地方政府公共服务

第一篇：地方政府公共服务

关于浙江省地方政府基本公共服务绩效的调查报告

班级：学号：姓名：

一、社会调查活动的基本情况

(一)调查的时间安排

依据省电大及市电大关于行政管理专业专科毕业综合实践的相关规定,笔者于2012年X月-X月参加了以“关于浙江省地方政府基本公共服务绩效”为主题的社会调查活动。

第一阶段：2012年X月X日，参加学校组织的培训会，明确调查目的、调查方法、调查要求及需要注意的问题。

第二阶段：2012年X月X日——X月X日确定调查对象，指导调查对象完成问卷录入、完成对调查对象的访谈、社会调查问卷整理和分析。

第三阶段：2012年10月18日完成社会调查活动报告的撰写。

(二)调查内容

所谓基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。基本公共服务包括三个基本点，一是保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等;二是满足基本尊严(或体面)和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务;三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。本次调查主要围绕这三个基本点来展开。

(三)调查方法

为使此次社会调查活动能够顺利进行，并能取得最真实的数据反馈，用作调查报告的撰写，笔者做了充分的前期准备工作，包括确定调查对象、发送调查问卷网址、指导被调查者进行网上调查及对被调查对象进行相应的访谈，最后对问卷数据进行整理和分析。与此同时，为了更好的完成此次调查报告，笔者还专门研读了赵淑兰编写的《社会调查方法》一书，以提高自身理论水平。

(四)调查对象的基本情况

本次调查对象是浙江省义乌市18周岁以上的常住人口(包括：常住本地的户籍人口;户口在外地，但在本地居住半年以上者)。问卷调查对象人员分布均匀，其中，男性和女性分布均匀;年龄段在20-50岁之间;受教育程度分别为小学以下、高中和本科;有学生、公务员和个体户职业;收入在1万以下到10万之间;本地城镇和农

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村户口。

二、关于地方政府基本公共服务绩效的现状的综述

从我市的现实来看，基本公共服务可分为基础型、广泛型和迫切型等几种。通过本次关于地方政府基本公共服务绩效的调查，我认为社会保障、公共安全以及就业这几项是广大城乡居民当前最关心、最迫切的的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会人员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，应该成为现阶段我市建设基本公共服务体系的主要内容。

1.社会保障问题 基本社会保障是社会的“安全网”和“减震器”，构建规范稳定的基本社会保障制度有助于提高全体社会成员的生活质量，营造安定有序的社会环境。

关于社会保障问题的调查，本问卷设置了共五题问卷。分别为“请问当地中小学校的学杂费免收情况”“您本人目前是否参加了以下医疗保险?”“如果您目前没有参加社会医疗保险，那么主要原因是什么?”“ 您认为自己所参加的医疗保险方式有何不足?”“您参加了以下何种养老保险?”等，从调查与访谈中，我们看出社会保障基本做的还是可以的，绝大多数公民参加了一项或多项保险，但也有部分偏远山区的人员由于不了解相关政策没有参加保险，或者有参加保险但却对取保方式不甚了解导致错过补偿机会。

2.公共安全问题

公共安全是指公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序;最大限度的避免各种灾难的伤害;其生命财产、身心健康、民主权利和自我发展有着安全保障。公共安全是一门科学，它关系一种伦理道德，反映一种文化，是一门管理艺术和操作技术;它可以产生最大的效益;安全问题主要是指故意或者过失实施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私财产安全和法定其他公私利益的安全。

关于公共安全问题的调查，本问卷设置了共四题问卷。分别为“您对您所在地区社会治安的满意度如何?”“您认为在公共区域安装电子监控设备等安防设施对您的人身和财产安全是否有帮助?”“您认为您所在地区的公安见警率如何?”“ 您认为您所在地区的治安问题主要由什么原因引起?”等，从调查与访谈中，我们看出我市市民对地区安全总体上是满意的，电子监控设备对公共安全也起到了一定作用，特别是出现事故时对事故的事后调查有很大帮助。当然问题还是有存在的，特别是外来人员的流动，很大程度上加大了公共安全管理的难度。

3.就业问题

就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，决定着每个家庭的生计。对劳动者而言，就业和再就业是他们赖以生存、融入社会和实现人生价值的

重要途径和基本权利;对社会而言，就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是促进社会和谐的重要基础;对经济发展而言，就业关系到劳动力要素与其他生产要素的结合，是生产力发展的基本保证;对国家而言，就业是民生之本，国家稳定之基，也是安国之策。

