关于进一步加强教师队伍管理的意见

关于进一步加强教师队伍管理的意见（通用8篇）

篇1：关于进一步加强教师队伍管理的意见

关于进一步加强教师队伍管理的意见

各县直学校、中心学校，各民办学校：

为进一步优化师德行风和教育教学秩序，保障教育和谐、健康、优质发展，现依据有关法律法规，结合我县教育和教师实际，就进一步加强教师（含代课教师）队伍管理提出如下意见：

一、进一步加强师德师风管理

1.教师要自觉遵守国家的法律法规、政策方针，坚持正确的政治方向，树立正确的人生观、价值观和世界观，认真践行社会主义核心价值观，思想积极健康，言行守法文明，为人正派高尚，严禁散布、传播违背党和国家法律法规、政策方针的言论，严禁组织、参与非法活动。

2.教师要认真履行《中华人民共和国教师法》等法律法规规定的教师义务，坚守《中小学教师职业道德规范》，爱岗敬业，无私奉献，关爱学生，为人师表，教书育人。

3.教师要坚持依法执教，严格执行教育法规政策及上级教育主管部门的有关规定，自觉规范自己的从教行为，严禁以教谋私，维护自身良好形象。

4.建立健全教育、约谈、警示、惩戒制度，秉持“零容忍”态度，保持高压态势，大力整治教师从事有偿家教、接受学生家长吃请礼品、乱订滥订教辅资料、体罚或变相体罚学生等违反师德规定的行为。对违反教师职业道德的教师，视情节给予警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或行政职务；开除或解除聘用合同。构成犯罪的，移交司法机关处理。

二、进一步加强教师业务管理

5.教师必须全面贯彻党和国家的教育方针，牢固树立素质教育的理念，遵循教育教学规律，深化教育教学改革，不断提高教育质量，促进青少年学生全面发展、健康成长。

6.教师要严格按照教育教学工作规范，认真履职，全面做好备、教、批、辅、考、评等工作，确保每一个工作环节扎实、高效、优质，不得敷衍塞责，马虎从事。对不能完成教育教学任务或造成教育教学事故的教师，视情节给予批评教育、行政处分或解聘。

7.教师应当严谨治学，努力钻研业务，不断优化教育教学方式方法，提高教育教学效益。对业务上不学习、专业上不进取、工作业绩平庸的教师，不予评先评优、晋升职称。

8.学校应当建立健全教师业务档案，全面真实记录教师教育教学工作情况，将其作为教师评先评优、职务评聘、提拔任用的依据。

三、进一步加强工作纪律管理

9.教师要顾全大局，服从学校的工作安排，积极主动承担相应的工作任务，并认真完成，不许自行其是，推诿扯皮，拈轻怕重，只讲待遇、不讲奉献。对拒不执行学校工作安排的教师，要调离教育教学岗位，并扣除相应的绩效工资。

10.教师要严格遵守有关劳动纪律和学校各项规章制度，严格执行考勤制度，按时上下班，认真履行岗位职责。因故确需请假的，须按有关规定履行书面请假手续，假期结束后要及时办理销假手续，不得擅自多假或超假，不得虚报请假理由，更不得擅自离岗。

11.学校要按照有关规定建立考勤制度，实行坐班制，严格考勤管理。要按审批权限和规定的程序、时限批假，对请假理由不充分、不实的不予准假，对超假、擅自离岗的按旷工处理。对教职工病、事假，婚、丧、产假以及旷工期间的工资待遇要按照县教育局《关于中小学教职工考勤管理及休假期间工资待遇等问题的通知》（无教人[2015]5号）执行到位，对连续旷工15天或全年累计旷工达到一个月的，由学校上报县教育局予以辞退。

12.教师要严格遵守《国务院信访条例》等有关法律法规，采取合法渠道、正常方式反映个人合理诉求，不得缠访、闹访、集体越级上访，不得煽动、串联、胁迫、幕后操纵他人信访行为，不得在国家机关、公共场所非法聚集，不得在信访接待场所滞留、滋事。对违法信访的，将按《国家信访条例》有关规定处理。

四、进一步加强学校责任管理

13.进一步加强教师队伍管理，责任主体是学校，第一责任人是校长。校长、副校长及学校部门干部要结合工作分工，全面担负起教师管理责任。要将教师管理责任分解落实到学校每一位管理者、每一个管理岗位，实行严格的责任制和责任追究制。

14.学校要加强教师队伍管理的制度建设，用健全的制度来约束、激励教师，保障教师管理工作的公平、公正，保障教师管理工作的科学性、权威性。

15.学校领导班子成员要经常与教师交流沟通，了解他们生活、工作情况及思想动态，及时帮助他们解决实际困难。对教师中出现的违纪违法倾向或其他不正常动态，要有高度的政治敏锐性和责任感，及时了解真实情况，及时采取预防性措施，努力将问题解决在萌芽状态。

16.建立健全教师队伍管理信息网络，实行重大事项及时报告制度。学校在教师队伍管理中发现的问题，要在第一时间及时处理、第一时间逐级上报。对管理工作不力和未能及时发现、处置、上报问题的，要严肃追究校长和有关责任人的责任。

2015年元月16日

篇2：关于进一步加强教师队伍管理的意见

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关于进一步加强导游队伍建设和管理的实 施意见

（征求意见稿）近几年来，随着我省旅游业的快速发展，旅行社规模不断 扩大，导游队伍不断壮大。目前，我省已办理 IC 卡的专职 和兼职导游总数已达到 2644 人，导游队伍在我省旅游业的 发展中起到了至关重要的作用，做出了积极重要的贡献。但是，在我省导游队伍的成长过程中，还存在着一些不容 忽视的问题，除少数导游固定在旅行社从事专职导游工作或 挂靠在各级导游服务中心外，绝大部分导游游离在管理之 外，以自由职业者身份在从事旅游业务活动；导游职业的流 动性、随意性和不稳定性，导游身份与旅游市场主体——旅 游企业脱离，再加之社会保障体系的不健全和不完善，对导 游从业人员管理的机制和制度滞后，使得导游人员的基本生 活待遇得不到保障。从而，导致导游数量虽然在逐年增加，但整体素质不高，导游人员的流动无序混乱，导游人员在从 业活动中的违法违规的现象时有发生，一些深层次的、潜在 的矛盾逐渐凸现，已严重影响到我省良好的旅游形象和旅游 业的健康有序发展。因此，加强和完善导游队伍的建设和管 理，是保持旅游业健康、持续发展的迫切需要。为贯彻落实国家旅游局《关于进一步加强全国导游队伍建 设的若干意见》，规范市场的经营秩序，维护导游人员的合

法权益，使导游队伍的建设朝着良性、健康的方向发展，树 立起良好的贵州旅游形象，切实有效地处理好导游与旅游企 业、与旅游行政主管部门之间的关系，加强和完善对导游队 伍的管理，建设培养一支遵纪守法、行为规范、爱岗敬业、业务过硬、素质全面、作风高尚、诚实守信的导游队伍，特 提出如下实施意见。

一、加强导游队伍建设和管理的重要性和必要性 导游是旅游接待的主体，是联系旅行社和游客的重要环 节，是游客在旅游行程中最直接领路人，是地方旅游的第 一道风景，是一方旅游形象的具体体现。导游素质的高低、服务的优劣，不仅决定着游客的满意度和旅游行业服务质 量水平，而且还直接关系和影响到国家、地区、部门和企 业的形象。加强导游队伍的建设和管理，是把我省建设成 为旅游大省的需要。当前，在我省的导游队伍建设和管理中存在着一些突出 问题，主要表现在：专职导游少，兼职导游多，导游人员 流动无序，缺乏基本的生活保障和相应的待遇条件；导游 水平参差不齐，缺乏必备的职业素养和相应的服务意识； 法律观念淡薄，综合知识水平偏低；导游讲解格调低，甚 至还传播低级庸俗的东西等问题。这些问题的存在，不仅 影响了导游队伍自身的建设，而且还危及到我省旅游形象 的塑造和旅游业的健康发展。对此，必须采取切实有效措

施，建立有效的导游保障和激励机制，对导游队伍进行规 范化管理，加强导游员的职业道德、职业纪律教育和培训 考核，提高导游人员的政治思想素质和职业道德水平，确 保我省导游队伍朝着健康有序方向发展、壮大。

二、加强导游队伍建设和管理的主要措施

（一）学习文花枝精神，树立行业新风尚。行业协会和 旅行社要深入开展向全国优秀导游员文花枝学习活动，激励导游人员爱岗敬业、无私奉献、诚信服 务。要以文花枝事迹为楷模，深入开展 “游客至上、服务到位”的主题创建活动，信守合同和承诺，公 开服务价格，不削减游览项目，不强迫和诱导购物 消费，为游客提供优质服务。通过良好的导游服务，提升贵州旅游接待和服务的档次，在省内外客人的 心目中树立贵州旅游形象的良好形象。

（二）加强对导游的业务培训和考核。各级旅游管理部 门和旅游行业协会、导游服务中心，要进一步建立 健全导游人员管理和培训制度，完善监管机制和措 施，督促导游人员按照国家规定和服务规范从事导 游活动，组织专业人士和优秀导游，对初次办理导 游资格证的执业者进行岗前培训，考核合格后方可 执业； 对已经取得导游资格的导游人员也要结合导

游年审工作，定期进行业务培训，每年累计培训时 间不得少于 56 小时；对于长期脱岗和不参加培训 的，经培训考核不合格者，要暂停从事导游业务活 动，直至取消导游资格，旅行社不得聘用和录用。同时，积极敦促旅行社注重导游人员的培养，尽快 建立和完善自己的专职导游队伍，并把这一要求纳 入旅行社年检内容，作为一项主要考核指标。

