中国数字出版产业年度报告(2015)

中国数字出版产业年度报告(2015)（精选6篇）

篇1：中国数字出版产业年度报告(2015)

2014-2015中国数字出版产业年度报告

2015-12-07 作者：未知 来源：微信 点击数：

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一、新环境

1、顶层设计助推产业转型升级、融合发展

2014年8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，总书记也作了重要讲话。2015年：李克强总理在政府工作报告中提出政府的工作重点。“互联网 +”行动计划、“大众创业，万众创新”。

2014年，中央财政下达文化产业发展专项资金50亿元，比2013年增加4.2%，共支持项目800个。2014年新闻出版项目获中央文化产业发展专项资金支持21亿元，其中获得中央文资办支持的数字出版转型升级项目达77个，获拨文化产业发展专项资金6.27亿元。2015年2月，财政部发布的《关于申报2015年度文化产业发展专项资金的通知》中，将“推动传统媒体和新兴媒体融合发展”纳入重点支持内容之一。

2、文化产业对经济发展驱动力加强，与金融融合渐趋深入

据《文化及相关产业统计概览-2015》指出，2014年文化产业增加值为24017亿元，占GDP的比重为3.77%，可以看到在经济下行压力加大的情况下，文化产业的增长速度仍为12.5%，高于GDP7.4%的增长。

一是我国文化产业投资基金发展迅速。据统计，2014年一年内新增加了51支文化产业投资基金，所披露的40支基金总募资金额高达1196.85亿元，主要投向移动互联网。

二是出版产业迎来上市风潮。2014年，中国科技出版传媒股份有限公司、南方出版传媒股份有限公司、读者出版传媒股份有限公司等先后预披露公开发行股票招股说明书，中国出版集团、中国教育出版传媒集团、山东出版集团等出版企业正积极筹备上市。2014年12月5日，中文在线在创业板上市的申请获得中国证券监督管理委员会创业板发行审核委员会审核通过。

三是文化企业借助金融工具拓展文化金融新业态，借力金融谋求新发展。如中文传媒等企业成立担保公司与投资公司；凤凰出版传媒集团依托上海金融事业部拓展文化贸易金融、艺术金融领域；中南传媒成立全国文化行业首家企业集团财务公司；时代出版等企业通过发行债券实现融资等。

四是文化传媒行业并购整合加剧。据不完全统计，2014年共发生169起文化传媒行业的并购，涉及资本约1605亿元。特别是文化企业跨地区、跨行业、跨所有制并购重组在2014年持续升温。

3、数字阅读率快速上升，移动端电子书阅读量增长显著

据中国新闻出版研究院“第十二次全国国民阅读调查”数据显示：2014年数字化阅读方式（网络在线阅读、手机阅读、电子阅读器阅读、光盘阅读、Pad阅读等）的接触率为58.1%，较2013年的50.1%上升了8.0个百分点，首次超过了图书阅读率。2014年我国成年国民电子书阅读率为22.3%，较2013年的19.2%上升了3.1个百分点；电子报的阅读率为10.0%，较2013年的8.5%上升了1.5个百分点；电子期刊的阅读率为8.0%，较2013年的5.0%上升了3.0个百分点。

二、新规模

2014年我国数字出版产业收入为3387.7亿元，比2013年增长33.36%，数字出版产业收入在新闻出版产业收入的总比由2013年的13.9%提升至17.1%。

其中互联网期刊收入14.3亿元，电子书45亿元，数字报纸10.5亿元，博客33.2亿元，在线音乐52.4亿元，网络动漫38亿元。

移动出版和网络游戏的收入分别为784.9亿元和869.4亿元，在数字出版总收入中所占比例分别为32.17%和25.66%，两者核计占比48.83%，说明移动出版和网络游戏依然是拉动数字出版产业收入的主力军。意味着休闲、娱乐类产品在数字出版产业中占据了相当比重。

尤其值得我们重视的是，互联网期刊收入从06年的5亿元增长至2014年14.3亿元，8年增加近两倍。电子图书收入，06年为1.5亿元，2014年为45亿元，八年间增加了29倍。虽然与纸版图书销售收入相比依然很少，但从2012年开始，呈现快速增长态势，年平均增长幅度为20.5%。网络游戏和互联网广告在06年至2014年，都实现了大幅度增长，表现出强劲的发展势头。

用户规模保持平稳增长，截至2014年底，我国数字出版产业的累计用户规模达到12.47亿，在线音乐、网络游戏的用户规模在08年至2014年呈现跨越式的大幅度增长。

原创网络文学注册用户数也保持着高速增长的态势，博客用户规模则出现了下降，与微信等社交媒体的迅猛发展有着很大关系。

产品规模显著增加，电子图书产品规模从2011年的90万种，增加至2014年的160万种，增长率为77.78%。

互联网原创作品的规模从2013年的175.78万种，增至2014年的201万种，产品规模变化明显，这与网络原创作品平台自律机制的不断形成，以及政府引导与内容规范管理密切相关。

三、新发展

1、转型升级，融合发展进入新阶段

2014年4月，国家新闻出版广电总局与财政部联合发布《关于推动新闻出版业数字化转型升级的指导意见》，提出用三年时间支持一批新闻出版企业、实施一批转型升级项目，带动和加快新闻出版业整体转型升级步伐。

今年四月份总局与财政部联合出台《关于推动传统媒体和新型出版融合发展的指导意见》，提出力争用三至五年的时间，研发和应用一批新技术、新产品、新业态，确立一批示范单位，示范项目、示范基地，打造一批形态多样，手段先进，市场竞争力强的新型出版机构，建设若干家具有强大实力和传播力公信力影响力的新型出版传媒集团的工作目标。

2014年，总局下发了《关于开展2014年传统媒体单位转型示范工作的通知》，第二批转型示范单位名单于7月7日进行公示，通过两批示范单位，已经确定了170家。新闻出版单位加快设立数字出版分公司、子公司，推进组织机构和出版流程再造，推行融合发展运营机制。

财政部、科技部等支持项目向新闻出版业倾斜，企业申报项目更加积极。

互联网公司人才和出版业人才双向流动更加频繁。互联网企业通过并购等方式积极向新闻出版等文化产业靠拢。2014年11月百度文学成立，腾讯的阅文集团和阿里巴巴的阿里文学也相继于2015年3月和4月成立，通过吸引名家、名作家等并购影视公司、游戏公司等方式，打通了从出版的上游内容提供到下游影视改编、游戏创作等多种传播渠道的文化传播产业链，力求开拓多元的融合发展路径。产品及服务形态更加丰富

一是特色资源数据库建设，通过专业出版资源的数据化、结构化、多维化，实现海量出版资源在数据库的聚集来打造专业领域优质内容服务平台。如人民军医出版社打造的医学资源数据库。

二是移动端产品的可视化、多维化创新取得新的进展。很多新闻客户端，通过图文、短视频、动画、动漫、游戏等形式呈现新闻报道，实现了一维到多维，可读到可视的服务转换。如新华社的新闻客户端。

三是以慕课为代表的数字教育产品与服务形态迅速崛起。比如人民卫生出版社开发了中国首套国家级医学数字教材。

服务平台建设迈向云端，随着互联网+行动计划的落实，越来越多的实体经济走向在线化、数据化。出版行业也不例外。出版资源的在线化、数据化带来的直接结果就是新闻出版行业数据每年的几何级的增长态势。初步计划建设全国新闻出版基础数据服务平台，建立编辑大数据中心，营销大数据中心，用户行为大数据中心等。

技术应用加速产业创新，当前，大数据、云计算、移动互联网等技术已成为主流技术，而语义技术、人工智能等智能化信息服务技术也在数字出版领域逐渐兴起。

各种可穿戴产品和智能设备让提供实时化的智能服务成为可能，实时性、相关性的数据成为数字内容的创新来源。

技术应用水平不断提升，以二维码技术为例，新闻出版业对二维码技术的应用不在是产品信息获取的渠道，而是与产品本身有了更充分的结合。跨界合作延伸产业边界

2014年3月国务院发布了关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见，鼓励包括新闻出版业在内的文化产业与建筑业、信息业等重点领域融合发展，我们这个业界也是积极响应，有一批企业在融合发展取得新的成效。

保障体系提供有利支撑，一方面数字出版标准体系建设进入新阶段，由中国提出的首个新闻出版领域的国际标准今年得到ISO组织的正式批准，同时这个标准的注册中心也已经正式落户到中国。这是中国提出的首个新闻出版领域的国际标准，也是承接首个国际标准注册中心。

数字出版保护标准建设正在有序推进，工程的25项标准已经通过相关的审批程序。

数字版权立法保护工作取得新进展，包括著作权法的修订正在征求意见，使用文字作品支付报酬办法，对数字网络领域的稿酬支付有指导作用，同时最高人民法院关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定，明确了利用自媒体等转载网络信息行为的过错及程度认定问题。

系列数字出版工程全面推进，国家数字出版保护技术研发工程今年即将完成，并投入试点。国家数字符合出版工程全面起动，国家知识资源服务中心建设积极筹备，专业知识资源数据库建设已经起动。

四、新趋势

1、产业政策引导更加精准到位

政府相关部门推动数字出版产业发展的政策举措将更加细致、精准、到位，前面谈到近两年来从中央到总局已经出台了一系列政策，下一步我们还将有一系列新的政策出台，助推我们数字出版产业的发展。

2、现代数字出版产业格局渐趋形成

出版传媒集团将进一步加大战略并购、资产充足的力度，上市或准备上市的出版企业，将不断扩大规模，积极拓展市场。

专业出版单位，依托内容资源优势，开始迈向知识服务新领域。传统期刊出版单位，依托采编优势和品牌力量，开始构建新的社区服务与客户端服务模式。

以百度、腾讯为代表的互联网巨头在数字内容产业的战略布局效果开始显现，传统和互联网企业都在数字出版产业新兴领域进军，构建新的产业形态。

3、需求多元将促进市场不断细分

消费层次与消费需求日趋多样，这将极大地激发数字出版产业的创新活力。年龄、地域、职业、文化水平、消费能力等方面的差别，都能构成消费需求上的差异，进而形成多元化的市场需求结构。

按照细分市场，注重细分市场的培育，不断创新产品概念和形态，将成为数字出版企业未来发展的重点。

4、移动阅读将成为数字阅读的主要方向

截至2015年一月，我国4G用户规模已经突破1亿，二月份，工信部向中国电信和中国连通发放FDD经营许可间，4G用户有望实现新的飞跃发展。

我国国民数字阅读的主要方式是通过移动，移动阅读的个性化需求，持续影响移动产品多样化市场，市场竞争日益激烈，未来的移动阅读产品需要在消除同质化上下工夫，提高内容质量，提升用户体验，注重产品创新，注重加强用户参与感，形成多元化、差异化的格局。

5、新型媒介定制化、生态化趋势明显

数字产品的社区化带动了定制化和生态化的趋势发展，当前多数客户端产品都具有一定社交功能，未来媒介将着力构造信息+服务+社区的产品生态链，打造以内容为入口，通过社区聚拢用户，通过服务实现产品价值的趋势。

我国出版业的国际传播力、影响力、竞争力不断增强，数字出版逐渐成为走出去一大热点，出现了一批通过数字出版版权海外输出的，专业性强的出版物。

积极探索面向全球的数字出版产品及信息服务模式，与国际出版商开展合作。我们也有一些新的进展，一些数字出版企业建设新的工程。

篇2：中国数字出版产业年度报告(2015)

中国数字出版年会今日于北京国际会议中心召开。在“十三五”的开局之年，年会遵循创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。以创新、引领、融合、发展为主题，总结“十二五”时期取得的经验，共同探讨“十三五”时期中国数字出版的任务，可谓意义深远。会议上，中国新闻出版研究院院长魏玉山就2015年中国数字出版产业的总体情况做了主题报告，指出数字出版产业近年来发展的产业规模、热点业态和几大趋势，干货满满，值得一读。报告的内容如下：

一、数字出版产业规模分析

1．收入规模持续上升

2015年国内数字出版产业整体收入规模为4403.85亿元，比2014年增长30%，数字出版产业收入在新闻出版产业收入的总比由2014年的17.1%提升至20.5%。其中：互联网期刊收入15.85亿元，电子书49亿元，数字报纸9.6亿元，博客11.8亿元，在线音乐55亿元，网络动漫44.2亿元，移动出版1055.9亿元，网络游戏达888.8亿元，在线教育180亿元，互联网广告2093.7亿元。数字报纸和博客的收入2015年比2014年有所下降。

移动出版和网络游戏的收入合计占比44.16%，接近全年总收入规模的一半,依然是拉动数字出版产业收入的主力军,也意味着休闲、娱乐类产品在数字出版产品形态中占据了相当比重。互联网期刊、电子图书、数字报纸的总收入比2014年增长了6.66%，在数字出版总收入中所占比例为1.69%，仍然比较低。

互联网期刊的收入规模从2006年的5亿元增长至2015年的15.85亿元，虽在11年间增幅出现过些微起伏波动，但总体依旧呈现增长趋势，且近两年来态势趋稳；电子图书（e-book）收入规模从2006年的1.5增长至2015年的49亿元，继续保持增长态势，但幅度有所趋缓，说明在机构用户需求趋于饱和的情况下，与移动互联网相结合进行内容创新、服务创新、模式创新的至关重要性。

在线教育是数字教育出版的核心部分，经过多年布局与市场竞争，产业发展取得实质性进展，2015年收入规模为180亿元，呈现出巨大的发展潜力。2．用户规模保持平稳

截至2015年底，我国数字出版产业的累计用户规模达到17.2357亿人（家/个）（包含了重复注册和历年尘封的用户）。其中在线音乐、网络游戏的用户规模数在2008年至2015年跨越式的大幅增长。博客的用户规模数有所回升，但经研究发现使用率却有所下降，主要是依赖博客和个人空间进行网络互动。另外，原创网络文学注册用户数也保持着高速增长的势头。

