关于进一步加强政府预算管理的意见

关于进一步加强政府预算管理的意见（精选6篇）

篇1：关于进一步加强政府预算管理的意见

自治区各委、办、厅、局，各大事业单位：

实施部门预算改革以来，我区在改进和加强预算管理方面进行了积极的探索，取得了一定成效。但是，由于受多种因素的影响和制约，政府预算编制程序还不尽完善，编制项目准确性不高；部门单位预算意识比较淡薄，预算约束力不强；部分专项资金预算编制较粗，支出结构不尽合理，使用分散，形不成合力；综合预算制度尚未完全建立；预算监督体系尚不健全。为进一步推动依法理财和科学理财的工作进程，根据自治区党委、政府《关于改革预算管理制度推进依法科学理财的决定》（内党发〔2000〕5号）精神，从我区政府预算管理现状出发，现就进一步加强自治区本级政府预算管理工作提出如下意见。

一、加强政府预算管理的任务和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，依法行政，依法理财，充分发挥财政职能作用，进一步加强政府预算管理制度建设，规范预算编制程序，硬化预算约束；优化支出结构，管好用活财政资金，提高资金使用效益；推行综合预算管理，增强政府宏观调控能力；健全监督机制，确保财政资金运行的规范性、安全性和有效性。通过强化管理，努力构建范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力的公共预算管理体系和运行机制，促进自治区经济社会各项事业协调发展。

二、进一步改进预算编制工作，提高科学理财水平

（一）完善预算编制程序。自治区本级预算编制继续实行“两上两下”的程序。

“一上”：根据自治区人民政府有关财政预算编制的要求，财政部门具体布置预算编制工作。各主管部门要从每年4月份开始对本部门的项目安排进行研究，提前做好预算编制的准备工作，并按要求于每年7月底前编报本部门预算基础信息、非税收入计划和项目资金排序计划，报财政部门审核汇总。

“一下”：财政部门商税务及有关部门提出收入建议计划，测算可用财力，审核部门上报建议计划，提出预算安排初步意见，与各部门充分沟通，并征求各分管主席意见，由分管财政的主席审定后下达部门预算控制指标。

“二上”：主管部门按照预算控制指标编制部门预算草案，经分管主席同意后报送财政部门；财政部门于每年11月上旬提出本级预算安排意见，11月中下旬分别提交自治区人民政府常务会议、自治区党委常委会议研究审定，并征求自治区人大常委会主任办公会议意见，形成自治区本级预算草案；自治区本级预算草案于次年1月上旬正式提交自治区人民代表大会审查。

“二下”：预算草案经自治区人民代表大会审查批准后，财政部门根据自治区人民代表大会批准的预算，在法定时限1个月内批复部门；各部门在自治区财政厅批复部门预算后15日内下达所属预算单位。

预算的编制程序坚持自下而上的原则，从基层单位编起，逐级审核汇总。自治区人民政府及财政部门要加强对预算编制工作的前期政策指导，确保预算编制工作按规定的要求和时限有序运行，进一步提高预算编制的权威性。

（二）进一步细化预算编制，提高部门预算支出项目编制的准确性。各部门、各单位要提前拟订下一年度工作计划，做好预算编制的前期准备工作，以保证编制的预算与本单位工作任务相衔接。基本支出预算和项目支出预算编制要以翔实、准确的基础资料为依据。在优先保证人员经费的前提下，结合本部门和单位的工作任务，将基本支出预算细化到目级科目，项目支出预算细化到用款单位，并确保每个支出项目编制的准确性。在执行中部门单位不得随意调整预算，根据有关政策确需调整的，需报经自治区财政部门批准后执行。

（三）强化行政事业单位非税收入管理，逐步建立综合财政预算制度。继续加大非税收入收缴改革力度，规范非税收入收缴程序。研究建立相应的财政激励机制，推进非税收入收支脱钩管理改革工作，扩大实行收支脱钩管理的范围；实行收支脱钩管理的部门和单位，其支出与执收的非税收入不再挂钩，统一由财政部门按照其履行职能的需要核定预算。

（四）完善事业单位财政补助政策，支持和配合事业单位机构改革。财政部门要按照自治区的部署，逐步改进和完善事业单位的财政补助方式，在事业单位分类的基础上，试行“核定收支，定额或定项补助”的财政补助政策，从制度上明确事业单位财政补助机制，积极支持事业单位机构改革。编制、人事、劳动和社会保障等部门制定相关配套政策，推动事业单位体制改革的整体推进。在事业单位改革全面铺开之前，除实行机构改革试点的单位外，其它事业单位按照不增加机构、不增加编制、不增加人员的“三不”政策，继续冻结事业单位机构、编制和人员。

（五）完善预算决策机制，提高预算编制质量。年度预算安排要实行集中决策制度，预算安排的政策重点和重大项目由自治区人民政府确定，财政部门执行。逐步建立预算编制决策咨询制度，在预算编制过程中，聘请纪检、监察、审计、自治区人大常委会财经委员会等部门的相关人员，以及人大代表、政协委员和财政专家，就预算编制政策、支持重点和改革措施等征求意见，进一步提高预算编制质量。

三、规范预算执行，强化预算约束

（一）维护预算的严肃性。各部门、各单位要严格按照预算程序办事，坚持先有预算、后有支出的原则，努力维护预算的权威。自治区人民政府领导和各部门负责人要为自觉维护预算权威做出表率。年初预算经自治区人民代表大会审议批准后，非重特大事项，一律不准随意追加预算；财政部门在安排年初部门预算时，对各部门必需的基本支出，要结合财力状况尽可能给予安排，把预算做实做细；各部门因工作任务增加或调整而产生的新增支出，由部门从年初预算安排的专项业务费、公用经费及预留的专款中自行调剂解决；没有预留或预留不足确需追加预算的要严格按程序报批。当年追加预算仅限于国家和自治区政策性调整，应对突发事件，自治区党委、政府议定的临时必办事项，以及其它经自治区主席或自治区主席办公会议决定的确需解决的项目。其余申请追加预算的项目一律转到下一年预算安排时统筹考虑。

（二）严格规范预算调整程序。在预算安排之外，确需由财政部门追加支出预算的事项，所需资金从预备费、预算超收和上年净结余等项资金中解决。动用预备费必须由自治区主席审定。用自治区本级预算超收和净结余增加当年预算支出的，对申请数额在300万元以上的项目，一律由自治区主席办公会议或自治区主席决定；300万元以下的项目，由财政部门按有关规定严格审查，经厅长办公会议研究决定，并报分管主席备案。除自治区党委、政府确定的临时急办事项外，其它预算调整须集中办理。同时，财政部门要定期将预算超收的使用情况向自治区人大常委会财经委员会通报。

（三）严格财政预算供给范围。对未列入编制范围的各类协会、学会、研究会、基金会、联谊会所需经费，个人或单位自行出书、制作音像制品所需经费，自治区成立的各类非常设机构的经费，一律不列入预算；凡不属于预算管理范畴的项目，财政部门一律不得拨款。对确需列入预算和特殊事项需追加经费的，由自治区主席办公会议研究审定或自治区主席决定。