（三）建立导游薪酬及社会保障制度，保护导游人员的 合法权益。导游员必须进入旅行社或挂靠各级导游 服务中心，建立个人档案和社会保险帐户，实行规 范集中管理。取得导游资格证者，从事专职导游业 务的导游，在向旅游行政管理部门申领导游 IC 卡 前，需与旅行社签订的正式劳动合同或在导游服务 中心注册登记，并建立个人社会保险帐户；从事兼 职导游业务的社会兼职导游，在向旅游行政管理部 门申领 IC 卡前，需到户口所在地地级以上导游服 务中心进行注册登记，并提供已建立的个人社会保 险帐户证明； 对于没有进入旅行社或导游服务中心 管理的社会兼职导游人员，旅行社不得聘用。旅行社与专职导游人员签订劳动合同后，应 按月给予不低于当地劳动部门公布的最低月工资 标准的保底工资，并由旅行社办理养老、失业、医

疗、意外伤害等“三金一保” ；对于兼职导游，聘 用旅行社在支付给兼职导游员的劳动报酬中，除每 天不得低于所在地上年社会平均工资水平外，还必 须按比例支付给兼职导游员交纳“三金一保”的费 用； 不管是专职导游还是兼职导游，都必须实行 “一 团一保”制（导游每接一个团，组团社必须为带团 导游上一份意外伤害保险），切实维护和保障导游 人员的人身安全。导 游人员享 有与

所在（或所雇佣）旅行社按国家旅游局“公对公” 佣金制度规定分成所得权益，与旅行社给付工资共 同构成合法收入。

（四）结合旅行社的年检工作，强化导游队伍和保障体 系的建立。根据《导游人员管理条例》《导游人员、管理实施办法》和《旅行社管理条例》，结合我省 旅行社发展的实际和导游人员现状，2007 年起，从 把加强导游人员的保障与旅行社的年检结合起来，在年检中增加反映固定导游量化考核情况。具体规 定为：出境组团国际社常年不得少于 15 名固定导 游；旅行社未建立合法、公开的导游报酬机制，致 使导游人员私拿回扣，造成恶劣影响的，在旅行社 年检中不予通过。

（五）加强对从事导游活动的规范管理。

1、导游人员从事导游活动，必须受旅行社委派，其个人不得擅自承揽或以其他方式直接承揽导游 业务。旅行社之间互借聘导游员时，必须按规定履 行聘用手续。

2、导游员进行导游活动时，必须佩带 IC 卡和携 带加盖委派旅行社公章的团队行程表及出团通知、服务质量跟踪调查表，10 人以上团队必须打旅行 社社旗。

3、导游员进行导游活动，应严格执行旅游合同，不得擅自更改接待行程计划、增减旅游项目、终止 导游活动；不得私自拿各种回扣和索要小费；不得 欺骗、胁迫和诱导旅游者消费。

4、导游员在接团时，要征请旅游团领队或代表 作为临时服务质量监督员，并向旅游者告之投诉的 权利和途径；形成终了前，要请旅游团领队或代表 详细填写服务质量跟踪调查表。

（六）建立导游人员考核激励机制和分等划级制度，鼓 励导游人员积极参加等级考核评定，每两年进行一 次贵州省优秀导游员评选，并通过类似 “导游之星” 评选活动的开展，营造良好培育优秀导游人才辈出 的环境和氛围，促进导游人才的培养和导游队伍的 建设，树立和凸显优秀导游形象。

（七）加强对导游服务中心的规范管理，进一步建立健 全和完善对导游服务中心的监管，制订《贵州省加 强导游服务中心制度规范》，使社会兼职导游有去 处、有人管，真正成为导游之家。

（八）建立导游分会，加强行业自律，维护自身权益。在各级旅游协会中设立导游分会，充分发挥其协会 联系广泛、开展工作灵活的桥梁纽带作用，通过举 办各类活动，设立自己的阵地；定期和不定期的举 办专业知识讲座、技能比赛，促进交流和业务水平的提高；举办旅行社与导游供需见面会，加速导游 员的合理有序流动； 积极帮助导游员调节与旅行社 在合作时产生的纠纷； 为会员代办保险等各类服务 工作，与律师事务所联合，积极为导游维权；受理 导游员的情况反映，做好导游员和政府部门间的上 传下达及协调沟通。促进导游队伍的自我规范管理 和行业自律，切实维护导游人员的合法权益。

三、加强导游队伍建设和管理的工作要求 导游是旅游发展的中坚力量，是旅游从业人员队伍的重要 组成部分，是旅游业发展的实践者和推动者。全面加强导游 队伍的建设和管理，对于促进旅游业的快速、健康、可持续 发展具有十分重要的意义和作用。加强对导游队伍的建设和

管理工作，所涉及面广、内容交叉、工作量大、上下联系多，需要各级旅游管理部门、旅游协会和相关部门间的相互协调 配合，整合资源形成合力，才能抓实、抓好、抓出成效。

（一）要进一步提高对在新时期新阶段全面加强导游队伍 建设重要性、必要性和紧迫性的认识，认真学习领会国家旅 游局邵琪伟局长在全国导游大会上所作报告精神，高度的重 视和关心导游队伍建设工作。

（二）切实地按照“全国导游大会”的精神和本“意见” 有针对、有重点、有突破、有条理、有思考的展开工作，积 极地探索和大胆创新，抓好各项工作的落实，认真扎实地抓 紧、抓实、抓好、抓出成效。

（三）各级旅游行政管理部门要不断加强导游工作监管力 度，确保旅行社和导游人员在进行导游活动过程中，严格遵 守《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》及实施办法和、《导游服务质量》等相关规定和服务规范。建立健全导游信 誉档案和违法违纪及年审公报制度，切实加强导游监管工 作，规范导游人员行为。

（四）兼职导游员，由导游服务总心负责日常管理、培训 和人事及业务代理。旅行社临时聘用兼职导游员必须以单位 名义到导游服务中心办理聘用手续，并与导游员签订聘用合 同，明确双方的权利和义务。

（五）对达不到固定导游员指标规定的旅行社，旅游行政

管理部门在对旅行社的年检工作中，将给予暂缓通过年检直 至不予通过年检的处理。

篇3：关于进一步加强教师队伍管理的意见

乡村医生是我国医疗卫生服务队伍的重要组成部分, 是最贴近亿万农村居民的健康“守护人”, 是发展农村医疗卫生事业、保障农村居民健康的重要力量。近年来特别是新一轮医药卫生体制改革实施以来, 乡村医生整体素质稳步提高, 服务条件显著改善, 农村居民基本医疗卫生服务的公平性、可及性不断提升。但也要看到, 乡村医生队伍仍是农村医疗卫生服务体系的薄弱环节, 难以适应农村居民日益增长的医疗卫生服务需求。按照深化医药卫生体制改革的总体要求, 为进一步加强乡村医生队伍建设, 切实筑牢农村医疗卫生服务网底, 经国务院同意, 现提出以下意见。

一、总体要求和主要目标

(一) 总体要求。坚持保基本、强基层、建机制, 从我国国情和基本医疗卫生制度长远建设出发, 改革乡村医生服务模式和激励机制, 落实和完善乡村医生补偿、养老和培养培训政策, 加强医疗卫生服务监管, 稳定和优化乡村医生队伍, 全面提升村级医疗卫生服务水平。

(二) 主要目标。通过10年左右的努力, 力争使乡村医生总体具备中专及以上学历, 逐步具备执业助理医师及以上资格, 乡村医生各方面合理待遇得到较好保障, 基本建成一支素质较高、适应需要的乡村医生队伍, 促进基层首诊、分级诊疗制度的建立, 更好保障农村居民享受均等化的基本公共卫生服务和安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。

二、明确乡村医生功能任务

(三) 明确乡村医生职责。乡村医生 (包括在村卫生室执业的执业医师、执业助理医师, 下同) 主要负责向农村居民提供公共卫生和基本医疗服务, 并承担卫生计生行政部门委托的其他医疗卫生服务相关工作。

(四) 合理配置乡村医生。随着基本公共卫生服务的深入开展和基层首诊、分级诊疗制度的逐步建立, 各地要综合考虑辖区服务人口、服务现状和预期需求以及地理条件等因素, 合理配置乡村医生, 原则上按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生。

三、加强乡村医生管理

(五) 严格乡村医生执业准入。在村卫生室执业的医护人员必须具备相应的资格并按规定进行注册。新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员, 应当具备执业医师或执业助理医师资格。条件不具备的地区, 要严格按照《乡村医生从业管理条例》要求, 由省级人民政府制订具有中等医学专业学历的人员或者经培训达到中等医学专业水平的人员进入村卫生室执业的具体办法。

(六) 规范乡村医生业务管理。县级卫生计生行政部门按照《中华人民共和国执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》等有关规定, 切实加强乡村医生执业管理和服务质量监管, 促进合理用药, 提高医疗卫生服务的安全性和有效性。

(七) 规范开展乡村医生考核。在县级卫生计生行政部门的统一组织下, 由乡镇卫生院定期对乡村医生开展考核。考核内容包括乡村医生提供的基本医疗和基本公共卫生服务的数量、质量和群众满意度, 乡村医生学习培训情况以及医德医风等情况。考核结果作为乡村医生执业注册和财政补助的主要依据。

四、优化乡村医生学历结构

(八) 加强继续教育。各地要按照《全国乡村医生教育规划 (2011—2020年) 》要求, 切实加强乡村医生教育和培养工作。鼓励符合条件的在岗乡村医生进入中、高等医学 (卫生) 院校 (含中医药院校) 接受医学学历教育, 提高整体学历层次。对于按规定参加学历教育并取得医学相应学历的在岗乡村医生, 政府对其学费可予以适当补助。

(九) 实施订单定向培养。加强农村订单定向医学生免费培养工作, 重点实施面向村卫生室的3年制中、高职免费医学生培养。免费医学生主要招收农村生源。

五、提高乡村医生岗位吸引力

(十) 拓宽乡村医生发展空间。在同等条件下, 乡镇卫生院优先聘用获得执业医师、执业助理医师资格的乡村医生, 进一步吸引执业医师、执业助理医师和医学院校毕业生到村卫生室工作。鼓励各地结合实际开展乡村一体化管理试点, 按照国家政策规定的程序和要求聘用具有执业医师、执业助理医师资格的乡村医生。