3．产品规模显著增加 电子图书产品规模从2013年的100万种增至2015年的170万种，增长率为70%，其中超星的电子图书超过120万种，当当电子图书种类也超过40万，海量电子图书平台逐步形成；互联网原创作品产品规模从2014年的201万种，增至2015年的256万种，这与网络原创作品平台自律机制的不断形成，以及政府引导与内容规范管理，IP价值得到进一步重视密切相关。

二、数字出版产业态势分析

1．规划绘制产业发展新蓝图

《数字出版“十二五”时期发展规划》是数字出版的第一个专项五年规划，对数字出版产业发展具有深远意义。规划实施五年来，总体情况良好，运行顺利。《数字出版“十三五”时期发展规划》业已完成编制工作。2．转型升级、融合发展持续推进

2015年，新闻出版业在转型升级、融合发展方面取得了进一步突破。4月，国家新闻出版广电总局与财政部联合发布《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，对新闻出版业融合发展提出明确路径和发展要求。同时，总局于2015年7月公布了第二批100家转型示范单位名单，至此传统出版数字化转型示范单位总计已达到170家。

特别需要提出的是，专业出版单位在专业知识服务模式探索方面卓有成效，已形成了特色资源数据库、专业领域在线教育、专业数字化工具书等多个产品形态。如今管理部门正通过部署专业数字内容资源知识服务模式试点工作，以推进专业出版的转型升级、融合发展。教育出版单位和大众出版单位在转型升级、融合发展方面的成果也日益显著，发展模式和产品形态日趋丰富多元。

2015年，信息内容生产与技术有了更为深度的融合。新华社在2015年11月推出机器人快笔小新写稿项目，大大提升了写稿效率，实现了编写发流程的数据化、智能化；新华社客户端联合百度机器人在今年的两会上大放异彩，为大众提供优质新闻服务；虚拟现实和增强现实技术，在新闻出版业也已形成了初步探索，特别是在科普、少儿图书出版领域，图书依托VR/AR技术，走出传统的纸张形态，丰富了读者的阅读体验。3．网络文学领域发展迅速

2015年网络文学呈现出蓬勃的发展态势。有数据显示，2015年网络文学市场规模达到70亿元，用户规模达到3.5亿人。当前，网络文学已成为数字阅读内容和收入的主要构成。网络文学行业格局初步形成。继2014年底百度文学成立后，2015年腾讯组建阅文集团；阿里文学也于2015年4月成立；掌阅科技于2015年初成立掌阅文学集团；2015年4月，中国移动整合手机阅读基地相关业务，成立中国移动咪咕数字传媒有限公司；中文在线也在2015年深耕网络文学市场，通过“产品线”，以项目制方式开展IP运作，通过“聚合众创”实现网络文学零门槛商业化创作。网络文学行业管理进一步健全。有关部门加强了对网络文学的管理，开展了对网络文学内容进行不定期审读工作。同时，为提高监督网络数字出版情况，加强了网站内容编辑、网站审核人员的业务培训和资质认定，规范了网络文学出版秩序。

网络文学主流化步入快车道。中国作家协会于2015年年底成立中国作家协会网络文学委员会，上海、广东、浙江和江苏等十多个省市由作家协会牵头，陆续成立了网络作家协会、网络文学委员会等相关组织机构，意味着网络文学逐渐被主流文学领域所认可，网络文学作家找到了归属。

4．数字教育出版初具成效

2015年，在国家持续大力推行教育信息化的背景下，以在线教育为主要形态的数字教育出版领域热度持续升温。

传统出版单位通过产业链的延伸来进行转型发展，开展跨界融合，探索初具成效。一是积极利用自身教育和出版优质资源，进行在线教育平台的搭建和数字教育出版产品的开发；二是积极开展与互联网企业合作，借助双方优势，实现互惠共赢；三是积极运用资本市场，借助资本力量，推进融合发展；四是成立独立的科技公司，以更加灵活的机制投入数字教育转型。2015年，新兴出版企业也加大了数字教育领域布局力度。2015年12月百度成立了教育事业部；腾讯、淘宝积极开展与信息公司、教育机构的战略合作。此外，一起作业网等新兴在线教育企业也为数字教育出版发展贡献了重要力量。5．产业集群效应日益显现

2015年，江西国家数字出版基地挂牌成立，至此国家数字出版产业基地达到14家，进一步完善了数字出版产业发展的区域布局。6．数字内容版权运营备受关注

2015年被称为IP元年，《盗墓笔记》、《花千骨》、《琅琊榜》等一系列知名网络文学作品被改编成影视作品并大获成功，掀起IP改编热潮，激发了出版业的内容运作新活力，开拓了产业融合发展的新空间。出版单位纷纷通过数字内容版权运营，促进优质内容的充分挖掘与运用，构建多元化商业模式。新兴出版企业加速对于原创IP的竞争。百度、腾讯、阿里巴巴等在网络文学、网络游戏、网络影视等领域进行全面布局，原创内容版权产业链条已初步形成。

随着IP热度不断提升，企业对IP的运作重点从已实现纸质出版的网络文学作品，转向对有潜力IP的挖掘、培育和孵化，开展传统图书出版、动漫、网游、影视、周边衍生品等产品形态的同步、多元开发，围绕IP进行全产业链运作、全方位运营，打通各业务板块以发挥协同效应，从而缩短IP变现周期，放大品牌影响力，延长生命周期，实现市场价值最大化。IP概念带动文化资本市场的活跃，相关数据统计显示，2015年国内市场共产生IP相关收购42起，其中披露收购金额39起，合计产生并购金额209.59亿元，被并购企业涵盖文学、动漫、游戏、影视等多个领域。7．产业保障体系日臻完善

司法与行政保护力度加强，社会保障获得新进展。由搜狐视频、腾讯、优酷、土豆、凤凰视频、爱奇艺等互联网公司于2015年7月发起组建互联网视频正版化联盟；百度云盘和6家视频网站及权利人签署了云盘版权保护共同声明，携手抵制网络云盘上的侵权盗版行为。

三、数字出版产业趋势分析

1．顶层设计引领产业发展格局

进入“十三五”时期，国家对新兴文化产业的推动力度必将持续加大，为数字出版产业的可持续发展营造更好的发展环境。新兴文化产业在“十三五”时期仍将保持较快增速，具有较好的发展潜能。

同时，2016年度中央财政文化产业发展专项资金管理较往年发生较大变化，实施方式确定为“基金化+重大项目”的模式。由此推断，中央财政资金对文化产业的支持重点将是“扶强扶优”，将会更加注重财政资金的杠杆和撬动作用，意味着国家财政对文化产业的扶持思路有了进一步调整，对于数字出版产业而言，既提供了更大的动力，也提出了更高的要求。在政府管理部门层面，新闻出版广播影视“十三五”发展规划和数字出版及科技专项规划相继出台，都将会对数字出版产业发展起到重要的指引作用。2．产业创新机制渐趋完善

在国家“大众创业万众创新”战略驱动下，出版业创新创业良性环境正在逐步形成。数字出版在内的文化创意产业的“众创空间”在全国各地如雨后春笋涌现，为包括数字出版产业在内的新兴文化产业创新创业搭建了有益平台，将对企业孵化和人才孵化起到积极的推动作用。此外，各类创新创业扶持基金为产业创新提供了重要支持，创新项目为产业创新提供了有力抓手。

同时，在“互联网+”的加速推动下，科技与出版的融合程度将进一步加深，科技对数字出版产业发展的支撑作用不断加强。大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等新一代技术在出版业深层次应用，将促进出版业的内容创新、产品创新、模式创新与业态创新，带动出版业服务能力的不断提升，推进出版业转型升级、融合发展不断深入。3．电子书领域将迎来新格局

过去一年来，有声读物和网络文学发展势头良好，未来原创电子书的比例将得到大幅度提升。同时，出版企业将加快包括有声书在内的电子书产品形态的多元创新开发，以满足日趋多元化的阅读需求。

在终端方面，电子阅读器近两年在我国的发展虽“不温不火”，但仍不乏有新企业进入。2016年5月，掌阅发布其第二代电子阅读器产品iReader Plus；京东通过众筹方式推出了其第一款阅读器产品JDRead。腾讯阅文集团也在3月宣布将进入电子阅读器终端领域。可以看到，新一代电子书阅读器外观设计更加注重细节，更加注重营造品牌的特色化。伴随从以“设备为核心”到“以内容为核心”的产业发展理念更新，适合电子阅读器发展的良性市场环境会逐步形成。

4．出版与资本融合日益加深

近年来，出版资源与金融资本融合程度不断加深，掀起文化企业上市融资、并购重组的热潮，资本市场已渐趋成为出版企业转型升级借力的主阵地。

中文在线、读者传媒集团等文化企业相继实现上市。新三板逐渐成为文化企业，尤其是新兴文化企业融资的重要途径，为处于初创期、成长期的出版企业提供了一个吸引投资者关注，获得更多融资机会的平台，为其成长提供助力。据不完全统计，2015年文化企业在新三板挂牌的数量破百，达到114家，占全部挂牌文化企业的73%。

传统出版单位中，以广西师范大学出版社集团旗下昊福文化登陆新三板为标志，北京出版集团旗下北教控股、中信出版集团也相继跟进，开拓融资及估值的新渠道。2016年5月，龙源数媒也在新三板挂牌。

出版业并购日益活跃，既有行业龙头通过并购拓展产业链，又有传统出版单位通过跨界并购实现向文化产业的转型，进而推动文化产业各垂直细分领域的整合加剧。同时，出版业以资本为纽带实现跨越升级的方式日趋多元。如：中南传媒在2015年11月发布公告拟成立出版传媒业首家基金管理公司。5．自媒体发展步入新阶段

随着移动互联网的迅猛发展，自媒体已成为互联网产业中不可或缺的内容生产者，在数量上已形成较大规模，仅仅是微信公众号就早已突破了1000万个，根据腾讯发布的数据，全国微信用户达到6亿，意味着每60个用户中就有一个人在运营着公众号。当前自媒体正步入从量变到质变的迭代升级，主要呈现出以下发展趋势：一是内容向精细化、专业化转变。数量的剧增，让同质化内容逐渐失去竞争力，加剧了自媒体行业生态的优胜劣汰，专注提供垂直领域下细分行业专业化内容的深耕细作成为自媒体内容生产的一大重点。二是运营模式向团队化转变。已形成一定影响力的自媒体为保证优质内容的持续供给，开始向团队运营转变，甚至实现了公司化运作，专业的自媒体运营企业出现。三是自媒体成为投资新宠。一些自媒体因优质内容和用户积累，发展潜力和商业价值得到投资者的认可。自媒体逐步迈入投融资快车道。四是新形式、新热点持续涌现。网络直播是2015年下半年兴起的自媒体新形态，引发网络新热点、新事件，发展势头迅猛。有数据显示，截至2015年底，中国在线直播平台数量已接近200家，用户数量已经达到2亿。6．出版营销模式有望实现突破

篇3：中国数字出版产业年度报告(2015)

目前我国产业转移的现状、特点是什么?当今国家、区域不同行业的产业转移的规模和变化如何?

在读《中国产业转移年度报告》之前, 我一向以为, 产业转移这样的大课题, 只是宏观经济学家、政府高层人士进行顶层设计才需要了解的问题。读罢方知, 这些问题其实与每个企业都息息相关, 甚至与百姓生活息息相关。

不论是地方政府在进行开发园区的招商设计时, 还是企业自身定位区域发展甚至销售策略时, 了解了国家层面的宏观政策和产业转移的发展趋势, 才会在微观上做出顺应大趋势的决策。例如, 石化工业企业的区域转移方向, 会引起目标地关于工业污染方面的忧虑和考量。又如, 富士康将生产厂家向中西部转移了, 那么相关生产链上的厂家、商家, 甚至想去富士康打工的人们, 你的机会也会跟着发生转移了。

一个往年在东莞打工的电子产业的农民工, 如果他率先了解到富士康的新厂区建在了郑州, 那么他就不需要远赴东莞打工了。由于他的信息比其他人超前, 他不但节省了更多奔波的成本, 还可能得到更好的职位。

这本由工业与信息化部电子科学技术情报研究所进行课题研究并编写的权威论述, 在对产业转移的基本内涵、理论研究、全球趋势进行阐述的基础上, 分析中国产业转移的总体现状和特点以及产业转移工作动态;从我国产业转移规模、结构等方面深入分析东北、东部、中部、西部四大区域的产业转移动态, 并分析产业转移的影响因素;选取钢铁、石化、纺织、电子信息四个转移动向相对显著的行业分析产业转移的历程和发展趋势。

工业与信息化部副部长毛伟明亲自为本书写序言, 可见产业转移在国家政策层面的重要性。企业关注国家对产业转移的政策, 了解各个区域产业布局和转移的数据和方向, 可以分析自己企业的选址、发展方向甚至销售重点, 甚至可能为企业更便捷地找到目标客户、找到快速增长点。

篇4：中国数字出版产业年度报告(2015)

1.总体收入情况

从2006年至今，数字出版产业总体收入情况如下：2006年为213亿，2007年为362.42亿，2008为556.56亿，2009年为799.4亿，2010年为1051.79亿，2010年总收入约是2006年总收入的5倍，年增长速度为 49.73%。

