娱乐场所治安管理

娱乐场所治安管理（通用8篇）

篇1：娱乐场所治安管理

娱乐场所治安管理安全责任书

甲方：赤水市金华街道办事处沙湾村村民委员会

乙方：

为加强娱乐场所治安管理，维护社会秩序，保护合法经营、预防打击违法犯罪活动，根据《治安管理处罚法》、《娱乐场所管理条例》等法律法规，特签订安全合同责任书如下：

一、责任要求：

1、甲方负责对乙方的治安安全检查、指导和监督，维护乙方正常的生产经营秩序。

2、乙方在甲方辖区内从事娱乐经营活动，必须严格遵守《治安管理处罚法》、《娱乐场所管理条例》等有关法律、法规，积极预防治安灾害事故及各类案件发生，杜绝“黄、赌、毒”现象存在。

3、乙方应按照甲方的要求，加强对从业人员的教育管理，组织其进行法律法规学习，积极同违法犯罪作斗争。

4、乙方有义务及时发现并积极提供违法犯罪线索，积极配合打击各类违法犯罪活动。

5、乙方是娱乐场所治安管理第一责任人，一旦因管理不善发生治安灾害事故、案件，甲方将依法对甲方做出严肃处理。

二、责任书执行

1、本责任书自签订之日起执行。

2、本责任书一式两份，甲、乙双方各一份。

甲方：赤水市金华街道办事处沙湾村村民委员会（盖章）

乙方：

2012年1月10日

篇2：娱乐场所治安管理

为了有效强化禁毒管理工作，促进特种行业、娱乐场所加强内部防毒管理机制的建设，为世界大运会和桥头荷花节的顺利举办营造和谐健康的娱乐服务场所环境，我分局将开展禁毒整治行动。今天会议的主要内容：一是加强娱乐场所“黄赌毒”打击力度；二是强化落实旅馆业、上网服务场所的管理力度；三是对特种行业、娱乐场所作出新的管理部署。

一、加强娱乐场所“黄赌毒”打击力度

根据国家禁毒办下发的通知和省厅、市局有关文件要求，分局决定于今年5至7月开展娱乐服务场所涉毒问题整治行动，重点对文化娱乐、旅馆、歌舞、桑拿、沐足等娱乐服务场所吸贩毒情况、场所及从业人员参与吸贩毒情况排查，强化涉毒情报掌控，全面打击零星贩毒活动，循线深挖幕后的组织者、提供者，努力从源头上减少毒品供应和流通。对吸毒者，发现一个，强戒一个，绝不姑息。在座各位公共娱乐场所经营者或负责人必须端正经营思想，依法经营，守法经营，严格管理，建立自律机制，不要为获取绳头小利，纵容、容留吸毒贩毒在场所滋生蔓延，盲目追求眼前利益，而牺牲了场所长远的发展。

目前，我镇有歌舞娱乐场所9间、桑拿按摩场所5间，沐足场所10间。根据省厅、市局的相关文件要求，我分局 将与所有娱乐场所重新签订《东莞市娱乐服务场所禁毒责任承诺书》，要求所有场所经营者、管理者及其从业人员坚决不容留、引诱、欺骗、教唆、强迫他人吸食、注射毒品，不为进入本场所从事吸贩毒品等违法犯罪活动人员提供方便和条件，一经发现有吸贩毒品违法犯罪活动要及时向公安机关报告，积极主动配合分局的查处工作；要在场所大厅、包房显著位置悬挂禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼警示标志，并注明报警电话；同时禁止在房内设置暗锁或摆放如水床等违规设备。对于违反法律，提供“黄赌毒”服务的场所，我们将坚决进行打击；对存在违法经营活动等问题的娱乐场所，将严格按照《娱乐场所管理条例》责令停业整顿或者予以取缔。

二、强化落实旅馆业、上网服务场所的管理力度

（一）在旅馆业方面。目前各单位负责人都能较好地配合治安管理大队的工作，做好本单位工作人员的管理；旅客入住信息上传率在全市一直处于领先位置，除少数因故障和没及时上传以外，大部分时间上传率能达到100%，这是好的方面，但也存在不少问题，如：

1、前台从业人员有部分没有上岗证（这种现象中小旅店比较突出）；

2、部分旅店未能在特种行业许可证到期前前来换证；

3、将要停止经营的旅店，没有呈交申请书及归还特种行业许可证；

4、个别旅店前台系统或电脑出现问题未能主动报告治安管理大队，而且维修过程拖拉，要多次督促才进行维修。鉴于这些问题，我治安管理大队现在提出相关的要求：一是所有的旅业前台工作人员上岗前都必须到东莞市保安公司培训领取上岗证才能工作，并要严格按照要求登记住客信息；二是特种行业许可证到期的旅店必须提前一个月前来换证，过期换证按照新办手续进行；三是要停业的旅店必须提前呈交申请书及归还特种行业许可证；四是前台系统或电脑出现问题未能上传数据的旅店要立即向治安管理大队报告，并立即通知东莞市保安公司进行维修，并在维修后根据登记本的住客信息进行补录。

（二）上网服务场所方面，目前我镇有网吧22间、具有上网服务的酒店14间，除了凯达嘉年华酒店、世纪香荷酒店、富城酒店、东豪酒店4间酒店外均已安装了安全管理系统。未安装安全管理系统的4间酒店要立刻按照要求安装合格的系统，否则要依照相关规定进行整改；同时所有安装了“一卡通”实名登记系统的网吧都要严格落实实名登记制度，实现系统中自动删除涉黄、涉赌网站的功能，并要求网管人员在网吧里进行巡查，一旦发现系统未能屏蔽的涉黄涉赌网站立刻在服务器上进行屏蔽，杜绝在网吧中浏览涉黄、涉赌网站现象的发生。

三、对特种行业、娱乐场所作出新的管理部署 特种行业、娱乐场所是维护社会治安的一块重要阵地，为确保这一阵地为公安机关所用、为社会经济发展服务，我 们必须围绕 “发现早、管理严、控得住、打得狠、处置好”的工作要求，落实管控措施，提高阵地控制水平。

