数据支持。借助信息管理系统，整合数据资源，实现平台共享，为财政管理的细致化，科学化提供保障。建立一套“全面、准确、细化、动态”的基础数据库，对国有资产实现统一的动态监督和全方位管理，优化国有资产的使用效率。通过资产管理信息系统的精细化应用，为每一个资产贴上身份标签，实现有据可查，追踪到底。在信息化时代，我们要善于利用信息平台，用信息系统规范和管理工作流程，逐步实行网上办公，避免人为因素造成的缺陷。

4.加强队伍建设，完善监督机制，逐步推进国有资产信息公开

要将行政事业单位国有资产管理全过程纳入财政监管范围，落实到专属部门，必须加强组织队伍建设，不断提高资产管理干部队伍的素质和能力，强化职责分工，落实管理责任。行政事业单位要加强内部监督，事前、事中和事后监督相结合，日常和专项监督相结合，不让内控制度形同虚设。财务监督作为行政事业单位国有资产监督工作的重要组成部分，通过资金直接反映资产的管理情况，进行定期清查和不定期专项检查，加强对固定资产和无形资产的管理，防止资产流失。行政事业单位应同时不断完善民主监督，利用多种形式强化监督机制，如纪检、信访等，结合外部审计对国有资产对外投资、出租、出借、报损等信息在财务报告中进行批露，并按照政府信息公开的有关规定，积极稳妥地推进国有资产占有、使用情况的公开，接受公众监督，提高社会公信力。

四、总结

综上所述，行政事业单位国有资产的管理体系的完善，是与新形势下国家治理体系和治理能力现代化相适应密不可分的，是保障行政事业单位有效运转和高效履职密不可分的，是树立良好的社会形象建立公开透明的政府密不可分的。行政事业单位国有资产管理框架已基本确立，如何让制度更加完善、管理水平明显提高、监督制度落实到位，行政事业单位应结合本单位的实际情况提高管理意识，认真梳理存在的问题，充分落实到各个职能部门和工作人员。进一步加强资产管理信息系统建设，对国有资产管理的绩效进行评价并设立科学评价体系，加强行政事业单位资产管理全过程的监管，强化内部控制与约束，并积极建立各部门的联动机制，共同维护国有资产的安全，更好地推动社会的全面进步。

参考文献：

[1]李扬.探究行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].会計师：2016（07）.

[2]马文香.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].中国经贸：2016（10）.

[3]黄亿琼.行政事业单位国有资产管理现状与相关方法[J].中国经贸：2016（4）.

作者：周莉

行政事业单位国有资产管理论文 篇2：

行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究

我国现行的经济体制下，对国有资产进行管理，其中主要的组成部分是行政事业单位国有资产管理，行政事业单位具有较多的数量，且分管的事务各不相同，因而在对内部的国有资产进行管理的过程中应该做到科学管理。对行政事业单位国有资产进行合理的管理，能够进一步促进我国的国民经济稳定、健康和持续增长，对于行政事业部门的职能完善和维护社会发展具有重要的影响作用。但是由于我国的行政事业单位国有资产管理实践中，仍旧存在较多的不完善地方，需要结合实际情况，对这些管理问题背后的成因进行集中的分析，并研究制定出有效的问题解决对策。本篇文章在此基础上，主要对行政事业单位国有资产管理现状以及对策进行研究与分析。

我国国有资产在管理过程中的一个重要组成部分即为行政事业单位国有资产管理，这主要是因为在社会主义市场经济体制下，实现行政事业单位国有资产管理有效，能够进一步的促进我国的经济发展与宏观调控，从而实现国民经济增长与社会进步。我国在发展社会主义市场经济的同时，不断对经济体制进行改革，因而行政事业单位国有资产管理也受到社会各基层日益广泛的重视。发挥出行政事业单位国有资产的管理职能，能够减少和防止国有资产的不必要流失，在此过程中，要求根据我国行政事业单位国有资产管理的现状以及其中存在的问题，不断分析问题成因，研究出有效的管理办法，实施多种科学举措，促进我国行政事业单位国有资产管理的相关问题解决。

