地方政府公文制度

2024-04-23

地方政府公文制度（通用11篇）

篇1：地方政府公文制度

市政府公文签发制度

为进一步规范市政府公文审核签发程序，根据《党政机关公文处理工作条例》和《****市人民政府工作规则》，制定本制度。

一、公文审签应遵循的原则：坚持政策，依法办事，严谨细致，讲求效率，先审后签，注重质量。

二、市政府发文文种为:命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要;字号分别为:“平政发”、“任字”、“复字”、“平政函”、“平政纪”、“市政府常务会议纪要”、“平政发电”。

三、以市政府名义上报的上行文，经分管副市长审核后，由市长签发。平行文或下行文，一般由市长授权分管副市长签发;分管副市长认为重要的，报市长签发。

四、市政府常务会议纪要，经秘书长、常务副市长审核，由市长签发；市长办公会议纪要，由主持召开或委托主持召开会议的市政府领导同志签发。

稿首页纸，履行市政府公文审签程序后呈送有关部门会签，再由市政府办公室挂号、印发。与市委的联合发文均由市委办公室挂号、印发。

市政府为联合发文会签单位的，沿用主办部门的文稿首页纸，并由主办部门编号、印发。

市政府办公室与同级别的部门、单位联合发文，审签程序同本制度(八)，有关事项参照以上规定执行。

十、其他文件签发

(一)“平政党组发”文件由市政府党组书记签发，或由市政府党组书记委托党组副书记签发。

(二)“平政办党组发”文件由市政府办公室党组书记签发，或由市政府办公室党组书记委托党组副书记签发。

(三)“平政函”便函由市长签发，或由市长委托副市长签发。

(四)“平政办函”便函由秘书长签发，或由秘书长委托副秘书长签发。

(五)“平政室发”文件由秘书长签发，或由秘书长委托副秘书长签发。

(六)“工作通讯”由发表讲话的市政府领导本人签发。(七)除以上规定外，以市政府名义的其他行政事务用印，应当经市长、副市长、秘书长签发;以市政府办公室名义的其他行政事务用印，应当经秘书长、副秘书长、办公室其他党组成员签发。

十一、公文签发中的三种特殊情况：

经市政府常务会议、市政府党组会议、市长办公会议研究，拟以市政府或市政府办公室名义制发的公文，在送市政府相关副秘书长审核之前需送市政府办公室综合科前置审核；

拟以市政府或市政府办公室名义制发的规范性文件，在送市政府相关副秘书长审核之前需送市政府法制办前置审核；

拟以市政府或市政府办公室名义制发的涉及各类非常设机构的成立、调整的公文，在送市政府相关副秘书长审核之前需送市委编办前置审核。

十二、以市政府名义发文应由市长签发的的公文（除授权分管副市长签发的外），分管副市长批示同意后，不

篇2：地方政府公文制度

(公文用纸)

公文纸一般采用国内通用的16开型，推荐采用国际标准A4型，供张贴的公文用纸幅度面尺寸，可根据实际需要确定。

现在，实际办公中用纸，一般采用A4纸。A4纸的相关数据如下。A4纸属A组纸，A组的纸张尺寸的长宽比都是1:，然后舍去到最接近的毫米值。A0定义成面积为一平的纸张。接下来的A1、A2、A3……等方米，长宽比为1:

篇3：唐代公文用印制度研究

一、唐代官印的构成

唐代官印是由玺宝、印、记三部分组成。

1. 玺宝。

玺、宝, 古人云“官莫于皇帝”, 即皇帝是全国最高级别的行政、军事长官, 其印章当然也属于官印。秦汉以前, 无论贵贱, 皆可称玺、印;至秦, 玺成为皇帝印章的专称, 宫庶不得杂用。

皇太子玺, 金章龟钮, 宫内大事用之, 小事用左右庶子印。皇太后、皇后、太子妃皆有金玺, 以金泥封之, 不能行用。若封令书, 则分别用宫官之印———内侍之印、典内之印。

除皇室印外, 后宫女官唐代也有相应印章, 即所谓“贵人以下, 并给印”[1]。三妃、九缤, 金章龟钮;美人、才人, 银印硅钮;宝林八子, 铜印环钮;文如其职, 但只作为身份标志而不能行用。其他承衣、刀人、采女无印绶。

武后长寿二年因恶“玺”音近“死”, 改玺为宝。中宗即位复为玺, 开元六年称宝, 天宝初改玺书为宝书, 十载改传国宝为承天大宝。太皇太后、皇太后、皇后、太子及妃, 都有金印, 藏而不用。皇太后封令书用宫官印, 皇后用内侍省印, 皇太子以左春坊印, 妃以内坊印。

2. 印。

印, 凡官皆有印。汉魏至晋, 因官阶不同有的称印, 有的称章, 至隋所有官印皆称“印”, 不再有“印”和“章”的差别。目前发现的唐代官印级别最高者有唐“中书省之印”、节度使印、都督府印, 最低的为“玉门关印”和各县印章, 皆称印, 没有其他称呼。这是唐代官印的主体部分。这时官印多为衙署印, 称官职者不多。唐后期使职印明显增多。

3. 记。

朱记类, 此类印章发现较多, 除“大毛村朱记”外, 多是军事类印章。这种称印的方法在宋代被广泛采用, 不仅用于军队而且也用于其他职司的属官。《宋史·舆服志》载:“又有朱记, 以给京城及外处职司及诸军将校等。”[2]