2.分类收入情况

2010年国内数字出版产业总体收入规模达到1051.79亿元，比2009年增长了31.97%。其中：手机出版为349.8亿，网络游戏为323.7亿，互联网广告为321.2亿，电子书为24.8亿，博客为10亿，互联网期刊为7.49亿，数字报纸（网络版）为6亿，网络动漫为6亿，在线音乐为2.8亿。手机出版、网络游戏和互联网广告在数字出版年度总收入中所占比例分别为33.26%、30.78%和30.54%。未来数字出版的主要方向应该是以手机等为阅读终端的移动出版。

3.对数字出版的界定和统计所作说明

新闻出版总署《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》指出，数字出版是指利用数字技术进行内容编辑加工，并通过网络传播数字内容产品的一种新型出版方式，其主要特征为内容生产数字化、管理过程数字化、产品形态数字化和传播渠道网络化。目前，数字出版产品形态主要包括电子图书、数字报纸、数字期刊、网络原创文学、网络教育出版物、网络地图、数字音乐、网络动漫、网络游戏、数据库出版物、手机出版物（彩信、彩铃、手机报纸、手机期刊、手机小说、手机游戏）等。数字出版产品的传播途径主要包括有线互联网、无线通讯网和卫星网络等。该理解不仅涉及技术、内容、传播渠道，而且对其主要特征及主要产品形态都做了相关界定，使数字出版范围更加明晰，增强了概念的透明度。

二、数字出版产业模式不断创新

1.集群式发展初现端倪

在我国，随着数字出版产业的迅猛发展，根据业界的需求，各部委和地方政府批复成立了多种类型的与数字出版相关的产业基地，集群式发展已初现端倪。

2.数字出版新业态、新终端层出不穷

微博在2010年迅猛发展，让人始料不及。出版领域很多人也开始关注它潜在的营销价值，通过微博直接了解消费者对产品的直接感受，来获取市场动态。

2010年2月，苹果公司推出了iPad平板电脑。它不仅可以更轻松地实现iPhone的几乎所有功能，还突破了手机屏幕过小的限制，更适于浏览网站和处理日常事务，Wi-Fi和3G亦可弥补其无法接听和拨打电话的遗憾。在这种情况下，正趋于“手机化”的网站界面也开始向更干净、更友好、更直接的传统回归。

3.媒体融合发展态势明朗

随着生活节奏的加快，人们对信息的获取方式提出了新要求，单一的媒体不能满足人们在传播的速度、广度、深度，交互等方面的需要。各种媒体间业务的交叉、渗透、互动，直至融合，并逐渐发展到媒体平台及市场的交汇、相融。而更高层次的融合，将会在电信、IT界与传媒业等相关行业的各类机构大汇流的基础上出现。

此外，信息的传播途径也趋向于向一个统一的移动终端靠拢。随着3G技术的成熟，传统报业、出版业和广播电视业将加速向手机终端汇聚，手机媒体业必将步入快速发展的新阶段，手机或将成为集成性的移动媒体终端。

4.娱乐化、碎片化内容消费正在成为一种趋势

从2007到2010年，网络游戏连续4年销售收入位于数字出版产业收入前三名，这说明数字出版的娱乐化倾向非常强。随着生活工作节奏的加快，时间被“碎片化”，伴随而来的是阅读的碎片化。碎片化阅读的快速发展，使手机作为移动终端也发展迅速起来。

三、困扰数字产业发展的一些问题

1.优质内容缺乏，同质化现象严重

目前，用户上传内容已造成数字出版内容泛滥，良莠不齐。在这种情况下，严重缺乏优质内容，而且优质内容也很难脱颖而出，不仅有害于数字产品品牌的创建与打造，而且也很容易导致同质化现象发生。

2.数字出版的版权保护机制尚未真正确立

现阶段，数字出版的版权保护机制（包括技术手段、授权模式和保护体系等）的建立尚不完善。现有法律适用于数字出版明显滞后。版权问题已成为阻碍数字出版发展的巨大瓶颈，缺乏可靠的版权保护机制，将阻碍数字出版产业健康发展。

3.人才仍是制约新闻出版业实现发展转型的关键因素

传统出版单位信息技术方面的人才非常缺乏，特别是既懂出版又懂技术研发的人才。而在新媒体出版及制作单位中，缺乏适应数字出版要求的编辑人才。有关部门应重视并积极开展数字出版相关业务的培训，及时补充与数字出版发展相适应的人才队伍。

4.数字出版领域标准滞后

数字出版标准化对于行业发展的重要性不言而喻，但当前我国的标准制定仍严重滞后。标准的滞后已成为制约我国数字出版发展进程的重要因素之一。

5.大规模开拓中小市场的需求机制尚未激活

目前，我国的数字出版产业存在着“抓大放小”的现象。中小机构对信息和知识服务的需求意识还相当薄弱，市场启动还需要通过典型用户的示范和引导加以推动。

四、数字出版产业下一步的发展趋势

1.内容创造者、提供商将掌握定价权

从目前来看，在美国等出版发达国家中，数字产品定价权由内容提供商、创造者控制已初露苗头。我国数字出版产业的迅猛发展对内容创作和生产也提出来了越来越高的要求，内容对于产业的意义将会日益突出。

2.手机出版将会快速发展

手机出版是目前发展最快的数字出版新业态。手机阅读受时间和地点的限制较小，手机上网相对电脑上网更加休闲化和碎片化，且能够为一些上网条件差的地区和人群提供便利，手机阅读付费方式便捷，读者与创作者的互动性强，随着3G和移动互联网迅猛发展，将极大地带动用户对手机应用的热情，因此手机出版拥有广阔的发展前景。

3.电子书产业日趋成熟，投资热点不断涌现

我国电子书产业发展迅猛，新产品不断涌现，技术不断成熟，阅读人群不断增多，投资热点不断形成，我国已成为全球电子书的重要消费市场。未来几年，电子书产业市场空间和销售渠道将不断得到拓宽，电子书产业将更加健康、有序、蓬勃发展。

4.专业的内容加工企业成为重要环节

读者多样化的阅读需求对数字内容产品提出了更多更高的要求，数字出版需要对内容资源进行实质性再造，做进一步加工处理。数字出版日益趋于成熟，业界对内容加工重视程度不断加深。随着未来出版业分工趋向细化，专业内容加工企业将不断涌现。

5.数字出版将飘在“云端”

篇5：中国数字出版产业年度报告(2015)

中国出版科学研究所所长 郝振省

一、现状

近年来，伴随着经济的高速发展，以及互联网技术和移动通信技术的提高和应用普及，国民阅读习惯和环境的明显变化，我国的数字出版产业在短短几年内产值突飞猛进，实现了跨越式发展，呈现出以产值屡创新高，手机出版异军突起，电子阅读器风生水起，数字出版赢利模式不断创新等的发展特点。

我国数字出版产业的发展主要表现在以下几个方面：

1．发展势头强劲，产值屡创新高

据统计，2009年我国数字出版产业的产值达799.4亿元，比2008年增长50.6%，产业增长率继续保持高增长速度。其中数字期刊收入6亿元，电子书收入达14亿元，数字报（网络版）收入达3.1亿元，网络游戏收入达256.2亿元，网络广告达206.1亿元，手机出版（包括手机音乐、手机游戏、手机动漫、手机阅读）则达到314亿元。网络游戏、网络广告和手机出版成为数字出版产业名副其实的三巨头。

近几年来，数字出版产业发展一路高歌。据统计，2006年数字出版产业达213亿元，2007年达362.42亿元，2008年达530.64亿元。2009年的产值是2006年产值的3.75倍，年均增长率超过55%，大大高于其他行业增长率，为国民经济的增长做出了重大贡献，数字出版行业发展日新月异，实现了跨越式发展。

2．手机出版异军突起，产值接近“半壁江山”

随着3G时代的到来，手机从单纯的通信工具，向移动媒体发展，已是大势所趋。数字出版向无线移动、个性化按需定制和跨媒体出版发展的步伐大大加快。从世界范围看，手机出版是必然的发展趋势。虽然中国手机出版起步较晚，但由于移动通信已经形成了相对成熟的收费模式，使得手机出版的赢利水平后来居上，已经成为规模最大的数字出版类型。手机阅读已经成为在线阅读的主要方式，根据中国互联网络信息中心（CNNIC）年初发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年年底，中国手机阅读用户的比例占到总体手机网民的75.4%。以目前中国移动就拥有5.4亿的手机用户基础来看，未来手机阅读用户增长量潜力巨大，前景无限，这也无疑将对手机出版起到巨大的推动作用。

目前，中国移动已建立了的手机阅读基地，大大加快了手机出版的发展步伐，主要表现在以下三个方面：

第一，已经有一些出版物选择了在手机发布、甚至优先于出版首发。80后作家郭敬明最新作品《小时代2.0：虚铜时代》在手机上发布不到一个月，就有600万次点击。

第二，打造了一种全新的图书发行模式。新出的书先在手机阅读平台上首发，出版机构再根据用户订阅的市场反应，及时调整实体书的发行策略，这可以解决高库存问题。

第三，手机阅读基地也加大了出版产业链各方的合作，目前已同中国作家出版集团、浙江出版集团、中信出版社、盛大、方正、新浪等30多家优秀的内容提供商开展合作。

3．数字技术加快创新，阅读终端不断升级

科技创新及应用是数字出版发展的根本动力。近两年来，以搜索引擎、移动终端、电子阅读器等为主的数字出版技术创新日新月异，数字阅读终端产品不断升级，新型阅读方式不断涌现。在移动终端方面，以Symbian（赛班）和WindowsMobile（WM）最新版移动操作系统支持的智能手机，以及苹果公司等推出的基于新型移动操作系统的手机，如iPhone3G、3GS等，不仅备受手机制造商和移动运营商关注，也为用户提供了更加完备的体验。

2009年被称为“电子书元年”，在国外，亚马逊在美国推出的电子阅读器销售了约50万台，加速带动了自身网上书店数字化图书的销售。

在国内，随着电子阅读器市场的日益火爆，越来越多的企业开始投身于电子阅读器产业。这终于使电子阅读器由市场上的“亮点”转变为“热点”。不仅汉王科技推出“电纸书”，方正集团联合卓望推出了“文房”阅读器，天津津科推出“翰林”阅读器。而且还有易博士、博朗、易迪欧等也推出了各自的电子阅读器产品。同时，以联想、纽曼、华旗等为代表的一批IT企业也涌入市场，就连经营主业为通信的中国三大运营商也已经或计划杀入电子阅读器领域。中国移动已于2009年5月联合汉王科技、华为等4家国内电子阅读器生产厂商，推出了G3电子书阅读器。

4．政策引导加强，监管力度加大

数字出版产业的发展离不开政策的支撑与引导，根据出版传媒产业的特点，政府始终是我国数字出版业发展的主导力量和主要推动力。2009年，政府部门根据数字出版业的特点，进行了强有力的监管。

第一，针对互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息，新闻出版总署联合中央9部委部署专项整治活动，有效地净化了网络环境，保证了数字出版产业内容生产朝着积极向上的方向发展。

第二，加强了对网络游戏的前置审批和进口网络游戏审批的管理，实现了网络游戏依法审批的良好开端，有利于解决长期以来在网络游戏管理中存在的“自设审批、重复审查的问题”。

第三，从地方来看，上海发布《关于本市从事数字出版业务工商登记有关问题的意见》。业界认为该意见有利于政府从行业管理角度对企业从事数字出版业务工商登记方面的工作进行规范。

5．营销策略与赢利模式有所突破

近两年来，无论是传统出版社、互联网企业，还是技术提供商都对数字出版的营销与赢利模式进行了不尽的探索。涌现出一些新亮点。

第一，网游联合运营模式得到推广

联合运营是指开发商将产品给许多有能力推广的合作者，并架设单独的服务器，进行游戏运营，开发者和运营合作者分享游戏收益。这种运营模式由联众与成都梦工厂等企业开创。2009年盛大与金山、巨人与腾讯等更具实力的大企业介入后，把这种合作模式推向新高度。

第二，广告营销资金投入得到强化

2009年，汉王无论是豪掷4800万买下央视黄金广告时间段推销电纸书，还是重磅推出著名影星许晴任形象代言人，都一改以往阅读终端产品不温不火的宣传策略，形成了一定影响力；网游巨头巨人网络和腾讯公司相继于2008年、2009年以重金向央视的黄金时段投放广告，打“擦边球”来推广网络游戏和相关产品。

第三，“双网运营模式”浮出水面

尽管我国无线互联网市场快速增长，但由于仍未完全成熟，与有线互联网市场相比，规模差距甚远。以游戏市场为例，2008年互联网游戏市场达到近200亿人民币规模，但无线互联网游戏市场仅13亿元人民币。2009年12月，空中网收购大承网络，试水‘手机游戏+互联网游戏’双网组合的游戏业务模式，寻求巩固空中网收入稳定性的新途径。

第四，博客网站尝试多种运营思路。

因为自身造血能力不足，博客类网站面临着严峻的市场环境。除了继续深耕用户资源，博客类网开始转换运营思路，在艰难探索中求变。如方兴东率领的博客网在历经多种赢利模式的摸索后，选择了将网页游戏和博客网嫁接起来。在博客网首页悬挂的《战三国》网页游戏的巨幅广告，表明了博客网流量换现金的努力。

6．传统出版集团（社）纷纷涉足数字出版

目前，数字出版新兴企业迅猛发展，已将传统出版社远远甩在身后。迫于自身发展的巨大压力，传统出版集团（社）不再坐而论道、迟疑观望，纷纷转型涉足数字出版，取得了一定的成果。其中，中国出版集团的“中国数字出版网”工程被列入第一批国家信息化试点；安徽出版集团从教育入手，将开通“时代”网上教育平台，推出第一份教育类手机彩信报；陕西出版集团已与国家图书馆签署协议，将建立中国版本图书馆，项目完成后，该数据库将是国内最权威、最完整的音视频资源数据库。