（四）加强会议费等公用经费管理。会议费管理实行政府采购制度。

一、二类会议费由

会议管理部门集中管理，按标准核定，节余留用，超支不补；三类会议经费列入当年部门预算包干使用。自治区会议审批部门要严格会议审批制度，凡应以部门名义召开的三类会议一律不得以自治区人民政府名义召开。加强公务用车管理，各单位必须在核定的车辆编制和标准范围内配车，不得超标准配备车辆。研究制定自治区本级接待费管理办法，严格接待费开支标准和范围，控制超标准、超范围接待。

（五）严格控制和规范各类评比表彰活动。人事部门要研究制定自治区表彰奖励管理制度，规范各部门的奖励表彰活动，严格自治区级表彰奖励的范围和次数；合理控制表彰奖励的单位、地区和个人数量；按照重精神鼓励、轻物质奖励的原则，制定分层次的奖金标准。今后，凡是以自治区党委、政府名义举办的表彰奖励活动，必须由自治区人事部门审核并提出意见后报自治区主席办公会议审定。财政部门根据自治区人民政府的批复意见，安排表彰奖励经费。未经批准的，财政部门一律不得安排表彰奖励经费。

（六）规范对盟市旗县的财政补助。自治区对盟市旗县的财政补助主要以体制性补助、税收返还、财力性转移支付和专项资金支持等形式实现。除此之外，一律按照财权和事权相统一的原则，谁办事谁拿钱。对极特殊需自治区支持的事项，由自治区主席办公会议审定后，财政部门执行。

四、完善项目支出预算，规范项目预算管理

（一）加强专项资金项目库管理，做好项目预算基础工作。自治区本级专项资金项目库由财政部门负责统一规划，由财政部门和项目主管部门实行分类动态管理。各类专项资金项目都要纳入项目库管理，年度项目支出预算安排也应当从项目库中选取。各部门项目管理必须坚持财权和事权相统一的原则，与本部门职责无关的事项，不得纳入项目库管理，不予安排项目预算。

（二）优化专项资金支出结构，集中财力办大事。财政部门在安排预算时，要逐步研究和解决自治区专项资金安排涉及领域过宽、项目过于分散的问题，适当清理和整合自治区本级专项资金的投资范围和投资领域，将专项资金用于解决涉及全区经济社会发展的重大问题和关键问题。专项资金安排实行完全的“零基预算”制度，不再考虑历年基数。有预算分配权的部门，也要着力解决专项资金分配过于分散、形不成合力的问题，专项资金的安排要向自治区确定的重点领域集中，能够一年完成的项目，资金要一次安排，确保投入一个，建成一个。

（三）规范专项资金分配，细化专项资金支出预算。各部门年初预算安排的专项资金可按不超过20％的比例预留机动资金。机动资金的分配使用必须报分管主席审定，重点用于配套、项目前期工作经费和其它不可预见支出。其余部分在上报预算草案时一并细化到项目，落实到部门、地区和具体用款单位。

（四）建立科学的专项资金分配制度，提高专项资金分配的透明度。专项资金项目分配过程中，要逐步引入专家评审、公示和听证制度，对申请财政专项资金的重点项目要实行专家评审制度；对准备安排的重点财政专项资金项目实行公示制度；对社会广泛关注、关系广大人民群众切身利益的重大财政专项资金项目实行听证制度。不宜落实到项目的大额、经常性专项资金要采用因素法进行分配。同时，逐步建立专项资金绩效评价体系，试行专项资金绩效评价制度，对专项资金分配、使用和效益进行全方位评价，提高资金使用效益。

五、强化预算监督，健全监督机制

（一）自觉接受自治区人民代表大会及其常委会的审查和监督。各部门要严格执行《内

蒙古自治区人民代表大会常务委员会审查监督自治区本级预算办法》。财政部门要自觉接受自治区人民代表大会及其常委会对自治区本级预算编制、执行、决算的审查和监督，按要求向自治区人大常委会报告预决算草案和预算执行情况，并报送有关资料。各部门要认真听取自治区人民代表大会及其常委会提出的意见，采取有效措施加以改进。

（二）强化财政监督和审计监督。财政监督是财政管理的重要组成部分。要积极探索“预算、执行、监督”三位一体的管理制衡机制。财政部门要对部门预算执行情况跟踪问效，建立财政监督长效机制。财政部门要依照国家有关法律法规对部门预算编制的真实性、准确性、合法性进行审查监督；财政、审计部门要对部门及所属单位的预算执行情况合规性和有效性进行监督，对本级预算收入的征管情况进行监督，对各部门、各单位执行财税政策法规情况进行监督。

（三）加强预算单位财务监督。各单位要建立健全财务管理制度，实行单位预算公开、财务结果公开、接受群众监督的民主理财办法。要改进管理手段，加快财务信息化建设，提高资金和财务管理的质量与效率。各部门要强化内部监督和自我约束机制，对部门机关及下属单位的预算编制、执行、决算和日常财务管理实行全过程监督，严格执行有关法律、法规和规章制度。

（四）主动接受社会舆论监督。要进一步完善包括政府预决算报告在内的财政信息披露制度，适时公布政府预算及面向社会公众的预算解释性文件，充分反映政府工作，提高预算管理的公开性和透明度，自觉接受人民群众、新闻媒体等社会舆论的监督。

篇2：关于进一步加强政府预算管理的意见

陕政办发 〔2009〕67号

2009年7月1日 省政府办公厅

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

近日，国务院办公厅印发了《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号），对加强政府采购管理工作提出了明确要求。为进一步加强我省政府采购管理工作，经省政府同意，现提出如下贯彻落实意见。

一、坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购

全省各地、各部门要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购实施范围和规模，对列入政府采购目录的项目要全部依法实施政府采购。财政部门要依据政府采购需要和集中采购机构能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类，加强对部门（单位）使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购的管理。凡使用预算内资金、各种收费和预算外资金等财政性资金实施的项目要全部实行政府采购。对各种专项资金，只要属于政府行为的公共项目，不论资金来源，均要纳入政府采购的范围。要将药品、农机具、良种补贴、新农村建设、民生等项目，以及学校、医院等单位逐步纳入政府采购范围。要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行，招标投标项目资金纳入政府采购统计范围。政府采购目录中凡属于通用类的采购项目，各部门（单位）须交由政府集中采购机构承担。部门集中采购项目，要优先委托政府集中采购机构代理采购，集中采购机构无力承担的采购项目，须委托具备政府采购资质的其他代理机构采购。对达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。

全省各地、各部门要认真执行政府采购制度规定的工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响采购活动。