(十一) 规范开展乡村医生岗位培训。各地要依托县级医疗卫生机构或有条件的中心乡镇卫生院, 开展乡村医生岗位培训。乡村医生每年接受免费培训不少于2次, 累计培训时间不少于2周;各地可选派具有执业医师或执业助理医师资格的优秀乡村医生到省、市级医院接受免费培训;乡村医生每3—5年免费到县级医疗卫生机构或有条件的中心乡镇卫生院脱产进修, 进修时间原则上不少于1个月。乡村医生应学习中医药知识, 运用中医药技能防治疾病。到村卫生室工作的医学院校本科毕业生优先参加住院医师规范化培训。

六、转变乡村医生服务模式

(十二) 开展契约式服务。各地要结合实际, 探索开展乡村医生和农村居民的签约服务。乡村医生或由乡镇卫生院业务骨干 (含全科医生) 和乡村医生组成团队与农村居民签订一定期限的服务协议, 建立相对稳定的契约服务关系, 提供约定的基本医疗卫生服务, 并按规定收取服务费。服务费由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民分担, 具体标准和保障范围由各地根据当地医疗卫生服务水平、签约人群结构以及医保基金和基本公共卫生服务经费承受能力等因素确定。乡村医生提供签约服务, 除按规定收取服务费外, 不得另行收取其他费用。加大适宜技术的推广力度, 鼓励乡村医生提供个性化的健康服务, 并按有关规定收取费用。

(十三) 建立乡村全科执业助理医师制度。做好乡村医生队伍建设和全科医生队伍建设的衔接。在现行的执业助理医师资格考试中增设乡村全科执业助理医师资格考试。乡村全科执业助理医师资格考试按照国家医师资格考试相关规定, 由国家行业主管部门制定考试大纲, 统一组织, 单独命题, 考试合格的发放乡村全科执业助理医师资格证书, 限定在乡镇卫生院或村卫生室执业。取得乡村全科执业助理医师资格的人员可以按规定参加医师资格考试。

七、保障乡村医生合理收入

(十四) 切实落实乡村医生多渠道补偿政策。各地要综合考虑乡村医生工作的实际情况、服务能力和服务成本, 采取购买服务的方式, 保障乡村医生合理的收入水平。

对于乡村医生提供的基本公共卫生服务, 通过政府购买服务的方式, 根据核定的任务量和考核结果, 将相应的基本公共卫生服务经费拨付给乡村医生。在2014年和2015年将农村地区新增的人均5元基本公共卫生服务补助资金全部用于乡村医生的基础上, 未来新增的基本公共卫生服务补助资金继续重点向乡村医生倾斜, 用于加强村级基本公共卫生服务工作。

未开展乡村医生和农村居民签约服务的地方, 对于乡村医生提供的基本医疗服务, 要通过设立一般诊疗费等措施, 由医保基金和个人分担。在综合考虑乡村医生服务水平、医保基金承受能力和不增加群众个人负担的前提下, 科学测算确定村卫生室一般诊疗费标准, 原则上不高于基层医疗卫生机构一般诊疗费标准, 并由医保基金按规定支付。各地要将符合条件的村卫生室和个体诊所等纳入医保定点医疗机构管理。

对于在实施基本药物制度的村卫生室执业的乡村医生, 要综合考虑基本医疗和基本公共卫生服务补偿情况, 给予定额补助。定额补助标准由各省 (区、市) 人民政府按照服务人口数量或乡村医生人数核定。

随着经济社会的发展, 动态调整乡村医生各渠道补助标准, 逐步提高乡村医生的待遇水平。

(十五) 提高艰苦边远地区乡村医生待遇。对在国家有关部门规定的艰苦边远地区和连片特困地区服务的乡村医生, 地方财政要适当增加补助。

八、建立健全乡村医生养老和退出政策

(十六) 完善乡村医生养老政策。各地要支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加职工基本养老保险。不属于职工基本养老保险覆盖范围的乡村医生, 可在户籍地参加城乡居民基本养老保险。

对于年满60周岁的乡村医生, 各地要结合实际, 采取补助等多种形式, 进一步提高乡村医生养老待遇。

(十七) 建立乡村医生退出机制。各地要结合实际, 建立乡村医生退出机制。确有需要的, 村卫生室可以返聘乡村医生继续执业。

九、改善乡村医生工作条件和执业环境

(十八) 加强村卫生室建设。各地要依托农村公共服务平台建设等项目, 采取公建民营、政府补助等方式, 进一步支持村卫生室房屋建设和设备购置。加快信息化建设, 运用移动互联网技术, 建立以农村居民健康档案和基本诊疗为核心的信息系统并延伸至村卫生室, 支持新型农村合作医疗即时结算管理、健康档案和基本诊疗信息联动、绩效考核以及远程培训、远程医疗等。

(十九) 建立乡村医生执业风险化解机制。建立适合乡村医生特点的医疗风险分担机制, 可采取县域内医疗卫生机构整体参加医疗责任保险等多种方式有效化解乡村医生的执业风险, 不断改善乡村医生执业环境。

十、加强组织领导

(二十) 制定实施方案。各地、各有关部门要将加强乡村医生队伍建设纳入深化医药卫生体制改革中统筹考虑。各省 (区、市) 要在2015年3月底前制订出台具体实施方案, 并报国务院医改办公室、卫生计生委、发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部备案。

(二十一) 落实资金投入。县级人民政府要将乡村医生队伍建设相关经费纳入财政预算。中央财政和省级人民政府对乡村医生队伍建设予以支持, 进一步加大对困难地区的补助力度。各级财政要及时足额下拨乡村医生队伍建设相关经费, 确保专款专用, 不得截留、挪用、挤占。

(二十二) 开展督导检查。各地要切实维护乡村医生的合法权益, 严禁以任何名义向乡村医生收取、摊派国家规定之外的费用。对在农村预防保健、医疗服务和突发事件应急处理工作中做出突出成绩的乡村医生, 可按照国家有关规定给予表彰。各地和有关部门要建立督查和通报机制, 确保乡村医生相关政策得到落实。

2015年3月6日

篇4：关于进一步加强教师队伍管理的意见

农农发[2010]5号

各省、自治区、直辖市农业(农牧、农村经济)厅(局、委):

农药管理事关农业生产安全、农产品质量安全,关乎农民利益和社会稳定。近年来,各地采取积极措施,加强农药管理工作,为农业生产发展提供了有力保障。但最近一段时期,一些地方农药市场秩序比较混乱,违法生产、销售禁限用高毒农药行为屡禁不止,因农药残留造成的农产品质量安全事件时有发生。为切实维护农民利益和消费者权益,现就进一步加强农药管理,提出如下意见:

一、加强经营主体监管,规范农药经营行为

当前,农药经营主体多、规模小、秩序乱的问题比较突出。各级农业行政主管部门要会同工商管理部门全面开展农药经营单位的清查,对无照经营及不符合经营资质要求的,坚决依法取缔,符合条件的经营单位由省级农业行政主管部门上网公布。经营单位要建立健全进销货台账,严格进货查验,向购药者提供正确的用药指导,出具销售凭证。建立农药经营单位违法行为记录档案,对有严重违法行为或一年内多次违法经营的,要提请工商管理部门依法停止其经营活动。大力发展农药连锁经营,鼓励农药生产企业开展农药直销,支持农药生产、经营企业开展“卖药、施药”一体化服务。蔬菜优势区域重点县要推行高毒农药定点经营制度,严格核定高毒农药经营单位,实行实名购药,建立高毒农药销售流向记录。

二、强化使用技术指导,引导安全合理用药

农药使用行为直接影响农产品质量安全。各级农业行政主管部门要根据当地病虫害发生特点,及时发布农作物病虫害防治用药指导目录,向农民推荐安全、高效、适用的农药品种,指导农民正确选用农药。加强对农民专业合作经济组织和农产品生产企业用药行为的监督管理,督促其建立规范的农药使用记录。重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品主产区分散农户的用药技术培训和指导,推行农药使用监管员制度,加强对农药使用情况的巡查,发现违规使用农药的,要及时纠正,严重违规的,要及时报告当地农业行政主管部门。省级农业行政主管部门要加强对蔬菜、水果生产过程中农药残留监测,发现违规使用禁限用高毒农药的,依据有关规定严肃查处。充分发挥园艺作物标准园和病虫害专业化统防统治组织的示范带动作用,引导农民安全合理用药。

三、加强农药监督执法,整顿农药市场秩序

各级农业行政主管部门要加强对农药市场的日常监管,特别是对基层乡村农药经营门店的检查,重点检查其经销的农药产品标签是否规范,发现不符合规定的,依法查处并责令生产者改正。要加大对农药产品质量监督抽查力度,主要检测有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分。强化“检打联动”,发现假劣农药的,要“追根溯源、一查到底”,情节严重的,及时提请我部吊销其农药登记证。抓好大案要案查处,落实挂牌督办制度,强化省际间、部门间协作配合,涉嫌犯罪的要及时移交司法机关,依法追究刑事责任。案件查处情况要及时报送上级农业行政主管部门,案件办结后,要在报刊、电视、网络等媒体上曝光。加强农药展销会的监督管理,严格审查参展单位资质和参展产品合法性,展销会期间出现虚假信息并造成严重影响的,依法追究展销会组织者责任。

四、强化政务信息公开,增强公共服务意识

政务信息公开是推动依法行政、提升公共服务能力的有效手段。各级农业行政主管部门要按照《政府信息公开条例》的规定,及时公开农药管理相关信息。要公布办事程序和要求,推行阳光审批,提高行政审批效率。及时公布农药登记、质量监测、农药药效、安全风险等信息,为农药执法人员、农药生产经营单位和农民提供服务。

五、妥善处理药害事故,维护社会稳定

农作物药害事故是影响农业生产安全的重大隐患,妥善处理药害事故,不仅是一个技术问题,更是一个敏感的社会问题。各省(区、市)农业行政主管部门要制定农药药害技术调查及技术鉴定的程序和要求,建立药害鉴定专家库。各地农业行政主管部门要及时组织专家对药害事故进行鉴定,科学判定药害发生原因及损失程度,指导农民及时采取补救措施,最大限度降低损失。对涉及面广、影响较大的药害事件,及时向当地政府及上级农业行政主管部门报告,积极配合有关部门及时处理,防止事态扩大,避免群体事件发生。