一、行政事业单位国有资产管理现状

（一）管理效率低下

行政事业单位国有资产管理实践中，由于管理人员缺乏一定的效益意识和管理意识，导致在工作中缺乏专业性和自主性，并且可能受到利益的驱使，使整个行政事业单位国有资产管理工作效率低下。一些管理人员在采购物资的过程中，可能存在攀比心理，存在重复性采购和盲目性采购问题，使行政事业单位国有资产出现严重的浪费问题，实际效用难以发挥出来。行政事业单位国有资产管理人员在管理理念上落后，轻视管理、重视财物，容易导致管理水平始终难以真正提高。

（二）内部控制不足

在实施行政事业单位国有资产管理的过程中，行政事业单位内部缺少高素质的专业人才，对于行政事业单位国有资产管理工作的把握度不够，也可能会导致一系列的管理问题出现。行政事业单位内部的领导层对于整个工作的重视程度不够，忽略专业人才的选拔和调配，在资产管理中，由于对自身资产的实际拥有情况掌握不清，致使内部管控效率低下，引起资产的不必要流失。行政事业单位国有资产管理中内部管理部门与管理人员之间的沟通交流不足，一旦出现资产管理问题，由于权责不明，会存在相互推诿问题，总体管理工作不理想。

（三）缺少有效监督

行政事业单位国有资产管理是为了保证行政事业单位内部的国有公共资产得到可靠的维护和充分的利用，在实际管理中，由于监督管理不善，可能会导致资产账目管理等出现混乱。监督不到位，物资在采购等环节会出现账目错误，或财务价格不明等问题，继而导致财产损失，还有可能会出现账面价格与实际价格不符问题，这些均有可能会导致行政事业单位国有资产损失。行政事业单位国有资产管理缺少完善的监督管理体制，导致流动资产和无形资产的监管失策，引起经济损失。

二、行政事业单位国有资产管理问题解决对策

（一）促进资源的优化配置

行政事业单位国有资产管理工作中，要提高管理效率与管理水平，就要对国有资产资源等进行合理的分配，在优化配置中，实现更加科学的管理。行政事业单位在对国有资源资产进行分配应用的过程中，要应用统筹的方法，加大对资产的审查力度，审查的资产类型包括无形资产和固定资产，以及流动资产等。行政事业单位国有资产管理对于物资的采购，要求严格遵循节约型原则，关于资产的采购数量、规格和类型、价格等，要严格按照国家标准，采购方式上也可以是政府进行统一、集中的采购，这种采购方式能够更好的促进资源的优化配置，对于提高资源的利用率具有重要的促进作用。且行政事业单位国有资产管理中要有一定的资产管理方案，对于闲置资产要有正确的处理路径，在物尽其用的基础上实施科学调度。

（二）加强内部的制度化管理

行政事业单位国有资产管理工作中需要重视内部建设工作，关于行政事业单位国有资产管理这一事项，在内部的管理部门中要确立一定的管理制度，对于管理过程中相关流程操作规则，以及相关人员的工作行为等进行标准化的规定与约束，促使整个行政事业单位国有资产管理工作的良性发展。管理制度内容应该包括资产核查、产权登记、物资调拨等，明确不同管理任务的责任项和权力项，使整个行政事业单位国有资产管理工作能够有条不紊的进行。

行政事业单位内部需要加强专业人才的选拨与任用，在集中管理与培训中，增强其国有资产管理能力，结合行政管理制度要求，加强对相关人员的日常业绩考核，充分强调其在行政事业单位国有资产管理工作中需要承担的责任和义务，防止出现责任推诿现象。

（三）强调内外监督的重要性

政事业单位国有资产管理工作在实际执行中，离不开强有效的监督体制，内部监督与外部监督的有机结合能够促进政事业单位国有资产管理工作效率和水平的提升。行政事业单位的国有资产类型多样，强化监督管理体制，能够防止资产流失，避免账目与实际不符等问题的出现，同时在具体实践中，加强日常监督与管理，能够对管理人员的行为起到规范作用，使不同资产在往来调度中均有合规的登记与记录。外部监督，需要国家审计部门与资产管理部门在合作中实现对行政事业单位国有资产的有效监管与控制，提高国家资产资源的利用率。