（一）利用平台，全面推进信息化管理，动态更新数据库中行业、场所从业人员、经营项目、地理位置等基本情况，提高治安管理的科技水平。

（二）坚持标准，规范硬件设施。特种行业的硬件设施的合法规范是治安防范的第一道屏障，对减少滋生“黄、赌、毒”等治安问题的因素起着重要作用。因此，我分局会将规范场所的硬件设施建设作为管理的基础，严格要求各经营单位必须达到国家有关的法律法规要求。对于达不到要求的，将依法作出责令整改决定。通过对硬件设施的严格要求，有效预防一些治安案事件的发生，从而减少了工作量，掌握了工作主动权。

（三）进一步加强行业日常管理。建立健全特种行业治安动态分析研判机制，主动调整工作思路，不断改进工作方法。加强对经营业主和从业人员的法制教育，督促行业落实相应工作制度，严格奖励处罚，增强守法经营的意识和自觉性。建立严格的治安检查制度,督促业主、从业人员自觉遵章守纪。加大隐蔽力量建设，及时发现深层次问题，收集有价值情报信息，确保不漏管失控。

篇3：浅谈公共娱乐场所消防安全管理

1.1 大量使用可燃易燃材料, 造成火灾荷载大

一些公共娱乐场所经营单位和个人为了追求豪华、高档的装修及良好的音响效果, 违反规定大量使用可燃易燃材料进行装修、隔断, 加之场所内休息沙发, 按摩床等本身就是易燃物, 如管理不善, 遇到火源很容易引起火灾。

1.2 用火用电设备多, 火源隐患多, 难以控制

公共娱乐场所中使用电器音响特别多, 稍不注意, 就会留下很多隐患。如歌舞厅里使用的天幕灯, 布景灯数多, 功率大;洗浴中心使用的空调、音响、电视、灯具等用电设备, 如果使用不当, 容易造成局部过载, 线路短路, 引起火灾。

1.3 人员密集, 疏散困难, 造成人员伤亡大

公共娱乐场所人员比较集中, 社会流动性大, 一旦发生火灾, 场所内人员容易惊慌失措, 争先逃生, 相互拥挤, 很难及时疏散, 特别在经济比较落后的贫困山区, 大多数场所安全出口数量不足, 更容易造成混乱, 导致出口堵塞, 发生挤伤、踩伤、烧伤的群死群伤恶性火灾事故。

1.4 安全意识淡薄, 消防管理混乱

公共娱乐场所的服务人员由于流动性较大, 上岗前大多未经过消防安全培训, 加之一些场所负责人防火安全责任制度不落实, 个人消防安全意识淡薄, 忽视对员工进行消防安全教育, 致使服务人员缺少必要的消防安全知识, 不懂场所岗位的火灾危险性和火灾防范措施。

2 公共娱乐场所电气火灾原因

公共娱乐场所一般使用可燃材料多, 火灾荷载大, 加之大功电器集中, 如:电暖器、蒸气机、干蒸炉等, 多数还是24小时处于运行状态, 经调查资料显示, 其场所电气火灾大体有以下几个方面的原因:

2.1 建筑违规设计施工违规操作

由于受社会不正之风影响, 有些娱乐场所在建筑设计施工装潢过程中, 违规操作, 有的甚至使用次品、伪劣电气线路设备, 使该建筑造成先天隐患。

2.2 改变建筑使用性质

有的娱乐场所是经原建筑改变使用性质而开业的。在对原建筑进行改造和装修过程中, 经营者多是因陋就简, 匆忙上马, 对原有电气线路设备额定电流功率及性能不检测、不计算, 盲目增加负载。

2.3 公共娱乐场所经营者转包

在市场经济条件下, 由于各种原因, 有的公共娱乐场所多次易主, 经营者对电气线路设备情况不熟悉, 往往私拉乱接造成线路和设备过载老化、接触不良和三相电流不平衡等, 还有的临时线路环境复杂, 受外力损坏, 而漏电失火成灾。

2.4 电气设备使用管理不当

电气设备使用管理不当引起火灾占整个电气火灾相当大的比例, 如电视机、VCD音响等设备长时期处于工作带电状态, 通风条件差, 容易发热漏电失火。

电热器、大功率照明灯距可燃物较近都有可能造成电气火灾。

2.5 违章检修

由于娱乐场所人员复杂, 素质也参差不齐, 对电气设备管理使用不当, 一旦出现故障, 仓促维修, 尤其是保险装置熔断, 不找原因, 先通电维持经营, 久而久之, 接头氧化受损, 电阻增大, 电线发热老化。

2.6 线路漏电失火

目前, 在许多公共娱乐场所, 大家对建筑电气线路因接地漏电引起的短路火灾认识不足。电气导线间短路瞬间电流增大, 容易引起火灾, 这是一般的用电常识, 而有关专家调查资料显示, 所谓短路火灾, 大部分是接地短路起火, 因为通常低压公用电网采用的TT系统 (接地系统) , 在发生相线与套管或建筑物等短路时, 往往因为产生电流小, 不能使过流保护电器熔断器、断路器及时动作切断电源而引起失火或拉弧, 而这种失火或拉弧如遇可燃物足以引起燃烧。

2.7 雷电引起火灾

因雷电引起的火灾, 虽然比例不大, 但对人员伤亡和建筑损坏程度巨大。

3 公共娱乐场所电气火灾的防范措施

3.1 严格进行设计的防火审核

公共娱乐场所设计必须符合国家建筑设计防火规范的要求。在内部装修时, 应事先将电气线路图报请所在地区消防监督机关审核, 经同意后方可施工。电气设备的安装和维修, 必须严格按国家现行的有关电气设计和施工安装验收标准的规定, 由正式电工操作。

