关于进一步加强纺织企业管理的指导意见

关于进一步加强纺织企业管理的指导意见（共6篇）

篇1：关于进一步加强纺织企业管理的指导意见

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关于进一步加强纺织企业管理的指导意见

日期：2009-9-24

来源： 工信部网站

为积极应对国际金融危机冲击，促进纺织企业持续健康发展，现就进一步加强纺织企业管理提出如下意见。

一、加强企业管理的重要意义和总体要求

纺织行业是充分竞争性行业，99.6%的企业为中小企业，95%为非公有制企业。近年来，我国纺织企业普遍加强了内部管理，涌现出一批管理好、效益好的先进企业。但是从总体上看，纺织企业管理水平依然比较落后。部分纺织企业存在公司治理结构不完善，发展战略和市场定位不明晰，决策机制和管理制度不健全，人才队伍建设相对滞后，产供销衔接不够合理等问题。企业管理水平已成为制约提高企业竞争力、影响企业发展的重要因素。

当前，纺织行业正处在转型升级的关键时期，受国际金融危机影响，部分企业生产经营难度加大。进一步加强企业管理，是贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式的必然要求，是促进企业降本增效，提高产品质量和企业竞争力的重要举措，是促进纺织工业调整和振兴，有效应对国际金融危机的有效措施。

加强纺织工业企业管理的总体要求：以科学发展观为统领，以市场为导向，以提高劳动生产率和经济效益为目标，以建立现代企业管理制度为方向，进一步转变观念，转变发展方式，加快体制、机制创新，坚持科学管理，依法经营，提高企业管理水平。

二、加强现代企业制度建设和管理创新

按照《中华人民共和国公司法》的要求，加快现代企业制度建设，依法建立完善的法人治理结构。

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规范股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责，形成决策、执行和监督之间权责明确、各司其职、相互协调、有效制衡的治理架构，提高科学决策水平。

根据纺织工业工艺流程长、劳动用工多、品种变化快等特点，结合企业实际，研究制定企业发展战略，进一步明确企业定位。在管理理念、体制机制、管理制度、组织形式、方式方法、企业文化等各方面加强创新，形成与社会主义市场经济体制相适应，符合现代企业制度要求的先进管理体系。

三、加强基础管理

建立健全各项规章制度，认真做好设备管理、工艺管理、操作管理、原料管理、现场管理和安全管理等基础管理工作，做到科学、准确、规范、及时、到位，并向精细化、标准化、信息化发展。

加强设备管理。对主机、辅机和仪表等纺织设备，从选购、进厂验收、安装、调试、使用、维修、改造等做好台帐记录;坚持设备维修制度，做好日常检修(保养)。

加强工艺管理。严格执行工艺流程和要求，对工艺参数、工艺路线、工艺纪律、工艺制度落实情况进行定期检查；积极开展工艺创新，推进新产品开发。

加强操作管理。制定并执行科学规范的操作规程和操作方法，及时对操作方法进行总结和提高。

加强原料管理。对棉花、化纤等纺织原料的采购、运输、入库、出库进行严格管理，做好检验检查工作；制定科学合理的配棉、配毛等方案。

加强现场管理。用科学的管理制度、标准和方法对生产现场各生产要素进行合理有效的计划、组织、协调、控制和检测，改善生产秩序和作业环境，使现场管理达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好、信息准确、生产均衡”的要求，实现文明生产。

加强安全管理。认真贯彻《纺织工业企业安全管理规范》，强化安全意识，健全安全责任体系，完善生产管理制度和安全操作规范，加强安全教育、培训、检查和劳动保护。加强消防管理工作，防止生产安全事故的发生，重点防范棉花、化纤等纺织原料以及纱、布、服装等制成品的火灾事故发生。

四、加强质量管理

认真贯彻落实中央关于提高产品质量的决策部署，充分认识加强工业产品质量工作的重要性、紧

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迫性，牢固树立“质量是企业的生命”和“质量第一”的观念。

按照《关于加强工业产品质量工作的指导意见》（工信部科[2009]180号）的要求，加强企业产品质量保证体系建设，制定切实可行的产品质量发展目标，完善产品质量责任制度；推广先进的质量管理技术与方法，积极开展质量体系和环保体系认证；建立健全从技术创新、产品研发、生产制造、储运销售、技术服务等全员、全过程、全方位的企业质量管理体系。

提高制造工艺的稳定性，保证产品质量；加快技术改造和产品创新，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进产品品种更新和质量水平提升。

进一步健全质量标准，严格执行产品标准，杜绝无标准制造。积极采用国际先进的产品标准和质量管理标准，促进产品的质量、安全、能耗、物耗、环保等特性逐步达到国际先进标准水平。

增强质量诚信意识，自觉履行社会责任，严格执行售后服务质量国家标准，加强售后服务、质量追朔和质量诚信管理，积极履行产品质量和服务质量承诺，严格落实产品质量责任。

大力实施品牌战略，增强品牌意识，制定企业品牌发展规划，以品质为基础，加强品牌管理。服装、家纺企业要认真贯彻落实《关于加快推进服装家纺自主品牌建设的指导意见》，积极做好自主品牌建设各项工作。

五、加强营销管理

牢固树立以市场为导向的营销管理理念和质量第一、用户至上的服务意识。注重国际、国内两个市场，加强市场开发。不断完善营销方式，创新营销模式，加强营销服务。

认真研究市场，根据市场需求和变化，开发新品种，生产适销对路的产品。积极扩大国内消费，服装、家纺生产企业应大力开拓农村市场，增加对边远乡村的销售，便利农民消费；产业用纺织品生产企业应积极开发交通、水利、建筑、新能源、农业、环保和医疗等应用领域的用户；产品外销企业应“走出去”，拓展多元化出口市场，在具备条件的国家和地区投资设厂，在主销市场设立物流中心和分销中心。

做好营销整体策划，制定目标市场的营销策略和产品营销计划，加强营销人员和营销团队建设，中国纺织工业——服装：牛仔裤为你提供

对营销过程进行有效的监督和控制，降低销售风险。

制定和完善价格决策机制，根据市场需求、竞争程度和营销目标、营销策略以及产品成本，遵循公平、合法和诚实信用的原则，合理有效运用价格决策机制，扩大产品销售。

加强客户管理，建立科学系统的客户关系管理方法，有效开发潜在客户，维护良好的客户关系；及时了解客户意见和需求，提高服务质量，增强客户满意度和忠诚度。

加强销售网络建设，科学设计规划销售网络，优化物流配送。服装、家纺等企业应注重实施以品牌为主导推动市场拓展的策略，应用信息网络技术、电子商务平台，提高市场快速反应能力。

六、加强财务资金管理

根据纺织企业资金需求大、周转快的特点，全面树立以资金管理为主导的企业财务管理理念。强化现金流管理，加强资金计划管理，对资金筹集、资产运营、成本控制、收益分配、重组清算等实施全面预算管理，提高资金运营效率，优化融资结构，降低财务成本，保障资金安全。

严格资金审批制度和程序，做到事前分析、事中控制、事后问责与考核，资金的预算、控制、分析、考核落实到位。重大的资金支出要加强可行性分析，完善资金项目决策责任制。

切实强化企业应收账款和预付账款管理，强化合同订单管理，高度重视货款回收工作，落实催收责任，加强存货占用资金的核算，防止和减少坏账、贬值和损失，杜绝侵占和浪费。

增强风险防范意识，健全企业内部风险控制制度，完善资金管理和决策程序。合理运用金融工具，严格按照市场监管要求开展交易活动，杜绝金融衍生品投机行为，有效控制金融产品投资风险；加强外汇资产管理，减少汇兑损失；健全企业担保业务审批管理制度，严格履行审批程序，从严控制企业对外提供担保、抵押、质押等业务。

建立健全内部审计制度，加强内部审计，由事后审计向事前防范为主转变，对重点业务、重点部位，对普遍性、苗头性的问题，对控制薄弱环节和管理中关注的重要事项要进行重点审计。

七、加强成本管理

加强全面预算管理，强化各项预算定额和费用标准的约束力，实现成本费用有效控制。做好成本

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核算与成本管理的各项基础工作，健全成本费用管理制度，建立跟踪市场价格的内部核算体系。