三、結语

行政事业单位国有资产在实际的管理过程中具有公共性、服务性、非营利性和分散性的特点，这些资产主要是属于国家公共财政、权力以及资源等的合理分配，因而属于公共性的资产。这些公共事物主要用于为民服务，进一步实现政治效益和社会效益的增长，因而在一定程度上，存在行政事业单位国有资产管理不当等问题，将会导致国家公共资源、财产等受到侵害，影响其实际效益的发挥。我国行政事业单位国有资产管理过程中，资产的利用率普遍较低，存在资源浪费等现象，并且由于行政事业单位内部缺少一定的管理机制和管理制度，行政事业单位国有资产管理工作执行力度不够，管理效率不高，另外，监督不善等问题也导致资产登记账目混乱。因而，要实施有效的资产管理，在工作实践中，需要行政事业单位内部建立健全相关管理制度，实现资源的优化配置，结合内部控制与外部监督，提高行政事业单位国有资产管理效率，为行政事业单位国有资产管理提供安全保障。（作者单位为湖南省衡阳市计量测试中心）

作者：王雪梅

行政事业单位国有资产管理论文 篇3：

行政事业单位国有资产管理风险与内部控制

我国行政事业单位国有资产管理工作逐渐受到重视，在国有资产管理面临风险的情况下，如何加强内部控制，确保国有资产的安全性和完整性是行政事业单位关注的重点，提高国有资产的使用效率，建立完善的行政事业单位内部控制制度，对于行政事业单位国有资产管理具有重要意义。

我国行政事业单位国有资产管理中存在着众多问题，比如管理制度不完善、资产管理混乱、资产处置环节缺乏必要的审批程序等等，导致国有资产管理过程中存在管理不规范、国有资产使用效率低的问题。完善国有资产管理内部控制工作，可以有效提升国有资产管理水平。

一、行政事业单位国有资产管理风险

（一）国有资产管理制度不明确，管理意识淡薄

行政事業单位国有资产管理部门对于资金的使用和资产的购置、管理、报废等等监督力度较大，对于国有资产管理也会制定一定的规范和要求，但是许多行政事业单位在国有资产管理上意识淡薄、制度混乱，难以建立现代产权制度以及内部资产管理框架。不少行政事业单位管理人员对于国有资产管理工作简单归结到财务部门，而缺乏内部风险防控体系，从采购时的预算编制、验收、安装到处置时的报废、审批等等环节都不合格，资产管理与财务管理，特别是实物管理相脱节，管理不严，导致财政资金使用效率低下，风险不断增加。甚至众多资产管理部门管理意识淡薄，资产流转到本环节时被动进行处理，没有发挥资产管理的主动性，致使国有资产出现流失、低效管理等等问题，财政监管部门不能真实掌握国有资产存量情况，增加了监督管理的难度。

（二）国有资产清查工作缺乏落实，账面与实物差异较大

根据上级财政部门要求，在国有资产管理部门监督下，行政事业单位应对本单位的国有资产进行全面清查，通过清查有效核查本单位的履职能力，降低管理成本。在行政事业单位的自查清查过程中如果出现缺少工作落实、资产清查范围不全面、使用界定不清晰、权属划分不明确等等问题，就会增加清查工作的难度，影响到资产清查的进度，如果存在隐瞒国有资产管理问题的现象，也会导致资产管理出现风险，实物管理中存在的问题也没有及时在账面反映，降低财务数据的真实性，无法有效发挥财务监督的积极作用。

（三）国有资产使用效率低，闲置现象较为严重

行政事业单位在国有资产管理过程中存在国有资产使用效率低下、资产流失严重的问题。在国有资产采购过程中，对于资产用途、使用寿命等等了解不全面，对于部分重要资产没有做出合理区分和比较，对于集中采购、招标采购、低价采购等采购具体方式选择不当，在采购时没有根据行政事业单位管理需求进行合理预算，相关职能部门资产分配比例低于实际需求，内部资源分配不均，标准混乱，国有资产闲置问题严重。采购与需求没有有效匹配，在管理过程中容易出现闲置问题;部分项目存在不确定因素，导致资金链条中断，同样会造成国有资产闲置问题;长期资产和短期资产区分不明显，资产全局调度共享积极性不高，后续处置不及时等等都会使得国有资产使用效率低下，国有资产流失问题严重。