3.2 选择符合国家标准的电气产品

电气产品的质量好环直接关系到防火安全, 因此, 必须选择质量好符合国家标准的电气产品。电气线路应采用阻燃铜芯导线, 因为导线担负着传递能量的作用, 所以它是带着一定的温度工作的。导线在长期负载运行的情况下, 线芯本身的热量会使导线的绝缘层产生局部老化, 在过载的情况下将加快其局部老化速度, 老化的结果将导致击穿引起相间短路。较大容量的相间短路在很短时间内会产生几千度的高温, 足以使周围可燃物燃烧。因此, 线芯截面应适当大些, 使导线安全载流量与实际负荷间留有一定的余量。其它的电气产品如开关、插座、插头以及灯具也必须符合质量要求。

3.3 严格按照有关规范、规程安装施工

电气线路的配线、电气设备的安装必须严格按照有关规范、规程进行。吊顶内敷设线路时, 应采用金属管或阻燃硬塑料管保护。高温灯具和功率较大的电气设备线路应单独敷设, 并采取隔热材料加以保护。凡有金属外壳的电气设备或金属电线管, 均应做好保护接地。导线之间的连接以及导线与设备端子的连接应严格按照有关规范、规程进行, 防止接触不良造成连接处局部过热, 产生危险。可燃吊顶上的吊灯、吊扇, 墙壁上的壁灯、壁扇应安装牢固, 电线不应受力。荧光灯的镇流器不应直接安装在木质吊板上或暗装在木吊顶内。设有电控设备及配电箱的房间不应使用燃烧材料进行装饰, 如因功能必须装饰时, 配电箱必须用金属材料制作。霓虹灯装饰、灯箱应采用不燃或难燃材料制作, 严禁使用可燃材料。疏散通道的应急事故照明灯具应备有蓄电池电源, 并保证在发生事故停电时, 能供电照明20分钟以上。

3.4 对电气线路及设备进行定期检查

采用先进的技术手段, 定期对电气线路和设备进行检测是预防电气线路和设备发生火灾的有效手段, 必须引起有关人员的高度重视。随着时间的推移和经营的发展, 公共娱乐场所的电气线路和设备往往会因各种不同的原因发生过载、发热、漏电等现象, 所以必须定期进行检测。一般可以对电气线路和设备进行绝缘遥测, 发现有可能引起失火、短路和绝缘不良等情况时, 必须立即进行维修更换。

3.5 加强对电气设备的管理

电气设备的消防安全管理是公共娱乐场所经营管理中的重要组成部分。管理人员必须熟悉不同电气设备的性能特点, 采取切实可行的管理方法。如电视机、音响等设备应置于通风干燥处;电热器与可燃物应保持一定的安全距离;电气设备若连续工作时间长应检查其工作是否正常;对长时间不用的电气设备应将其电源断掉等。同时要杜绝不合格的电气设备进入娱乐场所, 杜绝违规操作和有关电气设备隐患的失控漏管。另外, 电气设备的维护应由专业人员负责并且有严格的检查、奖惩制度。若经营场所转手, 接手经营者应详细了解所有电气设备的安装、运行情况。

3.6 加强消防宣传教育、消防监督和依法管理

消防工作应贯彻预防为主、防消结合的方针, 实行防火安全责任制。因此, 要想有效地防止电气火灾的发生, 宣传教育工作尤为重要。可通过各种媒体宣传, 使大家认识到电气设备的技术管理水平。同时各级公安消防部门应对辖区公共娱乐场所存在的电气火灾隐患做到及时发现、及时督促整改。对因消防责任不落实、违章操作造成的电气火灾, 要坚持发现一起, 查处一起。另外, 可根据需要适时开展专项治理, 以杜绝因电气火灾引起的群死群伤和重要火灾事故的发生。

公共娱乐场所发生的火灾对人民群众的生命财产会造成重大威胁, 必须引起我们的高度重视。各级管理部门应加强对公共娱乐场所的管理工作, 公共娱乐场所的工作人员也应加强防火意识, 给人们创造一个舒适、安全的休闲环境。

摘要：社会已进入一个飞速发展的时期, 人们生活水平也因此不断提高, 各类公共娱乐场所也逐年增多, 电气引发的火灾成逐年上升趋势。为彻底消除电气所带来的公共娱乐场所火灾隐患, 遏制群死群伤事故的发生, 已成为亟待解决的问题。

篇4：《娱乐场所管理条例》为何修改

《娱乐场所管理条例》于3月1日开始实施，就《条例》的有关立法背景情况，国务院法制办教科文卫司的有关负责人(文中简称有关负责人)回答了本刊提问。

中国新闻周刊：为什么要对《条例》进行修订?

有关负责人：1999年3月26日国务院公布的《娱乐场所管理条例》，对加强娱乐场所管理，促进娱乐场所健康有序发展发挥了重要作用。新近颁布实施的《条例》是对1999年《娱乐场所管理条例》的修订，保留了原《条例》中实践证明行之有效的制度、措施，重点围绕目前娱乐场所中存在的一些新情况、新问题，补充、修改了有关法律制度和措施。

归纳起来，近年来娱乐场所主要存在以下几个突出问题：一是，聚众吸食、贩卖新型毒品的现象比较严重。一些不法分子利用娱乐场所引诱、教唆他人吸食、贩卖k粉、摇头丸等：一些经营者或管理人员容留、放任吸贩毒行为，导致这个问题日益突出：二是，一些娱乐场所存在消防安全隐患，威胁人民群众生命财产安全。再加上由于利益驱动，一些经营者经常超额接纳消费者：还有些经营者不认真履行消防安全责任，致使群死群伤事故时有发生。三是，一些娱乐场所通宵达旦地营业，严重侵扰和影响了周边群众的正常生活，周边群众反映强烈。此外，一些娱乐场所内还存在卖淫、嫖娼、赌博等违法犯罪活动。

为了进一步从制度上解决娱乐场所存在的突出问题，公安部在总结现行条例实施经验的基础上，经过调查研究，在反复征求意见的基础上，起草了《娱乐场所管理条例《修订送审稿》，于2004年8月报请国务院审批。

中国新闻周刊：作为一项影响较为广泛的法律，《条例》征求了哪些方面的意见?