而公共就业服务是促进就业的重要手段，是缓解就业压力的重要途径。关于就业问题的调查，本问卷设置了共四题问卷，分别为“当地政府就业服务”“就业岗位获得途径”“希望政府有何种提高就业率的措施”及“影响就业的障碍性因素”等，从调查与访谈中，我们发现群众对政府就业服务满意度欠佳，表示就业信息严重不足，人们获得就业岗位的途径多数是通过自己寻找或依靠各类广告媒体，极少数是经过政府牵线搭桥就业的;民众对政府在就业方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供专业技能培训，及时提供就业信息，多牵线通过召开劳动力招聘会加强与企业的交流。

三、关于提高地方政府基本公共服务绩效的思考

人类发展的本质是人的发展，而人的发展取决于一个国家(地区)的基本公共服务供给状况。因此，基本公共服务是人类发展的重要条件，也是人类发展的重要内容。地方政府做好基本公共服务有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题，有利于健全公共服务供给的机制体制，有利于公众参与公共服务的管理与监督，有利于提高公共资源整体配置效率，有利于提高政府管理能力和国际竞争力。

通过此次调查，笔者发现社会保障、公共安全以及就业问题是当前民众最为关心也是最急需政府花力气解决的。当然除了这几个具体问题外，从整体而言，公共服务的区域性差异比较明显，城镇地区在无论是资金投入、基础设备还是居民整体素质都明显优于农村地区，这种软性差距要引起各方的高度重视。 最后笔者就依据此次调查后所得到的反馈对我市基本公共服务的提高做一点思考，并给出一点小建议。

(一)转变地方政府执政观念，推进基本公共服务均等化 基本公共服务均等化指的是全体公民享受基本公共服务，如义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障等的机会均等、结果大体相同，并尊重社会成员的自由选择权。基本公共服务均等化是公民享有的基本权利，它的实现对我国经济社会的发展有重大意义，一方面，有利于促进城乡一体化建设，是消除城乡二元结构。建设社会主义和谐社会的必经途径，另一方面，逐步推进中国社会基本公共服务均等化有利于消除区域差异。促进区域协调发展。地方政府，作为中央政府实施国家福利政策的工具，虽然不是整体政策的制定者，但却是基本公共服务的直接提供者，社会公众对基本公共服务评价的很重要一个方面就是来源于对地方基层政府的认识。

因此，地方政府应从以下几方面努力：

1与时俱进，转变观念，积极转变片面强调“以经济建设为中心”的思想，强化政府部门的责任意识和服务意识，积极促使政府向服务型政府转变

2 建立以基本公共服务为导向的绩效考核制度，完善绩效评估体系，强调以人为本。

(二)合理布局社会治安，确保百姓安居

公共安全问题若不能妥善处理将给我们带来了广泛的消极影响。

首先，公共安全问题影响经济;其次，公共安全问题影响政府公信力，面对公共安全问题，如果不能依照法律办事，不能做到公开、公正、透明，不尊重公众的知情权，那么民众对政府的信任度只会越来越低;最后，公共安全问题影响社会公众。当公共安全问题突然出现时，由于人们没有任何心理准备，容易造成心理恐慌。再加上谣言的传播和信息不畅，和周围公众不安行为的影响，处于对自身和亲人的安全的担心，人们往往会采取非理性的行动使恐慌进一步蔓延。„„

因此务必要处理好公共安全问题，笔者根据调查和访谈结果，认为应该从以下几方面开展工作：

1、相关部门到镇、村、社进行调研，根据实际情况制定相关整治措施。

2、镇政府、派出所和村委实行“捆绑式”管理，建立群防群治联防体系。

3、严厉打击吸毒、贩毒等违法行为，加强出租屋和流动人员的管理，从“抢”、“盗”案件发生的源头进行整治。

4、充分发挥各村治保会的作用，加强治安人员村里村外各路段的巡查，同时有关部门重视对治安人员的培训，增强治安人员防护的意识和技能。

5、在多发地段安装治安摄像头。

(三)加大改善公共就业服务，解决百姓生计问题

公共就业服务是为劳动者实现就业和用人单位招用劳动者提供的社会服务活动，是人力资源市场运行机制的重要组织部分。公共就业服务的主要功能，是向劳动者求职就业和用人单位招聘用人提供帮助，包括政策咨询、职业介绍、职业指导、求职和招聘信息发布、劳动保障事务代理、劳务派遣等内容，以提高供求双方选择的成功率，促进人力资源的合理流动和有效配置。公共就业服务是促进就业的重要手段，是缓解就业压力的重要途径。