二、问题

1．数字出版尚未形成具备经济规模的商业模式

数字出版产业在产品内容与种类上形成了规模，但还远没有形成经济规模。在产业链上游，数字厂商对数字出版期待过高，传统出版单位态度相对漠然；在产业链的下游，电子图书等的营销过于依赖机构消费者，B2C领域的爆发式增长仍然是数字出版商业模式最大的期望。

2．传统出版单位自主研发能力不足

目前，在新媒体、新技术的推动下，全球出版业正在经历一场深刻的数字化转型。然而出版单位和新闻单位自主研发的却很少。这主要是由于新闻出版业多年从事的主要是内容生产，传统的编审校已成为习惯性工作。出版单位的人才培养和资金投入都集中到业务方向上，对于技术的研发投入和积累都非常少，仅有的技术人员也多半是负责公司的信息系统建设，对于与主板业相关的高新技术研发严重缺失规划和投入。

3．数字内容资源编校水平有待提高

目前，由于相关规定对数字出版内容编辑职能语焉不详，所以数字内容提供商对于自身的编审职能缺乏认识和重视。他们出于经济利益考虑也自然乐得将编审环节能简则简。能进行自我编审规范的数字内容提供企业少之又少，编审缺位已然成为一个行业通病。编审缺位主要表现为编审环节简略、编审队伍的专业性不强等。

当然，网络环境的开放性决定了数字内容提供商要对作品进行类似于传统出版渠道的编审环节是不可能的，但这并不意味着所发布的数字内容可以完全脱离编审环节，尤其是在避免基础性错误和发掘有价值的作品等方面，编审工作具有十分重要的意义。

4.人才培养与产业发展仍然脱节

目前，我国的数字出版产业无论从市场还是技术领域都获得了极大的发展，而数字出版人才对于当今出版企业来说越来越成为企业转型的密钥。但是，今天我们更应该关注的是，我们的数字出版人才严重匮乏，我们对数字出版的准备严重不足，我们的出版教育与出版产业严重脱节。这其中的主要原因是数字出版企业在实践操作中的新数字技术是由国外一些公司提供支持的，而出版企业本身对国内已有出版专业的高校信任度不高，缺乏合作，并且由于高校老师多是转专业的师资来源配置，导致与业界的联系较为薄弱，使数字出版教育与业界发展不能同步，因此造成严重的产、学、研结合度的断裂，为以后的发展中由于人才的参差不齐所带来的一系列问题埋下了隐患。

5.版权问题依然面临挑战

3G时代的版权保护面临极大挑战首先是因为部分网民缺乏尊重权利人劳动成果、自觉抵制盗版的意识。另一方面，版权权利人也缺乏应有的自我维权意识。信息技术的快速发展让网络侵权案件面临取证难、认定难、维权成本高等问题，权利人往往对侵权行为采取放任或无可奈何的态度。部分权利人甚至默许一些知名度较高的网站盗版使用自己的作品，以此提高自身知名度，助长了网络侵权行为。

6.体制机制改革仍需继续推进

数字出版产业的飞速发展，致使相应的体制机制建设有些滞后。从互联网期刊出版方面看，在我国期刊出版政府许可制度之下，网络期刊没有国家标准刊号无法得到社会普遍认可。国家应尽快制定网络期刊刊号管理制度，去除障碍，以促进网络期刊，特别是学术期刊得到快速发展。从按需出版与数字内容资源整合方面看，按需出版需要出版内容数字资源库的支撑，为了提高出版效率，按需出版的数字内容资源库应该与传统出版以及其他类型的数字出版实现跨媒体整合。而我国的出版管理是以介质为核心的管理体系，图书、报纸、期刊、音像、网络、电视等分属不同的管理部门，出版单位要实施跨媒体战略，对同一选题可能需要进行多次申报，这无疑增加了跨媒体出版的难度。这些都表明，推进管理体制机制的改革是迫切需要的。

三、发展趋势

1.产业融合加剧，多赢局面有望形成由数字化浪潮所带来的产业融合正使得出版、传媒、网络、电子、电信等行业的界限被打破，内容行业正逐渐被纳入更为宏观的服务业范畴并不断产生更加创新的商业模式，数字出版以强大的力量分解着传统媒体包括电视、广播、报纸、通信之间的边界，分解着国家之间、社群之间、产业之间的边界，同时也分解着信息发送者和接受者的边界，数字出版将会打破传统出版业按介质区分的行政分割，极大地延长出版物的产品线，实现内容资源价值的最大化。其中，网游业表现尤为明显。网络游戏与文学、影视、旅游与音乐等其他文化内容产业的合作正在成为一种大趋势。在2009年之前，盛大、完美时空等企业就开始在相关的文化内容产业进行投资布局，其中借助影视节目推广网络游戏更是成为业内通用模式。2010年4月，盛大与湖州市政府签署了旅游领域战略合作框架协议，盛大将重点投资旅游景区、休闲度假、主题公园、玩家体验等创新旅游产品，五年内投资总额达30亿元。

2．内容资源的“马太效应”将集中显现

以互联网期刊为例，清华同方、万方、龙源期刊、维普四家企业几乎垄断着市场。网络原创文学方面，红袖添香、起点中文等广泛积累内容，资源正以不断递加的速度向少数企业集中。北大方正也将通过番薯网、爱读爱看网聚集强大的内容资源。而这种资源的集中也源自于读者对于数字资源的一站式获取的强烈需求。未来的内容资源积聚将会呈现强者更强，弱者更弱的局面。

3．移动阅读将会持续发展

随着电子阅读器、智能手机的普及，数字阅读的形式正在从依赖于有线网络的在线阅读向依托于无线网络传输的移动阅读转移；随着手机用户数的不断增长，以及新的阅读习惯的不断养成，移动阅读将会越来越受到欢迎。与此同时，这些如何有效利用这些移动终端也将成为出版商的必须面对的问题。

4．手机出版、电子阅读将会推动付费阅读取得突破

手机出版以前所未有的姿态令业界侧目，成为过去两年增长速度最快的数字出版业务；同时，电子阅读终于从市场的“亮点”转变为“热点”，掀起电子阅读的热潮。电子阅读和手机出版有望改变长期以来电子书b2c市场疲软的局面，成为数字化内容付费阅读的重要突破口。

5．平台建设将会受到推崇

以电子阅读为例，透过亚马逊的运营模式可以得知，网络运营商已经被彻底渠道化，仅仅作为内容下载的通路存在，而同时提供终端设备和内容下载平台的亚马逊成为产业的主导者。电子阅读器的竞争不再仅是“硬件竞争”，而是综合了内容、运营和服务的“平台竞争”。显然，平台是产业链中各环节力量都希望扮演的角色。平台建设的意义不仅在于对用户阅读需求的把握以及支付方式的搭建，更在于海量内容资源的聚合，可以想见，未来平台建设将会受到进一步的重视。

6.人才培养将更加注重加强实践创新教育

数字出版是应用性比较强的学科，这需要高校创立校内实践创新体系。高校要为教学体系提供充足的项目创新实践机会，要挖掘专业内部资源，强化实践教学资源的开发。如建立导师指导制，为学生在校内校外竞赛、毕业设计或者参与社会项目提供专业的帮助与指导；利用实习基地的优势引导校内学生进行项目参与或创新活动；通过一些大型培训机构进行合作，来提升对于学生培养教育方式更新，并且创造、接受一些社会项目引导一部分有能力学生参与实践；组织学生参加各类有关的竞赛，拨发一定的创业基金鼓励学生自主创新和创业，开设工作室、创办社团、创办刊物、设立和经营网站等。利用学校已有的社会资源，指导优秀学生到出版社去实习学习，并且高校还要借助自身其他学科优势，采取跨学科联合培养的方式对学生进行全方位的合力打造培养。通过加强实践创新教育才能够培养出符合产业发展要求的复合型人才。

7.E-Only期刊孕育着期刊出版的未来

多媒体互动网络期刊具有传统期刊无法比拟的内容表现和传播优势，是各类期刊未来发展的必然方向。尽管我国还未形成E-Only期刊的规范管理制度，还缺乏学术界的普遍认同，但目前的尝试意义重大，将为不久的未来创造网络期刊快速发展的技术和运营基础。

来源 ：中国出版网

篇6：2015中国拆迁年度报告

(2016-02-28 19:59:18)标签：拆迁年度报告 2015 血拆 才良律师事务所 房产 分类： 拆迁研究

2015中国拆迁年度报告

发布单位

中国城乡建设管理与房地产法研究中心

北京市才良律师事务所

执

笔 王 才 亮

支持单位（排名不分先后）：《民主与法制》杂志社

《法律与生活》杂志社 经济参考报

中国青年报

新京报

南方都市报

南方周末

京华时

报

财新网

财经网

中国法律评论

法网传媒

中国律师网

北京在明律师事务所北京市中博律师事务所 北京市京润律师事务所

北京市圣运律师事务所北京市大禹律师事务所

二〇一六年二月二十七日

前

言

这是我们发布的第6个《中国拆迁年度报告》。本报告意在向社会介绍2015年度中国拆迁的实际情况以及我们的分析。

中国的大规模拆迁从1991年第一个拆迁行政法规《中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例》实施算起，已经是第25个年头。从2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》取代拆迁条例至今也是第五个年头。作为土地财政和政府经营城市的主要手段，拆迁矛盾一直处于社会矛盾的领先地位。2013年10月27日，清华大学中国经济社会数据中心发布调查数据称，有16%的样本家庭经历过家庭承包地、宅基地被征用或房屋拆迁。承包地被征后，获得补偿款的比例为79.5%，就业安置的则仅有3.9%；而房屋被拆后，拿到补偿款的为94.2%，获得就业安置的仅为1.8%。据此测算，全国约有6430万家庭在最近一波城镇化过程中，遭遇过征地、拆迁。又有两年过去了，这个数据还应增长。

十分遗憾的是，拆迁这个公共关心的话题，其数据缺乏正常的透明度。我们一直努力想从官方获得数据，以更全面地撰写我们的报告。但是，无论是中央政府还是省级人民政府，25年来没有向社会公开每年具体的拆迁数量，学者们只有通过网上碎片般的信息来拼凑出一幅很不完整的中国拆迁的图画。至于“血拆”事件更是信息封锁的重点，绝大部分“血拆”事件的处理都成为了“烂尾楼”，众多的应被问责的人员逍遥法外，这也是“血拆”不止的重要原因。

据最高人民法院近日披露的数据，近五年来人民法院所受理的80余万件行政纠纷案件中，围绕拆迁引起的案件占40%以上。在此同期的国家信访局的统计数据还应当高于法院，因为2015年5月1日前，大量的拆迁行政案件被挡在了法院门外。

拆迁如果仅仅是引起诉讼或一般财产性纠纷而不激化，也不值得我们如此关注。让我们揪心的是近20年来，因为拆迁引起的流血事件太多太多。2012年4月9日，最高人民法院为已施行一年多的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《征收条例》）发布了第一份司法解释《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，曾经给社会带来了减少血拆的希望。因为2011年1月国务院公布施行的《征收条例》取消了“行政强拆”，规定政府必须“申请法院强制执行”，但未明确执行主体；最新的这份解释明确了“一般”由政府组织实施，将裁、执分离，并提供了裁定依据。

虽然，法院与同级政府的食指与拇指的关系，使法院难以按《征收条例》的设计制衡政府，公正裁判的压力巨大，但毕竟程序上设立了关卡，让地方政府在启动强拆上有所忌惮。于是，一些地方巧立名目避开司法审查，径直组织行政强拆或是借助黑社会势力进行暴力拆迁，从而导致近年来“血拆”仍然有增无减。

2015年，虽然媒体对于拆迁问题的报道有所减少，但自媒体对此的揭露较之前则在增加。种种现象表明，《征收条例》在许多地方已被架空，公民的房屋土地权利的保护更加艰难。即使是《行政诉讼法（修正案）》实施后，违法拆迁的势头仍然没有得到控制。

作为从事拆迁法律的研究者与专业律师，我们关心这个制度的走向是因为它与大多数国民的切身利益密切相关，与中国社会的文明与法治进程密切相关。我们希望，我们尽可能的客观报告与分析能给社会以参考，继而有益于中国社会的和谐与进步。

目录

一、2015年拆迁活动的特点........................................................................................................................1

（一）拆迁行政案件“立案难”基本解决，但审判公正有待努力。.................1

（二）拆迁矛盾化解乏力，“血拆”手段更加血腥。..............................5

（三）土地财政日趋疲软，补偿标准继续缩水...................................9

（四）农村建设继续进行，旧村拆迁尚须规范。................................13

（五）棚户区改造发生分化，真假“美猴王”困扰社会。........................20

二、2016，我们的建议与期待.................................................................................................................22

（一）正确认识土地财政的危害性。.........................................22

（二）推动政治体制改革刻不容缓。.........................................24

（三）解决土地财政要法治先行。...........................................25

（四）县域经济发展要善于运用法律纠正错误。...............................28

三、2015年十大拆迁典型案件................................................................................................................29

（一）湖北汉川十五岁“学生军”参与强拆，被致重伤.........................29

（二）山东平邑“9•14”强拆恶性事件......................................30

（三）范木根二审宣判，获刑八年...........................................31

（四）北京拆迁员闯民宅挨刀，被法院判非法侵入住宅罪.......................32

（五）陕西西安一被拆迁户寻仇六年，当街砍死拆迁负责人.....................33

（六）山东平度“3•21”纵火案宣判，一人死刑二人无期......................34

（七）湖南长沙被“棚改”的公务员小区.....................................34

（八）河北燕郊“11•9”砍人案............................................35

（九）广西北海3名村民自焚抗拆迁，2名官员亦被烧伤........................36

（十）河南郑州拆迁仍是乱局...............................................37

2015：中国拆迁年度报告（正文)