二、坚持管采分离，进一步完善监管和运行机制

加强政府采购监督管理与操作执行相分离的体制建设，进一步完善财政部门监督管理和集中采购机构独立操作运行的机制。全省各级政府要成立政府采购委员会，将交通、建设、农业、水利、林业、环保、国土资源、教育、卫生、国资等部门吸纳为成员单位，统一协调和研究部署政府采购工作；各部门（单位）要成立政府采购工作议事机构，明确分管领导、牵头机构和人员以及内部监督机构；各市（区）财政部门要充实和加强政府采购管理机构力量；各县（市、区）财政部门可根据自身实际，设立政府采购管理机构或指定机构和人员负责政府采购管理工作，不得将管理职责设在集中采购机构，以发挥政府的采购监督管理作用。

财政部门要严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式化，以及产品验收等环节的具体标准和程序要求；要建立统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强对违规行为的处罚；要会同国家保密部门制定保密项目采购的具体标准、范围和工作要求，防止借采购项目保密逃避或简化政府采购的行为；要建立内部的政府采购工作责任管理制度，推行考核评价机制和责任追究制度。

集中采购机构要严格按照《政府采购法》规定组织采购活动，规范集中采购操作程序，增强政府采购目录执行的严肃性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用，也不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理机构组织实施。要建立健全内部监督管理制度，实现采购活动不同环节之间权责明确、岗位分离。要重视和加强专业化建设，优化集中采购实施方式和内部操作程序，实现采购价格低于市场平均水平、采购效率高、采购质量优良和服务良好。其他采购代理机构要规范操作、合法经营，共同促进政府采购市场的正当竞争。

在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。

三、坚持预算约束，进一步提高政府采购效率和质量

各部门（单位）要按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理要求，将政府采购项目全部纳入部门预算，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。要将预算内资金、预算外资金、各种收费以及专项资金实施的采购项目全部编制政府采购预算。预算执行中追加安排的政府采购事项，一律要下达政府采购预算。财政部门不得将属于政府采购的项目资金拨付部门（单位），要强化政府采购资金支付管理，实行财政直接支付制度，简化支付环节，提高资金到位率。没有经过政府采购程序实施的项目均属违规采购。

加强监管部门、采购单位和采购代理机构间的相互衔接，不断提高采购效率。财政部门要改进管理方式，提高审批效率，整合优化采购环节，制订标准化工作程序，建立各种采购方式下的政府采购价格监测机制和采购结果社会公开披露制度，实现对采购活动及采购结果的有效监控。集中采购机构要提高业务技能和专业化操作水平，通过优化采购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短采购操作时间，建立政府采购价格与市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量最优。

四、坚持政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局

各地、各部门要认真落实国家节能环保、自主创新、进口产品审核等政府采购政策，进一步扩大政府采购政策功能范围，积极研究支持促进中小企业发展等政府采购政策。加大强制采购节能产品和优先购买环保产品力度，凡采购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必须执行财政部会同有关部门发布的节能环保和自主创新产品政府采购清单（目录）。要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。财政部门要加强政策实施的监督，跟踪政策实施情况，建立采购效果评价体系，保证政策规定落到实处。

五、坚持依法处罚，进一步严肃法律制度约束

全省各级财政、监察、审计部门要加强对政府采购的监督管理，严格执法检查，及时发现、纠正和处理采购单位逃避政府采购和其他违反政府采购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任，并以适当方式向社会公布，对情节严重的要依法予以处罚。

完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理。加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制。促进诚信体系建设，建立健全评审专家、供应商和政府采购市场禁入制度。对社会代理机构，要实行能进能出、优胜劣汰的竞争机制；严格对集中采购机构的考核，考核结果要向同级人民政府报告；加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的违法违规行为，要严格按照法律规定予以处理。

六、坚持体系建设，进一步推进电子化政府采购

全省各级政府要积极推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府采购体系发展建设规划，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，建设与国家相统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作，制定由点到面、协调推进的实施计划。

七、坚持协作配合，进一步完善预防腐败机制

财政部门是政府采购工作牵头部门，监察、审计部门是监督检查部门，代理机构是服务部门，采购部门（单位）是责任部门。政府采购各相关部门之间要通力合作，齐抓共管，逐步实现对政府采购行为的全过程、全方位监督管理。财政部门要建立政府采购综合监督管理的长效机制，主动协调监察、审计部门。监察部门要将部门（单位）执行政府采购情况列为落实党风廉政建设规定的重要内容，实行行政问责制；驻部门（单位）纪检监察机构每年要对本部门（单位）执行政府采购情况进行监督考核。审计部门要将部门（单位）执行政府采购情况纳入日常性审计范围，建立违纪问题处理制度。

建立政府采购代理机构委托报审制度。各部门（单位）在选择政府采购代理机构时，要经本部门（单位）政府采购工作议事机构研究初步确定后，以正式文件报送政府采购管理机构对其资质、代理业务范围、有效期限等情况进行审查同意后方可委托。同时，部门（单位）负责提供技术参数（采购需求）的机构及人员不能参与评标；无论采购资金多少，采购单位只能委托一名代表参与评标。

充分发挥社会各界对政府采购工作的监督作用。聘请人大代表、政协委员、民主党派工商联人士、纪检监察和审计人员以及新闻工作者等参与政府采购监督活动，逐步建立起“监管机构为主体、社会各界为补充”的政府采购监管体系，建立预防腐败的长效机制。

八、坚持考核培训，进一步加强政府采购队伍建设

全省各地、各部门要加强对政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购人员依法行政和依法采购的观念，建立系统的教育培训制度。财政部门要定期举办不同层次的培训班，逐步形成具有政府采购专业技能的采购队伍、代理机构队伍和专家队伍；要会同有关部门研究建立政府采购从业人员职业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业资质考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。集中采购机构要建立内部岗位标准和考核办法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中采购机构专业化操作水平。

全省各地、各部门要进一步提高对实行政府采购制度重要性的认识，切实加强对政府采购工作的组织和领导，着力协调和解决政府采购管理工作中存在的突出问题，不断促进政府采购管理工作水平再上新台阶。

篇3：关于进一步加强政府预算管理的意见

党中央有关部门, 国务院各部委、各直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 高法院, 高检院, 各民主党派中央, 有关人民团体, 有关中央管理企业, 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) , 新疆生产建设兵团财务局:

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能, 保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。近年来, 行政事业单位资产管理工作取得明显成效, 确立了“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 初步构建了管理制度框架, 逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但是, 在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下, 现行行政事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题。各级财政部门与相关部门之间管理职责没有很好落实, 制度体系不够健全;资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善, 资产管理的资源配置职能没有充分发挥;资产使用、处置管理等需要进一步规范, 管理方式有待改进;管理基础薄弱, 部分单位特别是基层单位业务力量相对不足, 资产管理队伍建设需要进一步加强。为了切实解决这些问题, 加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系, 更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职, 根据《中华人民共和国预算法》等法律制度, 现就进一步规范和加强行政事业单位资产管理提出以下意见:

一、总体要求

(一) 指导思想。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 按照深化财税体制改革的总体部署, 理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制, 健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制, 深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合, 建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程, 着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系。

(二) 基本原则。

坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产的所有权属于国家, 使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求, 明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务, 进一步明晰国有资产产权关系。

坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相结合, 管控总量、盘活存量、用好增量, 有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况, 促进资源配置的合理化, 提高资产的使用效率。

坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造, 实现资产管理与财务管理紧密结合, 实物管理与价值管理紧密结合, 做到账账相符、账实相符, 提升单位管理水平。

(三) 主要目标。

保障履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用, 有效保障政权运转和提供公共服务的需要。

配置科学。行政事业单位资产配置的范围符合公共财政的要求;资产配置标准科学合理;根据行政事业单位职能、资产配置标准、资产存量情况以及资产使用绩效细化资产配置预算。

使用有效。行政事业单位资产日常管理制度完善, 单位资产得到有效维护和使用;资产共享共用机制合理, 实现使用效益最大化;绩效评价体系科学;对资产出租、出借和对外投资行为及其收益实现有效监管。

处置规范。有效遏制随意处置资产的行为, 防止处置环节国有资产的流失;建立完善的资产处置交易平台和重大资产处置公示制度, 引入市场机制, 实现资产处置的公开化、透明化;规范资产处置收入管理。

监督到位。建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系, 以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制, 单位内部监督与财务监督和审计监督相结合, 事前监督与事中监督和事后监督相结合, 日常监督与专项检查相结合。

二、进一步强化和落实管理职责, 合力推进行政事业单位资产管理工作

(四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职, 各负其责, 齐抓共管, 进一步理顺和巩固“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系, 强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能, 进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任, 实现对行政事业单位国有资产的有效管理。

(五) 各级财政部门应当按照转变职能、简政放权的要求, 强化和落实综合管理职责, 明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责, 协调好与机关事务主管部门等相关部门的职责分工, 加强指导监督, 搞好协作配合。同时, 明确财政部门内部资产管理职责分工, 加强对资产管理制度、规则、标准、流程等制定、管理与控制。充分调动主管部门和行政事业单位的主动性、积极性, 强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任。

(六) 各级主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责。认真组织实施资产管理规章制度;进一步加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理;督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益;组织实施对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价。

(七) 各级行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责, 应当严格执行《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》, 在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制, 完善内部管理制度, 强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接, 构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制, 提升管理效能。对国有资产配置、使用、处置等事项, 应当按照有关规定报经主管部门或同级财政部门审批;加强对出租、出借、对外投资的专项管理。

三、完善行政事业单位资产管理制度体系, 提升管理的规范化、制度化水平

(八) 各级财政部门应当对现有的资产管理规章制度进行梳理和完善, 加强顶层设计, 根据本地实际情况出台行政事业单位资产管理的地方性制度, 逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查等全方位管理制度体系。

(九) 各级主管部门应当根据财政部门规定, 结合本部门或本行业实际情况, 制定本部门或本行业国有资产管理办法, 健全完善本部门或本行业国有资产配置、使用、处置等配套制度, 并报同级财政部门备案。

(十) 各行政事业单位应当根据财政部门、主管部门的规定, 结合本单位实际情况, 制定本单位国有资产管理的具体实施办法, 并报主管部门备案。建立和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度。

四、加强行政事业单位资产配置管理, 切实把好资产“入口关”

(十一) 资产配置是行政事业单位资产形成的起点, 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当严控资产配置“入口关”。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础, 以资产功能与单位职能相匹配为基本条件, 不得配置与单位履行职能无关的资产。完善资产管理与预算管理相结合的机制, 将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中, 为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标, 建立健全资产配置标准体系, 优化新增资产配置管理流程, 逐步扩大新增资产配置预算范围。

(十二) 资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据, 各级财政部门要按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则, 分类制定资产配置标准。明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等, 并根据物价水平和财力状况等因素变化适时调整, 为预算编制提供科学依据。通用资产配置标准由财政部门组织制定, 专用资产配置标准由财政部门会同有关部门制定。对已制定资产配置标准的, 应当结合财力情况严格按照标准配置;对没有规定资产配置标准的, 应当坚持厉行节约、从严控制的原则, 并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等, 在充分论证的基础上, 采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。

(十三) 加大对行政事业单位资产的调控力度, 有效盘活存量资产, 优化资源配置。建立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。

五、加强行政事业单位资产使用管理, 提高国有资产使用效率

(十四) 各级主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理, 进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度, 明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度, 充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势, 做到账实相符、账账相符、账卡相符。

(十五) 除法律另有规定外, 各级行政单位不得利用国有资产对外担保, 不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。除国家另有规定外, 各级事业单位不得利用财政资金对外投资, 不得买卖期货、股票, 不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资, 不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格履行审批程序, 加强风险管控等。利用非货币性资产进行对外投资的, 应当严格履行资产评估程序, 法律另有规定的, 从其规定。

(十六) 加强对各行政事业单位资产出租出借行为的监管, 严格控制出租出借国有资产行为, 确需出租出借资产的, 应当按照规定程序履行报批手续, 原则上实行公开竞价招租, 必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格, 确保出租出借过程的公正透明。

(十七) 探索建立行政事业单位资产共享共用机制, 推进行政事业单位资产整合。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制, 避免资产重复配置、闲置浪费。鼓励开展“公物仓”管理, 对闲置资产、临时机构 (大型会议) 购置资产在其工作任务完成后实行集中管理, 调剂利用。

六、加强行政事业单位资产处置管理, 进一步规范资产处置行为

(十八) 资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则, 严格执行国有资产处置制度, 履行审批手续, 规范处置行为, 防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的, 任何单位和个人不得擅自处置国有资产。处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估, 并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置, 杜绝暗箱操作。资产处置完成后, 应当及时办理产权变动并进行账务处理。

(十九) 各级财政部门和主管部门应当进一步加大对资产处置的监管力度, 建立资产处置监督管理机制。主管部门根据财政部门授权审批的资产处置事项, 应当及时向财政部门备案;由行政事业单位审批的资产处置事项, 应当由主管部门及时汇总并向财政部门备案。由本级人民政府确定的重大资产处置事项, 由同级财政部门按照规定程序办理。

(二十) 切实做好在分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构脱钩等重大专项改革中涉及的单位划转、撤并、改变隶属关系的资产处置工作, 确保国有资产安全。

七、加强行政事业单位资产收益管理, 确保应收尽收和规范使用

(二十一) 国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分, 各级财政部门、主管部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理, 建立健全资产收入收缴和使用等方面的规章制度, 规范收支行为。行政单位国有资产处置收入和出租、出借收入, 应当在扣除相关税费后及时、足额上缴国库, 严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。严格按照有关规定进一步规范事业单位国有资产处置收入管理。

(二十二) 中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当纳入单位预算, 统一核算、统一管理。地方各级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当依据国家和本级财政部门的有关规定加强管理。国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果的使用、处置和收益管理按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定执行。

八、夯实基础工作, 为行政事业单位资产管理提供有效支撑

(二十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要根据有关专项工作要求和特定经济行为需要, 按照规定的政策、工作程序和方法开展资产清查核实工作, 并做好账务处理。继续做好事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作, 掌握事业单位的资产占有、使用情况和国有资产产权的基本情况。完善行政事业单位国有资产报告制度, 按照政府信息公开的有关规定, 积极稳妥推进国有资产占有、使用情况的公开。