当前就业形势依然严峻，高校毕业生、农民工等就业困难群体还面临就业难。另外招工难也困扰着企业，企业需要一定技术的工人社会上又满足不了，面临着双向矛盾的情况，因此为了充分发挥公共就业服务的作用，社会各界都应倾注力量：

要进一步完善城乡统一的就业服务体系，健全乡镇、社区劳动保障工作平台。加快施行“资源共享、城乡对接、高速快捷”的服务方式。在劳动力供求信息、职业介绍、职业指导、接续社会保险、劳务管理服务及维权等方面提高服务水平。组织开展就业服务系列活动，帮助高校毕业生、下岗失业人员、农民工实现就业再就业;对就

业困难对象，全力实施就业援助，继续开发公益性岗位，解决就业困难人员就业难题。建立健全失业预警预报制度，完善就业再就业绿色通道。

四、总结

总之，通过本次社会调查实践活动，既让我在一定程度上了解了政府公共服务绩效的现状，又让我学会了如何开展一次科学的社会调查，并透过调查来看各种社会现象背后的实质问题。整个调查实践过程虽然时间不长，但是让我获益匪浅，非常感谢学校学院给我们这次活动的机会，也希冀以后还能有这样的机会让我们进行更多的类似调查活动，让我们更加的充实。

参考文献

<1> http://baike.baidu.com/view/1013267.htm .百度词条关于公共服务的解释

<2>《中国政府公共服务：基本价值取向与综合绩效评估》.陈昌盛 蔡跃洲

<3>《社会调查方法(高职高专)》.赵淑兰

第二篇：关于浙江省地方政府基本公共服务绩效的调查报告

班级：学号：姓名：

一、社会调查活动的基本情况

(一)调查的时间安排

依据省电大及市电大关于行政管理专业专科毕业综合实践的相关规定,本人于2011年 X月-X月参加了以“关于浙江省地方政府基本公共服务绩效”为主题的社会调查活动。

第一阶段：2011年X月X日，参加学校组织的培训会，明确调查目的、调查方法、调查要求及需要注意的问题。

第二阶段：2011年X月X日——X月X日确定被调查对象和调查区域。

第三阶段：2011年X月X日——X月X日进行调查活动。

第四阶段：完成社会调查活动报告的撰写。

(二)调查内容

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件，其覆盖的范围主要包括社会保障、社会事业(教育、医疗卫生、公共文化等)和社会基础设施(公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等设施)等三个方面。本次调查主要围绕这三个方面的内容展开。

(三)调查方法

为使本次社会调查活动既能顺利开展，又能取得预期的效果，达到真正学习的目的，本人制定了比较合理的社会调查计划，包括调查对象的筛选、相关调查问卷网址的发送、指导被调查者进行网上调查及对被调查对象进行相应的访谈、问卷数据的整理与分析等;在社会调查方式的选用上，本人主要除规定的网上“问卷法”，还以“非结构式访谈法”与被调查对象进行面对面的访谈，就需探知的被调查者关于“地方政府基本公共服务绩效”等若干选项的深层次原因进行了解。同时，还通过调查报告提纲编写、“社会调查研究与方法”的相关理论知识学习，在指导老师的悉心辅导下使社会调查报告的撰写能得以较高质量的完成。

(四)调查对象的基本情况

本次调查对象是浙江省范围内18周岁以上的常住人口(包括：常住本地的户籍人口;户口在外地，但在本地居住半年以上者)。问卷回收70份，从调查对象的性别看：男性占被调查对象的28.57%，女性占71.43%。按年龄段，18~20的占14.29%，21~25的占85.71%;按学历，高中占28.57%，中专14.29%，大专42.86%，大学本科14.29%;他们分别来自7种不同行业，按工作年限， 一年以下的占42.86%，1~2年的占28.57%，2~3年的占14.29%，3~5年的占14.29%;按月收入，还没有收入的占28.57%，2000以下的占14.29%，2000~3000的占28.57%，3001~5000的占14.29%。

二、关于地方政府基本公共服务绩效的现状

本次“浙江省地方政府基本公共服务绩效调查”涉及的调查面较广，也能较为真实、全面地反映出浙江省地方政府基本公共服务绩效调查的概况，本人依据调查过程及相关的数据，综述如下：