有关负责人：考虑到这个条例不仅涉及到娱乐行业业主的利益，还涉及广大消费者和娱乐场所周边居住群众等方面的利益，送审稿上报国务院后，我办广泛听取了各方面意见。

首先，我们征求了33个中央单位和31个省、自治区、直辖市的意见。其次，我们会同公安部、文化部分别在北京、浙江、广东等地多次召开座谈会，广泛听取了执法人员、娱乐场所业主和基层群众的意见。

再次，我们还多次邀请北大、清华、人大、政法大学、中国社会科学院的有关法学专家就送审稿有关制度设计进行了研究、论证。同时我们还特别听取了北京滚石迪厅、天元俱乐部、巴那那迪厅、麦乐迪歌厅、华威大厦游戏厅等娱乐场所业主代表的意见，并实地考察了部分娱乐场所的经营情况。

在此基础上，我们会同公安部、文化部对送审稿进行了反复修改，形成了修订草案。修订草案的主要制度、措施是在认真分析、研究和采纳了各方面所提意见的基础上形成的。

篇5：娱乐场所治安管理

浅谈北京市延庆县文化娱乐场所的治安管理

摘要： 随着时代的进步，文化娱乐场所已经成为人民群众紧张的学习工作后所必不可少的娱乐去处。然而随着需求的日益增多，文化娱乐场所突显出来的治安隐患和治安问题也更加严重，以下为我个人通过对北京市延庆县的文化娱乐场所存在的治安管理问题进行研究，找出延庆文化娱乐场所的主要的治安问题并提出相应的解决对策，对延庆文化娱乐场所的治安管理提出一些个人的看法和建议。

关键词： 文化娱乐场所 治安管理 北京 延庆

引言 党的十六大把建设有中国特色社会主义文化的重任摆在了各级党委政府面前。文化市场作为文化事业的重要组成部分，如何实现“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场的健康发展”，我们作为文化市场管理及执法人员是必须加强研究并做出回答的问题，我们更应该对文化市场的状态及发展有一个清醒的认识，并对其存在问题采取相应的对策与措施。作为北京市的“西北大门”，延庆县对于娱乐场所的治安管理更是应该从严从紧，严格把好延庆城县娱乐场所的治安管理，为我们北京市的良好文化市场把好第一道大门，就是我们作为延庆县执法人员所必须共同努力完成的。下面我就北京市延庆县的娱乐市场存在的问题并应该采取的相应对策与措施谈谈自己的看法。

一、北京市延庆县的公共娱乐场所存在的治安问题：

（一）概述

根据国务院2006年3月1日颁布实施的《娱乐场所管理条例》规定，娱乐场所是指：以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。既说明了纳入公安机关管理的娱乐场所是经过工商部门登记，向公众开放的营业性场所[1]。

娱乐场所是反映我国社会主义精神文明和物质文明的“窗口”。它是繁荣社会主义文化的阵地，是丰富广大人民群众业余生活，进行精神享受和娱乐、休闲的场所。但是由于娱乐场所的从业人员流动性大和环境复杂等客观因素，它很容易被各种违法犯罪分子所利用，成为藏污纳垢、从事违法犯罪活动的场所。

（二）存在的问题

据统计，北京市延庆县内现有各类娱乐场所近50家，主营税金全年近100万，从业人员约两、三千人。由此可见，我县的各类娱乐行业已形成相当规模，娱乐业已成为城市居民文化生活消费的重要场所，娱乐业同时成为了文化产业的重要组成部分和第三产业的一个新的经济增长点，在丰富群众文化生活、增加就业人数、优化投资环境、促进经济发展等诸多方面发挥了越来越重要的作用。但是，目前我县歌舞娱乐场所也存在着一些不容忽视的问题。这些问题固然是多方面的，但归纳起来主要有以下几个方面：

第一，总量过多，超出了消费市场的需求。出现这一问题的原因是在审批层面上文化行政部门对文化市场的主管地位没有真正确立，协管部门过分扩大自己的权力，越位越权，这使得文化行政部门对文化市场难以进行全面有效的宏观调控。审批程序错位，审批关口难以把住，没有一套完整的立项审批制度，往往是经营者投资装潢完成之后，再办审批手续，很容易造成被动局面和无序状态，加之经营者的盲目性很强，只知道开歌厅等娱乐场所很赚钱，却没有真正了解本地的消费市场，致使歌厅等娱乐场所的发展基本上是一种数量增长，而不是质量和效益的增长。

第二，经营项目雷同，门类单一，缺少特色。歌舞厅作为一个文化娱乐场所要有自己的经营特色、品位特色、服务特色，而我县歌舞厅的状况只是规模外延上的不同，在内涵、品位上没有什么新的特点，基本上是面貌趋同、品种单调，与市场经济和时代发展相匹配的现代化管理制度及市场运作规范仍未建立起来。

第三，消费行为发生扭曲，经营方式和经营行为发生了偏差。文化娱乐场所应该是健康、高雅、大众的娱乐场所，人们在这里应该得到轻松、健康、有益的文化娱乐服务和消费。但是，近年来，伴随着陪侍小姐的普遍出现，有相当一部分消费者的消费行为发生了价值上的扭曲，兴奋点从过去的唱歌、跳舞、欣赏节目转移到了陪侍小姐身上。消费者的文化品位意识淡化，形成了“歌厅养小姐，小姐养歌厅”、“没有小姐就没有生意”的怪圈和误区，有些歌厅甚至在营业场所门口小姐成排，十分不雅，使得行业整体形象欠佳，形成了一种错误的经营导向，各个歌厅在经营方针、方向、方式上进入了一种误区。

（三）治安管理的困境

当前，娱乐服务场所治安管理困境的主要表现是管理行为短期化，不能形成长效机制。

1、只重视各种规章制度的制定和有关部门责任的落实，而缺乏规章制度执行的管理资源和科学有效的管理行为，尤其是由于缺乏足够的人力和物力，缺乏必要的技术力量，使审批和监管工作往往走过场，规章制度形同虚设，日常管理出现真空;