(二十四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设, 并与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统实现对接, 具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理。依托行政事业单位资产管理信息系统, 建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库, 加强数据分析, 为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

(二十五) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当对国有资产管理的绩效进行评价, 科学设立评价指标体系, 对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价, 并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。

(二十六) 各级财政部门、主管部门应当加强对行政事业单位资产管理全过程的监管, 强化内部控制和约束, 并积极建立与公安、国土、房产、机构编制、纪检监察和审计等部门的联动机制, 共同维护国有资产的安全。各级行政事业单位应当积极配合财政部门、主管部门的监督检查, 并在单位内部建立完善国有资产监督管理责任制, 将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人。

九、加强政府经管资产研究, 规范政府经管资产管理

(二十七) 研究探索将各级主管部门和行政事业单位代表政府管理的公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等经管资产纳入资产管理范畴。进一步明确经管资产的范围, 摸清底数, 界定管理权责, 逐步建立经管资产的登记、核算、统计、评估、考核等管理制度体系。

(二十八) 进一步明确财政部门、主管部门和行政事业单位加强经管资产管理的职能和职责, 落实主体责任。探索建立经管资产存量、增量与政府债务管理相结合机制, 逐步建立涵盖各类国有资产的政府资产报告制度。

十、以管资本为主, 加强行政事业单位所属企业管理

(二十九) 按照深化国有企业改革的总体部署, 以管资本为主, 鼓励将行政事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。具备条件的进入国有资本投资、运营公司, 暂时不具备条件的, 要按照“政企分开、事企分开”的原则, 建立以资本为纽带的产权关系, 加强和规范监管, 确保国有资产保值增值。

(三十) 各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当强化对所属企业运作模式、经营状况、收益分配等的监督管理, 推动完善企业法人治理结构, 逐步完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度, 完善所属企业国有资产监管体制, 防止国有资产流失, 实现国有资产保值增值。

(三十一) 根据建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度的要求和国有资本经营预算管理的相关规定, 纳入国有资本经营预算实施范围的行政事业单位所属企业, 应当按照规定及时足额向国家上交国有资本经营收益。

十一、加强组织队伍建设, 不断提高行政事业单位资产管理工作水平

(三十二) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步高度重视资产管理工作, 切实加强组织领导。各级财政部门应当建立健全行政事业资产管理机构, 配备专职人员, 充实工作队伍;各级主管部门和行政事业单位应当明确内部资产管理机构和人员, 强化职责分工, 落实管理责任, 避免多头管理、相互推诿扯皮现象, 为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。

(三十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当通过政策宣传、组织培训等多种方式, 搭建学习和交流平台, 提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力, 有效推动行政事业单位资产管理工作。

篇4：关于进一步加强政府预算管理的意见

农农发[2010]5号

各省、自治区、直辖市农业(农牧、农村经济)厅(局、委):

农药管理事关农业生产安全、农产品质量安全,关乎农民利益和社会稳定。近年来,各地采取积极措施,加强农药管理工作,为农业生产发展提供了有力保障。但最近一段时期,一些地方农药市场秩序比较混乱,违法生产、销售禁限用高毒农药行为屡禁不止,因农药残留造成的农产品质量安全事件时有发生。为切实维护农民利益和消费者权益,现就进一步加强农药管理,提出如下意见:

一、加强经营主体监管,规范农药经营行为

当前,农药经营主体多、规模小、秩序乱的问题比较突出。各级农业行政主管部门要会同工商管理部门全面开展农药经营单位的清查,对无照经营及不符合经营资质要求的,坚决依法取缔,符合条件的经营单位由省级农业行政主管部门上网公布。经营单位要建立健全进销货台账,严格进货查验,向购药者提供正确的用药指导,出具销售凭证。建立农药经营单位违法行为记录档案,对有严重违法行为或一年内多次违法经营的,要提请工商管理部门依法停止其经营活动。大力发展农药连锁经营,鼓励农药生产企业开展农药直销,支持农药生产、经营企业开展“卖药、施药”一体化服务。蔬菜优势区域重点县要推行高毒农药定点经营制度,严格核定高毒农药经营单位,实行实名购药,建立高毒农药销售流向记录。

二、强化使用技术指导,引导安全合理用药

农药使用行为直接影响农产品质量安全。各级农业行政主管部门要根据当地病虫害发生特点,及时发布农作物病虫害防治用药指导目录,向农民推荐安全、高效、适用的农药品种,指导农民正确选用农药。加强对农民专业合作经济组织和农产品生产企业用药行为的监督管理,督促其建立规范的农药使用记录。重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品主产区分散农户的用药技术培训和指导,推行农药使用监管员制度,加强对农药使用情况的巡查,发现违规使用农药的,要及时纠正,严重违规的,要及时报告当地农业行政主管部门。省级农业行政主管部门要加强对蔬菜、水果生产过程中农药残留监测,发现违规使用禁限用高毒农药的,依据有关规定严肃查处。充分发挥园艺作物标准园和病虫害专业化统防统治组织的示范带动作用,引导农民安全合理用药。

三、加强农药监督执法,整顿农药市场秩序

各级农业行政主管部门要加强对农药市场的日常监管,特别是对基层乡村农药经营门店的检查,重点检查其经销的农药产品标签是否规范,发现不符合规定的,依法查处并责令生产者改正。要加大对农药产品质量监督抽查力度,主要检测有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分。强化“检打联动”,发现假劣农药的,要“追根溯源、一查到底”,情节严重的,及时提请我部吊销其农药登记证。抓好大案要案查处,落实挂牌督办制度,强化省际间、部门间协作配合,涉嫌犯罪的要及时移交司法机关,依法追究刑事责任。案件查处情况要及时报送上级农业行政主管部门,案件办结后,要在报刊、电视、网络等媒体上曝光。加强农药展销会的监督管理,严格审查参展单位资质和参展产品合法性,展销会期间出现虚假信息并造成严重影响的,依法追究展销会组织者责任。

四、强化政务信息公开,增强公共服务意识

政务信息公开是推动依法行政、提升公共服务能力的有效手段。各级农业行政主管部门要按照《政府信息公开条例》的规定,及时公开农药管理相关信息。要公布办事程序和要求,推行阳光审批,提高行政审批效率。及时公布农药登记、质量监测、农药药效、安全风险等信息,为农药执法人员、农药生产经营单位和农民提供服务。

五、妥善处理药害事故,维护社会稳定

农作物药害事故是影响农业生产安全的重大隐患,妥善处理药害事故,不仅是一个技术问题,更是一个敏感的社会问题。各省(区、市)农业行政主管部门要制定农药药害技术调查及技术鉴定的程序和要求,建立药害鉴定专家库。各地农业行政主管部门要及时组织专家对药害事故进行鉴定,科学判定药害发生原因及损失程度,指导农民及时采取补救措施,最大限度降低损失。对涉及面广、影响较大的药害事件,及时向当地政府及上级农业行政主管部门报告,积极配合有关部门及时处理,防止事态扩大,避免群体事件发生。