二、唐代公文的颁布与处理

为了保证各类文书的上通下达和文书的质量, 唐初建立了比较完备的文书处理程序和管理制度, 文书由政权的机要部门三省分管, 各行政机关的主管部门也相应地规定了对文书管理的职责和权限, 并且建立了台谏和勾检官制度, 负责检查文书的质量和处理情况, 其特点是各级行政组织各负其责, 各司其职, 又互相监督、共同管理、从组织上保证文书有较高的质量和高效率地处理文书。

1. 尚书省。

尚书省是中央执行政务的最高机关, 它负责下行文书的颁发和各类文书的保存。尚书省每年按时把全国各级行政机关的各类文书, 严格核实, 归档保存, 以备考核赏罚之用。据《大唐六典》载:“凡天下制救计奏之数, 省符宣告之节, 率以岁终为断, 京师诸司以四月一日纳于都省、其天下诸州本司推校以授勾官, 勾官审之, 连署封印, 附计账使纳于都省, 常于月一归都事集诸司令史对覆, 若有隐露不同, 皆附于考课焉。”[3]

2. 中书省。

中书省是最高决策机关, 制定政策法令等各类文书。中书舍人专智进奏表章和草拟制策诏命。中书舍人对各类文书要抒己见, 同署其名, 才能上奏。中书省的最高长官中书令对各类文书也要严格审查, 武德三年, 内史令萧瑀曾对唐高祖李渊说:“臣在中书……, 比每授一敕, 臣必审勘, 使与前敕不相乖背者, 始感宣行。”[4]有关军国大事之诏救文书必须经过中书省制定宣行, 否则即使颁发仍被认为是无效。

3. 门下省。

门下省是审查政令、签署章奏的封驳机关。各类改策法令等文书必须经过门下省的检查审议, 括《唐会要》五十卷载:“诸司、诸使、诸州府进奏文状, 皆写宣付四本, 中书省宣过, 中书将二本与门下省。”尚书省应奏的事情, 也要经过门下省, “准式依令, 先门下录事勘, 给事中读, 黄门侍郎省, 侍中省, 有乖失者, 依法驳正, 却牒省司。”[5]门下省的给事中专管驳正违失, 政令不善者, 可以驳回。“凡百司奏抄, 侍中既, 则驳正违失, 诏敕不便者, 涂窜而奏还。”这就是“涂旧”制度。

唐初行政中枢三省共同处理文书, 三省中官吏规定了比较明确的职权, 提高了文书的质量, 唐初尤其比较强调发挥中书门下的牵制作用。唐太宗还恢复了“五花判事”的旧制, 军国大事, 则中书舍人各执所见, 杂署其名, 中书门下机要令审之, 给事中、黄门侍郎驳正之。

4. 行政监督制度。

为了保证文书比较合理地制订和实施, 唐初从中央到地方采取了相应的行政监督制度。

唐初, 中央行政中枢机关中书门下两者设有讽谏之职, 各有一批专职谏官, 主要有左右散骑常侍、左右谏议大夫, 给事中, 左右补阙和左右拾遗等, 规谏驳正诏敕的过失, 研析朝政得失、驳回和纠正政府各部门奏折文书中的违制悖律之处。

唐初监察机关御史台以御史大夫为长、御史中丞为辅, “掌邦国刑宪典章之政令, 以肃正朝列”[6]。有权弹劫百官, 参与大狱的鞠讯, 监督府库出纳等, 保证文书的正确执行。

唐初从中央到地方的大小官府, 皆设有勾检之官, 负责检查文书是否按时拟报, 是否合乎法律程序, 如有违犯按律治罪。

唐初不但规定了各级官吏拟报和处理文书的职权, 且对于不依法处理文书、敷衍塞责者给予法律制裁。

总之, 唐初建立了比较完善的管理文书的组织机构、权责分明、各专所司, 又集体负责, 互相连接成一个稳固的整体, 且行政监督与法律监督相结合, 保证了文书按程序依法处理, 既加强了中央集权, 又提高了决策和行政效率的能力。

三、公文的钤印制度

钤印制度也就是如何施用印章的问题, 具体包括在什么位置盖印, 盖几枚印章等。唐代公文普遍用纸, 印章的钤盖位置由外移至文书本身之上, 钤印制度也就发生了相应的变化。

1. 官府间往来文书的钤印制度。

唐代的一件文书, 首先由主管员起草, 然后送交本部门长官审查, 再交由抄书手誊抄, 誊抄完毕后, 负责官员签署, 交由监印官备案, 即所谓的“凡施行公文, 应印者, 监印之官, 录其事目, 省署抄目, 或无差谬, 然后印之”这是文书成为官文书的必经程序。盖印后的文书即具有法律效力, 加封函后由驿站送往收件地点。为了说明盖印的位置, 我根据《唐令拾遗》中的示意图和《吐鲁番出土文书》, 可知道, 唐代公文分为四部分:有牍头, 包括发文机关, 发文事由, 可视为文书的内容提要。牍身, 是文书的主体, 是文书的具体内容。签署, 包括发文时间, 承办人等。牍尾, 此部分虽在同一文书上, 但形成时间却不相同, 前三部分是同一时间、同一机构所做, 而牍尾部分是文书收件人所写, 包括收文时间, 交由何人处理, 处理意见等内容。

根据《吐鲁番出土文书》中带印文书看, 在签署部位加印的最多, 应是最固定, 最标准的盖印位置, 除此之外在牍身中也多有印痕, 骑缝章也有发现。在牍身上的印钤多盖在人名、地名、时间、数字等部位, 可见这些印章是由发文机关一次性加盖的, 其目的是为了防止他人涂改。骑缝印是因文书过长, 一张纸不够书写时, 接纸后又怕被人替换而加盖于纸背的印章。