2、专项集中整治行动只能暂时解决治安突出问题，治“标”不治“本”，由此形成经营管理秩序“一抓就死，一放就乱”的恶性循环;

3、罚款、取缔等行政处罚手段失灵，以罚代管，罚不胜罚，甚至由此出现权力寻租，形成权钱交易的潜在市场.滋生行政腐败。

三、存在这些问题的原因

在管理理念上，长期以来，公安机关都把娱乐场所看作潜在的治安隐患，把经营者看作监控的对象而予以防范，一直期望将他们“管起来”、“管住了”。其结果是非但没有“管住”，反而在公安机关与经营者之间形成了一种消极的对立情绪，使公安机关在娱乐服务场所的治安管理工作失去群众基础，变得耳不聪、目不明，陷人孤军奋战的境地，给一些违法犯罪分子造成可乘之机，提供了违法犯罪活动的空间。之所以出现这些问题是我们的认识存在误区：

首先，从服务属性看，娱乐场所提供的服务是收费的，应该通过市场机制来经营比较有效;另一方面它的服务又都具有一定的规模，少则几十人，多则数百人，是集体消费的服务，这就存在着公共问题，比如治安问题、防火问题等。此外，文化娱乐属于社会精神文明建设的范畴，必须符合国家的精神文明要求、法律规范和社会伦理道德标准，所以，其服务应该由国家有关部门进行监控和管制，纳人政府公共管理的范围。可见，在娱乐服务场所的经营管理中一直存在着两种秩序: 一是从经营者自身利益最大化出发形成的“自发秩序”。二是公共管理部门根据社会公共利益、秩序传统和社会规范的需要建立的“公共管理秩序”。

一般而言，“自发秩序”是推动行业发展的动力，“自发秩序”中经营者追求个体利益最大化的矛盾冲突由价值规律来进行调整，而“市场秩序”中的个体利益与公共利益的矛盾冲突则通过“公共管理秩序”来解决。只有当这两种秩序的运作达到和谐统一时，娱乐场所才会健康良性发展。而在实际的运作中，这两种秩序的矛盾冲突却是客观存在的，而且是永恒的，这也是市场规则、管理制度等存在的必要性。其目的就是通过各种利益的均衡来协调两者之间的冲突，以求得其运行机制相对和谐统一的良性循环。其次，在具体的管理措施上，公安机关往往过分强调自己的目标要求，对娱乐服务场所采取限制发展的态度，有时甚至用公共安全利益抑制经营者的经济利益，结果是越加强治安管理，秩序冲突越激烈，管理成本越高，经营者遵章守制的压力越大，最后只能是秩序越加混乱，出现管理失控。

四，解决这些问题的对策。

公共事务治理理论是20世纪90年代在西方政府行政改革实践中逐步发展起来的公共事务管理理论。它认为在市场经济条件下，政府对公共事务的管理应该采取与社会合作互动、共同治理的模式[2]。

显然对娱乐场所的治安管理属于公共事务，但一直以来我们都是政府，特别是公安机关“垄断”了这一事务的管理权，但是在目前我们开放的市场经济条件下，这种模式越来越显现其“管不住”的趋势。

现代公共事务治理理论的核心就是强调政府应该放弃对公共事务的垄断经营，利用更多的市场化的方法，通过分权和社区参与，调动各方面的积极性，来实现公益物品更优化的供给。以一种互动行为模式从事合作性的治安工作，来解决各种秩序冲突。因此，对于负有治安管理职责的公安机关来说，更重要的是怎样培养各种群体的治安自治能力并支持他们实行治安自治，可以这样说，好的治安秩序只能是治安管理部门和有关群体协作努力的产物。在协作中，两个行为者必须相互作用，以产生预期的效果。这种管理机制的转换需要我们改变现行的娱乐服务场所治安管理的理念、方式与手段。(一)由“限制式管理”向“互动式管理”转变

“互动式管理”将治安管理的基点定位在疏导，管理者与管理对象之间是合作伙伴关系，充分考虑管理对象的合理利益与要求，强调有关社会群体成员积极参与，与公安机关共同协作努力维护娱乐服务场所的治安秩序。对此，目前我们应该加强两方面工作:

1、建立以公安机关为主导的治安管理社会合作机制。在娱乐服务场所的治安管理过程中，形成一个公安机关与经营者之间、经营者之间、各种社会力量之间的互动式、网络化的行动结构，改变由公安机关单独、集中统一地提供治安服务的方式，利用行政、法律、市场等多种手段来实现娱乐服务场所治安秩序更优化的供给，实现政府、市场、社会的功能优势互补。依此使公安机关与经营者之间由过去管制与服从的关系变为积极配合、互动合作、相互依赖的伙伴关系。

2、提高娱乐服务行业的自治能力，在政策上鼓励和支持其实现行业自治。行业自治的形式可以多种多样，如成立行业管理商会、协会、企业集团公司以及由多方协作参与的具有一定管理权力和责任的自治组织等。公安机关在行业自治中主要发挥治安工作的支持和辅助的作用。

(二)由专项治理模式向预防管理模式转变

1、实行市场准入制度。《娱乐场所管理条例》中治安审核条款的废止，标志着国家对此行业的经营管理放松了行政规制，但是，并不是放弃了管理。尤其是在娱乐服务场所行业自治体系没有完全建立时，必要的规制是不可少的。因此，实行市场准入制度是一个可行的选择。市场准入制度与行政审批制度的主要区别是，它以市场为中心而不是以行政权力为中心，准入要求必须通过市场机制来运作。这样一来，可以较好地实现市场的经济机会均等和实力竞争的原则，既能有效地防止公安机关因行政审批权的自由裁量而出现的权力寻租现象，滋生行政腐败，又能避免因规制而破坏娱乐服务行业的市场秩序。特别是北京市公安局开展“异地执法”[3]就是这方面的代表。