六、健全农药管理机构,提升农药监管能力

各省(区、市)农业行政主管部门要明确农药管理牵头单位,统筹协调农药管理各项工作,积极推动农药管理机构参与管理,市、县农业行政主管部门要明确农药管理的机构和人员。农药管理机构与农业综合执法机构要密切配合,全面履行农业部门农药监管职责,禁止农药管理和执法人员参与农药经营活动。各级农业行政主管部门要积极争取同级财政支持,落实农药管理经费,保障农药市场检查、质量监督和安全用药指导等工作的顺利开展。

附:农药管理条例实施办法

第一章 总则

第一条 为了保证《农药管理条例》(以下简称《条例》)的贯彻实施,加强对农药登记、经营和使用的监督管理,促进农药工业技术进步,保证农业生产的稳定发展,保护生态环境,保障人畜安全,根据《条例》的有关规定,制定本实施办法。

第二条 农业部负责全国农药登记、使用和监督管理工作,负责制定或参与制定农药安全使用、农药产品质量及农药残留的国家或行业标准。

省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助农业部做好本行政区域内的农药登记,负责本行政区域内农药研制者和生产者申请农药田间试验和临时登记资料的初审,并负责本行政区域内的农药监督管理工作。

县和设区的市、自治州人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。

第三条 农业部农药检定所负责全国的农药具体登记工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。

第四条 各级农业行政主管部门必要时可以依法委托符合法定条件的机构实施农药监督管理工作。受委托单位不得从事农药经营活动。

第二章 农药登记

第五条 对农药登记试验单位实行认证制度。

农业部负责组织对农药登记药效试验单位、农药登记残留试验单位、农药登记毒理学试验单位和农药登记环境影响试验单位的认证,并发放认证证书。

经认证的农药登记试验单位应当接受省级以上农业行政主管部门的监督管理。

第六条 农业部制定并发布《农药登记资料要求》。

农药研制者和生产者申请农药田间试验和农药登记,应当按照《农药登记资料要求》提供有关资料。

第七条 新农药应申请田间试验、临时登记和正式登记。

(一)田间试验

农药研制者在我国进行田间试验,应当经其所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出申请,由农业部农药检定所对申请资料进行审查。经审查批准后,农药研制者持农药田间试验批准证书与取得认证资格的农药登记药效试验单位签订试验合同,试验应当按照《农药田间药效试验准则》实施。

省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对田间试验的初审,应当在农药研制者交齐资料之日起一个月内完成。

境外及港、澳、台农药研制者的田间试验申请,申请资料由农业部农药检定所审查。

农业部农药检定所应当自农药研制者交齐资料之日起三个月内组织完成田间试验资料审查。

(二)临时登记

田间试验后,需要进行示范试验(面积超过10公顷)、试销以及在特殊情况下需要使用的农药,其生产者须申请原药和制剂临时登记。其申请登记资料应当经所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出临时登记申请,由农业部农药检定所对申请资料进行综合评价,经农药临时登记评审委员会评审,符合条件的,由农业部发给原药和制剂农药临时登记证。

省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对临时登记资料的初审,应当在农药生产者交齐资料之日起一个月内完成。

境外及港、澳、台农药生产者向农业部提出农药临时登记申请的,申请资料由农业部农药检定所审查。

农业部组织成立农药临时登记评审委员会,每届任期三年。农药临时登记评审委员会一至两个月召开一次全体会议。农药临时登记评审委员会的日常工作由农业部农药检定所承担。

农业部农药检定所应当自农药生产者交齐资料之日起三个月内组织完成临时登记评审。

农药临时登记证有效期为一年,累计有效期不得超过四年。

篇5：关于进一步加强政府预算管理的意见

锡政办发〔2010〕250号

市政府办公室关于进一步加强

建筑渣土管理的实施意见

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为更好地贯彻落实市委、市政府创建生态城市营造和谐家园无锡城市建设行动纲要，提升城市发展质量，强化服务意识，创新管理模式，推进生态环境建设，改善人居环境，按照市政府第27次常务会议精神，现就进一步加强建筑渣土管理，构建“全程规范管理、综合资源利用、统一平衡消纳”的建筑渣土收运处置体系提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“以人为本、执政为民”的宗旨，按照“规划导向、资源整合，统一定点、分级设置，统一管理、统一收费”的原则，合理布局建筑渣土中转、消纳处置场所，完善建筑渣土许可管理制度，齐抓共管，堵疏结合，强化过程监控，规

１

范处置，有效提高建筑渣土管理水平，保护城市生态环境，促进循环经济发展，提升城市发展质量。

二、工作目标

创新渣土处置工作思路，做到与重点工程建设相结合，与低洼地防汛提标改造相结合，与土地整理利用相结合。用两年时间，按照“合理布局、全纳处置”的目标，规划建设包括建筑垃圾、工程渣土、工程泥浆在内的建筑渣土中转、消纳处置场所，全面满足施工需要；建立联控共管机制，完善执法保障制度，实施全程许可控制，健全收费管理机制，形成统一调度体系，构建“全程许可管理、综合资源利用、统一平衡消纳”的建筑垃圾收运处置体系，全面提升市区范围内建筑渣土的管理水平。

三、主要措施

（一）加快设置消纳处置场所。为基本解决今明两年市区范围内工程渣土的出路问题，按照规划要求，由市城管部门负责组织建设确定的2处建筑渣土综合利用处置场，相关管理部门开辟绿色通道，协同加快综合利用处置场的建设进度。锡山区、惠山区、滨湖区和新区分别负责建设本辖区范围内规划布局确定的建筑渣土回填消纳处置场，至2010年9月底共需落实4处以上消纳处置点及规划确定的处置容量，相关费用由区级财政承担；国土部门负责有计划地开放宕口组织复垦。

（二）实行建筑渣土处置全程许可制度。按照建筑垃圾处置许可的要求实行许可管理制度，建筑渣土运输单位和运输车辆必

须办理建筑渣土处置许可车辆准运证，建筑渣土的产生单位必须办理建筑渣土运输处置类许可手续，建筑渣土的消纳处置场所必须办理建筑渣土消纳处置类许可证。

对建筑渣土管理实行源头申报制度。本市市区所有建设、拆迁工程在项目实施前，建设、拆迁单位必须按照市容管理规定及《城市建筑垃圾管理规定》等要求办理建筑渣土处置许可手续；按照相关建设管理法规、市政府《关于加强散体流体废弃物渣土物料运输管理的通告》（锡政通〔2009〕9号）“六不开工”要求以及建设工程现场安全文明施工措施费等相关标准规定，施工现场必须采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染，对未办理建筑渣土处置许可手续、未签订《市容环境卫生责任书》的，市（区）建设部门不予办理施工许可证，建设工程未取得施工许可证的一律不得开工。