推广实施目标成本管理，强化消耗定额管理。构成纺织品成本的原材料、辅助材料、染化料、燃料、包装料、低值易耗品、设备平修、机物料消耗等生产耗费都应纳入定额管理。科学制定企业生产计划，对工艺流程、生产进度、过程质量、库存与在制品等进行全面控制，把目标成本分解到产品开发和生产经营的各个环节，目标责任落实到人，严格考核成本指标，提高流程效率和优质产品率。

针对纺织原料在纺织品生产成本所占比重较高的状况，加强原料采购、储运、配用等环节管理与控制，合理选择公开招标采购、集中采购、比价采购和电子商务采购等方式，科学合理制定采购品种、采购批量、采购频率和采购地点，降低采购成本；采用新技术、新工艺，切实降低原料消耗水平。

严格控制销售费用、管理费用、财务费用等期间费用开支；加强物流管理，降低物流运作与管理成本，提高物流专业化管理水平；规范企业员工薪酬管理制度，合理确定企业管理人员薪酬水平。

坚持月度资产盘存，严格产品费用划分，准确成本核算，定期开展经济活动分析，合理安排生产、增收节支、及时调整产品结构。

八、加强节能降耗管理

坚持应用先进技术与淘汰落后相结合，坚持清洁生产与污染治理相结合，依靠科技进步，实现节能降耗。

开发、采用有利于节约能源资源和环境保护的新设备、新工艺、新技术，推进资源综合利用，推行清洁生产，开展清洁生产审核。大力开发节能、高效率、连续化、自动化、差别化和绿色环保的纺织机械。印染、化纤等企业应注重加快技术改造，淘汰耗能多、耗水大的落后设备。

建立完善节能降耗责任考核和激励机制，制定和实施单位产品能耗限额标准。按基本生产用能、辅助生产用能分解落实管理责任，对制冷、制热、制汽，节能照明、回水利用、污水处理等要有专人负责。重点用能单位应聘任能源管理负责人，并建立能源利用状况报告制度。大力推进能源、用水三级计量管理，推广采用中水、热能回用技术，提高能源利用率，实现达标排放。

在纺织产业集群、工业园区，积极推进热电联产，集中供热，集中污水处理等，鼓励废水梯级利

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用和废热回收综合利用，减少能源消耗。

九、加强信息化建设

大力推进信息化与工业化的融合，利用信息化提高企业管理现代化、科学化水平，提升企业整体素质。

鼓励有条件的大中型纺织企业，建立面向供应链上下游合作的信息系统，促进业务流程和生产过程的优化。加快纺织行业电子商务平台建设，鼓励企业通过行业性平台开展电子商务活动，实现企业资源高效配置。

加快信息技术、现代管理技术与企业生产的融合，在产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销、财务管理等环节，积极采用现代信息技术手段和企业资源计划（ERP）等计算机管理系统，实现产品设计数字化、生产管理自动化、营销服务信息化、财务管理规范化。充分整合企业内部的各种系统资源，发挥信息化的综合效益，实现应用系统集成化，促进管理决策智能化。

生产终端消费品的服装、家纺等企业要整合内部信息系统和电子商务系统，鼓励大规模定制，改变传统的设计、制造、营销方式，提高企业的快速反应能力。

十、加强人才队伍建设

制定人才发展战略，建立科学的人才培养、引进、使用和管理机制，完善约束激励机制。加快高层次人才、创新型人才、高素质职业经理人才的培养，鼓励企业特别是民营企业聘用职业经理，全面提高企业经营管理者的素质。

强化生产定员管理，加强工艺生产用工测定，根据不同产品不同工艺及时调整工时定额和生产用工。做好岗位分析和工作设计，确定每个工作和岗位对员工的具体要求，充分发挥员工积极性和创造性。加强技工、技师队伍建设，开展富有针对性的岗位技能培训，提高广大员工的工作能力和技能。

坚持以人为本，把企业发展规划与员工发展计划有机结合起来，重视员工的各种利益与需求，促进企业与员工协调发展，维护员工的合法权益。建立健全规范的员工招聘、培训、留用、晋升、退出、奖惩制度和社会保障制度，稳定员工队伍。努力改善人力资源结构，优化人员配置。

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十一、加强企业文化建设

制定符合纺织行业特点的企业文化建设规划，构建企业核心文化内涵，逐步普及、深化、规范企业文化建设。针对纺织行业女工多、青工多、农民工多的特点，积极引导职工参与企业文化建设的各项实践活动，通过企业文化把企业、员工和社会三者有机结合到一起，创建和谐企业。将创新意识融入到企业精神、经营管理理念、各项管理制度和员工的行为规范之中，增强企业凝聚力。推广实施CSC9000T中国纺织企业社会责任体系，规范竞争秩序，履行社会责任，树立良好的公众形象，促进企业发展。

篇2：关于进一步加强纺织企业管理的指导意见

为深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，根据全国国有企业党的建设工作会议部署和国资委有关要求，现就进一步加强公司企业文化建设提出如下指导意见。

一、加强企业文化建设的重要性

1.进一步加强企业文化建设具有十分重要的战略意义。先进的企业文化是企业持续发展的精神支柱和动力源泉。建设先进的企业文化，是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观的必然要求；是公司深化改革创新、推进科学发展、实现做强做大的内在需要；是发挥党组织的政治优势、建设高素质员工队伍、促进人的全面发展的必然选择；是公司内强素质、外树形象、全面提升综合实力的重要举措。

近年来，公司企业文化建设取得了积极进展，“三色文化”理念逐步深入人心，企业文化在凝聚力量、提升管理、促进企业改革发展稳定方面发挥了重要作用。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，随着世界多极化、经济全球化和信息网络化的深入发展，各种思想文化的交流交融交锋更加频繁，人们思想多元多样多变特征更加明显。面对深刻变化的新形势，迫切需要加强企业的思想文化建设，进一步凝聚力量、鼓舞斗志、引领风尚，帮助职工思想上解惑、精神上减负、心理上减压。目前，公司发展规模、管理幅度不断扩大，战略定位、产业结构、管理体系优化调整，新并购企业增多，多种资源优化配置，内外部环境发生新的深刻变化。顺应公司改革发展的新形势、新情况，坚持与时俱进，赋予企业文化新的时代内涵，建设既规范统一、又包含多样、个性鲜明的“三色文化”，不断提高企业文化建设水平，充分发挥企业文化在促进公司转变发展方式、提升竞争能力、增强综合实力，推动企业科学发展上水平中的积极作用，是一项十分重要的战略任务。

二、指导思想和总体目标

2.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握先进文化前进方向，按照社会主义核心价值体系构建要求，在弘扬中华民族优秀传统文化和继承华能优良传统的基础上，积极吸收借鉴国内外现代企业管理的优秀成果，以促进公司发展为中心，以培育公司核心价值观为重点，以学习创新为动力，努力建设既有行业特点、兼具文化底蕴，又能体现时代精神的“三色文化”，不断增强公司的“软实力”，为促进企业科学发展、建设具有国际竞争力的综合能源集团提供文化动力和精神支撑。

3.总体目标。建立一套适应中国特色现代国有企业制度要求、符合华能发展战略、体现员工根本利益的“三色文化”体系，努力实现企业文化与发展战略的和谐统一，公司发展与员工发展的和谐统一，文化优势与竞争优势的和谐统一。

总体分工：

──集团公司负责企业文化战略规划体系建设。制定企业文化建设总体规划，进一步完善核心理念体系、行为规范体系、形象识别体系、考核评价体系以及领导体制和工作机制的基本框架，提高集团文化的战略性、主导性，促进集团文化的本质统一和个性化发展。

──区域公司、产业公司负责企业文化实施体系建设。根据产业定位、区域特色、经营范围、文化传统和发展战略等实际情况，依据“三色文化”的基本内涵，系统规划建设企业文化实施体系，构建具有特色又符合本企业实际的企业文化。