2、加强娱乐服务场所的信息监测和情报分析工作。从近几年来专项治理行动的情况看，娱乐服务场所的一些违法犯罪活动往往会随着公安机关的集中治理行动的开展而发生转移，即公安机关在一个地区进行治安专项治理时，违法犯罪分子就会转移到其他地区卷土重来，形成新的治安突出问题，以致于公安机关防不胜防，打不胜打，疲于应战。为此，各地各级公安机关必须加强信息监测和信息通报工作，加强警务协作。

（三）构建行业协会参与娱乐场所治安管理的新模式 1．以行规会约来规范娱乐业的经营活动。行规会约是行业协会与其会员之间达成的一种契约。它经一定组织机构和组织程序通过并由社团体和管理机关核准后正式生效，因此具有一定的约束力，行业协会的成员企业就必须遵守[4]。2．通过培养教育来规范从业人员行为。

调查显示，娱乐场所领域内许多从业人员的文化素质等普遍较低，而且法律意识淡

薄。行业协会要承担起对从业人员的培训和教育，公安机关要在培训和教育中起到监督和管

理的作用。针对从业人员，定期开展法制宣传，举办各种形式的法律培训班和治安安全防

范知识讲座，尤其是要大力宣传《治安管理处罚法》、和《娱乐场所管理条例》等相关法律法规。

3．开展行业自查自纠，建立有效的纠错惩罚机制。

首先是要加强制度建设。一是制定并完善“行业协会章程”、“行规行约”、“自查自纠”、“法制培训”、“争先创优”等制度;二是通过调研，制定“文化行业自律管理工作制度”、“文化行业社会治安综合治理工作制度”及“安全管理”等制度;三是督促和帮助业内经营单位制订有关安全、经营管理等制度，确保安全设施齐全有效，经营管理制度健全。同时重视制度的落实工作，要建立一项，落实一项，注重实效，经常督促检查各项制度的落实情况。结语：

娱乐场所的治安管理存在的问题是在我国经济转轨时期暂时性的困境，相信随着我国社会的发展，政府管理理念和治理模式的进步，可以取得积极的进展。

同时对于延庆县内的各种娱乐场所，我相信紧紧跟随我国社会的发展，做到与时俱进，不断的提高加强管理制度，各部门积极配合管理，一定会让延庆县内的娱乐场所的治安管理更上一个新的台阶。

参考文献：

[1]熊一新 李健和主编《治安秩序管理》公安大学出版社 2000年版 [2]秦立强 《娱乐场所治安管理低效症结分析与对策研究》中国人民公安大学学报 2004年第2期

[3]刘金龙 《娱乐场所治安管理》讲座 2006年11月23日 公安大学阶八

篇6：娱乐场所管理条例释义

修订后的《娱乐场所管理条例》(以下简称《条例》)将于今年3月1日起施行。《条例》的修改把握了什么样的总体思路?《条例》对公安机关尤其是治安管理部门的相关业务工作有什么具体指导意义?公安部治安管理局负责人日前接受了人民公安报问独家专访，回答了这些X题。

问：为什么要修改的《娱乐场所管理条例》?在《条例》的修订出台过程中，公安部把握了什么样的总体思路?

负责人：193月26日国务院公布的《娱乐场所管理条例》，对加强娱乐场所管理、促进娱乐场所健康有序发展发挥了重要作用。但随着我国经济社会的发展，娱乐场所也出现了一些新情况、新X题，娱乐场所治安状况日趋复杂。主要表现在：一是治安X题和消防安全X题，特别是发生在娱乐场所中的吸毒贩毒、卖淫嫖娼、赌博等违法犯罪活动日渐增多，一些娱乐场所沦为藏污纳垢之地。二是有的娱乐场所存在安全、消防隐患，威胁人民群众的生命安全。三是有的娱乐场所存在扰民现象，影响周边群众的正常生活。四是有的国家机关工作人员及其亲属开办娱乐场所或者参与娱乐场所的经营活动，严重损害政府形象。为进一步从制度上解决娱乐场所存在的突出X题，有必要对原条例予以修改。

为兴利除弊、有效解决娱乐场所存在的突出X题，《条例》在修订过程中把握了以下三点：一是提高准入门槛，严格审批条件，防止扰民现象发生;二是强化业主责任，规范经营行为，防止不法分子利用娱乐场所从事违法犯罪活动，预防安全事故发生;三是明确文化、公安、工商等部门的监管责任，保障娱乐行业健康发展。

问：与原《条例》相比，新修订出台的《条例》做了哪些重大补充、修改?

负责人：《条例》的修订，顺应了解决当前娱乐场所突出X题和强化娱乐场所管理的现实需要。随着行政审批改革的.深入，有关行政管理部门对设立娱乐场所先行审核审批的管理模式发生了较大变化，公安部门对设立娱乐场所的审核权限被取消。文化主管部门、公安部门等相关部门的管理手段有所减少，管理力度有所弱化。修订后的《条例》提高了娱乐场所的准入门槛和审批条件，强化了娱乐场所经营业主应承担的法律责任，增加了娱乐场所“取得营业执照后，应当在15日内向所在地县级公安部门备案”等规定，加大了文化主管部门、公安部门对违法违规经营的娱乐场所的处罚权。《条例》强化了娱乐场所及其从业人员应承担的社会责任，并补充完善了相应的经营规范。这些规定通过法律的形式，明确并强化了娱乐场所应承担的社会责任，有助于增强娱乐场所经营单位及其从业人员的守法经营意识，调动其积极性，维护娱乐场所秩序。

篇7：最新娱乐场所管理办法

中华人民共和国文化部令第55号

《娱乐场所管理办法》已于2013年1月25日经文化部部务会议审议通过，现予发布，自2013年3月11日起施行。

部长 蔡 武

2013年2月4日

娱乐场所管理办法

第一条 为了加强娱乐场所经营活动管理，维护娱乐场所健康发展，满足人民群众文化娱乐消费需求，根据《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。