2015年是我国拆迁制度的最大热点事件是5月1日《行政诉讼法（修正案）》的实施。曾经给我们带来了无数困扰的拆迁行政案件立案难得到初步解决。但是行政诉讼环境的变化，并没有推动拆迁领域发生根本变化。在过去的2015年，这个法律没有发挥应有规范行政机关依法拆迁的作用，依法治国的要求与违法拆迁活动猖獗并存的现实得不到解决。为此，防止“血拆”仍然是我们在撰写和发表这个报告时的巨大的精神压力与着力点。如何让每个房屋被征收（拆迁）人感受公平正义，感受到人文关怀将是我们在较长一段时间内认真思考的话题。

一、2015年拆迁活动的特点

2015年初，学习中国共产党十八届四中全会的精神和《行政诉讼法》的实施准备，曾经给社会带来对于扼制违法拆迁行为的巨大希望。然而，这一年我们国家的拆迁活动继续并有所发展了2014年的特点即:依法治国的口号与违法拆迁的现实激烈碰撞，关注民生的理想与野蛮执法乱象并存，历史遗留矛盾与新生矛盾交织。具体表现在以下方面：

（一）拆迁行政案件“立案难”基本解决，但审判公正有待努力。

2015年初，各地政府、法院开展了新的《行政诉讼法》实施前的准备工作。5月1日，全国人大常委会关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定正式实施，为行政审判工作发展创造了历史性机遇。最高人民法院认真做好实施准备工作，及时制定出台司法解释，指导各级人民法院妥善应对新法实施以及立案登记制改革对行政诉讼带来的影响，对依法应该受理的行政案件，做到有案必立、有诉必理，努力从制度上、源头上解决“立案难”问题，为人民群众依法维护自身合法权益敞开大门。2015年１—９月，各级人民法院受理各类行政案件40万件，同比上升47.6%，仅5月份一个月就受理2.6万件，同比上升221%。在这些上升的案件数量中超过一半以上是过去在“服务大局”口号被堵在法院门外的房屋征收拆迁引起的案件。应当说，过去确实难以立案的房屋拆迁案件自“立案登记制”实行后已经不太难，一定程度上缓和了许多可能激化的拆迁矛盾。

半年多过去了，我们发现主要矛盾已经从“立案难”转变为“公正审判难”。法院系统内以帮助行政机关胜诉为已任的人不是一个两个。从首席大法官说的“行政机关败诉5.9万件，败诉率为9.1％”和上海法院公开的“行政机关零败诉率”都不能证明地方政府的依法行政水平提高了，反而充分地证明人民法院公正司法还有很长的一段路要走。

2015年，我们律师事务所代理的拆迁案件中，几乎所有的原告败诉的案件都存在重大争议。超期未判是常见现象；有些案件一审枉法裁判，通过二审才能得到纠正；有的行政机关明显违法的案件，地方两级法院联手虽然立案但找程序上的借口驳回起诉而拒不进行实体上的审判，迫使当事人向最高法院申请再审。我们分析其中的主要原因是：

1.案件大量增加，而人民法院行政审判庭人手不足。据介绍，目前，全国从事行政审判的法官共8878人，高级、中级和基层法院行政审判庭法官数量平均分别仅为10.8人、4.4人、2.3人，基层法院行政审判庭“一人庭”“二人庭”现象十分普遍。具有10年以上行政审判工作经验的法官仅占全部行政审判法官的22.3%。从其他庭调整不仅有业务素质问题还遇上司法改革“员额制”的限制，这个问题将会存在一段时间。例如我们所律师代理的长沙市岳麓区靳江村722户村民诉区政府拆迁补偿标准案于2015年1月25日在长沙市中级人民法院开庭，至今未见判决。经我们了解，主要原因是该院积压行政案件太多所致。当然该案难判也是主要原因。该拆迁项目中，政府以建世界上最大的“医院”公益事业为由，压低补偿标准强制拆迁。拆迁后建造的是商业楼盘，说好的“医院”不见踪影，法院若是公正司法，只有判政府败诉。

2.法院长期以来配合政府拆迁的理念没有认真反思和纠正，许多法院负责人、行政审判人员仍然习惯于甘当行政机关配角，没有适应新的《行政诉讼法》要求的监督政府依法行政的角色转换。一段时间，法院系统甚至认为“由于打行政官司成本低，一些当事人不能理性维权，随意提起诉讼，有的甚至变换不同地方重复起诉，耗费了大量的行政审判资源。在少数地区和特定案件上，个别当事人长期缠访闹访，扰乱法庭秩序，严重影响行政审判工作的正常开展”，完全混淆了行政审判工作中的主次要矛盾。例如被诉行政机关负责人出庭制度在多半案件中未得到落实。最典型的是河北省唐山市中级法院审理的路北区系列违法拆迁案中法院与行政机关负责人的表现。

2014年10月，十八届四中全会再次推动依法治国的进程，全国人大通过了《行政诉讼法（修正案）》明确规定了被诉行政机关负责人出庭制度。11月，河北省政府和省高院联合发文推动落实，但唐山市对此无动于衷。据长城网唐山12月4日电，“12月4日下午，唐山市中级人民法院举办了公众开放日活动。省市人大部分代表、国有大企业代表近40人参加了本次开放日活动。人大代表和群众代表们在唐山市中级人民法院领导陪同下，参观了法院诉讼服务中心、大审判庭、诉讼文化长廊、数字化法庭、廉政教育展厅，通过大屏幕观展了法律文书、旁听了庭审。法院领导还向代表们赠送了普法宣传图册。在随后的座谈会上，代表们对法院的工作予以高度评价”。然而那一天的同一时刻，正是法院通知我们所律师代理的唐山市15市民诉唐山市政府和国土局非法收回他们的国有土地使用权案第1次开庭的时间。律师和近百名原告与旁听群众被拒之大门口，忍受着零下20度的寒风摧残。该案被诉的市政府与国土局负责人却未出庭，引起了争论。该案无悬念地裁定驳回了起诉。上诉到河北省高院，撤销裁定，发回重审。

2015年11月25日重审第一次开庭。虽然中院庭前发了《被诉行政机关负责人出庭通知书》，唐山市政府和国土局的负责人仍然没有出庭，仍然是由国土局四个工作人员代理两家被诉行政机关。这显然违背《行政诉讼法》的规定，我们提出了异议。各位原告建议法院安排在市长、局长有空时再开，审判长采纳。休庭又两个多月过去了，没有再开庭的消息。3.虽然新的《行政诉讼法》提出了排除地方政府干预司法的要求，但是在地方法院人财物受制于地方政府的情况下，但仍有的地方党政领导干部干预行政案件审判。甚至有的地方仍视法院为地方党委、政府的工作部门，要求法院承担司法职权之外的行政执法和经济工作，拆迁指挥部里给法院安排个位置也不是孤例。人民法院真正的独立行使审判权客观上还有很大的阻力。

上述三个主要原因中，理念问题最为突出。如何在现行环境下，改善法院公正司法的条件固然重要，但更重要的是树立起法院、法官讲法信法的意志。

（二）拆迁矛盾化解乏力，“血拆”手段更加血腥。

新《行政诉讼法》的实施本来是化解拆迁矛盾和规范拆迁行为，进而推动依法治国的极好的机遇，但许多官员和学者没有将此作为机遇，而是感到了恐慌，千方百计地思考如何规避。亦有法律学者为此出谋划策，撰文公开惊呼：“《行政诉讼法》修改对当前困难重重的征收拆迁工作雪上加霜，对地方政府是一巨大挑战”。他们为此开出的药方是：“需要地方政府加大对建设、规划、房产、国土资源、行政执法、公安、信访履行职责要求，加强与法院沟通，相互配合、形成合力，形成依法征收正气，遏制征收补偿漫天要价歪风邪气，减少‘钉子户’，加快棚户区改造步伐”，“规避征收司法强制执行周期长的短板，需要地方政府运用行政权提高征收拆迁效率的方法包括：一是，根据《城乡规划法》。无论是现行的《城乡规划法》还是之前的《城市规划法》等法律都明确规定，没有取得规划审批的建筑都属于违法建筑。对于逾期没能签订补偿协议的被征收人，可以通过严格审查被征收房屋的建设规划审批手续，对于没有规划审批的房屋，可认定为违法建筑，由规划执法部门根据《城乡规划法》、《行政强制法》的有关规定，作出责令限期拆除决定，逾期不拆除的，经催告后，依法申请人民政府作出强制执行决定书，政府责成公安、规划、土地、公证、综合执法等部门强制拆除。同时，基于信赖利益保护的考虑，对这些被拆迁人给予一定补偿安置。二是，根据《城市危险房屋管理规定》。根据该规定，对被鉴定为D级危险房屋的，应当立即拆除，并对被拆除房屋所有权人进行安置。以上两种方法，绕开了司法强制征收法律程序，最大的优势就是大大缩短了征收拆迁周期，提高了征收拆迁效率。但不同项目之间存在诸多差异，5 具体采用什么方法，还要根据具体情况具体分析，形成组合拳”（见《中国房地产》杂志2014年第12期）。

所谓的“《城乡规划法》还是之前的《城市规划法》等法律都明确规定，没有取得规划审批的建筑都属于违法建筑”完全是以偏概全、曲解法律。第一，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证，但没有说“没有取得规划审批的建筑都属于违法建筑”。第二，城乡规划法也没有说“违法建筑”就一定要强制拆除。法律的规定是“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。

至于所谓的“据《城市危险房屋管理规定》。根据该规定，对被鉴定为D级危险房屋的，应当立即拆除，并对被拆除房屋所有权人进行安置”的计策，忘记了危房只有在房东怠于修缮且可能危害公共安全时，政府才能介入这个前提。

由于“以上两种方法，绕开了司法强制征收法律程序，最大的优势就是大大缩短了征收拆迁周期，提高了征收拆迁效率。”被一些地方政府视为拆迁的灵丹妙药，纷纷仿效之。2015年拆迁活动中，许多地方就是按照这个违法的模式作为法理依据来进行强拆，引起了许多矛盾，使“血拆”更加血腥。

我们在关注2015年发生的三位数以上的血拆事件的同时，还关心此前的血拆事件是否得到妥善处理，矛盾是否化解。2015年，反腐败斗争进入关键时期。社会对贪污腐化深恶痛绝。但是对“庸官懒政”的危害性认识不足。许多本来较容易解决的遗留问题由于“庸官懒政”而得不到及时解决，新发生的一些并不复杂的问题被复杂化，以致有的小案拖成了大案，增加了解决难度，社会影响很坏。至于，《行政诉讼法》规定的“被诉行政机关负责人出庭制度”在多数省市执行不到位。从我们律师事务所了解的拆迁行政案件，被诉行政机关负责人出庭的不到10%，这显然不符合依法治国的要求。同时，这种官员不敢上法庭，不敢见被拆迁人的现象也是拆迁矛盾难以化解的重要原因之一。

例如，深圳市南山区大冲村6户业主（已经移居香港）房屋2012年被华润集团下属公司非法强拆后，当事人向公安报案，公安立案不破案；区政府批准对该地块进行了商业开发后，被告上法庭。然而，被诉行政机关负责人无理由不到庭，而法院径直驳回原告起诉。上诉后中院予以纠正错误，发回重审，但实际问题至今未解决。为此，受害人多次到华润集团在香港的总部抗议，港媒多次报道，影响很坏。

又如，福建省漳州市的龙文区完全规避房屋征收程序，对拆迁范围内的房屋产权不进行调查、认定、处理，在没有任何合法文件的前提下直接组织人员暴力拆迁。对此，虽然当地法院也判决认定强拆行为违法，但同时法院越权认定被拆迁房屋系违法建筑，政府以此为由拒绝赔偿损失，而使矛盾加剧。

像上面这样的“拆违”、“拆危”大有蔓延之势，成为2015年拆迁的新特点、其恐怖之处在于这样的违法拆迁是在法律的旗号下进行，得到了包括当地法院的支持或默许，这就造成这一类矛盾难以得到公正解决。

（三）土地财政日趋疲软，补偿标准继续缩水

国家统计局数据显示，2015年全国房地产开发企业土地成交价款7622亿元，同比下降23.9%。而国家财政部统计，包括工业土地等在内，2015年前11个月，国有土地使用权出让收入同比下降29.2%。

2015年，全国房地产库存不断攀升，部分城市房地产供大于求严重，土地难以卖出好价钱的现象很普遍。土地出让收入的大缩水，影响地方政府当期可用财力，拖累经济建设可用资金。

2015年，各省土地出让收入缩水情况普遍。如，广东2015年国有土地使用权出让收入完成2936.87亿元，同比下降14.7%、减收505.98亿元。重庆2015年前11个月国有土地使用权出让收入完成1403.6亿元，下降10.1%。

2015年前11个月，全国国有土地使用权出让收入2.6万亿元，同比减少1万亿元，下降29.2%。如江西省南昌市的2015年预算执行报告显示，国有土地使用权出让金收入及计提的专项资金完成185.4亿元，同比下降了36.2%，2014年这项收入为290亿元。

土地市场分化也很明显，部分一二线城市土地市场依然火爆。如北京、上海2015年土地供应大幅减少，但土地出让收入分别同比增长6%、略微下降4.8%，楼面价则分别上涨16%和57%。