──基层企业负责企业文化执行体系建设。根据各自企业的不同情况和特点，在保证集团文化核心要素统一的前提下，在各自区域公司、产业公司企业文化实施体系框架内，推进企业文化落地生根。

三、基本原则

4.融入中心、促进发展。企业文化建设要把促进发展作为第一要务，把企业价值理念融入企业管理制度，与企业中心工作相结合，渗透于生产经营管理各个环节，以服务求加强，以融入促发展。5.统分结合、突出特色。坚持企业核心理念和企业形象识别的规范性、统一性。倡导和鼓励区域公司、产业公司结合自身特点，对集团文化进行细化、具体化，培育和创造更具操作性和适应性的特色文化，为集团文化的纵深发展奠定基础。

6.以人为本、全员参与。牢固树立以人为本的思想，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用先进文化引导人,用美好愿景鼓舞人，用宏伟事业凝聚人，用科学机制激励人，用优美环境熏陶人，营造宽厚包容、公平正义、同心同德、团结向上的文化氛围，促使员工自觉成为先进文化的实践者和传播者。

7.注重传承、不断创新。坚持解放思想、与时俱进，在继承中发展，在发展中创新，充分挖掘文化资源，赋予新的时代内涵，体现华能新的历史使命。

四、重点任务

8.健全“母子文化”体系。建设强大的集团公司，必须建设强有力的集团文化。要按照公司三级管理体系明确“母子文化”定位，构建“三色文化”运行模式。公司系统要做到“五统一”：即统一企业使命、核心价值观、企业精神、企业作风和企业标识。集团公司在企业文化建设中要做好总体规划，规范核心理念，加强理念宣贯，抓好指导考评和典型示范。区域公司、产业公司要深入挖掘企业文化资源，努力建设与企业特点相符合、与发展战略相适应的特色文化，同时要负责对所属单位企业文化建设的指导、监督与考核；基层企业要根据企业实际，找准切入点和工作重点，把企业文化建设的各项工作任务落到实处。通过积极努力，构建一个兼容并蓄、优势互补的“母子文化”体系，做到基因相同、一脉相承，深度融合、特色鲜明。

9.丰富发展理念体系。企业文化理念是企业文化的精髓和灵魂。“三色文化”核心理念是公司把握方向、凝聚力量、激励斗志、推动发展的精神支柱。集团公司要结合发展变化的实际情况，进一步完善核心理念体系，使其内涵更加丰富，结构更加完整，表述更加凝练。公司总部各部门要根据业务特点，总结提炼安全理念、廉洁理念、管理理念、经营理念、发展理念、创新理念、责任理念、服务理念等基本理念，逐步使“三色文化”理念体系更加完整。区域公司、产业公司要紧密结合企业生产经营与管理实践，深入开展各项子文化建设，促进文化理念与管理深度融合，不断丰富管理内涵，使企业文化成为企业管理不可分割的有机构成。经营范围跨地区、跨行业、跨国界的企业，要加强跨文化研究，重视与当地文化的融合，尊重双方的文化差异，积极培育共同的价值观。

10.完善行为规范体系。行为规范是企业文化在企业生产经营管理实践中的动态体现。要把公司核心理念内化为开展生产经营活动和处理内外关系的经营准则、经营思想和职业道德规范，形成文化自觉。区域公司、产业公司要结合实际建立健全岗位规范和行为规范，寓文化理念于制度之中，规范员工行为；要进一步加强制度文化建设，使制度文化形成一种能够自我管理、自我约束习惯意识；要在激励与约束方面建立健全有关规章制度，进一步引导员工深化学习社会主义核心价值体系的基本内容，自觉践行社会主义荣辱观，做到忠诚事业、务实进取，认真工作、爱岗敬业，严于律己、遵章守纪。

11.优化形象识别体系。企业形象识别体系是企业文化的外在表现。要进一步优化公司视觉识别系统，规范使用标识，进一步提升华能整体品牌形象。要按照集团公司制定的《中国华能集团公司视觉识别系统手册》，规范企业标识、企业旗帜、标准色、标准字体、辅助图形、环境设计、员工服装等。华能控股企业必须在办公场所显要位置统一使用“中国华能”标识，标识要与周围环境相协调，使之庄重、醒目。

12.建立考核评价体系。考核评价是推动企业文化建设的重要手段。集团公司要建立健全企业文化建设考核管理体系、完善工作机制，要研究制定考核标准，把企业文化建设纳入党建绩效考核内容，使企业文化建设不断向系统化、标准化、规范化发展；要逐级对所属单位企业文化建设的过程和结果进行督查，集团公司每两年组织评选一次“企业文化优秀成果”，对建设成效显著的单位授予“企业文化建设示范单位”荣誉称号。

13.构建文化活动载体。活动载体是推动企业文化建设的桥梁和纽带。公司系统各单位要结合实际，因地制宜，创造条件，进一步整合企业文化资源，完善职工培训中心、企业新闻媒体、传统教育基地、职工文化体育场所、图书馆等企业文化设施。创新企业文化建设方法和途径，丰富和优化企业文化载体设计，注重利用互联网络等新型传媒和企业报刊、广播、闭路电视等媒体，提供健康有益的文化产品。加强对摄影、书法、美术、文学、体育等各种业余文化社团的管理引导，积极开展丰富多彩的群众性文化活动，传播科学知识，弘扬科学精神，活跃职工生活，展示职工才华，满足职工自我价值实现的需求。

五、保障措施

14.加强领导、落实责任。各单位主要负责人要高度重视企业文化建设，切实履行第一责任人的职责，自觉做企业文化的策划者、推动者、实践者，使企业文化建设成为“一把手”工程。各级党组织要进一步加强对企业文化建设的统一领导，把企业文化建设融入宣传思想工作和精神文明建设之中，增强思想政治工作的针对性和有效性。要建立健全由企业主要领导负责的企业文化建设领导小组，明确工作主管部门，配备专（兼）职工作人员，形成领导干部带头推进，主管部门牵头组织，专（兼）职人员具体落实，党政工团密切配合，广大员工积极参与的良好局面。区域公司、产业公司要根据本指导意见，制订企业文化建设实施方案，确保企业文化建设落地生根。

15.强化宣贯、典型示范。各单位要采取多种方式，大力开展企业文化宣贯工作，确保“三色文化”理念得到广大员工广泛认知认同，内化于心。要建立企业文化培训机制，优化培训资源，改革培训模式，使企业文化培训成为一项常态工作，通过学习、培训、研讨、讲座等多种形式，扩大培训的覆盖面，特别是要加强对新招聘员工、新加盟企业员工进行培训。要认真总结、大力推广企业文化建设先进典型经验，积极宣传先进模范人物事迹，推进企业文化建设向深度发展。

篇3：关于进一步加强纺织企业管理的指导意见

党中央有关部门, 国务院各部委、各直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 高法院, 高检院, 各民主党派中央, 有关人民团体, 有关中央管理企业, 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) , 新疆生产建设兵团财务局:

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能, 保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。近年来, 行政事业单位资产管理工作取得明显成效, 确立了“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 初步构建了管理制度框架, 逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但是, 在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下, 现行行政事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题。各级财政部门与相关部门之间管理职责没有很好落实, 制度体系不够健全;资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善, 资产管理的资源配置职能没有充分发挥;资产使用、处置管理等需要进一步规范, 管理方式有待改进;管理基础薄弱, 部分单位特别是基层单位业务力量相对不足, 资产管理队伍建设需要进一步加强。为了切实解决这些问题, 加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系, 更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职, 根据《中华人民共和国预算法》等法律制度, 现就进一步规范和加强行政事业单位资产管理提出以下意见:

一、总体要求

(一) 指导思想。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 按照深化财税体制改革的总体部署, 理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制, 健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制, 深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合, 建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程, 着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系。

(二) 基本原则。

坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产的所有权属于国家, 使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求, 明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务, 进一步明晰国有资产产权关系。

坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相结合, 管控总量、盘活存量、用好增量, 有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况, 促进资源配置的合理化, 提高资产的使用效率。

坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造, 实现资产管理与财务管理紧密结合, 实物管理与价值管理紧密结合, 做到账账相符、账实相符, 提升单位管理水平。