以上是文书发出前的用印情况, 共计有签署处盖印, 牍身处盖印, 骑缝印。

唐代规定“凡内外百司所受之事, 皆印其发日, 为之程限, 一日受, 二日报。”[8]即规定, 接到文书后, 应立即开封 (即所谓的“发”) , 并在文书上记下收件日期, 并加印。加印后交由主管官员处理 (即所谓“付”) 。处理意见也叫行判, 一般直接写在文书原件上。这些内容构成文书的牍尾部分。残牍尾在吐鲁番出土很多, 但有的并未在发日上加盖官印, 这类文书估计是同一衙门内各曹间的往来文书, 因而未在发日上加印, 因为发日和下文日期为同一天, 似乎没有必要再专门加印。除这种特例外, 其他文书都应按“式”办理。

唐代官府间往来文书上至少要用两枚以上印章, 一方为发文机构印章, 盖在签署部分上, 另一方为收文机构印章, 盖在牍尾部分上。为了防止伪改文书的不法行为, 在重要的人名、地名、数字、时间上均可随机加盖官印, 纸缝上也可加印以防伪。

2. 凭证式文书的钤印制度。

除了官府间往来文书外, 还有一些官府发给个人的凭证式官文书和一些财经籍账类文书, 也必须钤盖官印。

凭证式文书最常见的有告身和过所两种。告身是官员的任职记录和任命书, 是官员考评和萌阴子孙的主要依据, 其重要性是显而易见的。最初文官告身加吏部之印, 武官加兵部之印, 后来专门颁行文武告身印以印告身。告身写成后, 一式两份, 一份存尚书省存档, 一份由本人持有。现保存在《停云馆帖》和《三希堂帖》中的朱巨川告身上加盖有一枚告身印。另外在吐鲁番出土了一件祀德胜告身的抄本, 无印记。告身因尚书省存有副本, 加之其印为专用印信, 估计每件告身只在签署位置盖印。

过所是行人越渡关津的凭证, 相当于现代的通行证。据《大唐六典·司门郎中》称:“凡度关者, 先经本部本司请过所, 在京则省给之, 在外州给之。”目前存世的几件告身头尾较全, 印钤枚数也较多。唐代的过所, 在过所文本中的人名、地名、年龄、财产、判署时间等部位均盖有官印, 骑缝上也加有官印。

3. 籍账类文书的钤印制度。

常见的财经类文书为手实和籍账。此类文书是各级政府为评定户等, 征收赋税而作的记录, 其内容包括户主、人口、年龄、田地、资产等内容。手实为籍账的初稿, 一年一定, 籍账三年一定。除州县自留外, 还需逐级上报。因关系到赋役量的大小, 所以在每户的记录上均盖有官府印钤, 以防被人伪改。这类文书在吐鲁番出土很多, 如《唐神龙三年高昌县籍样》等。

总之, 凭证式文书和籍账类文书的用印和官府间往来文书相比要灵活得多。用印枚数和位置也相对较多, 其严密性自然更高。因为官府间文书是官府对官府, 而这些文书是官府对个人, 其防伪意图则更加明显, 只要认为有必要便可随机加盖官印以示慎重。

参考文献

[1][唐]魏征《.隋书·礼仪志》卷11.

[2][元]脱脱《.宋史·舆服志》卷149.

[3][唐]李隆基撰、李林甫注《.大唐六典》卷.

[4][宋]王溥.《唐会要》卷54.

[5][唐]长孙无忌.《唐律疏议》卷2《名例》.

[6][唐]李隆基撰、李林甫注.《大唐六典》卷13.

[7][唐]长孙无忌.《唐律疏议》卷10《职制》.

篇4：政府公文可以卖萌吗

政府改文风未必就要卖萌耍酷

魏英杰

http://blog.sina.com.cn/s/blog_537e001a0102e6t1.html

对多地政府部门、执法机构使用淘宝体、咆哮体制作宣传文案，网民应该不陌生。有段时间，微博上到处可见政务微博又是“亲啊”又是“有木有”的，颇让人忍俊不禁。这一现象，总体值得肯定与鼓励。这体现了政府机构努力改进文风、主动亲民的积极性，常令人有耳目一新之感。

在具体做法上，却有必要审慎抉择，以免弄巧成拙。例如，对“警方提示”等日常宣传，使用淘宝体等网络语言不仅吸引眼球，也更容易让人接受，可起事半功倍之效。但对类似通缉令等具有严肃性的公文、公告，重点却在于信息明确、语言准确，行文风格过于轻浮反倒会伤害文意，甚至有损部门公信力。比如在通缉令中称嫌犯为“亲”，老百姓难免会想：那咱们成什么了？

当然，怎么写才能既生动活泼又不失权威性，不妨让政府部门积极摸索、尝试。这比墨守成规，一味摆高姿态的做法更可取，没必要一盆冷水浇下来，让人无所适从。教育部有关负责人的说法，也不是全然排斥政府公文援引网络用语，只是侧重于强调不可滥用罢了。政府公文、报告完全应该写得生动活泼，但生动不等于生猛，活泼更不是轻浮。假如哪个部门把“屌丝”写进公告，那可真是让人吃不消了。

改进文风并不是一件容易的事。改进文风向来都是对政府部门和官员的一项重要工作要求，然而当前政府公文脱离实际、废话连篇的状况仍较为普遍。政府部门文风要有亲和力、感染力，自然有必要贴近日常生活，从民间话语汲取营养。例如，《人民日报》曾在头版文章中采用网络用语“给力”，引来了网友一片赞赏。运用得当的话，网络语言便可化腐朽为神奇，让呆板无趣的政府公文散发出鲜活气息。