（三）建立统一调度体系。建筑渣土的运输、处置，实行统一调度。建筑渣土的产生单位、运输单位，必须如实申报建筑渣土的产生量和外运量，并将建筑渣土运送至市城管部门指定的建筑渣土处置场所进行消纳；锡山、惠山、滨湖、新区设置的回填消纳处置场所，按照统一消纳平衡原则，服从市城管部门的统一调度，并受纳崇安、南长、北塘区辖区范围内产生的建筑渣土，同时做到本区范围内的综合平衡。市城管部门要建立完善建筑渣土统一调度平台，统筹组织、科学安排建筑渣土消纳处置方案。

（四）完善收费管理机制。根据“谁产生、谁负责”的要求有偿处置建筑渣土。建设工程在办理建筑渣土许可手续时应交纳建筑渣土有偿处置费，与市城管部门签订建筑渣土处置责任书。建筑渣土有偿处置费的标准和征收使用管理办法由市城管局会同市财政局、市物价局另行制定。有偿处置费专项用于建筑渣土处置场所的建设、运行、维护和建筑渣土管理等相关事项。

（五）强化建设工地源头管理。市建设局负责督促管理，建设、施工单位应在施工现场设置建筑渣土泥浆等相关处置设施；对建设工程产生的建筑泥浆，鼓励运用科学的方法进行固化处理，对不能固化处理的，督管建设施工单位必须与有准运资质的运输单位签订建筑泥浆、渣土运输处置协议。充分发挥实时监控技术手段的作用，督促建设、施工单位加强工地现场管理，落实场地硬化、车辆冲洗等措施，避免带泥上路污染路面等现象。按照建筑造价规定，将安全文明施工措施费用纳入项目总投资计划，在招投标阶段严格文明工地管理评审。

（六）有效利用多种措施及政策激励引导，限制使用高产出建筑渣土的施工工艺，鼓励建设单位、施工单位采用新技术、新工艺，减少建筑渣土排放。

（七）形成联控联管机制。市政府成立建筑渣土管理领导小组，领导小组办公室设在市城管局，由市城管局负责建筑渣土的运输处置的管理查处工作，并结合实际，组织相关部门细化管理运作流程，不断完善优化管理实施办法。各区政府负责本辖区范

围建筑渣土运输处置具体管理和宣传稳定工作；建设部门负责建设工地的源头管理工作；规划部门负责建筑渣土处置场所的规划选址工作；国土部门负责宕口等开放、复垦指导及管理工作；交通部门负责公路建筑渣土运输超载、航道运输监管，强化对水上换装点的监督管理工作；公安部门负责建筑渣土运输车辆的交通安全管理工作；财政、物价、市政园林、水利、监察等其他相关部门按照各自职责，协同做好建筑渣土的相关管理与督促工作。各管理部门及时加强信息沟通工作联系，切实提高管理效能。

二○一○年九月六日

主题词：城市管理建筑渣土△意见

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市

纪委办公室，市法院，市检察院，无锡军分区，市各人民团体。

篇6：关于进一步加强政府预算管理的意见

为进一步规范全市农村住房建设秩序，加强我市农村住房建设管理，全面提高农村住房管理水平，推进秀美乡村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江西省城乡规划条例》和《江西省村镇规划建设管理条例》等有关法律、法规及省政府办公厅《关于切实加强农村住房建设管理的通知》（赣府厅字〔2014〕55号）的要求，现结合我市实际，对进一步加强全市农村住房建设管理提出如下实施意见。

一、强化规划管控

1.科学编制村镇规划。各乡（镇）人民政府是乡（镇）总体规划、控制性详细规划及村庄规划的编制主体，要严格按照国家和省制定的村镇规划标准认真做好本区域村镇规划。村镇规划要坚持与土地利用总体规划衔接，坚持保护耕地，严禁占用基本农田、避开地质灾害等危险区域和不损毁历史文化遗存等原则，突出规划的战略性、前瞻性、协调性、实用性和可执行性，提升规划编制的质量和水平。要委托具备规划资质的设计单位做好规划编制并加快规划编制力度，2015年要全面完成所有行政村村庄规划和30户以上自然村村庄规划编制，2016年上半年完成30户以下的自然村规划编制。320、319国道沿线乡（镇）2015年要完成控制性详细规划的编制；

其他乡（镇）要求2016年上半年全面完成控制性详细规划编制。

2.严格执行村镇规划。各地要采取有效措施，引导农民建房按规划建设，不按村镇建设规划选址的，不得办理审批建房。修改乡（镇）总体规划必须坚持法定程序，修改涉及总体规划强制性内容的，经乡（镇）人民代表大会讨论后，按城乡规划法律法规规定，报县（区）政府批准。乡（镇）政府要及时公布经依法批准的村镇规划，让村民知情，接受社会监督。要及时纠正规划实施过程中的偏差，维护规划的严肃性和权威性。

二、严控用地规模

加强农村住房建设(即宅基地)用地计划管理。农村宅基地占用农用地纳入土地利用年度计划，要按照节约集约的总体要求，严格执行用地计划，不得超计划批地。各县（区）人民政府、管委会要按下达的农民建房用地计划，根据建房户的条件，按照轻重缓急的原则，科学合理控制村镇建设用地规模，每年分批次向市政府申请办理农用地转用审批手续。

三、严格执行农村住房建设用地政策

1.严格执行耕地保护政策。农村村民建房要尽量利用原宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，除移民搬迁和拆迁等集中安置确需占用耕地的，其他建房不得占用耕地，占用耕地建设住房必须严格履行审批手续和“占一补一”的法定义务，坚决杜绝乱占滥用耕地建房，禁止占用基本农田建设住房。严格控制宅基地面积，占用耕地的，每户不得超过120平方米；

占用宅基地和村内空闲地的，每户不得超过180平方米；

占用荒山、荒坡的，每户不得超过240平方米。严格执行“一户一宅”规定，消除“一户多宅”现象，建新必须拆旧。鼓励村民原址拆旧建新和拆除破旧危房以及开展空心村治理，倡导合理用地、节约用地、集约用地，优化村庄建设用地布局，改善农村人居环境。

2.明确管理权限。根据土地管理法律的规定，县级人民政府依法审批本行政区内农村住房建设。禁止城市居民到农村购买宅基地建私房。开发区，安源区、湘东区和上栗县不得批准城市中心区范围内农村建房。对已建的农民住宅和居民私房，按城市总体规划的要求，根据萍乡市人民政府《关于印发萍乡市中心城区私房改造实施意见（试行）的通知》（萍府字〔2015〕6号文件），采取统一规划、集中联片改造、“公寓式”安置和货币补偿的办法，逐步消除城中村和城中地（宅基地）。中心城区规划区严格限制私房单独改造，确需改造，按萍府字〔2015〕6号文件执行。

3.严格执行审批程序。农村住房建设涉及在城市规划区范围内的,原则上不予批准，县、区（不包括中心城区）确需新建、改造、安置的农民建房，应当先经城乡规划部门批准。尽量避免占公路线建房，如涉及在国道、省道或其他二级公路以上建筑控制区的应当按照国道不少于20米，县道不少于10米，乡道不少于5米的控制距离规定办理。涉及占用林地和河道等控制范围的，应当依照相关法律法规规定办理。