(三) 主要目标。

保障履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用, 有效保障政权运转和提供公共服务的需要。

配置科学。行政事业单位资产配置的范围符合公共财政的要求;资产配置标准科学合理;根据行政事业单位职能、资产配置标准、资产存量情况以及资产使用绩效细化资产配置预算。

使用有效。行政事业单位资产日常管理制度完善, 单位资产得到有效维护和使用;资产共享共用机制合理, 实现使用效益最大化;绩效评价体系科学;对资产出租、出借和对外投资行为及其收益实现有效监管。

处置规范。有效遏制随意处置资产的行为, 防止处置环节国有资产的流失;建立完善的资产处置交易平台和重大资产处置公示制度, 引入市场机制, 实现资产处置的公开化、透明化;规范资产处置收入管理。

监督到位。建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系, 以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制, 单位内部监督与财务监督和审计监督相结合, 事前监督与事中监督和事后监督相结合, 日常监督与专项检查相结合。

二、进一步强化和落实管理职责, 合力推进行政事业单位资产管理工作

(四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职, 各负其责, 齐抓共管, 进一步理顺和巩固“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系, 强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能, 进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任, 实现对行政事业单位国有资产的有效管理。

(五) 各级财政部门应当按照转变职能、简政放权的要求, 强化和落实综合管理职责, 明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责, 协调好与机关事务主管部门等相关部门的职责分工, 加强指导监督, 搞好协作配合。同时, 明确财政部门内部资产管理职责分工, 加强对资产管理制度、规则、标准、流程等制定、管理与控制。充分调动主管部门和行政事业单位的主动性、积极性, 强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任。

(六) 各级主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责。认真组织实施资产管理规章制度;进一步加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理;督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益;组织实施对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价。

(七) 各级行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责, 应当严格执行《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》, 在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制, 完善内部管理制度, 强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接, 构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制, 提升管理效能。对国有资产配置、使用、处置等事项, 应当按照有关规定报经主管部门或同级财政部门审批;加强对出租、出借、对外投资的专项管理。

三、完善行政事业单位资产管理制度体系, 提升管理的规范化、制度化水平

(八) 各级财政部门应当对现有的资产管理规章制度进行梳理和完善, 加强顶层设计, 根据本地实际情况出台行政事业单位资产管理的地方性制度, 逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查等全方位管理制度体系。

(九) 各级主管部门应当根据财政部门规定, 结合本部门或本行业实际情况, 制定本部门或本行业国有资产管理办法, 健全完善本部门或本行业国有资产配置、使用、处置等配套制度, 并报同级财政部门备案。

(十) 各行政事业单位应当根据财政部门、主管部门的规定, 结合本单位实际情况, 制定本单位国有资产管理的具体实施办法, 并报主管部门备案。建立和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度。

四、加强行政事业单位资产配置管理, 切实把好资产“入口关”

(十一) 资产配置是行政事业单位资产形成的起点, 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当严控资产配置“入口关”。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础, 以资产功能与单位职能相匹配为基本条件, 不得配置与单位履行职能无关的资产。完善资产管理与预算管理相结合的机制, 将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中, 为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标, 建立健全资产配置标准体系, 优化新增资产配置管理流程, 逐步扩大新增资产配置预算范围。

(十二) 资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据, 各级财政部门要按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则, 分类制定资产配置标准。明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等, 并根据物价水平和财力状况等因素变化适时调整, 为预算编制提供科学依据。通用资产配置标准由财政部门组织制定, 专用资产配置标准由财政部门会同有关部门制定。对已制定资产配置标准的, 应当结合财力情况严格按照标准配置;对没有规定资产配置标准的, 应当坚持厉行节约、从严控制的原则, 并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等, 在充分论证的基础上, 采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。

(十三) 加大对行政事业单位资产的调控力度, 有效盘活存量资产, 优化资源配置。建立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。

五、加强行政事业单位资产使用管理, 提高国有资产使用效率

(十四) 各级主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理, 进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度, 明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度, 充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势, 做到账实相符、账账相符、账卡相符。

(十五) 除法律另有规定外, 各级行政单位不得利用国有资产对外担保, 不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。除国家另有规定外, 各级事业单位不得利用财政资金对外投资, 不得买卖期货、股票, 不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资, 不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格履行审批程序, 加强风险管控等。利用非货币性资产进行对外投资的, 应当严格履行资产评估程序, 法律另有规定的, 从其规定。

(十六) 加强对各行政事业单位资产出租出借行为的监管, 严格控制出租出借国有资产行为, 确需出租出借资产的, 应当按照规定程序履行报批手续, 原则上实行公开竞价招租, 必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格, 确保出租出借过程的公正透明。

(十七) 探索建立行政事业单位资产共享共用机制, 推进行政事业单位资产整合。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制, 避免资产重复配置、闲置浪费。鼓励开展“公物仓”管理, 对闲置资产、临时机构 (大型会议) 购置资产在其工作任务完成后实行集中管理, 调剂利用。

六、加强行政事业单位资产处置管理, 进一步规范资产处置行为

(十八) 资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则, 严格执行国有资产处置制度, 履行审批手续, 规范处置行为, 防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的, 任何单位和个人不得擅自处置国有资产。处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估, 并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置, 杜绝暗箱操作。资产处置完成后, 应当及时办理产权变动并进行账务处理。

(十九) 各级财政部门和主管部门应当进一步加大对资产处置的监管力度, 建立资产处置监督管理机制。主管部门根据财政部门授权审批的资产处置事项, 应当及时向财政部门备案;由行政事业单位审批的资产处置事项, 应当由主管部门及时汇总并向财政部门备案。由本级人民政府确定的重大资产处置事项, 由同级财政部门按照规定程序办理。

(二十) 切实做好在分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构脱钩等重大专项改革中涉及的单位划转、撤并、改变隶属关系的资产处置工作, 确保国有资产安全。

七、加强行政事业单位资产收益管理, 确保应收尽收和规范使用

(二十一) 国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分, 各级财政部门、主管部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理, 建立健全资产收入收缴和使用等方面的规章制度, 规范收支行为。行政单位国有资产处置收入和出租、出借收入, 应当在扣除相关税费后及时、足额上缴国库, 严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。严格按照有关规定进一步规范事业单位国有资产处置收入管理。

(二十二) 中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当纳入单位预算, 统一核算、统一管理。地方各级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当依据国家和本级财政部门的有关规定加强管理。国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果的使用、处置和收益管理按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定执行。

八、夯实基础工作, 为行政事业单位资产管理提供有效支撑

(二十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要根据有关专项工作要求和特定经济行为需要, 按照规定的政策、工作程序和方法开展资产清查核实工作, 并做好账务处理。继续做好事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作, 掌握事业单位的资产占有、使用情况和国有资产产权的基本情况。完善行政事业单位国有资产报告制度, 按照政府信息公开的有关规定, 积极稳妥推进国有资产占有、使用情况的公开。

(二十四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设, 并与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统实现对接, 具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理。依托行政事业单位资产管理信息系统, 建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库, 加强数据分析, 为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

(二十五) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当对国有资产管理的绩效进行评价, 科学设立评价指标体系, 对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价, 并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。

(二十六) 各级财政部门、主管部门应当加强对行政事业单位资产管理全过程的监管, 强化内部控制和约束, 并积极建立与公安、国土、房产、机构编制、纪检监察和审计等部门的联动机制, 共同维护国有资产的安全。各级行政事业单位应当积极配合财政部门、主管部门的监督检查, 并在单位内部建立完善国有资产监督管理责任制, 将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人。

九、加强政府经管资产研究, 规范政府经管资产管理

(二十七) 研究探索将各级主管部门和行政事业单位代表政府管理的公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等经管资产纳入资产管理范畴。进一步明确经管资产的范围, 摸清底数, 界定管理权责, 逐步建立经管资产的登记、核算、统计、评估、考核等管理制度体系。

(二十八) 进一步明确财政部门、主管部门和行政事业单位加强经管资产管理的职能和职责, 落实主体责任。探索建立经管资产存量、增量与政府债务管理相结合机制, 逐步建立涵盖各类国有资产的政府资产报告制度。