二、行政事业单位国有资产管理内部控制措施

（一）健全行政事业单位国有资产管理制度

行政事业单位国有资产管理工作是行政事业单位正常运转的前提，将国有资产的预算、使用、核算、处理等等都纳入到科学规范的管理体制下，强化相关部门的组织管理工作，落实行政事业单位具体的行政管理职责，使得国有资产管理制度可以有章可循，提高行政事业单位的公信力，从而提升行政事业单位国有资产的使用效率。

（二）建立完善的国有资产内控制度

行政事业单位在国有资产管理中要严格执行行政事业单位内部控制规范，完善内部管理制度，强化国有资产管理和财务管理工作，构建一个相互支撑的内部控制机制，提高国有资产管理水平。设置国有资产管理内设机构，对国有资产进行有效管理，明确职能岗位分工，保证对国有资产管理的全覆盖。培养国有资产管理专业人才，保证国有资产管理部门可以有效管理，加强对管理专业人才的培训，提升人才自身素养和专业化水平，建立完善的盘点和台账机制，使得账目与实物相符，从而保证国有资产的完整性和安全性，减少国有资产流失。

（三）加强对国有资产管理各环节的监管

行政事业单位要做到合理管理国有资产，合理配置资金和相关资源，就要通过各项措施，加强对国有资产管理的监管力度，严格执行国有资产管理制度，履行审批手续，规范处置行为。对于国有资产的合理使用和处理，可以交给相应的专业化公司，对于行政事业单位的不良资产进行盘点，防止部分单位为了谋取个人利益虚假报账，按照规定程序进行资产评估，通过拍卖、招投标等公开方式进行处置，财政管理部门要参与到行政事业单位的不良资产处置环节中来，在组织环节中必须对国有资产进行严格有序的管理，对国有资产进行科学统筹的预算。

（四）建立有效的国有资产管理绩效评价机制

通过建立合理有效的绩效评价机制，可以提升行政事业单位的办事效率和执行力度，有利于加强国有资产管理工作。我国不同区域的发展程度不同，要根据各区域的实际发展情况，建立有效的绩效评价，精确合理安排国有资产，保证行政事业单位国有资产管理的规范化，科学合理开展国有资产的绩效监测与评价工作。做好经济成效目标考核、国有资产安全、社会成效等等方面的监测和评价工作，发挥国有资产职责，评判分析国有资产管理效果，做好评价监测工作。确立监测评价目标，绩效考核就更加具有目的性。加强对绩效评价监测的监督工作，发挥国有资产的良好作用，遵循公开透明原则，及时进行整合反馈和总结探讨工作，对于内部控制中的不足要提出对策和优化方案，发挥绩效评价在资产管理中的良好作用。

（五）建立信息共享机制

建立完善的信息共享机制，可以保证行政事业单位国有资产管理的合理性，有效监督和管理行政事业单位内部各项管理工作，发挥信息的高效应用性，提高内部沟通水平，有效集成价值管理、预算管理等等，进一步预防由于信息不对称造成的管理空白，健全信息共享机制，加强信息的安全保密性，建立更加完善高效的信息共享机制。

（六）建立完善的国有资产管理档案工作

国有资产管理档案可以应用于行政资产合并撤销、单位资产房屋土地等等固定资产使用，通过对国有资产进行分类监管，可以掌握国有资产真实有效的使用情况，通过登记造册的方式减少国有资产流失。

三、结语

行政事业单位中国有资产管理是一项关键工作，通过主管部门的组织安排和岗位管理等等，实现国有资产的合理配置，将考核评价结果作为资产配置的依据。资产管理人员需要在掌握国有资产总量的基础上，通过各环节确权、使用和处置，提高行政事业单位国有资产管理水平。（作者单位：稷山县财政局）

作者：赵改霞