只不过，改进文风并不一定要在公文中卖萌，卖萌也不意味着真正改进文风。改进文风重要的是深入生活，在公文撰写中体现时代的要求，在解决问题上有新思维、新举措，进而提高政府部门公信力。这就是说，改进文风的必要前提是转变政府工作方式，提高行政与执法透明度，如此政府形象才能够在行文、讲话中有所体现。倘若只是在政府公文中卖萌，而不触及问题要害，即便一时吸引眼球，最终还是会让公众产生审美疲劳。

眼下政府部门纷纷开通政务微博，直接与网民面对面。在平时交流中，措辞过于呆板，生怕犯错，肯定难以吸引网友积极参与。但在正式文告中，还应注意用词准确性，以达到有效地传播信息的目的。针对近日备受关注的深圳“5·26”重大交通事故，深圳市检察院在微博上表示将介入此案。微博全文仅120多字，却非常准确生动，其中“紧急约见”、“欢迎监督”等用语，更形象表明了自身立场，立即引来网友一片喝彩。

只要真正体现民意、解决实际问题，改进文风未必就需要卖萌耍酷。

网友评论：

土豆白羊：专业术语太多，网络微博也不是什么政府公文，为何不能解读得通俗、直白一点，让人明白。

麦好多平台：“淘宝体”通缉令并不违反规定。教育部的职权范围主要是“研究并审定语言文字标准和规范，制定语言文字信息处理标准；指导地方文字规范化建设”，并无规范政府公文格式与内容的权力，更别说对通缉令内容指手画脚了。公安部都不反对“淘宝体”通缉令，教育部着什么急呢？

小龟满屋：以后新闻联播每天播放新闻，一个严谨的男声/女声在说，亲，今天☓☓☓到☓地访问哦。亲，今年GDP增长☓☓哦。亲，身份证要登记指纹哦。

篇5：地方政府公文制度

规范

政府公文格式及公文字体字号标准

公文纸一般采用国内通用的16开型，推荐采用国际标准A4型，供张贴的公文用纸幅度面尺寸，可根据实际需要确定。

标题字体：字体一般二号宋体加黑、黑体、字号要大于正文的字号。

大小标题号：一、二、三…”用三号黑体；…”用三号仿宋体字；

二级标题为三号黑体；

三级标题为三号仿宋加粗；

保密级字体：一般用3号或四号黑体；

文头的字体：大号黑体字、黑变体

字或标准体、宋体字套色；

发文字号：一般采用3号或4号仿宋体；

签发人的字体：字体一般宋体、黑体、字号要大于正文的字号；正文字体：常用3号或4号仿宋体；附件的字体：常用3号或4号仿宋体

主送机关的字体：一般采用3号或4号仿宋体

作者的字体：常用3号或4号仿宋体；

日期的字体：常用3号或4号仿宋体;

注释的字体：常用4号小或4号仿宋体；

主题词的字体：常用3号或4号黑体；与抄送机关的字体字号相同或小一号的文主标题为二号宋体；

签发人用三号楷体字；

公文各要素和标识简单介绍

一、眉首部分

1、公文序号。标识时，用阿拉伯

数码顶格在版心左上角第1行。

2、秘密等级和保密期限。标识时，用3号黑体字顶格标识在版心右上角第1行。

秘密等级和保密之间用★隔开。

3紧急程度。标识时，用3号黑体字，如需同时标识秘密等级与紧密程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。

4、发文机关标识。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。

5、发文字号。标识时，用3号仿宋体字，居中排布；年份用阿拉伯数字标识；年代应用全称，用六角括号〔〕括入；序号不编虚位，即不编为001，不加“第”字。

6、签发人。签发人字用3号仿宋体，上报的公文需标识发人姓名，平行于文字号右侧。

二、主体部分

1、公文标题。公文标题文字要求准确、简要、概况、书写时要居

中，用2号小标宋体字。

2主送机关。标志位置在标题下空1行处，左侧顶格用3号仿宋体标识，回行识仍顶格最后一个主送机关标全角冒号。

3、公文正文。标识在主送机关的名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格，数字、年份不能回行。

4、附件。用3号仿宋体标识，后标全角冒号和名称。附件有序号，使用阿拉伯数字。

5、成文日期。以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发单位为准，电报以发出日期为准。

6、附注。用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识爱成文时间下一行。“请示”文种中，应当在附注处注明联系人姓名和电话。三版记部分

1．主题词。主题词用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号，词目用3号小标宋体字，词目之间空1字。

2．抄送机关。公文如有抄送，在

主题词下一行，左空1字用3号仿宋体字标识，后标全角冒号。抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐。

3．印发机关和印发时间。用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。

四、格式中的几处用线

在眉首与主体之间，一般用一条红色的间隔线。这条线一般在发文字号下4mm处与版心等宽，采用红色反线。

版记中各要素之下均加一条黑色反线，宽度同版心。

2．用纸。公文用纸一般采用GBA 4型。

3．当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

五．排版规格与印制装订要求。

排版规格。正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。

印刷要求。双面印刷，页码套正，两面误差不得超过2mm。黑色油墨应达到色谱所标 BI100％，红色油墨应达到色谱所标

Y80％．M80％。印品着墨实、均匀，字面不花、不白、无断划。

装订要求。公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差不超过4mm。

5．页码。用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行处。

国务院关于2011国家

科学技术奖励的决定

国发〔2012〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国

战略，促进科学技术事业发展和综合国力提升，国务院决定，对为我国科学技术进步、经济社会发展、国防现代化建设作出突出贡献的科学技术人员和组织给予奖励。

根据《国家科学技术奖励条例》的规定，经国家科学技术奖励评审委员会评审、国家科学技术奖励委员会审定和科技部审核，国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予谢家麟院士、吴良镛院士2011国家最高科学技术奖；国务院批准，授予“流体力学与量子力学方程组的若干研究”等36项成果国家自然科学奖二等奖，授予“有机发光显示材料、器件与工艺集成技术和应用”等2项成果国家技术发明奖一等奖，授予“后期功能型超级杂交稻育种技术及应用”等53项成果国家技术发明奖二等奖，授予“青藏高原地质理论创新与找矿重大突破”国家科学技术进步奖特等奖，授予“玉米单交种浚单20选育及配套技术研究与应用”等20项成果国家科学技术进