一二线城市集聚资金的能力不断推高，在全国土地收入整体负增长的背景下，意味着大量三四线城市仍是“一片黑”。土地收入对地方政府而言非常重要。中西部省份一般公共预算收入更多是“吃饭财政”，用于政府基本运转开支。经济建设、资本项目开支，多来自于土地出让收入。近几年随着补偿拆迁成本增加，但仍估摸有一半的土地收入能用于项目建设。如湖南省“十二五”期间土地出让总价款4532.54亿元，年均土地出让收入906.5亿元，为同期地方财政收入的48.9%左右，为地方城市发展、园区建设提供了有力的财力支撑（根据湖南省国土厅网站公开数据整理）。

国土资源部数据显示，2015年，全国300个城市共推出土地31686宗，同比减少14%；推出土地面积113235万平方米，同比减少18%。其中，住宅类用地（含住宅用地及包含住宅用地的综合性用地）9332宗，同比减少18%，推出土地面积37295万平方米，同比减少24%；商办类用地5705宗，同比减少23%，推出土地面积15687万平方米，同比减少26%。虽然2015年12月，全国300个城市共推出土4157宗，推出土地面积17180万平方米，环比增加59%，同比仍然减少18%。其中，住宅类用地（含住宅用地及包含住宅用地的综合性用地）1395宗，推出土地面积6524万平方米，环比增加73%，同比仍然减少19%；商办类用地818宗，推出土地面积2248万平方米，环比增加33%，同比仍然减少28%。

2015年，全国300个城市全年土地出让金总额为21793亿元，同比减少10%。其中，住宅用地（含住宅用地及包含住宅用地的综合性用地）出让金总额为15776亿元，同比减少4%；商办类用地出让金总额为4262亿元，同比减少25%。

其中，2015年二线城市共推出土地10117宗，推出土地面积40624万平方米，同比减少23%；成交方面，共成交土地8440宗，成交土地面积33455万平方米，同比减少25%；土地出让金为10134亿元，同比减少7%；土地成交楼面均价为1565元/平方米，同比上涨18%；土地平均溢价率为17%，较去年上升10个百分点。

而三四线城市受楼市库存压力影响，地市整体表现仍低迷，各项指标以同比下降为主。2015年，三四线城市共推出土地20968宗，推出土地面积69762万平方米，同比减少14%；成交 7 方面，共成交土地14933宗，成交土地面积49652万平方米，同比减少18%；土地出让金6554亿元，同比减少19%；土地成交楼面均价为751元/平方米，同比上涨1%；土地平均溢价率为8%，较去年上升2个百分点。

上述数据充分证明，20多年来的土地财政正在走向穷途末路。在这种背景下，各地都出现了拆迁的“烂尾楼”项目。缺钱也挡不住一些地方政府的拆迁，或者说没钱更要拆迁，由此引起的冲突，让我们深感忧虑。例如，福建省漳州市在该市的龙文区建设新中心区，因为征地批准文件不齐和资金短缺等原因，多个村庄的大片的农田荒芜、民房被拆后形成荒原。其占地、拆迁时，为降低成本，也是穷尽了违法手段，屡屡引起暴力冲突。

再如，中国江苏网2015年5月26日报道，该省连云港市连云区中山东路墟沟老火车站东面的130多位拆迁户在2014年11月与区政府签了拆迁合同，约定一个月以后给拆迁款，但是至投诉时止只拿到20%的补偿款。拆迁户们多次找区政府，就是一拖再拖拿不到钱或者拿很少一部分钱。

一般拆迁项目存在压低补偿标准、拖欠补偿款的问题，重点项目也有如此的问题。例如福建省平潭县隶属福州市，由福建省平潭综合实验区管理委员会管辖，其行政区域和福建省平潭综合实验区重合。2013年7月，平潭综合实验区获得并行使设区市经济社会管理权限，是福建省直管的地级行政管理区。平潭县与平潭综合实验区实行“政区合一”（行政区和实验区）的管理体制，其建设项目是中央、福建省关注的重点。然而，平潭县于2011年5月11日政府在没有合法手续的情况下，非法拆除了福建远大船务公司厂房、船坞等不动产，赔偿问题至今没有解决。据了解，原因是政府千方百计想降低金额，在估价报告确定的金额上多次出尔反尔，折腾不休，使纠纷得不到解决。

又如湖北省汉川市为兴建政府大楼而对该市七里村启动拆迁，原计划20亿元人民币用于拆迁补偿安置，后压缩到九亿元人民币。为此选择了旁门左道。据澎湃新闻报道，2015年9月29日，该市组织汉川市中等职业技术学院在校学生（未成年人）组成强拆队使用灭火器、砖块等进行暴力拆迁，致包括学生在内的多人负伤，社会影响很坏。

（四）农村建设继续进行，旧村拆迁尚须规范。

2015年，“新农村建设”方兴未艾，成为我们国家新的经济增长点之一。以“农村危房改造”为名义的房地产开发夹在其中，许多村庄在改造的旗帜下遭遇拆迁。虽然许多村庄旧貌换新颜，农民居住条件大为改善，但其中存在的与民争利和违法行为影响到农村社会和谐与法律秩序，归纳起来主要有下列六种： 1.官商勾结、牟取私利。

农村拆迁缺少法律制度层面的规范，各地是在摸索中前行。这种摸索因为缺少法律规范而给一些不法分子可趁之机。曾经被一些人吹捧为城中村改造标杆的“广州模式”，随着主创者（广州市原副市长、增城市委书记）曹鉴燎及其一批官员的落马而暴露了其官商勾结，中饱私囊的内幕。2008年1月15日，作为广州首个整体改造的城中村———猎德城中村改造工程正式动工。历时三年后，6000多猎德村民迁入新居，生活很快富裕起来。作为广州整体改造第一村，猎德的成功给了其他城中村无限的鼓舞。但曾担任村委书记30年之久的猎德经济发展公司董事长李方荣，自2012年4月出境到加拿大，连续20个月不参加党组织生活，被给予党内除名的处分。该公司副董事长梁贤德也在潜逃，另有其他村官也涉嫌违法违纪，接受调查。

“猎德模式”是第一个突破性地由开发商介入的旧城改造项目。此前，广州市曾禁止开发商介入旧城改造与城中村改造。在改造过程中，首创了村民以土地产权（土地拍卖）置换开发商物业（安置房建设）来改造的新模式，有别于以往以政府为主导进行的旧城改造模式。紧跟猎德问题暴露之后，相邻的冼村的村官腐败窝案牵出了曹鉴燎以及主导广州模式的建设、土地、规划、房管、拆迁行政机关系统的官员。官商勾结通过村庄改造、拆迁牟取私利的问题的暴露宣告这种模式的破产。2.地方政府扩权的背后是滥用职权。

正是由于集体土地上的房屋拆迁没有专门的法律法规，一些地方政府出台一些超越法律规定的规范性文件作为新农村建设中拆迁的依据。什么少数服从多数、两委会决定制，就是忘了农民对宅基地的永久使用权和房屋的永久所有权。还有的地方政府出台的文件自我授权，将《立法法》视为无物。这些超越法律的文件出台损害了农民的合法权利，还破坏了法治的统一。有的地方政府在没有取得省以上政府批准的情况下直接决定征地、拆迁。有的借试点为名将基本粮田变为商业开发用地。3.为了政绩，大搞形象工程。

违法的农村拆迁的策划者有为了钱的，也有为了名的，劳民伤财的形形色色的形象工程、政绩工程频繁出现。

形象工程，劳民伤财，官员们不是不懂。如村庄改造中，拆了平房上楼房，从南到北，让农民们上楼之风乐此不疲。而农民们只能轻轻地问一声：“让住多层住宅楼，搞中心社区，农民的农具放哪？老人上下楼怎么办？下地有专车吗？”

更严重的有的地方官员为求政绩贪大求洋，加重农民负担。我们国家还是社会主义初级阶段，许多农民还很贫因。可是许多地方为求政治，贪大求洋，其村庄改造，超越了农民的支付能力。在一些新农村“示范村”，农民们普遍为建造政府统一规划的新房而背上了债务。据媒体报道，泾阳县兴隆镇兴隆“新村”的村民反映，他们每户建房花费5万~7万元，虽然政府采取“5＋1”方式进行了补助，即每户补助5000元，每人补助1000元，但大部分农户还要靠借贷盖房。这样的情况绝非一县一市。

《人民日报》2007年4月3日就曾报道，山东省某镇政府以建设新农村的名义，决定在中心村规划兴建东西宽64米、南北长1150米的“商业一条街”，强行对中心村南北大街东西两侧的140余户民房大拆大建。该镇政府不但没有对拆迁户进行妥善安置，还要将拆迁腾出的宅基地收回，再以每户2.6万元的价格对外出售，并要求购买宅基地的住户按照镇政府统一的标准，自己出资建造不低于两层的沿街楼房。这样一来，许多拆迁户只能靠借款、贷款买回自己的宅基地建房，老百姓不堪重负。此种增加农民负担的行为是引起农村拆迁矛盾的原因之一。4.暴力强拆激化矛盾。

正是由于农村建设中存在上述问题，其拆迁在许多地方得不到农民的理解与支持。也正是由于上述原因，暴力拆迁应运而生。

2015年，各地频繁发生暴力拆迁事件。河北、河南、山东等地流血事件不断。例如，2015年9月14日12时许，山东省临沂市平邑县地方镇后东固村发生强拆住宅致人死亡事件，村民张纪民在民宅中被烧死。直到9月16日，平邑官方发布的4条微博均将该事件定性为“民宅火灾事件”及“火灾系死者张纪民自身行为所致”，并提到：“对于制造、散播谣言者将依法严惩。”但众多网民认为平邑官方所发微博内容矛盾重重，呼吁有关方面积极介入火灾原因的调查，及时公布真相。此后，该事件不断在网上酝酿发酵，直到9月20日，临沂市“平邑9•14”事件调查处置工作组就“9•14”平邑强拆血案发出官方通报才承认“‘9•14’ 事件由平邑县地方镇东崮社区强拆引发，排除他人人为纵火，火灾系张纪民自身行为所致。涉嫌违法犯罪的15名主要嫌疑人全部抓捕归案，相关处置工作正在进行之中。”

又如2015年11月8日至9日，在河北燕郊田辛庄村，不到两天的时间，接连发生3起持刀砍人及打砸事件，致村内多人受伤，重伤者被送医院。其中一起网络流传的视频显示，有20多人持砍刀、铁棍等器械，冲进庭院内，砍人、打砸，随后乘车扬长而去，其凶残令人发指，一时间，网络上舆论哗然。事发后，燕郊警方成立专案组介入，并以“涉嫌寻衅滋事”立案调查。据警方通报称，目前已到案25人，7人被网上追逃。

还如2015年4月17日上午，家住广西北海市铁山港区兴港镇大塘村的村民陈升潮（男，约50岁）因其旧宅基地征地搬迁与上门强拆的当地政府工作人员进行谈判，双方进行了激烈争吵，据其家人透露，在听到拆迁人员下令要将陈一家三口拖走的情况下，陈和儿子（约20岁）各拿出一瓶矿泉水瓶装的汽油，倒在身上，并点燃，造成陈升潮父子及在一旁的陈妻和铁山港区副区长李安洪、兴港镇副镇长李焕辉共5人烧伤，事发后全部伤员被送往医院。据悉，事发之前，铁山港区副区长李安洪和兴港镇副镇长李焕辉，率四五十人的拆迁队前往陈处强拆，此前，双方并未达成补偿协议。

事发之后，当地公安部门已经介入调查，但至今没有公开的消息。2015年媒体公开报道的血拆事件逾20件，其中近半发生在农村。5.村官村民矛盾加剧，基层组织受到重挫。

近年来，国家对农村住房建设一直非常重视，不断加大政策性投入，改善农村住房条件。连续的中央“一号文件”将“搞好农村危房改造试点”作为改善农村民生的实事之一。应当说，适当的以危房改造为重点的农村住房建设，对于扩内需、保增长具有重要的积极意义。如果按照党章、宪法，政府的所有工作都是造福于民的，拆迁则是为了改善民众的居住条件，自然会得到民众的支持而不会有“血拆”之类的事情。然而，拆迁之所以是件难事，原因之一是一些地方将农村社区建设简单等同于农民上楼，忽略了农村社区建设的丰富内涵，将农村社区建设狭隘地理解为农村居民居住形态的城市社区化。而且村官的言行不一，导致相当多的拆迁是在官民互不信任的情绪中进行。拆迁实施中，在地方政府的指导下，一些乡村基层组织如村民委员会、经济合作社等在落实中央有关农房建设政策的过程中，并不能从实际出发，从维护农民利益出发，而与村民站在了对立面，矛盾激化的地方不少，实际上是基层政权变味。

如山东省平度市九十多个村庄以进行旧村改造为名搞房地产开发，引起乡镇街道和村官与村民严重对立、矛盾激化。2015年3月19日, 青岛市中级人民法院对山东平度“3•21”纵火案（致守地农民1死3伤）作出一审判决，被告人王月福被判处死刑，剥夺政治权利终身，被告人杜群山和李青被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。被告人不服，提起上诉，2015年6月19日，山东省高级人民法院公开开庭审理该案，近日二审维持了一审判权决。法院判决确认该纵火案的策划者便是所在村庄村委会的负责人。分析平度等地的村官与村民的矛盾激化之主要原因是：

第一，村官们在村庄改造时，盲目听信乡镇街道干部的意见，不考虑村庄的集体利益，不尊重村民意愿。

第二，把开发商的利益凌驾于村民利益之上，有的补偿过低，村民对补偿标准严重的不满意。第三，将集体利益变成了村官们的利益，集体所有的土地成为村委会所有。加上一些村官借此中饱私囊，失去村民的信任。

第四，一些地方给农民建设的安置房不符合农村的实际，不便于村民生产、生活；有的的存在严重的质量问题，甚至产权存在争议。例如山东省青岛市崂山区中韩街道办事处20年前建设的安置房至今也没有办下产权证，影响很坏。