十、以管资本为主, 加强行政事业单位所属企业管理

(二十九) 按照深化国有企业改革的总体部署, 以管资本为主, 鼓励将行政事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。具备条件的进入国有资本投资、运营公司, 暂时不具备条件的, 要按照“政企分开、事企分开”的原则, 建立以资本为纽带的产权关系, 加强和规范监管, 确保国有资产保值增值。

(三十) 各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当强化对所属企业运作模式、经营状况、收益分配等的监督管理, 推动完善企业法人治理结构, 逐步完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度, 完善所属企业国有资产监管体制, 防止国有资产流失, 实现国有资产保值增值。

(三十一) 根据建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度的要求和国有资本经营预算管理的相关规定, 纳入国有资本经营预算实施范围的行政事业单位所属企业, 应当按照规定及时足额向国家上交国有资本经营收益。

十一、加强组织队伍建设, 不断提高行政事业单位资产管理工作水平

(三十二) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步高度重视资产管理工作, 切实加强组织领导。各级财政部门应当建立健全行政事业资产管理机构, 配备专职人员, 充实工作队伍;各级主管部门和行政事业单位应当明确内部资产管理机构和人员, 强化职责分工, 落实管理责任, 避免多头管理、相互推诿扯皮现象, 为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。

(三十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当通过政策宣传、组织培训等多种方式, 搭建学习和交流平台, 提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力, 有效推动行政事业单位资产管理工作。

篇4：关于进一步加强纺织企业管理的指导意见

农农发[2010]5号

各省、自治区、直辖市农业(农牧、农村经济)厅(局、委):

农药管理事关农业生产安全、农产品质量安全,关乎农民利益和社会稳定。近年来,各地采取积极措施,加强农药管理工作,为农业生产发展提供了有力保障。但最近一段时期,一些地方农药市场秩序比较混乱,违法生产、销售禁限用高毒农药行为屡禁不止,因农药残留造成的农产品质量安全事件时有发生。为切实维护农民利益和消费者权益,现就进一步加强农药管理,提出如下意见:

一、加强经营主体监管,规范农药经营行为

当前,农药经营主体多、规模小、秩序乱的问题比较突出。各级农业行政主管部门要会同工商管理部门全面开展农药经营单位的清查,对无照经营及不符合经营资质要求的,坚决依法取缔,符合条件的经营单位由省级农业行政主管部门上网公布。经营单位要建立健全进销货台账,严格进货查验,向购药者提供正确的用药指导,出具销售凭证。建立农药经营单位违法行为记录档案,对有严重违法行为或一年内多次违法经营的,要提请工商管理部门依法停止其经营活动。大力发展农药连锁经营,鼓励农药生产企业开展农药直销,支持农药生产、经营企业开展“卖药、施药”一体化服务。蔬菜优势区域重点县要推行高毒农药定点经营制度,严格核定高毒农药经营单位,实行实名购药,建立高毒农药销售流向记录。

二、强化使用技术指导,引导安全合理用药

农药使用行为直接影响农产品质量安全。各级农业行政主管部门要根据当地病虫害发生特点,及时发布农作物病虫害防治用药指导目录,向农民推荐安全、高效、适用的农药品种,指导农民正确选用农药。加强对农民专业合作经济组织和农产品生产企业用药行为的监督管理,督促其建立规范的农药使用记录。重点加强对蔬菜、水果等鲜食农产品主产区分散农户的用药技术培训和指导,推行农药使用监管员制度,加强对农药使用情况的巡查,发现违规使用农药的,要及时纠正,严重违规的,要及时报告当地农业行政主管部门。省级农业行政主管部门要加强对蔬菜、水果生产过程中农药残留监测,发现违规使用禁限用高毒农药的,依据有关规定严肃查处。充分发挥园艺作物标准园和病虫害专业化统防统治组织的示范带动作用,引导农民安全合理用药。

三、加强农药监督执法,整顿农药市场秩序

各级农业行政主管部门要加强对农药市场的日常监管,特别是对基层乡村农药经营门店的检查,重点检查其经销的农药产品标签是否规范,发现不符合规定的,依法查处并责令生产者改正。要加大对农药产品质量监督抽查力度,主要检测有效成分含量及是否添加禁限用高毒农药成分。强化“检打联动”,发现假劣农药的,要“追根溯源、一查到底”,情节严重的,及时提请我部吊销其农药登记证。抓好大案要案查处,落实挂牌督办制度,强化省际间、部门间协作配合,涉嫌犯罪的要及时移交司法机关,依法追究刑事责任。案件查处情况要及时报送上级农业行政主管部门,案件办结后,要在报刊、电视、网络等媒体上曝光。加强农药展销会的监督管理,严格审查参展单位资质和参展产品合法性,展销会期间出现虚假信息并造成严重影响的,依法追究展销会组织者责任。

四、强化政务信息公开,增强公共服务意识

政务信息公开是推动依法行政、提升公共服务能力的有效手段。各级农业行政主管部门要按照《政府信息公开条例》的规定,及时公开农药管理相关信息。要公布办事程序和要求,推行阳光审批,提高行政审批效率。及时公布农药登记、质量监测、农药药效、安全风险等信息,为农药执法人员、农药生产经营单位和农民提供服务。

五、妥善处理药害事故,维护社会稳定

农作物药害事故是影响农业生产安全的重大隐患,妥善处理药害事故,不仅是一个技术问题,更是一个敏感的社会问题。各省(区、市)农业行政主管部门要制定农药药害技术调查及技术鉴定的程序和要求,建立药害鉴定专家库。各地农业行政主管部门要及时组织专家对药害事故进行鉴定,科学判定药害发生原因及损失程度,指导农民及时采取补救措施,最大限度降低损失。对涉及面广、影响较大的药害事件,及时向当地政府及上级农业行政主管部门报告,积极配合有关部门及时处理,防止事态扩大,避免群体事件发生。

六、健全农药管理机构,提升农药监管能力

各省(区、市)农业行政主管部门要明确农药管理牵头单位,统筹协调农药管理各项工作,积极推动农药管理机构参与管理,市、县农业行政主管部门要明确农药管理的机构和人员。农药管理机构与农业综合执法机构要密切配合,全面履行农业部门农药监管职责,禁止农药管理和执法人员参与农药经营活动。各级农业行政主管部门要积极争取同级财政支持,落实农药管理经费,保障农药市场检查、质量监督和安全用药指导等工作的顺利开展。

附:农药管理条例实施办法

第一章 总则

第一条 为了保证《农药管理条例》(以下简称《条例》)的贯彻实施,加强对农药登记、经营和使用的监督管理,促进农药工业技术进步,保证农业生产的稳定发展,保护生态环境,保障人畜安全,根据《条例》的有关规定,制定本实施办法。

第二条 农业部负责全国农药登记、使用和监督管理工作,负责制定或参与制定农药安全使用、农药产品质量及农药残留的国家或行业标准。

省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门协助农业部做好本行政区域内的农药登记,负责本行政区域内农药研制者和生产者申请农药田间试验和临时登记资料的初审,并负责本行政区域内的农药监督管理工作。

县和设区的市、自治州人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。

第三条 农业部农药检定所负责全国的农药具体登记工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。

第四条 各级农业行政主管部门必要时可以依法委托符合法定条件的机构实施农药监督管理工作。受委托单位不得从事农药经营活动。

第二章 农药登记

第五条 对农药登记试验单位实行认证制度。

农业部负责组织对农药登记药效试验单位、农药登记残留试验单位、农药登记毒理学试验单位和农药登记环境影响试验单位的认证,并发放认证证书。

经认证的农药登记试验单位应当接受省级以上农业行政主管部门的监督管理。

第六条 农业部制定并发布《农药登记资料要求》。

农药研制者和生产者申请农药田间试验和农药登记,应当按照《农药登记资料要求》提供有关资料。

第七条 新农药应申请田间试验、临时登记和正式登记。

(一)田间试验

农药研制者在我国进行田间试验,应当经其所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出申请,由农业部农药检定所对申请资料进行审查。经审查批准后,农药研制者持农药田间试验批准证书与取得认证资格的农药登记药效试验单位签订试验合同,试验应当按照《农药田间药效试验准则》实施。