步奖一等奖，授予“高性能移动分组核心网智能化技术创新及应用”等262项成果国家科学技术进步奖二等奖，授予德国数学家德乐思等8名外国专家中华人民共和国国际科学技术合作奖。

全国科学技术工作者要向谢家麟院士、吴良镛院士及全体获奖者学习，自觉弘扬求真务实、勇于创新的精神，以科教兴国为己任，坚持科学技术为经济社会发展服务、为人民服务，切实增强自主创新能力，为建设创新型国家、推动经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

国务院

篇6：公文政府请示

根据广区编发〔〕50号和广区编发〔〕30号文件精神，区编委共核定我办内设职能股室4个，行政机构5个，共核定编制38人。以来，随着我办工作量的大大增加，工作质量的不断提高，为有利于工作的开展，经区政府领导同意，我办陆续在外单位借调4人，该4人现已成为我办的工作骨干，但由于无编制，至今无法调入，影响了借调人员的工作积极性，同时也影响了各项工作的正常开展。去年底区政府换届，增设副区长1人，加之区委、区政府要求建立区应急办公室和政府门户网站，并挂靠我办，我办的工作人员将更加紧张。在这种工作需要与编制限制矛盾十分突出的情况下，今年又将有2名老同志占编不在岗，人手紧缺的局面将更加严重。为更好履行审核把关、跟踪调研、督查督办的职能，圆满完成区政府领导交办的各项工作任务，请求区编委为我办增加编制7个，其中行政编制4个，事业编制2个，工勤编制1个。具体情况如下：

一、区政府领导职数编制6名，实有7名，现缺文秘人员和驾驶人员各1人，需增加行政编制和工勤编制各1个;

二、调研员占用行政编制2名，需增加行政编制2个;

三、建立区政府门户网站，需增加事业编制2个;

四、成立区应急办公室，需增加行政编制1个。

妥否，请批复。

篇7：政府常用公文

根据《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》(深府[]175号)的规定，我市残疾人就业保障金由市社会保险基金管理局代征。现将征收残疾人就业保障金有关事项通告如下：

一、征收时间：9月1日—6日;

二、用人单位应缴保障金金额：(应安排残疾人就业人数-在岗残疾职工人数)×本市上一年度在岗职工年平均工资(宝安、龙岗两区分别按该区公布的统计数字)×60%，应安排残疾人就业人数=上一年度在岗职工平均人数×0.5%。

按本市统计部门公布的数字，上一年度(度)本市在岗职工年平均工资为81034元(宝安区为61126元，龙岗区为58770元)。

三、请各用人单位在208月31日前将应缴纳的残疾人就业保障金足额存入本单位缴交社会保险费的银行账户，以便市社保局代征。未按规定缴纳的，将按《深圳市残疾人就业保障金征收实施办法》的有关规定加收滞纳金。

特此通告。

深圳市残疾人联合会

深圳市社会保险基金管理局

篇8：元代公文传递制度探究

关键词：元代,公文,传递

公文快速和有效传递是实现国家政令畅通的重要手段, 我国古代公文传递制度通常被称为驿传制度。到了元代更加重视公文传递系统的建设, 在全国设立了许多驿站和急递铺作为公文往来的大动脉和交通枢纽, 建立了程序规范、制度完善的公文驿传制度, 保证了公文的及时、有效、准确、安全传递和政令的推行, 为后来的公文传递积累了宝贵的经验。尤其是在内蒙古黑水城出土的近2000 多件汉文文献中, 有一些反映黑水城地区公文往来的文书, 为我们研究元代公文传递制度提供了宝贵的资料。

一、元代公文传送的规模和方式

元代的驿站, 蒙古语称“站赤”。1264 年, 忽必烈迁都大都 (今北京市) , 改年号至元, 就颁布了《站赤条例》等法规, 建立以大都为中心的水马驿站及急递铺网路系统, 其中据《元史·地理志》载, 元时全国有驿站1519 处, 陆驿有马4.5 万匹, 站赤有车3900 辆, 水驿有船5921 只, 大大小小的急递铺有20000 多处, 如此规模庞大的公文传递系统, 有效加强了中央与地方, 地方与地方之间沟通联系。正如元人胡祗遹所说:“朝廷之发号施令, 诞告万方, 云行雨施电掣星驰不旬日。而际天所覆, 罔有不及万方之察命, 朝贡轮蹄络绎, 辐辏京师, 山行水宿, 饮食车马, 盘薄休息, 所至如家。亿万里之远, 不知其劳, 此驿传舍馆不可阙者也。圣天子神武仁圣, 混一六合, 往古不臣之国, 书、传、地志不载之异域, 来享来庭。”[1]11