第二条 《条例》所称娱乐场所，是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所；游艺娱乐场所是指通过游戏游艺设备提供游戏游艺服务的经营场所。

其他场所兼营以上娱乐服务的，适用本办法。

第三条 国家鼓励娱乐场所传播民族优秀文化艺术，提供面向大众的、健康有益的文化娱乐内容和服务；鼓励娱乐场所实行连锁化、品牌化经营。

第四条 县级以上人民政府文化主管部门负责所在地娱乐场所经营活动的监管，负责娱乐场所提供的文化产品的内容监管，负责指导所在地娱乐场所行业协会工作。

第五条 娱乐场所行业协会应当依照国家有关法规和协会章程的规定，制定行业规范，加强行业自律，维护行业合法权益。

第六条 娱乐场所不得设立在下列地点：

（一）房屋用途中含有住宅的建筑内；

（二）博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；

（三）居民住宅区；

（四）教育法规定的中小学校周围；

（五）依照《医疗机构管理条例》及实施细则规定取得《医疗机构执业许可证》的医院周围；

（六）各级中国共产党委员会及其所属各工作部门、各级人民代表大会机关、各级人民政府及其所属各工作部门、各级政治协商会议机关、各级人民法院、检察院机关、各级民主党派机关周围；

（七）车站、机场等人群密集的场所；

（八）建筑物地下一层以下（不含地下一层）；

（九）与危险化学品仓库毗连的区域，与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定。

娱乐场所与学校、医院、机关距离及其测量方法由省级人民政府文化主管部门规定。

第七条 设立娱乐场所，应当符合以下条件：

（一）有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定；

（二）歌舞娱乐场所消费者人均占有使用面积不得低于1.5平方米(农村地区除外)，游艺娱乐场所的使用面积不少于200平方米，使用面积不包括办公、仓储等非营业性区域；

（三）符合国家治安管理、消防安全、环境噪声等相关规定；

（四）法律、法规和规章规定的其他条件。

第八条 省级人民政府文化主管部门负责制定农村地区设立娱乐场所最低使用面积标准；结合本地区实际，制定本行政区域内娱乐场所最低使用面积、消费者数量的核定标准，但不得低于本办法第七条第（二）项规定的标准。

省级人民政府文化主管部门负责制定本行政区域内游艺娱乐场所总量与布局规划，并向社会公布。

第九条 设立娱乐场所，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营娱乐场所，应当向所在地省级人民政府文化主管部门提出申请，省级人民政府文化主管部门可以委托所在地县级以上文化主管部门进行实地检查。

第十条 申请设立娱乐场所前，筹建人可以向负责审批的文化主管部门提交筹建咨询申请，文化主管部门应当为筹建人提供行政指导。

第十一条 申请设立娱乐场所，应当提交以下文件：

（一）设立申请书；

（二）企业名称预先核准通知书或者营业执照；

（三）组织机构和章程；

（四）投资人、拟任法定代表人、主要负责人的身份证明以及无《条例》第四条、第五条、第五十二条规定情况的书面声明；

（五）房产权属证书，租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书；

（六）经营场所地理位置图；

（七）场所内部结构平面图，歌舞娱乐场所应当标明包厢、包间面积及位置，游艺娱乐场所应当标明游戏和游艺分区经营位置、游戏游艺设备数量及位置；

（八）消防、环境保护部门的批准文件；

申请设立中外合资、中外合作经营娱乐场所的，还应当提交商务主管部门的批准文件。

第十二条 文化主管部门受理申请后，应当对设立场所的位置、周边环境、面积等进行实地检查。符合条件的，应当在设立场所、文化主管部门办公场所显著位置向社会公示10日，并依法组织听证。

第十三条 文化主管部门应当对歌舞娱乐场所使用的歌曲点播系统和游艺娱乐场所使用的游戏游艺设备进行内容核查。

第十四条 文化主管部门应当根据听证和文化产品内容核查结果作出行政许可决定。予以批准的，核发娱乐经营许可证；不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由。

第十五条 娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地的，变更投资人员、投资比例以及娱乐经营许可证载明事项的，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证。

第十六条 歌舞娱乐场所新增、变更歌曲点播系统，游艺娱乐场所新增、变更游戏游艺设备的，应当报原发证机关核查。

第十七条 娱乐经营许可证有效期2年。娱乐经营许可证有效期届满30日前，娱乐场所经营者应当持许可证、工商营业执照副本以及营业情况报告到原发证机关申请换发许可证。原发证机关应当在有效期届满前按照设立条件做出是否准予延续的决定，逾期未做决定的，视为准予延续。

第十八条 娱乐经营许可证有效期届满未延续的，由原发证机关向社会公告注销娱乐经营许可证，并函告公安机关、工商行政管理部门。

第十九条 娱乐场所法定代表人或者主要负责人是维护本场所经营秩序的第一责任人。

第二十条 歌舞娱乐场所经营应当符合以下规定：

(一）播放、表演的节目不得含有《条例》第十三条禁止内容；

（二）不得将场所使用的歌曲点播系统连接至境外曲库；

（三）不得擅自变更场所使用的歌曲点播系统。

第二十一条 游艺娱乐场所经营应当符合以下规定：

（一）不得设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备；

（二）进行有奖经营活动的，奖品目录应当报所在地县级文化主管部门备案；

(三）不得擅自变更游戏游艺设备；

（四）实行游戏、游艺分区经营，并有明显的分区标志；

（五）除国家法定节假日外，禁止未成年人进入游戏区。

第二十二条 娱乐场所不得为未经文化主管部门批准的营业性演出活动提供场地。

娱乐场所招用外国人从事演出活动的，应当符合《营业性演出管理条例》及《营业性演出管理条例实施细则》的规定。

第二十三条 娱乐场所应当建立文化产品内容自审和巡查制度，确定专人负责管理在场所内提供的文化产品和服务。巡查情况应当记入营业日志。

消费者利用娱乐场所从事违法违规活动的，娱乐场所应当制止，制止无效的应当及时报告文化主管部门或者公安机关。

第二十四条 娱乐场所应当在显著位置悬挂娱乐经营许可证、未成年人禁入或者限入标志，标志应当注明“12318”文化市场举报电话。

第二十五条 娱乐场所应当配合文化主管部门的日常检查和技术监管措施。

第二十六条 文化主管部门应当建立娱乐场所信用管理档案，记录被文化主管部门、公安机关、工商行政管理部门实施处罚的情况以及娱乐场所法定代表人、主要负责人、投资人等信息。