正是由于存在许多问题，农民们对村官们的不满日益增加，影响到农村的稳定与发展。2015年4月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，将农村社区建设简单等同于“农民上楼”的思路进行了澄清，对一些地方客观存在的借农村社区建设之名进行大拆大建，强迫农民上楼的情况进行纠正。

《指导意见》明确提出“加强组织领导。各省（自治区、直辖市）要结合本地实际，确定一定数量具备条件的试点县，选择不同类型的行政村开展试点，土地集体所有权在村民小组的，可根据群众意愿和实际需要，将试点工作延伸到自然村层面，并制定切实可行的试点实施方案。中央和国家机关有关部门要加强对地方试点工作的指导，及时制定完善相关配套政策。地方党委和政府要把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程，建立农村社区建设统筹协调和绩效评估机制。农村社区建设要在维护农民土地承包经营权和宅基地用益物权前提下开展，与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规划和社会主义新农村建设规划等相衔接，与统筹城乡基层党的建设同步考虑。”“严禁强制推行大拆大建、撤村并居，严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途，严禁以‘管委会’等机构取代村党组织和村民委员会。各级民政部门要切实履行牵头职责，会同有关部门加强对试点工作的协调督导，适时组织专项督查。”

（五）棚户区改造发生分化，真假“美猴王”困扰社会。

2015年，全国的“棚户区和城中村”改造仍然是按照国办发（2013）25号文件提出的“政府主导、市场运作”的模式实施，即:政府除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业（也就是房地产商)参与棚户区改造。这个模式是由被废止的城市拆迁房屋拆迁条例的相关规定作为法律支撑，在2011年初国有土地上房屋征收与补偿条例实施后，其法律冲突不可避免。无论是宪法，还是《立法法》、《物权法》、《城乡规划法》、《土地管理法》以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》都明确规定只有因为公共利益的需要，根据法律规定的权限与程序，才能征收私有房屋。引入开发商的做法使“棚户区和城中村”改造是否属于公共利益的需要而产生了激烈的争论。根据上述法律法规的规定，并非旧城区就是棚户区，更不能将旧城、旧村改造等同于棚户区改造，随意启动征收程序。

虽然中央政府一再强调棚户区和城中村改造要坚决的依照法律规定进行，许多地方“棚户区和城中村改造”的确改善了城市面貌并使群众受益。但在土地财政的大背景下，拨乱反正的工作十分艰难，一些地方仍然在阳奉阴违，“棚户区改造”成了违法拆迁的挡箭牌，主要问题是：

1.张冠李戴，任意扩大“棚户区”的范围。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项明确规定:“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”设立了两个限制词即:“危房集中、基础设施落后”。这两个限制词是“棚户区和城中村”为中心的旧城区改造是否是公共利益并能以政府的公权力推进的关键性条件。然而，一些地方如好房子 11 成了棚户区，而真正的危房却因改造成本高、无利可图却无人问津。例如央视所批评的湖南省长沙市的案例，该市芙蓉区桐荫里20号是湖南省政府的公务员小区之一，习惯上被称为北院三宿舍，此处的住户几乎都是省直机关的干部职工。2015年年2月，芙蓉区政府对外发布了《黄土塘地块棚户区改造项目补偿安置方案》的公告，而三宿舍被列入了棚改征收区域范围。而住户们认为，自己的住房不仅没有质量问题，朝向、通风、采光以及周边交通等基础设施非常齐全，根本不存在属于棚户区的说法，于是小区的居民纷纷做起了不肯搬迁的“钉子户”，社会矛盾加剧。

2.喧宾夺主，过分依赖开发商，忽略了原房屋所有权人。

“棚户区”中的居民应当是“棚户区改造”的主体和依靠的对象，但是在实际工作中，房屋所有权和使用权人却成了“棚户区改造”的对象。开发商藏身幕后，拆迁公司冲锋在前，暴力与胁迫仍然是一些地方“棚户区”改造的模式。我想，如果“棚户区”改造不是依靠人民群众，而是要靠地痞流氓、不法商人，我们的城市再漂亮又有什么意义呢？如中青报多次批评的江苏省南通市通州区先锋镇的拆迁模式就是依靠“拆迁公司”暴力胁迫房屋所有人签约，然后由“拆迁公司”替代人民法院强制执行。被拆迁人报警，警察对此不管；行政诉讼，而政府当不了行政诉讼的被告；民事诉讼，被拆迁人一是交不起巨额的诉讼费，二是难以举证证明拆迁公司的暴力。这种做法，短期似乎拆迁进度快，可埋下了一个个“民心”地雷，存在矛盾激化的风险，也与依法治国的方向背道而驰。

二、2016，我们的建议与期待

中国的拆迁乱局根源在于政府对于经济的需求形成的“土地财政”的模式。尽快让县级以及县级以上财政摆脱“土地财政”是规范拆迁的关键，是一件功德无量的事情。为此，我们建议如下：

（一）正确认识土地财政的危害性。

无法回避的是，“土地财政”出现在中国和从中国的城市走向中国的农村具有必然性。近年来，政府经营城市的核心即城市拆迁带来的房地产红利已近枯竭，房地产市场不会无限制的走高，而棚户区改造尚需巨资投入，获利有限。一些靠土地财政过日子的城市政府财政已经捉襟见肘，城市拆迁依靠“棚户区改造”，农村则是“旧村改造”，将来还有农村建设用地入市等等，拆迁是一时半伙停不下来的。

土地财政来到中国并从城市扩大到农村并非始于今日，其对县域经济的影响也非今天被人们知道。因为农村拆迁引起的的矛盾在许多城镇及近郊早已激化。从2003年安徽青阳朱正亮夫妇在天安门前的自焚到2009年成都金牛区唐福珍的自焚再到2014年3月山东省平度的征地纵火案直至最近发生在山东平邑的拆迁纵火血案，其核心的事情都是围绕为农村建设用地使用权的争夺而发生。

现行的《中华人民共和国土地管理法》规定，除农村企业和乡村建设外，所有建设项目都必须先将农民集体土地征收为国有后再行划拨或出让，政府从中赚取差价，这是当下土地财政制度的核心之一。如今农村建设用地入市流转，显然是以市场手段来解决农村建设用地使用权的转变争议，减少权钱交易带来的与民争利的社会动荡，我们应当认识到这是一个进步。然而，客观情况摆在面前，全国2800个县级财政多半处于困境，设区（县）的市也不好过，其原因之一是税费分配不符合县级政府承担社会管理主要责任的实际。正常的税收早就无法满足县级政府的正常需求。很长一段时间是靠拆房卖地形成的巨额的收入弥补着政府支出尤其是建设基础设施的资金要求。如今，农村的集体建设用地直接上市流转，政府是否从中获 利呢？不获利，不能补充地方财政的缺口，地方官员没有积极性。获利大了，仍然会因为土地成本的增加直接影响投资者的收益，并且带来的挤压其他行业发展空间的副作用。更加重要的是，由于土地财政与民争利引起的矛盾激化，给县级党委、政府带来了巨大的维护社会稳定的工作压力，维稳经费已经是地方财政无法回避的刚性支出，反过来将使政府收支更加不平衡。我们必须尊重这个事实，来选择我们正确的方向即尽快摆脱对“土地财政”的依赖。

（二）推动政治体制改革刻不容缓。

如上所述客观情况，无论是城市拆迁还是农村拆迁，都是为了在土地使用权上做文章，努力提高财政在土地流转中的效益。这一次“农村建设用地入市”旗帜下的农村拆迁能否绝地反击，成为中国经济特别是县域经济的新出路呢？我的认识是如果与民争利和安于现状的思想不改，不加快政治体制改革，把社会管理成本降下来，集体经营性建设用地入市亦可能是穷途末路。反之，如果我们能抓住机遇，推动政治体制改革与依法行政、让利于民三箭齐发，仍有希望绝地反击、突破重围。

我们国家机构臃肿，“吃皇粮”的人过多是一个喊了多年的问题。衙门里人多了，不仅不一定多干正经活，反而可能人浮于事，影响效率，甚至干坏事，让土地制度的改革成为又一次即得利益者的盛宴。

全国人大已经暂停《土地管理法》相关条款的执行，《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，允许试点地区开展农民住房财产贷款抵押，都为此创造了法律、政策基础和金融支持。重要的问题是，在农村建设的拆迁工作中，政府必须坚持依法行政，坚持法治原则，不能动摇。政府在集体建设用地流转政府及土地管理部门在集体土地流转用承担的角色定位应明确是引导、服务、调控和监管，是教练员、裁判员而决不能是运动员。

政府绝不与民争利，这句话言易行难。政府的收支取之于民，用之于民，这里边有一个“比例”原则。此前的征地与拆迁，矛盾多多的主要原因是政策对于土地入市增值收益的分配没有把握好。与民争了本不该争的利，当然要引起被拆迁人的不满，引起争议。尤其是在利益分配中，裁判员上场抢球，中饱私囊的现象也是社会反映强烈的问题。在农村建设用地上市流转的工作中，必须用制度来防止前列问题的发生。

不能逃避的问题是，为了防止农村建设用地入市延续土地财政的错误，我们在重启政治体制改革中，着力减少财政供给人口，把社会公共支出降下来。否则，即使县级政府在农村集体建设用地流转中获得正常的收益加上将来开征的房产税也无法补上土地财政产生的财政缺口，摆脱土地财政的困境只是一个良好的梦想。

（三）解决土地财政要法治先行。

土地财政问题是一个政治、经济问题，但也是一个法律问题。法律问题需要用法律来解决。有关土地财政问题的法治，首先表现在立法上，要在立法环节加快进度。2007年，《物权法》实施时开始的部门法修改工作本来是完善中国不动产法律制度的重要机遇。但是由于这个工作进行的不太顺利，致使不动产立法成为了法治进程的短板。对此，应该尽快赶上。近年来，人们的眼光总是被那些典型的土地案件所吸引，总是批评那些典型案件的违法之处。殊不知，在这个社会里，不仅仅违法案件是坑人的，还有许多看似合法的案件也是违反公序良俗并损害公民正当利益的。例如这些年来，许多地方依据《土地管理法》第五十八条第(二)项的规定，以“实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地”为由收回了许多公民、法人的国有土地使用权而进行商业开发。如果原土地使用权人不服而诉讼，则无胜诉之可能，其原因是有法律作为该行政侵权行为的支撑。当然，该法条第(一)项“公共利益需要使用土地”的收回国有土地使用权的事由也创造了同一法律条款内部的矛盾。至于不同法律之间的矛盾则是举不胜举。

我们应当认识到，要真正依法解决土地财政问题，就无法回避有关立法缺乏科学性的问题。其中存在的主要问题是相关的立法过程缺乏民主，对公民权利的保护不到位，从而导致立法的前瞻性与现实性统一的不理想。

改革开放以来，中国绝大多数法律的制定都有行政立法痕迹。其中多半法律是由行政主管部门先行起草，经国务院法制办审查，然后由国务院报立法机关审定成为法律。而行政法规层面，部门立法的比例更高。行政机关立法有着历史与现实的原因。在效率优先的指导思想的背景下，行政机关立法与权力机关立法相比，所具有的执行性、补充性、技术性、灵活性、应急性、具体性、先行试验性和效率性等特点被夸大，造成了中国法律体系内外冲突的局面。土地行政主管部门起草立法项目有其合理性，土地行政主管部门对于所要规范的领域有着相对丰富的管理经验，对于现实存在的急需立法规范的事项较为熟悉，对存在的问题较为清楚。因此，起草的内容更具针对性和可操作性，立法效率较高。然而，法律的公正性是法律的生命，中国的许多法律充分表现出明显的部门利益，立法成为一些部门占有权力资源的方式和分配既得利益的手段。通过立法，将本部门的利益加以固定，为将来的法规、规章维护本部门的权力与利益留下窗口，从而导致立法质量不高，难以实现立法的宗旨和目的。立法过程中，如果行政主管部门把关注的重点放在涉及部门权力、利益的“核心”条款、“干货”条款上，而对制度设计的必要性、可行性、可操作性等的总体研究把握没有给予足够重视，其结果不仅解决不了立法原本想解决的问题，甚至会造成负面的规范引导，损害法律的权威，影响社会的公平正义，也给县级人民政府执行政策和法律带来障碍。

除了参与立法活动的行政主管部门追求自身利益的最大化之外，立法中偏袒某些利益集团的利益也是不争的客观现实。这里有利益集团施加影响的原因，也有行政主管部门组织起草法律草案时听取、考虑相关利益方的意见不全面的原因。显然，在制约机制尚未健全和有效发挥作用的情况下，行政机关立法对于法律的科学性有着相当大的负面影响。要增强立法的公正性就需要法律草案的起草机构更加超脱，更加中立，更加专业，没有部门利益。为此，必须尽快改变立法由行政主管部门主持起草的局面。目前的情况下，可以釆用由人大专门机构与社会力量相结合的办法来起草法律草案。

依法治国当然需要执法机关认真执法，但若是法律本身有瑕疵，有法必依就成了个问题。而能否科学地对于纠正土地财政错误制裁法律，不仅可能使社会有法可依，而且还可能保证行政机关执法必严，违法必究。

（四）县域经济发展要善于运用法律纠正错误。

县级政府在依法治国方面的重要性已经是上下皆知。对于县级和县级以下政府和有关人员的土地违法行为如何运用行政诉讼手段来监督是一个新的课题。多少年的普法告诉人们：行政诉讼法是为了规范和保障人民法院能够正确、及时的审理行政案件，是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。