尽管元代为了沟通内外, 在全国建立了大量的驿站和急递铺, 但是仍然有许多地方因为各种原因只设立站赤, 没有急递铺。例如在大同路以北的蒙古军站草地和甘肃等地, 元代就没有设立急递铺, 大德四年 (1300) , “大同路申, 转递枢密院等衙门赴和林宣慰司投下文字, 迤北俱系蒙古军站草地, 无处转递。本部 (兵部) 照得:大同迤北, 元无所置急递铺”[2]卷14575。在这些地方, 公文就只能依靠站赤和其他途径进行传递了。通常状况下, 官府之间的往来文书, 或让使臣相应顺带, 或者采用驿站转送, 或派专门人员传递等方式。如果因为情况紧急有急件要传送, 往往选择用快马传递, 在黑水城大德四年军粮文文书M1.0296[F116:W553][3]二册402中因“诸王大军由本路过往无不失悮军□非轻今差普撒哥驰驿赍解赴省计禀外合行急具申伏乞验照”, 所以亦集乃路总管府差用站马M1.0295[F116:W552]“一差站马户卜普极合差本城起马一匹前□□省计禀回缴纳讫”[3]二册399。由上述材料可知, 亦集乃路的确有差用驿站传送公文的情况出现, 但是仅限于比较紧急的公文, 且在差用驿站传递公文的时候都有非常严格的审批手续和程序。

二、元代公文传递的制度规定

1.包封制度。为了保证公文安全、及时的传递, 元代严格执行公文包封规定。根据公文的秘密等级和紧急程度, 公文的包封形式也有所不同:凡属中央省、台、院的紧急公文, “其文字, 本县官司绢袋封记, 以牌书号。其牌长五寸, 阔一寸五分, 以绿油黄字书号”。如果是急件则“用匣子封锁, 于上重别题号, 及写某处文字, 发遣时刻, 以凭照勘迟速。其匣子长一尺, 阔四寸, 高三寸, 用黑油红字书号。”[4]2596以上牌匣皆以“千字文”编号, 然后书明发送、接收衙门。其余衙门的公文则交付承发司, 按投送处所分类, 同一类归为一缄, 装封后开始递送。若是一般公文“, 各处往来文字, 先用净检纸封裹于上, 更用厚夹纸印信封皮。各路承发文字人吏, 每日逐旋发放”[4]2597。根据黑水城出土的元代公文, 无论上行或下行的, 凡钤盖有官印的正式公文, 在外表都用纸包封后, 才能交给站赤或差役投送。公文的包封, 不是现今通行的函套, 而是先将公文卷成圆筒形, 另在外表包一张小纸, 用浆糊粘封后, 再在上面书写受文单位及发文日期, 不能书写事由。并在封口处写“实封”之类字样。如M1.1318[F125:W62], 包封纸撕裂后的岔口还可以对接, 其上书写文字3 行, “元统二年四月发行”、“甘肃等处行中书省委官公文”“、实封”等字[3]八册1635。当然, 驿站或者急递铺收到公文后, 将公文以软绢包裹, 再用油绢卷缚, 夹版束系;或者是当着官员的面实封装入筒或匣内, 叫做实封入递。总之要进行二次包封, 以确保公文在传递的过程中不被磨损和弄湿, 达到安全传递的目的, 当包封完成后, 文书才进入传递过程。

2.登记制度。对文书进行登记, 是公文流转过程中一项非常重要的程序, 便于日后监督检查, 划分责任。元代要求从文书的收发, 到中途传递、转交, 都有准确、详细的登记。元代政府要求在负责文书传递的驿站设有专门的登记簿。在每个急递铺中按照公文的行文方向, 专门设置了二本铺历, 对过往传递的公文进行登记, “每铺安置十二时轮子一枚、红绰楔一座, 并牌额及上司行下、诸路申上铺历二本”[4]2597。此外, 传送文件的铺兵也都随身携带小回历一本用于交接登记“, 其铺兵每名备夹版、铃攀各一付, 缨枪一, 软绢包袱一, 油绢三尺, 蓑衣一领, 回历一本”[4]2597。元代还出现了中国邮政史上非常重要的驿站单据即“长引隔眼”。“长引”是长途的凭证“, 隔眼”即表格。延佑五年十一月, 牒文“:宪司封皮上粘连隔眼, 于上该写:今置长引隔眼, 仰各处铺司如遇承接文书到铺, 毋得停滞, 即便于隔眼上填写时刻, 责付递传铺兵书书名书字, 照依元定程限, 依例递转一铺, 依上施行, 以凭稽考。中间但有稽违, 举目便见。如此关防, 甚为长便, 宪司牒可照验, 今后凡有牒呈宪司公文, 依上置立隔眼发放施行。”[5]工部.2260

3.检查制度。元代公文传递要做到“三检查”, 发文时检查是否包封, 传递时检查是否磨损, 收文时检查是否开拆、文字是否有涂改、日期是否准确。根据史料对于急递铺的记载, 我们可以清楚地看到元代文书传递中的一系列检查手续。“至元八年, 申命州县官, 用心照刷及点视阙少铺司铺兵。凡有递转文字到, 铺司随即分明附籍, 速令当该铺兵, 裹以软绢包袱, 更用油绢卷缚, 夹版束系, 赍小回历一本, 作急走递, 到下铺交割附历讫, 于回历上令铺司验到铺时刻, 并文字总计角数, 及有无开拆、磨擦损坏, 或乱行批写字样, 如此附写一行, 铺司画字, 回还。若有违犯, 易为挨问。”[4]2597元代政府还对可以入递的文件也有明确规定, 只有中书省发往各地的文书才能通过急递铺递送, 而地方文书中只有是直接写给中书省的才能入急递, 其他一概不允许, 后来重要的军务公文也可以入递。