六、健全农药管理机构,提升农药监管能力

各省(区、市)农业行政主管部门要明确农药管理牵头单位,统筹协调农药管理各项工作,积极推动农药管理机构参与管理,市、县农业行政主管部门要明确农药管理的机构和人员。农药管理机构与农业综合执法机构要密切配合,全面履行农业部门农药监管职责,禁止农药管理和执法人员参与农药经营活动。各级农业行政主管部门要积极争取同级财政支持,落实农药管理经费,保障农药市场检查、质量监督和安全用药指导等工作的顺利开展。

附:农药管理条例实施办法

第一章 总则

第一条 为了保证《农药管理条例》(以下简称《条例》)的贯彻实施,加强对农药登记、经营和使用的监督管理,促进农药工业技术进步,保证农业生产的稳定发展,保护生态环境,保障人畜安全,根据《条例》的有关规定,制定本实施办法。

第二条 农业部负责全国农药登记、使用和监督管理工作,负责制定或参与制定农药安全使用、农药产品质量及农药残留的国家或行业标准。

省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助农业部做好本行政区域内的农药登记,负责本行政区域内农药研制者和生产者申请农药田间试验和临时登记资料的初审,并负责本行政区域内的农药监督管理工作。

县和设区的市、自治州人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。

第三条 农业部农药检定所负责全国的农药具体登记工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。

第四条 各级农业行政主管部门必要时可以依法委托符合法定条件的机构实施农药监督管理工作。受委托单位不得从事农药经营活动。

第二章 农药登记

第五条 对农药登记试验单位实行认证制度。

农业部负责组织对农药登记药效试验单位、农药登记残留试验单位、农药登记毒理学试验单位和农药登记环境影响试验单位的认证,并发放认证证书。

经认证的农药登记试验单位应当接受省级以上农业行政主管部门的监督管理。

第六条 农业部制定并发布《农药登记资料要求》。

农药研制者和生产者申请农药田间试验和农药登记,应当按照《农药登记资料要求》提供有关资料。

第七条 新农药应申请田间试验、临时登记和正式登记。

(一)田间试验

农药研制者在我国进行田间试验,应当经其所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出申请,由农业部农药检定所对申请资料进行审查。经审查批准后,农药研制者持农药田间试验批准证书与取得认证资格的农药登记药效试验单位签订试验合同,试验应当按照《农药田间药效试验准则》实施。

省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对田间试验的初审,应当在农药研制者交齐资料之日起一个月内完成。

境外及港、澳、台农药研制者的田间试验申请,申请资料由农业部农药检定所审查。

农业部农药检定所应当自农药研制者交齐资料之日起三个月内组织完成田间试验资料审查。

(二)临时登记

田间试验后,需要进行示范试验(面积超过10公顷)、试销以及在特殊情况下需要使用的农药,其生产者须申请原药和制剂临时登记。其申请登记资料应当经所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出临时登记申请,由农业部农药检定所对申请资料进行综合评价,经农药临时登记评审委员会评审,符合条件的,由农业部发给原药和制剂农药临时登记证。

省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对临时登记资料的初审,应当在农药生产者交齐资料之日起一个月内完成。

境外及港、澳、台农药生产者向农业部提出农药临时登记申请的,申请资料由农业部农药检定所审查。

农业部组织成立农药临时登记评审委员会,每届任期三年。农药临时登记评审委员会一至两个月召开一次全体会议。农药临时登记评审委员会的日常工作由农业部农药检定所承担。

农业部农药检定所应当自农药生产者交齐资料之日起三个月内组织完成临时登记评审。

农药临时登记证有效期为一年,累计有效期不得超过四年。

篇5：关于进一步加强教师队伍管理的意见

为深入贯彻落实**县教育工作推进会和《中共**县委 **县人民政府关于加快全县教育改革发展的意见》、《中共**县委 **县人民政府关于进一步加强教师队伍建设的意见》（龙发[2012]3号）等会议、文件精神，切实加强教师队伍建设，全面提高教师队伍整体素质，促进全乡教育事业稳步健康发展，现就进一步加强全乡中小学教师队伍建设提出以下意见。

一、充分认识加强教师队伍建设的重要性和紧迫性 百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。建设一支高素质的教师队伍，是推动教育改革发展、提高教育质量的关键举措，是建设教育兴乡、实现教育现代化的根本保证。近年来，我乡采取一系列措施加强教师队伍建设，取得了明显成效。但是，我们也必须看到，教师队伍建设还存在一些不容忽视的问题，如：教师队伍管理机制亟待进一步完善，教师队伍的师德水平、专业技能、综合素质等亟待进一步提高等。同时，在市场经济的开放环境和知识经济的新形势下，教师队伍建设面临许多新情况、新问题和新挑战，人民群众对于优质教育日益增长的需求，对教师素质提出了新的更高要求。因此，必须把加强教师队伍建设作为教育事业发展的一项基础工作，认真抓紧抓好抓实，着力提升教师队伍整体素质，为促进我乡教育内涵式发展提供有力的智力支撑和人才保障。

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二、教师队伍建设的总体要求和目标任务

（一）总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强师德师风建设为重点，以提高教师队伍整体素质为核心，以完善教师管理制度为突破口，深化改革，创新机制，优化结构，提高质量，努力建设一支师德高尚、业务精良、结构合理、充满活力的教师队伍。

（二）目标任务

1.师德师风建设进一步加强。广大教师具有过硬的政治思想素质和优良的道德品质，爱岗敬业，教书育人，为人师表。

2.教师队伍素质进一步提升。广大教师具有科学的教育理念、较高的教学水平，业务素养实现整体提升，能较好地适应教育现代化的需要。骨干教师、学科带头人等专家队伍不断壮大。到2015年，县级以上骨干教师达40名，县级以上学科带头人达20名。

3.教师队伍结构进一步优化。教师队伍的学科、年龄结构更趋合理，整体学历层次明显提高。到2015年，小学、初中教师学历合格率分别达99%、100%。其中小学教师本科学历比例达50%，初中教师本科学历比例达80%。

4.教师队伍活力进一步激发。教师激励和待遇保障机制逐步完善，努力探索教师培训提高、科学考核、有效激励、有序退出等制度，广大教师投身教育改革创新、推动教育事业发展的积极

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性、主动性和创造性得到充分发挥。

三、加强教师队伍建设的主要措施

（一）加强师德师风建设，强化教师队伍形象

1.引导教师树立崇高的职业理想。以创先争优活动为抓手，以开展基层组织建设年为契机，充分发挥党员的先锋模范作用，在全乡中小学校认真组织开展“正师德、严师风、树师表、铸师魂”为主题的师德教育活动，不断增强教师为人师表、教书育人的责任感、使命感和人格魅力、学识魅力。扎实开展社会主义核心价值体系教育，引导广大教师自觉加强师德修养，以“学为人师、行为世范”为准则，弘扬高尚师德，力行师德规范，树立爱岗敬业、关爱学生、刻苦钻研、严谨笃学、勇于创新、奋发进取、淡泊名利、志存高远的职业精神。

2.认真开展“三进三治”活动。即干部进校园，乡级领导班子成员挂钩学校，经常深入学校调查研究，着力解决学校发展遇到的难题；校长进教室，中小学校长必须兼课，经常推门听课，从细节抓管理，从实处抓教学；教师进家庭，加强沟通，宣传政策，构建家校互动的育人氛围。治庸，要着力解决教师精神涣散、能力不强、创新不够的问题；治懒，要着力解决教师拖沓懒散、课堂教学效率低下、课后辅导缺失的问题；治散，要着力解决校长和教师管理不到位、作风不踏实、集体不团结的问题。

3.严格执行**县中小学教师“六不准”。当前，我乡部分中小学教师存在的主要问题是：个人素质得不到提升，作风漂浮，—3—

在社会上从事赌博等违法活动；不能履行教师教书育人的工作职则，工作懈怠，从事黄龙玉交易、石斛种植等第二职业；学校落实教学常规不到位，教师课前不认真备课、不写学案，课后不辅导、不批改作业，甚至随意调课、停课、缺课；不注意个人形象，出现酗酒醉酒、酒后上课等严重影响教师形象的情况；不注意团结，在小范围、小集体内造谣生事、拉帮结派、恶语中伤；不认真从事教育教学工作，不以教师育人为己任，考试时教学生作弊等。必须严格执行**县中小学教师“六不准”，规范教师思想行为和职业行为。即：不准参与黄、赌、毒等违法违纪活动；不准从事第二职业；不准不备课、不写学案、不批改作业、随意调课、停课、缺课；不准酗酒、酒后上课、衣冠不整；不准造谣中伤他人、拉帮结派、破坏团结；不准考试弄虚作假、徇私舞弊。

（二）以教师专业化发展为突破口，提升教师队伍整体素质 1.促进教师专业化成长。每年对新招聘的教师和期末考试末位教师进行一周的培训，采取听示范课、上交流课和思想交流等形式，提高教师专业化水平和教育教学水平；新聘用教师须在所任职学校任教满3年以上，方可申请调动或参加其它学校公开竞聘；制定相应的政策，鼓励和组织教师到山区薄弱学校任教，逐步实现教师交流定期化、制度化。

2.强化教师继续教育和培训。鼓励和支持广大教师通过网络教育、在职函授、自学考试等形式，积极参加继续教育，全面提升教师的学历层次；以业务能力建设为核心，以新理念、新课程、—4—

新技术和师德教育为重点，开展教师全员培训；积极创建平台，组织教师到外地学习交流，提高业务素质和管理水平；认真组织教师进行试题研究，自行编制期中和期末模拟试卷，统一组织考试，评比优秀试卷并进行试卷质量分析。