(一)教育问题

关于教育问题的调查，本问卷设置了一题问卷，为“请问当地免收中小学的学杂费的情况”，从调查与访谈中，我们不难看出新教育政策在舟山市的宣传还是比较成功的，但是成功地宣传也有不十分到位的地方。在调查中，28.57%的调查对象不清楚具体情况，只是听说过有这项政策，14.29%的调查对象还不知道这项政策，这说明了还有部分的被调查者对于这项政策的具体内容并不清楚，只是一知半解。

(二)社会保障问题

关于社会保障问题的调查，本问卷设置了两道题目，分别为“您本人目前是否参加医疗

保险”“您本人目前参加养老保险”，从调查中我们可以看出享受医疗保险社会保障是我国经济建设的重要环节，被调查者中86%都享受到了这个政策。虽说医疗保险给很多人带来了一定的好处，但从调查中不难看出，医疗保险制度也存在一定的不足。有些人对医疗保险根本不了解，思想观念陈旧，认为投保是花冤枉钱，不愿意去投保。在养老保险的问题调查中，有42%的没有投保，说明人们对国家养老保险的不重视和不了解。从调查结果来看，一般学历低的人大都不了解社会保障制度，所以也就不愿意参加保险。

(三)社会治安问题

关于社会治安问题的调查，调查中在问到“您对您所在地区的社会治安满意度如何”选

项时，选择满意的占被调查对象的14.29%，一般的占85.71%。从调查问卷结果看，居民对当前社会治安状况满意度只有14.29%，表明人民群众对社会治安工作仍有更高的要求，需今后进一步加强法制宣传教育，加大对违法犯罪的打击力度，通过采取综合治理等多种有效手段，以实现社会的长治久安。在问到“您认为你所在地区的公安见警率如何?”选项时，选择还可以的占被调查对象的28.57%，一般的占57.14%，很低的占14.29%。调查反映出，随着新区建设步伐加快，人员流动频繁，给治安工作增加新的难度，也是维护治安状况最为突出最需重点解决的问题。加强治安工作的经常化管理，是广大百姓期盼的。

(四)住房问题

关于住房问题的调查，调查中在问到“您对现有的住房的满意度如何”选项时，选择满

意的占被调查对象的28.57%，一般的占28.57%，不满意的占28.57%，很不满意的占14.29%。 住房是老百姓最重要的生活消费之一，根据调查发现，我市居民住房主要由以前的公房建设部分，单位集资建房部分，和2000年以后的商品房组成，那时的房子缺少管理，院子杂乱无章，楼梯道乱堆乱放、夜晚漆黑一片，垃圾污物随处可见，排污排洪通道严重堵塞，屋顶漏雨，墙皮脱落，消防通道不畅。还有部分陈年旧房结构设计不合理，面积偏小，建筑质量偏低，抗震等级不高，水电容量设计不配套，加上有些居家人口多，杂七杂八，然而新建小区楼盘价格又高，所以导致满意度不高。

(五)居民生活问题

关于居民生活问题，本人主要从“您所在地区的用水情况”和“您所在地区的用电情况”两个问题上调查，调查结果显示，认为不经常停水的占57.14%，认为不停水的占42.86%;认为很少停电的占57.14%，认为不停电的占42.86%。调查结果表明，在用水方面，犹豫我市雨量充足，用水储量也充足，所以用水很少影响人们的生活。用电方面，虽然现在生活水平提高用电量很大，但是我市合理调配用电，基本保障居民用电不受影响。但是在用水用电不受影响的情况下，人们还是要节约用电用水的好习惯。

(六)环境问题

关于环境问题，本调查问卷以“您所在地河的污染情况”问题目进行调查，结果显示选

轻微的占71.43%，选有的地方严重有的地方轻微的占28.57%。从调查结果中反应居民对本市的河道基本不满意，认为都有污染。随着近几年我市的经济发展，人民生活水平的提高，相应的污染也就加重的，工业污水，生活污水，都渗入到河道，导致河道污染。作为舟山海洋新区，相关部门应该对河道的污染进行有效的控制，有效的治理，相信经过大家共同努力，舟山新区会更美好。

三、关于提高地方政府基本公共服务绩效的思考

(一)地方政府提高基本公共服务绩效是地方政府应尽的职责

地方政府公共服务能力强健与否，直接影响着地方政府公共服务职能实现的程度。在我

国社会发展、变革的新时期，提升地方政府公共服务能力体现了时代要求，是地方政府构建和谐社会、落实科学发展观的需要，是增强地方政府回应能力和扩大群众基础的有效途径，是地方政府实现公共服务职能的迫切需要，是地方政府应尽的职责。