四、严格规范农村住房建设管理

1.完善农村住房建设管理机构。市政府成立萍乡市农村住房建设管理领导小组，由市人民政府市长任组长，分管国土资源工作的副市长任常务副组长，分管建设、规划的副市长任副组长，市规划、建设、国土、财政、交通、公路、农业、林业、农办等部门为成员单位，下设领导小组办公室在市国土资源局，具体负责全市农村住房建设管理指导和调度、监督、考核工作。县（区）政府、管委会要相应成立农村住房建设管理领导小组，负责辖区内乡（镇）村民建房规划、审核审批管理和巡查工作。乡（镇）政府要成立农村住房建设联合审核小组，组长、副组长分别由乡（镇）主要负责人和分管负责人担任，城建规划办、国土所、新农村建设办等机构负责人为成员。

2.加强组织机构和人才队伍建设。各县（区）政府、管委会应加强对村镇规划的指导检查，并在乡（镇）设立规划管理岗位，配备专业技术人员，保障乡（镇）规划工作有序开展。

3.建立联审联批制度。农村村民建房申请使用宅基地的，必须严格履行农村住房建设用地审批手续，建房用地审批坚持实施“二公示、三到场”和联审联批，具体程序如下：

（1）农村村民向本集体经济组织（村小组）提出书面申请，本集体经济组织（村小组）审查符合“一户一宅”和国土所审查未占用基本农田后，在本村组张榜公示。

（2）公示无异议后，乡（镇）组织城建规划办、交通办、新农村建设办、国土所、林业工作站等联合实地核查，核查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等。

（3）乡（镇）政府审核，报县（区）政府审批同意，再次在本村组公示无异议后，有关部门单位核发乡村建设规划许可证和建设用地批准书。

（4）宅基地经依法批准后，乡（镇）城建规划办、国土所要到实地丈量批放宅基地。村民住宅建成后，还要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地，符合规定的方可办理登记，颁发不动产登记证书。

4.提升农村住房设计水平。各地要按照安全可靠、功能完善、特色鲜明、路网清晰和节地、节材、环保的要求，结合本地实际，在《江西省和谐秀美乡村特色农房设计图集》的基础上，挑选符合当地情况图集，将通用设计图纸向社会公布，供农村村民进行选择，并建议建房户连片改造，指导其按程序进行报建，严格按照设计图纸建设，逐步规范建房行为，消除未经设计随意建房的现象。对符合规划及设计建房的，给予一定的奖励和补偿。同时各县（区）建设主管部门和乡（镇）政府要加强对农村村民建房质量与安全的监督检查和技术指导，加强对建筑工匠和施工队伍的技术培训和管理，指导落实住房建设各方的质量安全责任，杜绝质量与安全事故发生。

5.加强农村宅基地建新退旧管理。宅基地申请人在村镇规划区内新选址申请宅基地时应同时与本集体经济组织（村小组）签订建新退出超标准的老宅基地承诺书。承诺将超标准的老宅基地交回本集体经济组织（村小组），由本集体经济组织（村小组）整理还耕或安排其他符合建房条件的农户建房。

经批准异地新建住宅的，老宅基地交回本集体经济组织（村小组）时连同老宅基地使用证上交乡（镇）政府，由有权机关按法定程序办理注销登记手续。在承诺时间内未将老宅基地退回村集体，经教育仍不退回村集体、不拆除的，乡（镇）政府应依法对其老宅基地上的建筑物强制拆除。

五、建立监管工作长效机制

1.明确县（区）政府和部门责任。

县（区）、乡（镇）政府和管委会对本行政辖区内农村住房建设监管负全责，要定期和不定期地组织开展专项行动，组织拆除违法建房，恢复土地原状，并建立日常监管机制，维护农村建房正常秩序。

市国土资源局负责市领导小组办公室的日常工作，牵头负责全市农村住房建设管理的指导和调度、监督、考核工作。

市规划局负责开展查处违反规划非法建房专项行动。

市建设局负责开展违法建筑专项行动。

市林业局负责开展查处破坏森林植被、违法占用林地建房专项行动。

市农业局负责拆除违法建筑后恢复土地原状的督促检查验收工作。

市交通运输局、市公路管理局和市农办根据各自履行好部门职责。

2.实施市级督导制度。由市国土、规划、建设、交通、公路、农业、林业、农办等部门组成督导组，定期、不定期的对县（区）、管委会和乡（镇）、村庄农村住房建设情况进行督察。发现占用基本农田建房的，由市领导小组下发督办令，督促相关县（区）、管委会拆除整改到位，并追究县（区）、管委会、乡（镇）党政主要领导责任；

发现占用其他土地，特别是对违反规划或在公路两边建筑控制区内建房的，下发督办函，并督促整改到位；

对有关县（区）、乡（镇）、部门履行职责不力的，由监察部门依照相关规定追究有关责任人的责任。

3.落实农村住房建设监管责任制度。各县（区）、管委会、乡（镇）是本行政区域内的农村住房建设管理的责任主体，县（区）长、管委会主任、乡（镇）长是第一责任人，分管负责人是直接责任人。要层层签订管理责任状，具体落实责任目标、责任内容和责任追究。

村委会要及时掌握辖区内农村住房建设的线索和信息，实行农村住房建设信息员（即地灾监测信息员）报告制度，发现违法建房情况要第一时间向国土所和乡（镇）政府报告。

乡（镇）要做好辖区内日常动态管理，掌控土地使用情况，严把农民建房上报审批关，严格控制违法建房。要实行网格化管理，实行“一岗双责”，班子成员挂点包村开展巡查检查。发现违法建房，乡（镇）要依据《城乡规划法》第六十五条组织予以强制拆除，恢复土地原状。

县（区）、管委会要做好辖区内农村住房建设管理的日常调度工作，全面掌握土地使用和建设情况，严格制止违法建房。副县级干部分片包乡开展督查检查。要及时开展专项行动，在规划部门立案查处作出责令停止建设或限期拆除的决定后，依据《城乡规划法》第六十八条组织予以强制拆除，恢复土地原状。

对本实施意见出台前“开天窗”占用基本农田等农村违法建房情节严重的，在规划、国土等部门立案查处后，由县(区）、管委会、乡（镇）依照《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规，组织进行强制拆除。对符合规划和“一户一宅”要求的，依法依规办理建房审批手续。

4.实行巡查报告机制。乡级实行全天候监管，对农村住房建设的监督管理采取分片包干办法，国土所应加强对辖区内农村住房建设的巡查，对发现的各类违法建房行为应当依法予以制止，责成违法行为人立即自拆，并及时向乡（镇）政府和县（区）国土资源部门报告。县级负责每个星期进行一次巡查，并对国道、省道和重点地区进行重点巡查，对发现的各类违法建房行为应当依法予以制止，依据相关法律法规严肃查处，并及时向县（区）政府、市国土资源局报告。

5.建立奖惩制度。市政府将农村住房建设监管工作纳入对县（区）政府、管委会年度目标管理考核，对成效显著、工作突出的予以年度表彰，并奖励新增建设用地计划指标用于小城镇建设；