现行行政诉讼法于2014年进行了首次大修后已经于2015年5月1日起实施。该法从75条扩大到103条，其最大的变化在第一条调整了制定这部基本法律的目的，从维护和监督行政机关依法行政改成单纯的监督行政机关依法行政。为实现这个目的，该法在立案、管辖、受案范围、行政诉讼参加人、行政诉讼证据、起诉程序、受理程序、审理程序、裁判程序和判决、裁定的执行程序、制止妨害行政诉讼行为的必要措施、行政机关侵权赔偿责任、行政赔 偿制度等方面作出了较大的修改。对于《行政诉讼法》带来的变化，行政机关应该认识到这是改进工作、提高依法行政水平的契机，而非消极应付。

该法律实施半年多来，已经初见效果，法院受理的行政案件大幅度增加。其中，增加比例较大的是过去立案较难的征地拆迁案件。可以预见，农村集体建设用地流转引起的行政争议将有增加。从目前的情况看。存在的问题主要是各级政府对中央以行政诉讼来推动政府依法行政的重要意义认识不足。为此。中央深改组在近日通过了行政应诉工作意见，可见决策层已知道行政诉讼中存在的问题，努力从依法治国的高度来推动行政诉讼法的进一步落实，使行政机关的行为受到司法的真正监督。

综上所述，法治是县域经济发展的保障与动力，也是县域经济摆脱土地财政困境的正能量。也只有如此，拆迁才能规范，社会才有安宁。我们期待2016年，行政诉讼能推动政府依法行政，推动行政机关及时纠正拆迁领域的众多怪象，让城乡建设真正的成为社会发展的福音，而非噩耗。

三、2015年十大拆迁典型案件

（一）湖北汉川十五岁“学生军”参与强拆，被致重伤。

十五岁，本应在校学习的年龄，而王磊（化名）和其同学，为能拿到100块钱，在2015年9月29日却与数百位黑衣人一起参加了一起强拆。强拆前，他们身着黑色制服，臂戴红袖章，每人被分到一根木棍或钢管或带有“城管”字样的盾牌，与110、120、城管、防暴队上百人的队伍和挖掘机开赴现场。过程中，强拆方与被拆迁户发生冲突，飞来的砖头砸在了王磊头上，昏倒后被送往了医院的重症监护室。被拆迁户还曾一度在身上淋上柴油，抓着柴油桶要与拆迁人员同归于尽，所幸并无后果发生，当日强拆也未完成。

当地领导在与其谈话，并被人威胁“小心点”后，王磊的父亲在11月1日将儿子转院。如今，他还在为儿子的医药费四处奔走着。当地政府表示王磊并非政府所请，并曾要求其父写材料否认新闻报道的内容。

【评】依照相关法律，即便实施强拆，也应当有严格的法定主体及法定程序要求，此事件中为何会有学生参与强拆？当地政府第一时间出来否认“学生军”并非政府所请，那一百元报酬又是谁来实际支付的？一百元报酬又是谁给实际支付人的？“数百位黑衣人”除学生外，又是什么身份？并受谁所请？恐怕当地政府无法做出回答。

（二）山东平邑“9•14”强拆恶性事件。

2015年9月14日12时许，山东省临沂市平邑县地方镇后东固村发生强拆住宅致人死亡事件，村民张纪民在民宅中被烧死。直到9月16日，平邑官方发布的4条微博均将该事件定性为“民宅火灾事件”及“火灾系死者张纪民自身行为所致”，并提到：“对于制造、散播谣言者将依法严惩。”但众多网民认为平邑官方所发微博内容矛盾重重，呼吁有关方面积极介入火灾原因的调查，及时公布真相。此后，该事件不断在网上酝酿发酵，直到9月20日，临沂市“平邑9•14”事件调查处置工作组就“9•14”平邑强拆血案发出官方通报：“‘9•14’事件由平邑县地方镇东崮社区强拆引发，排除他人人为纵火，火灾系张纪民自身行为所致。涉嫌违法犯罪的15名主要嫌疑人全部抓捕归案，相关处置工作正在进行之中。”9月26日，15 当地政府与张纪民家属在《赔偿协议书》上签字，约定赔偿张纪民家人150万，并为张纪民妻女置换安置115平方米的住宅楼一套。

【评】事前不依法解决，对违法强拆视而不见，事后第一时间自我定性、撇清责任，已经是诸多地方政府惯用的手段；而事发后，一经质疑就被认定造谣，一经求真相就被认定煽动，更是诸多地方政府屡试不爽的不二法宝。对于此起事件本身，虽张的家人已签协议不再追究，但案中仍有诸多疑点让人不能释然，跳出本案来看，拆迁与抗拆的矛盾并未因张纪民的死而消弭，产生矛盾和悲剧的根源仍未被去除。

（三）范木根二审宣判，获刑八年。

2015年5月8日上午，苏州市中级法院对范木根故意伤害案一审公开宣判，认定范木根的行为构成故意伤害罪，属防卫过当，被判处有期徒刑8年。2015年12月18日，江苏省高级法院对范木根案做出二审裁定：驳回上诉，维持原判。此判决为终审判决。

2013年12月3日，江苏苏州郊区发生流血冲突事件，拆迁人员持棍追打房主范木根，范木根持刀刺死两名拆迁人员，范木根与妻子、儿子受伤。

【评】范木根案表现出的公民自卫权得到司法和法学界的肯定，是继本溪张剑、宿迁王马玲等抵抗暴力拆迁案之后又一个标志性案件。绝大多数拆迁血案都有一个共同点，即被拆迁人人身安全受到威胁时，报警无效，而被拆迁人以暴抗暴时，警察才姗姗来迟。公权力与拆迁公司中的操纵者、暴徒狼狈为奸的现象不是孤例，已突破了法律的底线。血案发生后，多数以暴制暴的被拆迁人没有得到公正的司法对待，刑法明确规定的对暴力犯罪的无限防卫权在司法实践中并未得到落实。而引发血案的非法拆迁似乎合法了，没有引起进一步的反思和追究，负有责任的官员则普遍没有问责，甚至是官运亨通，如滥用公权力强拆的旗手、前云南省委副书记仇和落马的原因仍然是贪腐，并非滥用职权。这些现象说明依法治国的口号还需要进一步落到实处，法律人在前行的路上还任重道远。

（四）北京拆迁员闯民宅挨刀，被法院判非法侵入住宅罪。

五名拆迁公司员工强行闯入拆迁户徐某家中，对徐某等二人进行殴打、辱骂，强迫二人对拆迁事宜进行谈判，致徐某颈部、四肢挫伤多处（后经鉴定属轻微伤），故而引起徐某强烈反抗导致2人受伤，后徐某妻子郝某报警。2015年4月，北京市朝阳法院认定，三名被告人（拆迁人员）构成非法侵入住宅罪，均判处有期徒刑一年。同时，五名拆迁人员赔偿附带民事诉讼原告人徐某经济损失。

【评】这起案件具有代表性的可能不仅仅是拆迁人员既挨刀又被判刑的桥段，此事件反映出了三点：第一，拆迁公司并未消亡；第二，拆迁公司的暴力拆迁依然，其野蛮行径依然；第三，首都尚且如此，全国之乱象可见一斑。

（五）陕西西安一被拆迁户寻仇六年，当街砍死拆迁负责人。

2015年5月25日早上，陕西省西安市自强东路公交站旁发生血案，一名男子倒在公交站旁人行道上，其左侧肋部插着一把匕首，地上一片血迹。事件发生后，凶手并未逃走，反而让群众赶快报警。随后警方将凶手控制，该男子表示愿意跟着走，不用戴手铐。目前警方已赶到现场对这起事件进行调查。据了解，凶手郝某，1960年生人，无业，以驾驶摩的为生，是被拆迁户；死者是大明宫遗址公园附近拆迁办的负责人。凶手自称与死者有仇，其多年前因为拆迁的问题，一直在寻找死者，且已经找了6年。当时死者刚下公交车，就被守候在此地的凶手拦住，凶手先是用刀连刺，又用斧头在死者头部猛砍。凶手事后并未离开，而是感慨说“我要上西天了”。

【评】此种暴力行为，当然应当谴责。但令人惊讶的是，六年来，将寻仇作为自己活下去的唯一支撑，“事了”后竟如此平静。郝某无非已经作好了死的准备，他通过“手刃仇人”来选择放弃生命，刑法的震慑已经对他起不到丝毫作用，恐怕“民不畏死，奈何以死惧之”说的就是这个道理。反观当下的拆迁，往往单纯地将拆迁引发的暴力事件简单定性为治安、刑事案件，忽略事发背后的各种侵犯老百姓利益的事实和老百姓的正常诉求，甚至对拆迁中各种违法行为包庇，有些事情看似被解决了，但殊不知已经种下了祸根，最终得到的可能是整个社会都无法吞咽的恶果。

（六）山东平度“3•21”纵火案宣判，一人死刑二人无期。

2015年3月19日, 青岛市中级人民法院对山东平度“3•21”纵火案（致守地农民1死3伤）作出一审判决，被告人王月福被判处死刑，剥夺政治权利终身，被告人杜群山和李青被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。被告人不服，提起上诉。

2015年6月18日至19日，山东省高级人民法院公开开庭审理该案，2016年2月1日，山东省高级人民法院1日对此案作出二审判决，裁定驳回各上诉人的上诉，维持原审。对上诉人王月福以放火罪、寻衅滋事罪判处死刑，剥夺政治权利终身；对上诉人杜群山以放火罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；对上诉人李青以放火罪、寻衅滋事罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币800元。

【评】事件发生后，平度官方及山东相关媒体为此犯罪行为背书，称其“失火”，一年多后，司法终于定论。平心而论，如果没有此起事件引发关注，或许山东省平度市的一系列非法拆迁活动不会因此暴露，但一死三伤，何其悲哉，拆迁动用此手段，何其恐怖！曾经的背书者是否会有一丝的良心不安？酿成一死三伤的惨剧，还有什么原因值得我们去思考？

（七）湖南长沙被“棚改”的公务员小区。

湖南省长沙市芙蓉区桐荫里20号是湖南省政府的一个公务员小区，习惯上被称为北院三宿舍，此处的住户几乎都是省直机关的干部职工。2015年年2月，芙蓉区政府对外发布了《黄土塘地块棚户区改造项目补偿安置方案》的公告，而三宿舍被列入了棚改征收区域范围。而住户们认为，自己的住房质量不仅没有问题，采光、通风、朝向以及周边交通等基础设施亦是很齐全，根本不存在属于棚户区的说法，于是小区的居民纷纷做起了不肯搬迁的“钉子户”。【评】棚户区改造首先是一项民生民心工程，其目的是为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件，但“棚改”在全国推开的同时，也暴露了不少问题，此事件只是诸多“棚改”中具有代表性的一件，类似事件中，当地政府有不少引入开发商，来配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，并让渡部分政府收益的做法，因此，“棚改”这个复杂的矛盾体从其产生便存在着两点重大争议：即在征收拆迁过程中，如何界定“公共利益”与何为“危房集中、基础设施落后”，无论如何，“棚改”要依照法律规定进行，否则，影响到的将是党和政府在人民心中的形象和公信力。

（八）河北燕郊“11•9”砍人案。

2015年11月8日至9日，在河北燕郊田辛庄村，不到两天的时间，接连发生3起持刀砍人及打砸事件，致村内多人受伤，重伤者被送医院。其中一起网络流传的视频显示，有20多人持砍刀、铁棍等器械，冲进庭院内，砍人、打砸，随后乘车扬长而去，其凶残令人发指，一时间，网络上舆论哗然。事发后，燕郊警方成立专案组介入，并以“涉嫌寻衅滋事”立案调查。据警方通报称，目前已到案25人，7人被网上追逃。田辛庄村位于潮白河东岸，西岸是北京市通州区潞城镇（北京市政府准备迁入地）。

据悉，涉案人员所乘车辆为三河众诚易达房地产开发有限公司名下。事发前，该公司在村内设有“拆迁指挥部”并找村民谈拆迁价格，但由于给价过低，双方并未达成一致意见，事件中，村民自行建立的 “利群为民服务中心”（为村民提供免费法律咨询）亦被砸，中心工作人员也被伤。

【评】北京政府东迁消息出来后，燕郊周边房价涨势凶残，拿地竞争白炽化，动迁手段更是凶残，说凶残的背后没有利益，恐怕谁也不信，当然，法律自然不应被利益所绑架，如果当地政府能够在征地、拿地、拆迁等各个环节依法行事，公平公正公开，能够担当起保护一方老百姓的安全，这起惨案当然可以避免。

（九）广西北海3名村民自焚抗拆迁，2名官员亦被烧伤。

2015年4月17日上午，家住广西北海市铁山港区兴港镇大塘村的村民陈升潮（男，约50岁）因其旧宅基地征地搬迁与上门强拆的当地政府工作人员进行谈判，双方进行了激烈争吵，据其家人透露，在听到拆迁人员下令要将陈一家三口拖走的情况下，陈和儿子（约20岁）各拿出一瓶矿泉水瓶装的汽油，倒在身上，并点燃，造成陈升潮父子及在一旁的陈妻和铁山港区副区长李安洪、兴焕辉共5人烧伤，事发后全部伤员被送往医院。

港镇副镇长李据悉，事发之前，铁山港区副区长李安洪和兴港镇副镇长李焕辉，率四五十人的拆迁队前往陈处强拆，此前，双方并未达成补偿协议。事发之后，当地公安部门已经介入调查。

【评】诸多征地拆迁中，若地方政府从作出到执行均能够严格依法，各个环节和程序能够遵循法定的程序，能够保证老百姓的利益不被受损，拆迁目的真真正正是为公共利益和社会发展，有纠纷有异议能有说理的地方，并让完整地表达异议和意见，老百姓不会以死逼之。征地拆迁本应是双赢，不应当是零和博弈，更不应当是双输。

（十）河南郑州拆迁仍是乱局。