省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对田间试验的初审,应当在农药研制者交齐资料之日起一个月内完成。

境外及港、澳、台农药研制者的田间试验申请,申请资料由农业部农药检定所审查。

农业部农药检定所应当自农药研制者交齐资料之日起三个月内组织完成田间试验资料审查。

(二)临时登记

田间试验后,需要进行示范试验(面积超过10公顷)、试销以及在特殊情况下需要使用的农药,其生产者须申请原药和制剂临时登记。其申请登记资料应当经所在地省级农业行政主管部门所属的农药检定机构初审后,向农业部提出临时登记申请,由农业部农药检定所对申请资料进行综合评价,经农药临时登记评审委员会评审,符合条件的,由农业部发给原药和制剂农药临时登记证。

省级农业行政主管部门所属的农药检定机构对临时登记资料的初审,应当在农药生产者交齐资料之日起一个月内完成。

境外及港、澳、台农药生产者向农业部提出农药临时登记申请的,申请资料由农业部农药检定所审查。

农业部组织成立农药临时登记评审委员会,每届任期三年。农药临时登记评审委员会一至两个月召开一次全体会议。农药临时登记评审委员会的日常工作由农业部农药检定所承担。

农业部农药检定所应当自农药生产者交齐资料之日起三个月内组织完成临时登记评审。

农药临时登记证有效期为一年,累计有效期不得超过四年。

篇5：关于进一步加强纺织企业管理的指导意见

发布时间：2011-07-21 09:19:17 为进一步规范和深化全市法院审判管理，建立和完善更科学、更完备、更有效的审判管理体系，进一步提升审判管理水平和审判质效，推动全市法院“创先争优达标年”活动深入开展，参照省高院冀高法发[2011]17号《关于进一步加强审判管理工作指导意见》的文件精神，结合全市法院工作实际，提出以下意见。

一、加强专门审判管理机构和队伍建设

审判管理机构是人民法院专门负责审判管理的综合审判业务部门。加强机构建设和队伍建设，是做好审判管理工作的基础和前提。

1、加强审判管理机构建设。全市两级法院均应设立专门的审判管理机构，机构名称统一为xxx审判管理办公室。已经正式成立审判管理机构并批编的市法院及迁安市、滦县、遵化市、迁西县、玉田县、开平区、路北区七个基层法院在年内应完成更名工作；已单独成立审判管理机构但尚未批编的滦南法院，其审判管理机构对外应称为审判管理办公室；对挂靠在审监庭等部门的审判管理机构的路南区、丰南区、古冶区、丰润区、乐亭县、唐海县法院，对外统称审判管理办公室，被挂靠称谓不变。采用其他名称亦要统一更名。全市两级法院的审判管理机构于2011年5月1日以后对内、对外统称为审判管理办公室。

2、加强审判管理队伍建设。全市法院应注重将既有丰富审判实践经验，又有一定管理能力和组织协调能力的精干人才充实到审判管理部门，着力打造一支既能高效开展审判管理各项事务，又能及时发现问题、分析问题的审判管理专业队伍。审判管理部门主要负责人应担任审判委员会委员。审判管理部门的人员在审判职称评定、职级晋升、评先评优等给予其与审判业务部门同等待遇。

3、加强审判管理部门制度建设。全市各审判管理部门应加强审判管理规章制度建设，通过完善、强化制度建设促进审判管理职责的履行，充分调动各层次审判管理主体的积极性。市中院要加强对基层法院的检查督导和考核通报，对工作措施不力、成效不大的法院责令限期整改。

二、进一步规范流程管理，完善管理体系

全市法院要依托信息化管理软件，进一步健全完善审判流程管理制度，做到宏观调控，节点制约，使审判流程管理更加科学化、规范花和精细化。

4、加强审限管理。要建立健全审限管理制度，使审限管理更加规范。审判管理部门要认真履行审限管理职责，加强审限延长、中止、审限扣除、程序变更等环节的监控与管理，严格审限变更审批条件、程序和时间，切实解决“隐性”超审限问题。要完善审限通报制度，对将超审限案件实行预警、催办，对已超审限案件实行领导督办。

5、严格节点监控。全市法院要增强立、审、执、监一盘棋思想，加强立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等各个流程节点的监控。要健全相关制度，明确各个节点的工作内容、时间要求，通过各个节点间的相互衔接、相互制约，形成环环相扣、有条不紊的流程链条，实现审判、执行、信访等工作的有序运转。

6、加强卷宗归档和移送管理。全市法院要将卷宗归档、移送工作作为流程管理的重要环节，纳入流程管理体系。相关管理部门要加强配合，确保归档卷宗按期完成，移送上诉卷宗或上级法院调阅卷宗及时快捷。要尽快将案件卷宗信息化建设纳入工作规划，为三级法院联网后网上调阅电子卷宗做好准备，促进审判效率的提高。

三、加强组织协调，扎实开展案卷评查和庭审评议工作

按照最高法院和省委政法委的要求，继续开展“百万案件评查”活动，在常规案件质量评查的基础上，搞好重点评查和专项评查，增强案件质量评查的规范性和实效性，充分发挥案件质量评查促进审判质效的积极作用。

7、组织开展案件质量及裁判文书自查工作。从每年年初开始,组织开展全市法院的案件质量及裁判文书评查工作。评查采取自查与抽查相结合的方式，评查范围为：民事、刑事、行政、执行、审监等各类案卷。其中，重点评查发还改判案件、抗诉案件、申诉（长期缠诉、闹访）案件、重点督办案件。

8、认真做好案件质量及裁判文书抽查工作。市法院成立案卷及裁判文书评查小组对本院及基层法院（庭）的案卷及裁判文书进行抽查。抽查案卷，由抽查小组随机抽号，抽查重点是：发还改判案件、抗诉案件、申诉（长期缠诉、闹访）案件、重点督办案件。抽查采取分类审查、分项登记、小组评议、按分排序、归档存留（司法、瑕疵）档和即时通报等方法进行。两级法院对评查出的问题，要认真剖析原因，制定措施提升审执水平。

9、大力推进庭审评议活动。两级法院要继续开展好邀请人大代表和政协委员参加听百案活动。根据审判工作实际，各班子成员除加强对庭审活动指导外，要有计划的开展旁听庭审活动。

四、完善审判执行质效评估体系，增强质效考核的科学性、全面性

全市法院要不断创新和加强审判执行质效评估和绩效考核机制，将对法院整体的质效评估体系延伸至对业务部门和法官、执行员的绩效考核，实现以个体促部门、以部门促单位的全方位审判执行质效提升，有力促进审判质效评估指标创先争优目标的实现。

10、认真推进审判执行质效评估工作。全市法院要认真分析研究审判质效评估指标，要依托、服务于审判质效评估指标和权数，切实开展业务部门和审判执行人员的审判执行质效评估工作，逐步实现从个体到部门、从部门到单位评估指标和权数的统一，全面促进各业务部门加强审判执行业务管理，引导每一名法官、执行员努力提高每一件案件的审判执行质效。

11、科学设臵审判执行质效评估指标。审判管理部门要根据最高法院的《关于开展案件质量评估工作的指导意见》,结合各自审判质效评估指标中的“短板”，明确主攻方向，着眼于各项指标的提升，科学设臵对部门和法官、执行员的评估指标和参照系，建立完善、科学、全面的评价体系，实现指标体系的优化和量化，使之能够真正反映审判执行质效，切实提高绩效考评工作的科学性、客观性和透明性，增强审判管理的导向和辐射作用。要充分应用审判管理软件，自动生成客观、准确的指标数据，杜绝人为造假、虚报瞒报。

12、加大对绩效考核结果的应用。绩效考核结果应当作为两级法院对各业务部门和法官、执行员评价工作、奖优罚劣的重要依据。审判管理部门要严格司法档案管理，将审判绩效考评、案件评查、庭审评议及干警违纪等情况及时、完整、详实地收集到司法档案和瑕疵档案中，定期进行汇总分析。同时，进一步完善绩效考核与考核奖惩的对接机制，及时将考核结果引入对部门和法官的奖惩考核中，作为部门评先评优和法官评先评优、晋职晋级的主要依据，激励大家多办案、快办案、办好案，努力形成你追我赶、创先争优的浓厚氛围。