3.着力培养教育教学专家。积极倡导教育家办学，鼓励校长和教师潜心教育实践，探求教育规律，改革教育方式，创新教育理论，努力成为教育名家。加强校长专业培训，新任校长必须取得任职资格培训合格证书，在职校长必须定期参加国家规定的能力提高培训。定期组织校长到教育发达地区学校跟班学习培训，不断总结办学经验，凝炼办学思想，彰显办学特色，着力培养一批具有先进教育理念、较高理论水平、丰富管理经验、善于开拓创新的专家型中小学校长。加大对优秀中青年骨干教师的培养、培训力度，培养一大批在教育教学工作和基础教育课程改革中起骨干和示范作用的骨干教师、学科带头人和“名师”。建立乡级教育优秀人才库，加强对优秀骨干教师的跟踪管理和培养，充分发挥他们的典型带动和示范辐射作用。

（三）切实完善学校管理体制，进一步提高教育教学成绩 1.切实加强校长和教师的考核聘任。坚持以德为先、德才兼备的原则与校长专业化要求相统一，建立完善统一的中小学校长选拔任用、培养交流、考核机制，签订《**乡小学校长目标考核责任书》，实行定期考核，建立校长能上能下的用人机制；加大教学成绩在教师考核中所占的比重，建立教师考核末位分流机制，—5—

对每学年在本校考核居末位者，由学校进行诫勉谈话，连续两年在本校考核中居末位者，则采取逆向流动的办法进行岗位调整，即初级中学教师参加小学竞聘，乡中心小学和坝区完全小学教师参加山区小学竞聘，落聘者作待聘处理，待聘期间只发基本工资，参加教育部门统一组织的提高培训，培训费用自理。培训后由县教育局统一安排工作岗位，当年在本校考核中仍居末位者，予以解聘；学校工勤人员考核管理参照教师执行。

2.建立教师作风督查和惩处机制。乡中心学校和各中小学校要认真组织开展教师作风整治，加大对违反“六不准”行为的查处力度。为确保各项工作落到实处，由乡党委牵头，中心学校配合，成立全乡教师队伍作风建设督查组，每两个月对全乡13所学校进行全面全方位督查一次，重点督查执行“六不准”、教学常规、教育教学质量提升和教研教改等工作。对违反“六不准”和不认真组织开展教育教学的教职工，违反一次不得参加当年奖励性绩效工资分配及评先评优、晋职晋级；违反两次作待聘处理，待聘期间仅发基本工资；违反三次予以解聘。本校教师违反“六不准”的，追究校长的责任，第一次进行诫勉谈话，第二次不得参加当年奖励性绩效工资分配及评先评优、晋职晋级；第三次予以免职。辖区内教师违反“六不准”被督查组查处的，对村委会党政主要领导进行问责。

3.进一步完善奖励性绩效工资分配机制。奖励性绩效工资坚持向一线教师、骨干教师、优秀教师倾斜的分配原则，做到以

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岗定薪、薪随岗变、优绩优酬，充分发挥激励导向作用。（1）小学一至六年级县统测，二类学校教师10%和三类学校15%后进行二次排名，二次排名后同级同科目三年级和六年级第一名奖1200元，第二名奖1100元，第三名奖1000元，第四名奖900元，第五名奖800元，第六名奖700元，第七名奖600元（同级班级数大于15班的，奖至第八名，第八名奖500元），获奖名次以后但教学平均分（加分后）三年级语文数学（不含科学）分别在在80分以上、六年级语文数学（不含科学）分别在80分、60分以上的，每人奖400元；一年级、二年级、四年级、五年级进行二次排名后，第一名奖1000元，第二名奖900元，第三名奖800元，第四名奖700元，第五名奖600元；英语取各学校综合积分，第一名奖1000元，第二名奖900元，第三名奖800元。（2）小学学校领导的教学成绩奖以三年级和六年级的综合积分计算，一、三类学校第一名奖校长1200元，奖副校长和教导主任1000元；

一、三类学校第二名和二类学校第一名奖校长1000元，奖副校长和教导主任800元；

一、三类学校第三名和二类学校第二名奖校长800元，奖副校长和教导主任600元；

一、三类学校第四名奖校长600元，奖副校长和教导主任400元；三类学校第五名补助校长500元，副校长和教导主任300元。（3）初级中学的奖励性绩效工资以县教育局制定分配方案为依据，做到以岗定薪、薪随岗变、优绩优酬，合理拉开差距，充分发挥激励导向作用。

4、深入推进**乡课程改革。组织骨干教师牵头实验，由教

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案向学案逐步改进，改革教学内容和教学模式，精心研究考点，引导学生自主学习；召开三、六年级备考研讨会和中考备考研讨会，进一步研究考试要点，探讨期末复习阶段因材施教有效指导学生进行复习；开展教师读书活动和观看优质教学录像、课件，学习成功的、切合实际的、可操作的教学经验和方法。

5、全面落实教研教改和教学常规工作。深入开展课题研究，充分体现自主学习理念，精心组织开展结对交流活动，每学期不少于一次交流学习，全面对教师的业务资料进行检查指导；认真钻研教材的深度和广度，确定重点难点和需要补充拓展的内容，对学生进行有效的人文教育和科学文化知识教育；书写有质量的学案，突出自主、合作与探究的学习方式，有针对性的进行学法指导，明确考点训练；及时批改学生作业，深入研究知识点和考点，分析得失，对共性问题要作好记录并及时讲评、对个性问题要单独辅导，实行二次三次重做，直到掌握为止。

四、加强组织领导，为教师队伍建设提供有力保障

（一）落实工作职责。各单位、部门和村民委员要高度重视加强教师队伍建设工作，认真研究制定具体措施，落实各项工作责任，及时解决教师队伍建设中存在的突出问题，确保教师队伍建设各项要求落到实处。中心学校要切实履行职责，统筹抓好校长、教师的培养培训和管理使用。

（二）强化学校管理。要全面分析排查教师管理制度中的缺陷，及时进行修订和完善。通过诊断、分析、改进、反馈，准确

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了解教育教学的质量状况及教育教学过程中存在的问题和原因，加强对教育教学管理的过程调控，引导并帮助教师改进教育教学方法。要立足教学实际、教师实际、学校实际，把学习、研究与教学融为一体，把学校教育科研的重心转移到提升教育教学质量上来，把教师的精力集中到提高课堂教学效率上来。要对长期在山区学校任职任教、工作业绩突出的校长、教师，在待遇、职务、职称等方面给予倾斜。

（三）营造舆论氛围。要从实施“科教兴乡”战略的高度，充分认识加强教师队伍建设的重要性，进一步强化教师是立教之基、兴教之本、强教之源的共识，大力宣传教师教书育人、无私奉献、服务社会的先进事迹，鼓励和引导社会各界为广大教师办实事、办好事，着力营造“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以安教为乐”的浓厚氛围。

（四）改革激励机制。要积极探索教育改革的新路子、新方法、新机制，不断激发办学活力。逐步打破身份界限，建立职务能上能下，待遇能升能降，人员能进能出的激励竞争机制。不断优化教育资源配置；以实施绩效工资制度为契机，以岗位设置为导向，强化目标考核管理，实现优教对应优酬，高效对应高酬，着力构建重实绩、重贡献、重教学一线的绩效考核分配激励机制，进一步激发广大教师教书育人的积极性和主动性。

篇6：关于进一步加强教师队伍管理的意见

人才是第一资源、第一资本、第一推动力。为进一步构建与沧州渤海新区高质量发展形势相适的人才战略体系，加速造就一支规模庞大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍，为沧州渤海新区打造河北沿海经济带重要增长极和全省高质量发展样板提供强有力的人才支撑和智力支持，提出如下意见。

一、创新引才用才机制，高效率激发人才活力

（一）坚持常态吸纳高学历人才。

深入落实沧州渤海新区机关事业单位引进高层次人才实施办法，对全日制硕士、博士等高学历人才实行常态化引进。依托沧州渤海新区国有企业、大中型民营企业和高新技术企业，通过校园招聘、定向培养等方式，每年吸纳200名以上“双一流”高校本科学历及以上毕业生。

（二）鼓励企业引进高层次人才。

依据沧州市人民政府《关于对《树立新发展理念聚焦高质量发展若干规定》的批复》（沧政复［2018］21号），坚持政府搭台、企业主导、高端引领、以用为本，积极引导驻区企业重点引进各类海内外高层次人才，根据人才类型和贡献程度给予人才创新创业扶持资金。

（三）建立政事企人才互通机制。

实施“机关干部下企业，企业人才进机关”双向挂职任职交流计划，开辟沧州渤海新区党政机关与国有企业之间干部交流通道。鼓励党政人才离岗到企业兼职，允许党政人才辞职领办企业或自主创业，鼓励驻区高校、科研院所等事业单位科研人才离岗创办企业或到企业开展科技成果转化。

（四）打造“项目＋”精准引才模式。

紧抓京津产业项目加快转移机遇，探索推行“项目＋团队”“项目＋人才”等引才新模式，全力支持驻区高校研发项目、科技成果在沧州渤海新区转化，努力达到“引进一个优质项目，带来一个创新团队，吸引一批高端人才”的良好效果。

（五）加快推进人才平台建设。

积极搭建产、学、研创新平台，鼓励园区、企业自建或与高校、科研机构共建实验室、研发中心、工程技术中心等，全面落实各类研发机构奖励政策，在国家、省、市重点项目申报中提供政策帮助，全力打造高层次人才创新创业舞台。

（六）深度创新柔性引才方式。

采取挂职兼职、联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式，柔性引进一批“星期天博士”、“假日专家”等。积极谋划开展沧州渤海新区企业技术对接会、高端产业论坛、人才沙龙等人才交流活动，吸引高端人才以柔性流动方式到沧州渤海新区开展工作。深化沧州渤海新区博士后挂职团队管理改革，建立“沧州渤海新区双一流博士后创新创业中心”，创新和完善博士后挂职奖励制度。

（七）全面推行机关事业单位聘用制管理。

在沧州渤海新区党工委、管委会内设机构推行大部门体制和控制机构编制总量的前提下科学设置岗位，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用，并探索试行高端专业技术人员特殊聘用办法，不拘一格选拔人才。