第二十七条 文化主管部门应当定期组织文化主管部门工作人员、娱乐场所第一责任人和内容管理专职人员进行政策法规培训。

第二十八条 违反《条例》规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由县级以上人民政府工商行政管理部门、文化主管部门依照《条例》第四十条予以处罚。

篇8：浅谈公共娱乐场所的消防安全管理

一、公共娱乐场所发生火灾事故的主要原因

(一) 消防设计不合理

公共娱乐场所的建筑物形式多样, 且很少有独立的建筑。经营者大都是租用建筑物的一个局部进行装修和改造, 但是这些建筑内部的原消防设计是不能满足娱乐场所的特殊设计要求的, 且由于用途变更, 原有的建筑布局不能满足现在消防设计要求, 其中以疏散通道缺少、安全出口不足, 耐火等级低等问题最为突出。

(二) 违法使用易燃可燃材料

娱乐场所属于消费性场所, 这类场所对装修设计要求比较高, 又要在装修过程中达到节约成本的目的, 所以, 在装修过程中会使用大量的廉价材料, 这些材料不仅容易燃烧, 而且在燃烧过程中会产生有毒气体, 在火灾发生时, 不仅不利于逃生, 还会给人们的生命财产造成非常大的危害。

(三) 用电线路错综复杂, 用电设备花样繁多

公共娱乐场所中需要放置大批娱乐设施, 如音响、照明设施和供暖设施等, 这些器材在使用过程中需要用电, 这就容易造成娱乐场所内供电线路复杂, 一旦发生短路的现象, 很容易引发火灾。再加上经营者在装修过程中, 为了节约成本, 不会聘请专业的电工设计电路, 往往随意设置电路走向, 导致短路的现象时有发生, 提高了发生火灾的概率。

(四) 未将消防管理纳入日常管理工作当中, 对消防工作不重视

首先, 政府的职能部门不重视对公共娱乐场所的审批工作, 很多经营者缺乏完善的经营手续, 各种经营执照也不全面, 因此, 在进行监督检查的时候, 无法按照严格的检测标准执行。其次, 由于基层公安消防机构警力不足、派出所民警消防业务不熟等原因, 导致公共娱乐场所的消防监督不到位、管理不力、失控漏管现象严重, 在一定程度上给这些场所埋下了消防安全隐患。最后, 公共娱乐场所内部管理松懈, 消防工作做不到位。在日常管理工作中对消防工作重视不够, 缺乏完善的消防应急管理体系, 用火、用油、用气随心所欲, 无章可循, 加之从业人员缺乏必要的消防安全常识, 一旦发生火灾, 便惊慌失措, 无法及时进行火灾初期的处理, 极易造成人员伤亡。

二、推进公共娱乐场所消防安全工作的具体管理方法

(一) 严把消防审核、验收关

消防管理部门要加强管理, 公共聚集场所开业之前要发放消防安全检查合格证且要严格按照检查结果发放。对一些需要改装、重建和扩建的项目要严格按照国家法律和技术规范的要求, 充分保障工程质量。其他职能部门在为经营者办理手续时, 一切都要以消防许可为第一标准, 从根源上加大消防检查力度, 将火灾隐患降低到最低限度。

(二) 加强娱乐场所消防整改

娱乐公共场所的消防安全主要是做到以下几点工作。第一, 加强娱乐公共场所消防安全隐患的查处, 对消防管理和设施配套不到位的娱乐场所要求其在一定的时间范围内进行整改;第二, 加强娱乐场所单位消防管理意识, 定期对娱乐场所的消防进行检查, 并在娱乐场所内定期开展消防管理培训工作, 以提高所有工作人员的消防意识。

(三) 加强对消防设计单位、施工单位的监督管理工作

首先要对相关单位的手续等相关资料进行审查, 核查是否存在不合理的设计。其次, 定期监督和检查工地运行情况, 看施工进程是否严格根据图纸要求进行, 同时还要做好消防安全设施的设置工作。最后, 定期检查消防工程和相关产品, 对于那些自动运行的消防设施要严格检测, 检测合格后才能够投入使用, 还要严格按照相关标准检测消防产品, 一旦检测出假冒产品, 限期责令其整改, 属于销售和生产单位的, 报请工商局对其进行处理。

(四) 加强消防管理工作的宣传教育

加强消防安全知识教育, 提升公共娱乐场所工作人员的消防安全意识, 定期开展消防演练, 以便在火灾发生时, 人们能够有组织有计划地开展撤离、救灾和报警等工作。提升娱乐场所经营管理人员的消防法律意识, 以保障经营的合法性。在日常管理中加强消防管理宣传教育, 避免消防灾害事故的发生。

三、结语

综上所述, 加强公共娱乐场所的消防安全检查工作任重道远, 需要专项治理和长效管理双管齐下, 形成科学合理、完善的社会化管理机制, 这样一来才能够充分提升人们的消防安全意识。只有建立健全社会化管理机制, 才能形成人人关注公共消防安全、全社会齐抓共管公共娱乐场所消防工作的良好局面。

摘要：本文主要针对目前公共娱乐场所的消防工作进行分析, 研究其发展现状和存在的问题, 并针对这些问题和不足之处制定改善建议, 以促使公共娱乐场所消防工作全面实现社会化进程, 为人们的生命财产安全提供保障。

关键词：公共娱乐场所,消防安全,管理

参考文献

[1]GB25201-2010, 建筑消防设施的维护管理[S].北京:中国国家标准化管理委员会, 2011.