13、完善对调解、和解工作的考核范围。进一步加强“三位一体”大调解工作，对民事案件、刑事自诉案件、刑事附带民事案件的民事部分、行政赔偿案件的调解及执行案件、行政案件、国家赔偿案件、申诉申请再审案件的和解等考核指标，要不断地总结调研修改完善，并将诉前调解工作纳入考核范围。

五、加强审判执行运行态势分析，增强审判管理的主动性和推动力

全市法院要积极探索开展审判执行态势及质效分析工作，适时做出科学务实的分析报告，为院党组、审判委员会研判审判执行工作形势和科学决策服务。

14、建立审判执行运行态势及质效分析工作机制。按照目标一致、成果共享、信息共用的原则，对审判流程管理、案件质量评查、司法统计等各种渠道形成的相关数据和资料进行收集，及时研判各种数据，做好运行态势分析工作，并为各业务部门开展审判执行运行态势分析做好协调、配合、服务工作。

15、明确审判执行运行态势分析工作内容。综合审判执行运行态势分析主要对本院和本辖区审判执行工作基本数据情况、总体现状、成功做法、存在问题、整改措施和长期规划等进行分析研究。专项审判执行运行态势分析，主要对部门及下级法院对口部门具体某一方面的数据指标所反馈的审判质量、审判效率、司法行为、工作作风等方面存在的问题，进行专项、细化性分析，提出整改要求和措施。

16、搞好分工配合和指导交流。审判管理机构负责本院综合运行态势分析研判工作，各业务部门负责专项态势分析工作，本院综合运行态势分析研判工作由审判管理部门或承担统计工作的部门负责。两级法院及其相关业务部门每季度至少要形成一份审判执行运行态势分析报告。市中院要在做好本院审判执行运行态势分析工作的同时，加大对基层法院的工作指导力度。各基层院（庭）要将本单位季度、审判工作态势分析报告分别于下一季度第一个月的10号之前报送市中院审判管理部门。

17、重视态势分析结果运用。要充分发挥审判执行运行态势分析结果的作用，通过分析、研判审判执行工作运行的整体和专项态势，及时发现影响均衡结案、制约案件质量与效率的各种问题，及时向审判委员会、院长、庭长以及其他部门提出切实可行的审判工作决策建议，促进整体审判执行工作的规范有序良性发展。.六、不断完善措施，全方位纵深推进司法公开工作

在认真总结经验的基础上，大力推动全市法院司法公开工作不断向纵深发展。

18、建立健全各项工作机制建设。两级法院要参照最高法院制定的《司法公开示范法院标准》和省法院在立案、庭审、执行、听证、文书、审务六项公开的具体规定，研究制定本院的实施办法。

19、搞好裁判文书上网工作。从2011年开始裁判文书上网工作在两级法院全面推开。按照省高院《裁判文书上网暂行规定》，各级法院都要制定具体实施办法并抓好落实。

20、加强数字化法庭的建设和使用。根据最高人民法院《关于庭审活动录音录像的若干规定》，法院开庭审理的第一审普通程序和第二审程序刑事、民事和行政案件，应当对庭审活动全程同步录音或者录像。以此为契机，全市法院要加强数字化法庭的建设和使用，逐步完善庭审活动的录音录像工作。

21、搞好庭审直播试点工作。为贯彻落实审判公开原则，扩大法制宣传效果，根据最高院《关于人民法院直播录播庭审活动的规定》，今年有条件的法院要积极开展此项工作。市中院确定丰南区、遵化市、丰润区三个基层法院为试点法院，并报省高院备案。

22、提高信息化操作应用水平。按照省高院的统一安排部署，加快对裁判文书纠错、司法档案、绩效考核、四合一综合审判管理等软件的开发、测试、评估工作，力争年内投入使用。加强对软件应用、数字法庭使用的培训，使广大法官熟练掌握其操作技能和使用水平。

七、加强组织领导和监督指导，推动全市法院审判管理工作均衡发展

全市法院要紧密结合“创先争优达标年”活动的开展,努力打造具有唐山特色的审判管理新模式，实现全市法院审判管理工作在全省法院创先进位的目标。

23、切实加强组织领导。全市两级法院要把加强审判管理工作摆上重要议事日程，主要领导及部门领导对此项工作要切实做到入心动脑，确保形成机构设臵合理、人员配备精干、职能作用明显、创新势头强劲、管理规范科学、发展均衡有序的审判管理新局面。两级法院党组要定期听取工作汇报，主要领导要亲力亲为，分管领导要敢抓敢管，审判管理机构负责人和各业务庭长要求真务实，共同将各项任务部署好、落实好。

24、加强工作指导。市中院要抓好统筹规划，加强分类指导，确保全市法院审判管理高起点谋划，高标准要求，高质量推进。基层法院（庭）要结合本单位工作实际，健全完善审判管理工作机制，重点抓好部门和个人的岗位目标绩效考核与审判质效评估的结合工作。

篇6：关于进一步加强纺织企业管理的指导意见

甘政办发〔2011〕275号

各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

为深入贯彻落实科学发展观，科学、合理、安全、有序开发水电，确保公共安全和公共利益，保护河流生态环境，促进流域和区域经济社会可持续发展，经省政府同意，现就进一步加强和规范全省水电开发建设和运营管理工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）充分认识加强和规范水电开发建设管理工作的重要意义。我省水能资源丰富，“十一五”期间，水电开发尤其是中小水电建设步伐进一步加快，为全省经济社会发展作出了重要贡献。同时，水电开发建设中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：支流规划工作滞后，无序开发现象突出；越权审批和未批先建行为普遍存在；水电站建设监管不严，废渣乱堆乱弃现象较为严重；部分已建成水电站环保、水保、地质灾害防治措施等落实不到位，下泄生态基流普遍不足；招商引资把关不严，开发权倒卖现象时有发生。加强和规范水电开发建设和管理工作是促进经济社会协调发展、保障和改善民生、构建和谐社会的必然要求，也是形成职责清晰、权责明确、程序规范、监管有力的水电开发建设机制的重要举措，有利于水能资源合理有序利用、生态环境保护以及促进广大农村以及少数民族地区繁荣稳定。

（二）指导思想。坚持科学发展观，以促进经济社会和谐发展为目标，以保护生态环境为前提，以科学有序开发水电资源为主线，以规范审批程序、建立市场准入和退出机制为抓手，坚决杜绝各类违法违规水电站建设，促进水电产业持续健康发展。

（三）基本原则。

——科学规划，合理布局。水电开发建设规划要统筹兼顾上下游、左右岸及有关相邻地区之间的利益，兼顾防洪、饮水、灌溉、航运和渔业等方面需要，与江河综合治理有机结合，在保证生态安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘利用潜力，提高利用效率，优化水电站开发布局，实现水资源的可持续利用。

——保护环境，有利生态。正确处理生态保护与水电开发的关系，牢固树立“生态优先”理念，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，切实落实好各项生态环境和地质灾害治理措施，在恢复的基础上进一步提高，促进人与自然的协调发展、和谐相处。

——依法依规，监督有力。水电开发建设要严格遵守国家和省相关法律法规，各职能部门按照职责分工，加大水电开发前期、建设、运营全过程的监管力度，加强生态环境治理、地质灾害防治、水土保持、防洪、安全生产等全方位管理，维护公共安全和公共利益。

二、科学开发水电

（一）完善水电规划。要按照“统筹兼顾、科学论证、合理布局、有序开发、保护生态”的原则，综合考虑发电、防洪、灌溉、供水、旅游、渔业等水资源利用的各个方面，抓紧编制或完善全省水电规划。黄河、渭河、白龙江、白水江、洮河、湟水、大通河干流的水电规划除国家完善调整的以外，其他由省发展改革委负责完善和调整；省内其他河流的水电规划由所在市州负责编制和完善，报省发展改革委审批。水电规划要符合流域综合规划，并与城市总体规划、流域生态环境规划、土地利用总体规划、防洪规划、水土保持规划和电力发展规划等相协调。未列入规划、不符合规划或没有规划的水电站一律不予审批。