三、元代文书传递的保障措施

1.设立专门的管理机构。元代为更好地管理驿站和递铺, 设置了一系列管理机构。至元三十一年, 在大都专设总急递铺提领所, 主管全国急递铺事务, 各路设有急递铺总铺, 置提领掌官。至治三年, 又规定每十铺设一邮长, 来管理公文具体事务, 其职责是检查各铺有无稽滞损失文书, 或附写不明不实等事情。“各处急递铺, 每十铺设一邮长, 于州县籍记司吏内差充, 使之专督其事。”[4]2598各路总管府也要对所辖内的各递铺驿站进行定期检查, “各路总管府委有俸正官一员, 每季亲行提点。州县亦委有俸未职正官, 上下半月照刷”。如发现所递送的文书有稽缓、磨损、沉匿等现象, 则根据情节轻重, 对铺司、铺兵进行惩处。一般是初犯答责, 再犯罚俸, 三犯处斩。

2.文书的行移公事限程制度。为了防止公文积压和传递迟缓, 需要对公文传递情况进行督促和检查, 对公文传递的时限做出要求。元代统治者很重视公文传递工作的开展并用法律形式加以规定“, 诸官司所受之事, 各用日印于当日付绝。事关急速, 随至即付。常事五日程 (谓不须检复者) , 中事七日程 (谓须检复者) , 大事十日程 (谓须计算簿账或咨询者) , 并要限内发遣了毕”[5]508。传文速度是影响公务流程的重要环节, 更是显示公文工作者能力与水平的突出问题。古代处理公文, 完全依靠纸质加工、整理及人工传送来完成公文的处理工作。至元八年御史台奏“, 内外各衙门公事稽迟, 乞定立限次, 本台纠察”。经中书省、御史台商议“:今后小事限七日, 中事限十五日, 大事限三十日。”[5]508如违反规定, 轻则罚俸, 重则处杖刑不等。一直到至元二十八年的《至正新格》中, 对限次作了修改。

3.“牌符”制度。元代在设立驿站和急递铺的同时, 也沿用了传统的“牌符”制度, 为了证明身份, 辨别真伪, 保证传递的准确、安全。元太宗四年, 谕随路官员并站赤人等:“使臣无牌面文字, 始给马之驿官及元差官, 皆罪之。有文字牌面, 而不给驿马者, 亦论罪。若系军情急速, 及送纳颜色、丝线、酒食、米粟、段匹、鹰廑, 但系御用诸物, 虽无牌面文字, 亦验数应付车牛。”其实牌符制度已经实行比较广泛, 到了元代有专门的信使传送紧急情报, 即持海东青牌的驰驿者。“江淮诸路增置水站。除海青使臣, 及事干军务者, 方许驰驿。”[4]2585通往岭北的三条驿道之一“纳怜道”即是“专备军情急务”、“悬带金银字牌面, 通报军情机密重要使臣”通行的。如为指定专人递送, 则也发给递送者牌符, 凡皇帝派遣者付与长形的虎头金牌, 上铸蒙古字, 如为军务公文而遣者, 则发给圆牌, 又称圆符, 为铁质, 上也铸有蒙古文字, 分金、银字两种, 持金字牌者为朝廷所遣, 持银字牌者为蒙古诸王或军政长官所遣。

参考文献

[1]胡祗遹.紫山大全集.济南新驿记[M].文渊阁四库全书本.台湾商务印书馆, 1986.

[2]解缙.永乐大典[M].北京图书馆出版社仿嘉靖本, 2003.

[3]塔拉.中国藏黑水城汉文文献[M].国家图书馆出版社2008.

[4]宋濂.元史[M].中华书局, 1976.

篇9：地方政府公文制度

关键词：信息公开政府信息政府公报

《中华人民共和國政府信息公开条例》施行后，各级政府主办的政府公报(政报)成为政府信息公开的主要载体之一。《条例》第十五条规定：“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开”。按《中华人民共和国立法法》的规定：“在国务院公报上刊登的行政法规和规章文本为标准文本”。“在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本”。据此，凡在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的各类公文与正式文件具有同等效力。

各级政府通过政府公报公开的信息，主要是政府公文。从政府信息公开规范化、科学化角度看，目前政府公报在公文的编选上尚有以下三点不足：

1信息公开不及时——常放马后炮

《条例》第十八条规定“属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。”现行的政府公报大多是月刊或半月刊，其中《中华人民共和国国务院公报》是定期旬刊，每月逢十出版。从公报的出版周期看，应该能满足“自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开”的规定。但政府信息滞后甚至严重滞后的情况时有发生，不仅不能在20个工作日内公开，有的甚至在两个月内甚至更长时间内也难以公开。如：

某省政府在2008年的第一期政府公报中有一份省人民政府办公厅2007年9月13日形成的文件，题目叫《关于转发××省质量技术监督局××省产品质量安全检验检测技术机构建设规划(2006～2010年)的通知》。2008年的第一期政府公报，出版日期最早也只能是2008年1月1日。从2007年9月13日该文件形成，到2008年1月1日在政府公报上公开，这中间已过去了3个月零18天，共110天左右。除去节假日和法定休息日，至少还有80个工作日。

更搞笑的是，这份公文的内容是“转发××省质量技术监督局××省产品质量安全检验检测技术机构建设规划(2006～2010年)”，从括号里得知，这是一份5年规划，即从2006～2010年。但形成该规划的时间却是2007年9月13日，计划内容针对的时间已经过去1年零8个月还多了，计划还没形成，余下的时间只有3年零4个月不到。

类似这样滞后的政府信息公开，其效果和意义就大打折扣了。

2信息链不完整——有“批”无“请”