（八）加快完善职称评聘管理制度。

在沧州渤海新区机关事业单位开展岗位设置工作，对从事专技工作的事业人员（参照事业管理）实施职称评聘管理。

（九）鼓励企业开展职称评聘。

积极引导驻区企业参与职称评审工作，并给予民营企业相应政策支持和倾斜，对在民营企业工作年限较长的大专以上专业对口或相近的工作人员（本科学历工作满5年，大专学历工作满7年），突破初级职称限制，可直接申报评审中级职称。

（十）支持企业引进培育工匠。

鼓励企业做好技能人才的选拔、认定、引进、培养工作，大力充实高技能人才队伍。在认真贯彻执行沧州市《关于提高技术工人待遇的实施意见》基础上，给予技术工人经济收益、政治地位、社会福利等多种优惠政策，提高技术工人待遇水平。

二、搞活分配激励机制，高水平增加人才收入

（十一）全面落实人才政策。

梳理汇总国家、省、市及沧州渤海新区各类人才政策，开通人才政策兑现“绿色通道”，打通政策落实“最后一公里”。在人才政策落实过程中，坚持“最大范围适用、最高标准兑现”原则，突出人才政策的叠加效应和激励效应。

（十二）创新股权激励措施。

支持人才以专利技术、知识产权、技术诀窍等作为资本入股合资经营或联营企业，让优秀科技创新人才享有合理回报。将技术成果转让给沧州渤海新区企事业单位的，可采取一次性买断、分期支付、利润提成、作价入股等多种收益分配方式。以自主知识产权作价入股企业的，作价金额最高可达到公司注册资本的25％，新认定的国家级新产品和高新技术产品最高可达到注册资本的40％。

（十三）创新收入分配制度。

按照“以岗定薪、按绩定酬、岗变薪变、酬随绩走”原则，在机关事业单位实施与河北省沿海经济带重要增长极和全省高质量发展样板各项重要目标完成情况相挂钩的绩效工资制度。对沧州渤海新区确定的技术项目、工程项目以及其他特定工作，根据项目工作量、预期收益等情况，以合同形式对项目负责人（或负责小组）在项目推进期间实行项目工资。对于急需紧缺高层次人才、业绩特别突出的优秀人才以及受聘在关键岗位的特殊人才，实行协议工资或年薪制。

三、优化人才创业环境，高标准打造人才特区

（十四）浓厚重才爱才氛围。

在沧州渤海新区主流媒体开设人才专栏，加大人才宣传表彰力度，深入挖掘沧州渤海新区各条战线上涌现的优秀人才，广泛宣传人才优秀事迹，大力培树人才先进典型。对为沧州渤海新区开发建设作出突出贡献的人才和团队授予荣誉称号、给予表彰奖励，增强人才荣誉感、自豪感、获得感。

（十五）提高人才政治待遇。

建立“人才直通车”制度，畅通人才建言献策渠道，有针对性地邀请或推荐优秀人才列席党的有关会议，参加沧州渤海新区党工委、管委会组织的重大节庆及纪念等活动，重视从人才队伍中推荐先进模范人物担任党代表、人大代表、政协委员。

（十六）强化人才培养举措。

将人才教育培养、人才梯队建设纳入全区教育培训工作范畴，鼓励人才进行继续教育，积极为人才参加学历学位教育和技术职称、职业技能考评提供便利条件。大力引进国内知名高等学校、职业院校到沧州渤海新区建立职业技术教育基地，推进职业院校与驻区企业开展实训基地、订单教育等合作办学模式，着重培养沧州渤海新区产业发展急需紧缺的基础型、技术型、知识型人才。

（十七）加快推进“双创双服”。

实施科技企业孵化器和众创空间提升计划，完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系。建立工作会商机制，对人才在创新创业中急需解决的重大困难实行“一事一议”，给予特殊支持。大力支持社会资本在沧州渤海新区设立风险投资基金，鼓励沧州渤海新区金融机构探索设立“人才贷”“人才投”“人才保”等金融产品，为人才创新创业提供融资帮助和金融服务。

（十八）改进人才生活服务。

按照“宜居、宜业、宜游”总体要求，大力提升沧州渤海新区城市服务功能，不断增强城市承载能力和民生服务能力。结合创建全省全域旅游示范区，集中建设一批功能性文化体育设施和休闲娱乐设施，开展形式多样、丰富多彩的文体活动，为各类人才在沧州渤海新区安家落户提供优质的生活休闲环境。

（十九）完善人才公寓建设。

根据每年人才引进数量及人才住房需求，在沧州渤海新区公租房中调配房源作为人才保障性住房，低于市场价格租赁给区内各类人才。通过配建、新建和改建，多渠道筹措住房资源建设人才公寓，并实行酒店式公寓管理模式，引进的高层次人才可随时免费入住，实现“拎包即可入住，出门即可创业”。

（二十）妥善安置配偶子女。

对引进的高层次人才及其配偶、子女，均实行“无障碍”落户，参加沧州渤海新区基本养老、基本医疗、工伤保险等各项社会保险与本地居民享有相同权利。其配偶有意愿在沧州渤海新区就业的，列入政策性安置，暂时无法安置的由用人单位适当发放一定的生活补助。其子女在沧州渤海新区入园及义务教育阶段入学的，由教育部门就近安排，确保在公办幼儿园、中小学入园、入学。

（二十一）提升医疗服务质量。

成立人才医疗保健小组，每年为高层次人才免费进行一次健康体检，免费为高层次人才建立电子健康档案，及时记录其动态健康信息，提供健康查询服务。实施高层次人才“优惠速诊卡”制度，到定点医疗机构就诊可享受优先挂号、住院、指定专家门诊等服务。

篇7：关于进一步加强教师队伍管理的意见

印发《关于进一步加强法院队伍建设的意见》的通 知

各县（市、区）人民法院，本院各部门：

现将《关于进一步加强法院队伍建设的意见》印发你们，希认真贯彻执行。

二O一O年三月

日 南充市中级人民法院

关于进一步加强法院队伍建设的意见

为认真贯彻落实党的十七届四中全会、全国政法工作会议、省委九届七次全会和市委四届七次全会及法院院长工作会议精神，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，扎实开展“人民法官为人民”主题实践活动，着力建设“六大体系”，全面推进新形势下法院队伍建设，为南充经济社会科学发展和稳定和谐提供强有力的司法保障，特制定本意见。

一、指导思想和总体目标

1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，始终坚持“三个至上”，紧紧围绕“三项重点工作”和“为大局服务、为人民司法”的工作主题，认真落实“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，全面强化新时期法院队伍建设。

2.总体目标。围绕推进“三项重点工作”和“六大体系”建设，全面强化法院队伍的思想政治建设、业务能力建设、道德作风建设、领导班子建设、管理制度建设、基层基础建设、廉政监督建设和法院文化建设，努力打造学习型、服务型法院队伍，为服务南充科学发展、开创法院工作新局面提供强有力的组织保障和人才支持。

二、努力提升“三种意识”，全面强化队伍的思想政治建设 3.坚持形势教育，努力提升为大局服务的意识。要有计划、有针对性地组织广大干警深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义法治理念等系统的科学理论知识，坚持用科学理念武装干警头脑，用中国特色社会主义核心价值体系指导审执工作实践。要进一步将“三个至上”指导思想、“为大局服务、为人民司法”和“公正与效率”工作主题的学习教育引向深入，形成学习教育和实践的长效机制；要结合“人民法官为人民”主题实践活动和推进“三项重点工作”、建设“六大体系”，认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、全国政法工作会议和省委九届七次全会精神以及市委的相关会议精神，使审执工作的法律效果、社会效果和政治效果完美统一；要围绕党委中心工作，认真调查研究，主动服务，能动司法。要积极研究出台保障中心工作平稳快速发展的实施意见，积极向党政提出应对金融危机、维护社会和谐稳定等的司法建议，找准工作载体和平台，服务党委科学决策。

4.坚持转变观念，努力提升为人民司法的意识。要把群众普遍关心的热点和难点问题，作为人民法院开展思想政治工作的重点，充分调动法官的积极性和创造性，注重实效，抓好落实，切实增强司法为民的意识。

5.坚持能动司法，努力提升为社会护航的意识。要不断强化社会管理的主人翁意识，积极参与社会管理创新；不断增强调解意识，强力推进“大调解”体系构建；不断强化协调联动意识，助推涉诉信访和“执行难”问题的解决。

三、狠抓创新教育培训，全面强化队伍的业务能力建设 6.实现“三个转变”，改革法官培训制度。遵循“紧贴实际、全员参与、形式多样”的原则，逐步实现以知识型培训为主向能力型培训为主的转变、从普及性培训为主向专业化培训为主的转变、从临时性培训为主向规范化培训为主的转变，建立健全与法官选任相配套的法官职业专门培训体系和继续教育体系。全面开展法官轮训和基层法院院庭长培训工作，注重常态化教育培训，加强师资队伍建设，加大经费投入。要注重对司法实践中的问题进行调查研究，围绕审判工作重点、热点和难点问题进行岗位培训，根据实际工作需要设计培训班次和内容，做到有的放矢。

7.创新培训方式，强化常态化岗位练兵。要结合自身队伍实际，制定并落实好近期和长期的素质培训工作计划，充分利用信息化办公手段搭建法官教育平台，扎实抓好新进人员培训、初任培训、任职培训、岗位培训、专门业务培训等各类培训；创新开展庭审观摩、法律文书评比、法警技能比武、疑难案件和审判实务研讨、研究生论坛、院庭长论坛等活动，倡导法院之间、庭室之间、干警之间相互学习交流，全面提升干警审执工作业务技能；不断拓展培训面，创新培训方式，深入开展生动的、常态化的岗位技能练兵。