（二）明确项目核准权限。严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），进一步调整中小水电核准权限。自2012年1月1日起，除由国家核准的水电项目外，省内其他河流装机容量25万千瓦—5000千瓦（含5000千瓦）的水电项目由省发展改革委核准；装机容量5000千瓦以下的水电项目由市州发展改革部门核准，不得下放核准权限。水电项目核准要依据国家发展改革委发布的《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展和改革委员会令第19号）和省政府办公厅印发的《甘肃省企业投资项目核准办法》（甘政办发〔2011〕124号）有关要求，在报请核准前须取得国土、环保、水利、林业、建设、农牧、电力、地震、安监等主管部门的相关批准文件。同时，针对省级和市州发展改革部门核准的非主要河流的水电项目，省发展改革委要结合实际，会同有关部门，制定简化前期工作和核准程序的具体办法，促进水电产业健康快速发展。

（三）建立行业准入和退出机制。按照《国务院关于投资体制改革的决定》、国家发展改革委《企业投资项目核准暂行办法》和《可再生能源发电有关管理规定》（发改能源〔2006〕13号）等，省发展改革委要建立水电开发准入和退出机制，从技术、资金等方面设立准入门槛，确保水电开发业主在环境保护、水土流失防治、水生生物补偿、地质灾害防御和移民安置等方面有能力实施恢复和补偿措施，禁止和淘汰没有经济实力和技术能力的单位、个人投资开发水电项目。对核准文件有效期内没有开工建设或私自倒卖水电站开发权的，原项目核准文件自动失效，按基本建设程序重新审批。各市州要依据《中华人民共和国合同法》有关条款，积极探索建立水电开发履约保证金制度，履约保证金收取单位、收取途径、资金比例、返还方式、监管措施等按国家和省有关规定执行，额度原则上不超过总投资的5%。对按期建成的水电站，要积极主动返还履约保证金本息，维护政府诚信。

（四）节约利用土地。国土资源部门要认真审查水电站用地方式和规模，提高土地利用效率，尽可能减少占地，少占或不占耕地、草地和林地。对确需占用耕地、草地和林地的，相关部门要严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》等有关法律法规，办理占用的相关审核审批手续，把好行政许可关，杜绝“批少占多，未批先占”等违法行为发生。同时，要加强地质灾害危险性评估和压覆矿产资源审查，认真落实地质灾害防治措施，防止诱发和加剧地质灾害。

（五）加强水电运行管理。各水电站业主要按“电调服从水调”的原则，服从水利部门和抗旱防汛指挥部门的统一调度，编制汛期调度运行计划和防洪抢险应急预案，保障上下游、左右岸生活、生产用水以及安全。水电站运行前要按照《电力建设工程质量监督规定》、《新建发电机组进入及退出商业运营管理办法》等规定，完成电力质量监督检验，通过并网安全性评价，办理发电许可证。水电站运行必须保证合理的生态下泄流量，避免造成下游河段脱水，最大限度减轻对水环境和水生生态的不利影响。环保部门要加强对水电站下泄生态流量的检测和监管。水电站运行要遵守监管部门关于大坝安全管理及电力安全监督管理的有关规定。同时，要认真执行国家有关法律法规和规章标准，落实安全主体责任，完善各类制度规范，深入开展隐患排查治理，加强对员工培训教育，提高水电站安全运行水平。

（六）不断创新水电开发机制。省发展改革委要根据国家规范和加强水电开发建设管理的政策措施，结合我省实际，研究制定合理的水电利益分享机制和具体实施办法，鼓励农牧民以投资、土地或其他方式（投工投劳）入股参与水电开发，以及通过电价调整等手段为当地群众完善社会保障、建设公共服务设施等多种形式，使当地群众切实感受到水电开发带来的好处，实现水电产业和谐发展。

三、做好生态环境治理和移民工作

（一）加强生态环境保护。河流水电开发规划必须开展规划环评工作，对规划实施后可能造成的生态环境影响进行认真分析、预测和评价，提出预防或减轻不良影响的对策和措施。环保部门要进一步加强水电建设环境影响评价工作，对生态脆弱地区和重要生态功能区，根据功能定位，实行水电资源限制开发；对各类自然保护区（不含实验区）、重点风景名胜区、饮用水源保护区及其他具有特殊保护价值的地区，原则上禁止开发水电。

（二）落实水土流失综合治理责任。水土保持是水电建设和运营中长期而艰巨的任务。工程建设单位要认真落实水土流失防治措施，切实做好水土保持方案编制、监理、监测和水土保持设施验收等工作。水利部门要加强水土保持工作的监督检查，监督建设单位认真落实水土流失防治责任，有效控制人为造成水土流失和生态环境破坏，尤其要重视取土、弃渣治理。

（三）完善水生生物保护措施。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”的原则，逐步建立健全水电开发对水生生物资源影响的补偿制度。已建设的水电站应制定水生生物补偿方案，落实补偿措施和资金，采取补救措施，将水电开发对水生生物的影响降到最低程度；新建水电开发项目必须进行水生生物专题评价。确实需要在各类保护区进行工程建设时，必须征求林业、农牧、国土资源、水利、环保等行政主管部门意见，并严格依照相关法律、法规、规章进行补偿。

（四）重视地质灾害防治工作。水电工程是百年大计，要严格按照国家有关规程规范进行工程设计，确保万无一失。加强地质灾害防治，严格按照评估确定的防治措施施工并组织验收，未经验收不得投入运行。水电站业主要进一步加强水电开发建设中不良地质条件地区的地震地质勘查和专题研究论证、勘查设计及防治措施。要高度重视高坝大库、病险水库大坝的安全问题，严格执行水库建设抗震规程规范，做好区域构造稳定性研究以及地震安全性评价等工作。

（五）妥善解决移民问题。移民安置工作是水电建设的重点和难点，落实移民安置方案是水电开发前期工作的重要内容。对涉及移民的水电站，有关设计、建设、监理、业主和所在地政府要认真贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）和《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》，按照“移民生活水平不下降、长远生计有保障”的原则，制定实施细则及配套办法，认真开展移民安置规划设计工作，并依据职责分工，超前启动和加快移民安置，研究制定落实移民政策的具体措施，确保移民安置与工程进度相协调。

四、保障措施

（一）加强领导，建立联席会议制度。建立省水电开发建设监管工作联席会议制度，联席会议由省发展改革委、省国土资源厅、省建设厅、省环保厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省安监局、省地震局、省信访局、甘肃电监办、省电力公司等部门组成，省发展改革委负责召集并定期召开联席会议，通报部门和行业工作进展，及时研究解决全省水电开发建设中出现的矛盾和问题。

（二）明确职责，加大监督检查力度。各级政府是水电站监督管理主体，各级发展改革部门是水电开发的主管部门，水利、环保、国土资源、林业、农牧、移民、地震、安全、电监、电力等相关职能部门在各自职责范围内负责有关管理工作。各地、各有关部门要按照综合监管与专业监管相结合的原则，加强水电站监管工作，特别是要对小水电站的建设质量、“三同时”制度落实、防洪安全、森林草原植被恢复、安全生产进行全过程监督检查。

（三）强化问责，建立责任追究制度。实行水电工程质量终身责任制，严肃查处在水电站开发前期、建设、运营等过程中出现的违法违规行为。各级监察部门要加强对水电开发建设工作的监督检查，对违法违规批准或未经批准擅自开工建设的水电站，追究项目所在地政府主管领导和其他直接责任人员的责任。对恶意串通、弄虚作假、隐瞒事实的，依法严肃处理。违法违规建设以及不符合国家安全规范的水电站，电监部门不得受理《电力业务许可证》申请，电网企业不得批准上网。无法排除或拒不排除安全隐患的水电站，由地方政府下达关停决定。

各市州、各有关部门要按照本意见要求，结合实际，研究制定贯彻落实的具体措施和管理办法，明确责任，落实任务，加强督查指导，确保水电开发建设科学有序进行。

甘肃省人民政府办公厅