我国政府信息公开坚持“以公开为原则，不公开为例外”的原则。以下信息须主动公开：

涉及公民、法人或者其他组织切身利益的：

需要社会公众广泛知晓或者参与的：

反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的：

其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

具体说来，主要有：行政法规、规章和规范性文件；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策：国民经济和社会发展统计信息：财政预算、决算报告：行政事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况：重大建设项目的批准和实施情况：扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况等。

政府公报中选登的政府公文，属政府主动公开的信息，目的是为了方便公民的知情权。主动公开的信息之间应该形成一个完整的信息链。从目前政府公报的编选情况看，公文之间信息脱节的情况时有发生。最典型的就是有“批”无“请”，即只能在政府公报中看到“批复”，却见不到“请示”。如：

《国务院公报》2008年第9号，有一份形成于2008年2月16日的《国务院关于海河流域防洪规划的批复》，主送机关有：“北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、山东省、河南省人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、环保总局、林业局、气象局”。从该批复中得知，水利部上报过一份《关于审批海河流域防洪规划的请示》(水规计[2007]452号)。但《国务院公报》并未将水利部的《关于审批海河流域防洪规划的请示》在公报中刊出。

国务院的批复中有很重要的一句话，“原则同意《海河流域防洪规划》(以下简称《规划》)，请你们认真组织实施”。这“原则同意”的“原则”，是有讲究的。作为读者，我很想知道，水利部的“请示”与国务院的“批复”之间有哪些不同。但无论是国务院的公报还是水利部的公报都不能读到水利部《关于审批海河流域防洪规划的请示3全文。当然，请示在上级审批以前是需要保密的，但当上级已经批准，再不公开就没有道理了。政府公文是行政机关依法行政和进行公务活动的重要工具，除内部文件外，大多数公文都要在不同级层的行政机关之间运行。公民的知情权，除了应该知道结果，还应该知道原因和运行过程。

3公文体式不规范——掐头去尾

出现在各级政府公报中的公文常常被掐头去尾，体式不规范，要素不全。

《国家行政机关公文处理办法》第二条规定：“行政机关齣公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。公文应该有“规范体式”，因为在公文的规范体式中包含有有价值的信息。如果公报中的公文体式不规范，不仅会使其信息含量大打折扣，有时还会误导读者和信息使用者。

按照国家标准《国家行政机关公文格式GB/T9704-1999》的规定，政府公文的规范体式包括眉首、主体、版记三部分。

《国家行政机关公文处理办法》规定公文格式为：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成”。

目前政府公报中的公文体式大多仅有公文的主体部分，至于公文眉首和公文版记，除公文眉首中的发文字号被保留，其余都被去除。其危害表现在两个方面：

一是有损信息含量。比如，公文版记中的抄送机关，按照《国家行政机关公文处理办法》的规定：“抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关”。但具体到某一份公文。哪些是“需要执行或知晓公文的其他机关”，社会公众是搞不明白的，只能从抄送机关上的具体标识上去判定。本来在标准的公文文本上标注了具体的抄送机关，但在收入政府公报时被人为地掐掉了，读者就无从知道这份公文抄送过哪些机关，哪些机关没有抄送。在办理事务的过程中，如果有些政府机关本来是抄送机关之一，即收到了某份公文，却故意以没有收到文件为推诿借口，单凭政府公报中时信息，是无法鉴别其真假的。

二是容易造成误导，由于政府公报中的公文要素被大大简化，给人的感觉是：公文本来就是这个样子。有些公文处理方面的教科书，还真把政府公报中的公文体式作为标准体式，以此去教导学生，这就要误人子弟了。

篇10：政府机关公文

结合梧桐镇纪检监察工作实际，经镇党委研究，提名王秀娥拟任梧桐镇纪委副书记。

妥否，请批复。

附:王秀娥个人基本情况

中共梧桐镇委员会

篇11：政府公文通知

按照《人民教育出版社党的群众路线教育实践活动实施方案》的部署，为扎实开展好我社党的群众路线教育实践活动“学习教育，听取意见”环节工作，认真开展主要针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”方面存在的问题征求意见活动，经我社教育实践活动领导小组研究，决定面向全社广大党员、干部开展征求意见活动。现将有关活动安排通知如下：

一、召开党支部专题组织生活会

(一)时间：7月22日(周一)—29日(周一)择机自主召开

(二)内容

1.学习党的群众路线教育实践活动相关文件、书籍精神：主要包括中国特色社会主义理论体系、党章和党的报告、一系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》《论群众路线——重要论述摘编》《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等有关书籍资料;上级领导有关讲话、上级和我社实施方案;

2.围绕征求意见的重点内容听取党内外群众的意见和建议。

二、召开听取群众意见恳谈会

(一)时间：7月23日(周二)上午8：30

(二)地点：503会议室

(三)参会人员：社工会委员、社团委委员，部分民主党派负责人，群众代表等(名单详见附件一)

(四)请参会人员认真准备，围绕征求意见的重点内容客观真实地反映意见和建议，发言时间控制在10分钟左右。

三、召开征求中层干部、党支部书记意见座谈会

(一)时间：7月31日(周三)上午8：30

(二)地点：503、1009、2111、2303会议室

(三)参会人员：各部门正副职、社属企业领导班子成员、社本部各党支部、教材中心、电音社、数字公司和物业公司党组织负责人(名单详见附件二)

(四)准备工作要求

1.请各部门、各基层党组织负责人提前将通过专题组织生活会、电子邮件、个别谈心等形式收集到的党员、干部的意见和建议进行认真汇总整理，形成书面材料;