8.倡导终身学习，建设学习型法院。引导干警牢固树立终身学习的理念，鼓励干警积极参加各类知识技能的自学、研讨和进修，参加学历教育和司法考试；确保每月每周安排固定的时间、采取不同的方式组织干警进行理论和业务学习，强化干警之间的交流研讨；要充分利用法院信息平台，建立全省法院系统在线学习考试体系，结合重点研学内容和重点研讨课题，充实网络考试题库，以考促学，全力营造渴求知识、勇于探索、刻苦钻研的学习氛围，全面推进学习型法院领导班子、学习型法院机关和学习型法院干警建设。

四、着力促进公正司法，全面强化队伍的道德作风建设 9.注重职业道德建设。要充分认识加强法官及其工作人员职业道德建设对推进三项重点工作、构建和谐社会的重大意义，全面拓展法官职业道德建设内涵，建立健全法官教育、引导、监督和惩戒四项机制，将以“忠诚、公正、高效、廉洁和文明”为主要内容的职业道德建设与审判执行工作紧密结合，与强化司法能力建设紧密结合，注重司法礼仪建设，强化法官自身修养，严格业外约束和监督，确保司法公正，提高司法效率，保证清正廉洁。

10.注重工作作风建设。突出崇尚实干，完善工作责任制和领导干部失职责任追究制，实现责任到岗到人，对作风飘浮、敷衍塞责造成执法过错或引发重大事件、造成重大损失，倒查责任并从严处理；坚持求真务实，坚决纠正工作不落实、搞形式主义、欺上瞒下的做法；加大治懒治庸力度，健全干部交流、轮岗和退出机制，着力解决干部管理不严的问题。

11.注重纪律作风建设。全面落实执法巡视、案件质量评查制度，对较为集中普遍的问题和易出问题的部门和环节及时进行专项整改，有效遏制和解决各种执法办案的突出问 题。充分发挥领导干部和党员模范的示范带头作用，以实际行动带领干警转变司法作风。

12.注重服务作风建设。大力培养法官及工作人员的大局意识、为民意识和务实作风，切实解决“权从何来、为谁司法、靠谁司法”的问题，增强对群众的感情，健全联系群众的制度，讲究司法礼仪，注重工作细节，改善服务态度，弘扬司法文明。

五、狠抓决策管理能力，全面强化法院的领导班子建设 13.坚持科学民主决策。切实加强两级法院党组民主集中制建设，健全党内民主决策机制，完善党组议事规则和决策程序，加强党组对法院工作重大问题的研究和部署，努力提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

14.坚持正确的用人导向和用人标准。坚持党管干部的原则，坚持“四化”方针和“德才兼备、以德为先”的标准，从符合《法官法》规定的任职条件、政治素质好、政策水平高、工作作风过硬、熟悉司法工作、具有丰富工作经验和较强组织领导能力的同志中，选好配强领导班子，对长期在艰苦一线工作和在维稳等重大工作中表现突出的优秀干警，按程序及时提拔重用，形成充满活力、适应法院工作需求的选人、育人、用人机制。

15.健全干部管理和后备干部培养机制。进一步明确领导干部职责分工，坚持和完善领导工作目标“一岗双责”制度，按照任务指标化、责任具体化的要求，确保各项工作目标和责任分解落实到人；建立健全领导干部谈话制度、诫勉 制度、述职制度、个人重要事项报告制度、业绩考核机制，加强对法院领导班子及成员的日常监督管理；完善中层干部竞争上岗、干部述职评议、轮岗交流等制度，强化对中层干部的培养、教育、考察和监督；严格执行干部管理的各项规章制度，建立科学合理的干部综合考核评价办法，修订完善岗位目标管理和业绩素质考评办法，合理运用考评结果，建立健全业绩考评与选拔任用、激励奖惩、教育培训、法官等级晋升挂钩的机制；积极与地方党委协调，确定了解基层、能力突出的优秀干部作为法院领导班子后备干部人选，注重有计划有步骤地培养锻炼，大胆提拔使用，保持后备干部的数量、质量和活力。

16.加强和改进干部协管工作。中级法院对基层法院班子成员的综合表现、思想精神状态特别是党风廉政、遵纪守法情况进行督察管理，加强沟通协调，努力健全与地方党委人事信息沟通长效机制，完善任职考察、考核、重大事项跟踪考核、领导干部谈话等协管方式，积极参与对基层法院领导班子的常规管理。

六、注重完善长效机制，全面强化队伍的管理制度建设 17.完善队伍管理长效机制。推进法院队伍补充招录常态机制，完善法院人员分类管理制度；建立符合法院工作特点的法官业绩考评体系，把业绩考核与晋级晋职相结合，形成用工作实绩选人用人的良好导向；建立健全违法办案责任追究制度，探索完善追究责任的程序和方法，充分发挥制度的惩戒作用；严格贯彻落实省法院《进一步加强审判公开工 作的意见》，进一步增强审判公开的透明度和规范化。

18.完善法官职业化建设机制。严格执行法官职业准入的条件和程序，杜绝降低条件、违反程序违法任命法官；认真做好法官等级评定、晋升及取消工作；切实加强法官遴选和初任法官选拔力度，做好干部上挂、下派、选调、招录工作；稳步推进法官助理制度试点工作。

19.完善干警职业保障机制。积极协调解决法官职级、选配等重点问题，与地方党委组织人事部门、编制部门加强沟通协调，努力解决好晋升、职数理顺、编制补充等问题。法官一经任用，除正常工作变动外，非因法定事由，非经法定程序，不得被免职、降职、辞退或者处分。努力推进从优待警工作制度化进程，逐步提高干警待遇，积极改善干警工作生活条件，充分调动干警的积极性、主动性、创造性，特别针对偏远基层法庭人才匮乏、流失严重的现象，要加大政策倾斜力度，吸引和鼓励干警积极投身扎根基层法庭。

七、夯实党建及信息基础，全面强化法院的基层基础建设

20.切实抓好党建基础工程。强化两级法院的党组织建设，以抓好党组织机构设置、人员配备基础上，重点抓好对法院基层党组织的工作指导和协调工作；从选苗、考察、培养、教育、审批等环节入手，严把新党员入口关；积极推进党内民主建设，坚持和完善“三会一课”等组织生活的内容和形式，充分激发党员积极性，进一步构建党员联系和服务群众工作体系；积极树立党员干警标兵，以优带面，把党的 先进性体现在各项司法活动中。

21.加强信息化建设强化司法保障。坚持“科技强院”，把信息化建设作为“一把手”工程强力推进，加快三级专网建设，规范法院系统软件开发、应用和推广工作；进一步增强“两庭”建设的责任感和紧迫感，主动协调，确保质量和进度；着力研究和解决部分基层法院经费保障欠缺、审判场所不足、技术装备落后的问题，进一步夯实为民司法的基础。

八、教育制度监督并重，全面强化队伍的廉政监督建设 22.大力开展反腐倡廉教育。认真落实最高法院“五个严禁”和省法院“两个规定”，以公正、廉洁司法为核心，在落实“五个严禁”方面采取更加有力的举措，扎实推进廉政建设。将经常性教育、集中教育和专题教育相结合，充分运用正反两方面典型来教育广大干警，增强干警抵御腐败思想侵蚀的能力。

23.切实加强反腐制度建设。认真总结近年反腐败斗争经验，针对容易滋生腐败的重点岗位和环节，进一步加强惩治和预防腐败的体系建设，健全完善违纪违法的责任追究制度，坚决查处法院干警违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风；切实抓好“五个严禁”和“两个规定”的贯彻落实，加强对法官和工作人员执法办案的流程监督、工作过程监督和业外监督，促进办案的质量和效率提高；以规范司法权行使为着力点，以公开透明为基本要求，完善巡视督察、案件质量评查和审限督查制度，健全涉诉信访案件的责任倒查机制，建立领导干部廉政档案和办案人员司法档案。24.狠抓监督制约和违纪违法案件查办。要把对审判权、执行权和领导干部行政管理权的科学配置与有效监督结合起来，在每项工作、每个环节、每个岗位都设置有效的监督体制。两级法院领导干部要强化自学接受监督的意识，敢于监督、善于监督下属和身边的工作人员。推行在审判、执行等重点岗位设立廉政监察员制度，加大明查、暗访、倒查力度，主动接受人大、政协、人民群众和新闻舆论的监督，全面推行巡视检查工作机制，坚持不懈地抓监督。建立和完善审务督查制度，重点加强对基层法院审判、执行工作的巡视检查，提高办案质量和效率。针对当前司法领域存在的突出问题，始终保持惩治腐败的强劲势头，积极开展专项治理活动，对伤害人民感情、损害人民利益等司法作风问题决不姑息。

九、注重文化氛围和舆论引导，全面强化法院文化建设 25.打造法院文化氛围。要在综合楼、审判法庭建设，司法装备、图书资料购置时，充分体现法院文化建设内涵；逐步建立图书馆、荣誉室、院史陈列室、电子阅览室等，充分利用举办学术讲座、开展研讨活动、开展文体竞技等平台丰富法院文化建设的形式；利用局域网广泛开展富有思想文化特色和积极向上、陶冶情操的文化栏目和网页板块，积极进行网络文化建设；坚持以人为本，注重人文关怀，强化对干警精神上的激励，形成团结和谐、昂扬奋进的法院文化氛围。

篇8：关于进一步加强教师队伍管理的意见

党中央有关部门, 国务院各部委、各直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 高法院, 高检院, 各民主党派中央, 有关人民团体, 有关中央管理企业, 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) , 新疆生产建设兵团财务局:

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能, 保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。近年来, 行政事业单位资产管理工作取得明显成效, 确立了“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 初步构建了管理制度框架, 逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但是, 在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下, 现行行政事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题。各级财政部门与相关部门之间管理职责没有很好落实, 制度体系不够健全;资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善, 资产管理的资源配置职能没有充分发挥;资产使用、处置管理等需要进一步规范, 管理方式有待改进;管理基础薄弱, 部分单位特别是基层单位业务力量相对不足, 资产管理队伍建设需要进一步加强。为了切实解决这些问题, 加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系, 更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职, 根据《中华人民共和国预算法》等法律制度, 现就进一步规范和加强行政事业单位资产管理提出以下意见:

一、总体要求

(一) 指导思想。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 按照深化财税体制改革的总体部署, 理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制, 健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制, 深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合, 建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程, 着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系。

(二) 基本原则。

坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产的所有权属于国家, 使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求, 明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务, 进一步明晰国有资产产权关系。

坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相结合, 管控总量、盘活存量、用好增量, 有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况, 促进资源配置的合理化, 提高资产的使用效率。

坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造, 实现资产管理与财务管理紧密结合, 实物管理与价值管理紧密结合, 做到账账相符、账实相符, 提升单位管理水平。

(三) 主要目标。

保障履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用, 有效保障政权运转和提供公共服务的需要。

配置科学。行政事业单位资产配置的范围符合公共财政的要求;资产配置标准科学合理;根据行政事业单位职能、资产配置标准、资产存量情况以及资产使用绩效细化资产配置预算。

使用有效。行政事业单位资产日常管理制度完善, 单位资产得到有效维护和使用;资产共享共用机制合理, 实现使用效益最大化;绩效评价体系科学;对资产出租、出借和对外投资行为及其收益实现有效监管。

处置规范。有效遏制随意处置资产的行为, 防止处置环节国有资产的流失;建立完善的资产处置交易平台和重大资产处置公示制度, 引入市场机制, 实现资产处置的公开化、透明化;规范资产处置收入管理。

监督到位。建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系, 以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制, 单位内部监督与财务监督和审计监督相结合, 事前监督与事中监督和事后监督相结合, 日常监督与专项检查相结合。

二、进一步强化和落实管理职责, 合力推进行政事业单位资产管理工作

(四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职, 各负其责, 齐抓共管, 进一步理顺和巩固“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系, 强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能, 进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任, 实现对行政事业单位国有资产的有效管理。

(五) 各级财政部门应当按照转变职能、简政放权的要求, 强化和落实综合管理职责, 明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责, 协调好与机关事务主管部门等相关部门的职责分工, 加强指导监督, 搞好协作配合。同时, 明确财政部门内部资产管理职责分工, 加强对资产管理制度、规则、标准、流程等制定、管理与控制。充分调动主管部门和行政事业单位的主动性、积极性, 强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任。

(六) 各级主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责。认真组织实施资产管理规章制度;进一步加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理;督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益;组织实施对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价。

(七) 各级行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责, 应当严格执行《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》, 在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制, 完善内部管理制度, 强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接, 构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制, 提升管理效能。对国有资产配置、使用、处置等事项, 应当按照有关规定报经主管部门或同级财政部门审批;加强对出租、出借、对外投资的专项管理。

三、完善行政事业单位资产管理制度体系, 提升管理的规范化、制度化水平

(八) 各级财政部门应当对现有的资产管理规章制度进行梳理和完善, 加强顶层设计, 根据本地实际情况出台行政事业单位资产管理的地方性制度, 逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查等全方位管理制度体系。

(九) 各级主管部门应当根据财政部门规定, 结合本部门或本行业实际情况, 制定本部门或本行业国有资产管理办法, 健全完善本部门或本行业国有资产配置、使用、处置等配套制度, 并报同级财政部门备案。

(十) 各行政事业单位应当根据财政部门、主管部门的规定, 结合本单位实际情况, 制定本单位国有资产管理的具体实施办法, 并报主管部门备案。建立和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度。

四、加强行政事业单位资产配置管理, 切实把好资产“入口关”

(十一) 资产配置是行政事业单位资产形成的起点, 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当严控资产配置“入口关”。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础, 以资产功能与单位职能相匹配为基本条件, 不得配置与单位履行职能无关的资产。完善资产管理与预算管理相结合的机制, 将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中, 为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标, 建立健全资产配置标准体系, 优化新增资产配置管理流程, 逐步扩大新增资产配置预算范围。

(十二) 资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据, 各级财政部门要按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则, 分类制定资产配置标准。明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等, 并根据物价水平和财力状况等因素变化适时调整, 为预算编制提供科学依据。通用资产配置标准由财政部门组织制定, 专用资产配置标准由财政部门会同有关部门制定。对已制定资产配置标准的, 应当结合财力情况严格按照标准配置;对没有规定资产配置标准的, 应当坚持厉行节约、从严控制的原则, 并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等, 在充分论证的基础上, 采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。

(十三) 加大对行政事业单位资产的调控力度, 有效盘活存量资产, 优化资源配置。建立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。

五、加强行政事业单位资产使用管理, 提高国有资产使用效率

(十四) 各级主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理, 进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度, 明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度, 充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势, 做到账实相符、账账相符、账卡相符。

(十五) 除法律另有规定外, 各级行政单位不得利用国有资产对外担保, 不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。除国家另有规定外, 各级事业单位不得利用财政资金对外投资, 不得买卖期货、股票, 不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资, 不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格履行审批程序, 加强风险管控等。利用非货币性资产进行对外投资的, 应当严格履行资产评估程序, 法律另有规定的, 从其规定。

(十六) 加强对各行政事业单位资产出租出借行为的监管, 严格控制出租出借国有资产行为, 确需出租出借资产的, 应当按照规定程序履行报批手续, 原则上实行公开竞价招租, 必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格, 确保出租出借过程的公正透明。

(十七) 探索建立行政事业单位资产共享共用机制, 推进行政事业单位资产整合。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制, 避免资产重复配置、闲置浪费。鼓励开展“公物仓”管理, 对闲置资产、临时机构 (大型会议) 购置资产在其工作任务完成后实行集中管理, 调剂利用。

六、加强行政事业单位资产处置管理, 进一步规范资产处置行为

(十八) 资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则, 严格执行国有资产处置制度, 履行审批手续, 规范处置行为, 防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的, 任何单位和个人不得擅自处置国有资产。处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估, 并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置, 杜绝暗箱操作。资产处置完成后, 应当及时办理产权变动并进行账务处理。

(十九) 各级财政部门和主管部门应当进一步加大对资产处置的监管力度, 建立资产处置监督管理机制。主管部门根据财政部门授权审批的资产处置事项, 应当及时向财政部门备案;由行政事业单位审批的资产处置事项, 应当由主管部门及时汇总并向财政部门备案。由本级人民政府确定的重大资产处置事项, 由同级财政部门按照规定程序办理。

(二十) 切实做好在分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构脱钩等重大专项改革中涉及的单位划转、撤并、改变隶属关系的资产处置工作, 确保国有资产安全。

七、加强行政事业单位资产收益管理, 确保应收尽收和规范使用

(二十一) 国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分, 各级财政部门、主管部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理, 建立健全资产收入收缴和使用等方面的规章制度, 规范收支行为。行政单位国有资产处置收入和出租、出借收入, 应当在扣除相关税费后及时、足额上缴国库, 严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。严格按照有关规定进一步规范事业单位国有资产处置收入管理。

(二十二) 中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当纳入单位预算, 统一核算、统一管理。地方各级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当依据国家和本级财政部门的有关规定加强管理。国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果的使用、处置和收益管理按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定执行。

八、夯实基础工作, 为行政事业单位资产管理提供有效支撑

(二十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要根据有关专项工作要求和特定经济行为需要, 按照规定的政策、工作程序和方法开展资产清查核实工作, 并做好账务处理。继续做好事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作, 掌握事业单位的资产占有、使用情况和国有资产产权的基本情况。完善行政事业单位国有资产报告制度, 按照政府信息公开的有关规定, 积极稳妥推进国有资产占有、使用情况的公开。

(二十四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设, 并与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统实现对接, 具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理。依托行政事业单位资产管理信息系统, 建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库, 加强数据分析, 为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

(二十五) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当对国有资产管理的绩效进行评价, 科学设立评价指标体系, 对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价, 并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。

(二十六) 各级财政部门、主管部门应当加强对行政事业单位资产管理全过程的监管, 强化内部控制和约束, 并积极建立与公安、国土、房产、机构编制、纪检监察和审计等部门的联动机制, 共同维护国有资产的安全。各级行政事业单位应当积极配合财政部门、主管部门的监督检查, 并在单位内部建立完善国有资产监督管理责任制, 将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人。

九、加强政府经管资产研究, 规范政府经管资产管理

(二十七) 研究探索将各级主管部门和行政事业单位代表政府管理的公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等经管资产纳入资产管理范畴。进一步明确经管资产的范围, 摸清底数, 界定管理权责, 逐步建立经管资产的登记、核算、统计、评估、考核等管理制度体系。

(二十八) 进一步明确财政部门、主管部门和行政事业单位加强经管资产管理的职能和职责, 落实主体责任。探索建立经管资产存量、增量与政府债务管理相结合机制, 逐步建立涵盖各类国有资产的政府资产报告制度。

十、以管资本为主, 加强行政事业单位所属企业管理

(二十九) 按照深化国有企业改革的总体部署, 以管资本为主, 鼓励将行政事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。具备条件的进入国有资本投资、运营公司, 暂时不具备条件的, 要按照“政企分开、事企分开”的原则, 建立以资本为纽带的产权关系, 加强和规范监管, 确保国有资产保值增值。

(三十) 各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当强化对所属企业运作模式、经营状况、收益分配等的监督管理, 推动完善企业法人治理结构, 逐步完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度, 完善所属企业国有资产监管体制, 防止国有资产流失, 实现国有资产保值增值。

(三十一) 根据建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度的要求和国有资本经营预算管理的相关规定, 纳入国有资本经营预算实施范围的行政事业单位所属企业, 应当按照规定及时足额向国家上交国有资本经营收益。

十一、加强组织队伍建设, 不断提高行政事业单位资产管理工作水平

(三十二) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步高度重视资产管理工作, 切实加强组织领导。各级财政部门应当建立健全行政事业资产管理机构, 配备专职人员, 充实工作队伍;各级主管部门和行政事业单位应当明确内部资产管理机构和人员, 强化职责分工, 落实管理责任, 避免多头管理、相互推诿扯皮现象, 为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。

(三十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当通过政策宣传、组织培训等多种方式, 搭建学习和交流平台, 提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力, 有效推动行政事业单位资产管理工作。