(二)加大义务教育建设投入，解决孩子教育问题

政府及当地教育机构应加大对“义务教育阶段不收学费、杂费”政策的宣传，从小处入手，

抓住关键，使得当地的学生、家长对于免费义务教育政策了如指掌，实现新教育政策的透明化，公开公正化。另外，政府须根据当地经济情况制定相关的免费义务教育政策细则，真正实 现教育公平，提高教育办学的效率。

学校加强自身管理，特别是教师队伍的管理，利用教师的带头表率作用，积极培养学生

对于免费义务教育的感恩心理，这样做有利于增进免费义务教育政策的激励效用。

在管理学生方面，学校与家长须互通有无，调剂余缺。家长配合学校 在家里管好学生，

学校给家长提供意见建议，以弥补家长在管理孩子方法上的欠缺。 当然，学校也应尽其能力，保证学生在校期间的管理质量。这样两方面结合，形成一个互网，形成对反叛学生的一个制约。

最后，在财政方面，对学校尽了最大努力仍无法解决的经费问题，政府财政部门应根据

星红中学财政困难的实际，需政府出面转移支付解决。尤其是要确保学校教职工工资按时足额统发。同时，可制定倾斜和扶持政策，加大专项扶持，特别要加大信息技术教育和英语教学的专项扶持力度。

(三)完善社会保障，提高人民生活质量

地方政府扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系，并针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。

地方加大投入力度,畅通筹资渠道。为了提高社会保障水平，一方面政府应加大资金投

入，以提升财政保障，另一方面要畅通融资渠道，实行多样化的筹资模式，把现收现付的社

会统筹与储备积累制的个人账户结合起来，并通过捐赠、发行彩票等多种形式来筹集社保金。

完善制度设计，加强制度保障。

完善法律法规，加强社保的法治保障。完善的法律可以促进社会保障的规范运行，使社

会保障法制化，并提高效率，只有以法律为依据，才能使社会保障真正谋利于民，促进社会公平、高效、健康地发展。健全、完善社会保障法律制度，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。

完善社会保障制度，关系着和谐社会的构建以及社会公平正义的实现。在社会经济快速

发展的今天，更应该提高社会保障水平，使全民共享经济社会发展的成果，实现人民生活质量的普遍提高。

(四)合理布局社会治安，确保百姓安居

随着舟山新区的成立，外来人口不断涌入本市，对社会安全带来了隐患。地方政府应该

针对本市的治安状况，采取有效措施，有效净化本市社会治安环境。

一、不断加大民警巡逻力度，提高路面见警率。

二、整合社会治安力量加强对路面的治安巡控。

三、加强对周边出租屋的管理。

四、不断加大打击违法犯罪活动的力度。

虽然我市的社会治安整体良好。但是政府还应继续加大社会治安综合治理力度，不断探

索解决当前社会治安新问题的新思路，及时采取有效的整治措施，与时俱进，充分发挥地方政府的职能作用，全力维护社会治安稳定。

(五)着力规范住房政策，保证百姓居有定所

住房问题关系到百姓的切身利益。针对我市房价近年来持续攀升的现状，我市也采取了

多种措施，但是住房难的问题还是普遍存在，政府应该加大力度规范住房政策，分层次、多渠道地解决好居民的住房问题：

一、建立和完善中低收入者住房供应体系;

二、扩大住房公积金参与面，充分发挥住房公积金的住房互助功能;

三、多渠道筹措住房保障资金;

四、全面推动农村房屋权属登记;

五、充分运用市场和经济手段，实施住房保障体系。

住房是百姓安身立命之所。以人为本、关注民生已成为构建社会主义和谐社会的主旋律。建立完善的社会住房保障体系，解决好住房问题，对我市建设事业的发展，乃至社会的发展都会起到积极的作用。

(六)增加有效供给，全力保障居民生活用电用水

水电是人民生活的基本条件之一，政府应该积极统筹安排关于水电的各项工作：

一要充分发挥现有产能，努力增加水电供应，提高能源转化效率;二要坚持有保有限，强化需求侧管理，推进节能减排;三要完善应急管理，有效防范应对突发事件，最大限度地避免和减少损失;四要加强综合协调和监督检查，确保措施落实到位;五要强化宣传应道和舆论监督。同时，还要着眼长远，做好科学规划，深化相关改革，全面体改水电供应保障能力。

(七)改善环境质量，建设美好家园

舟山群岛新区作为国家级新区，环境质量关系到新区的发展，所以地方政府应加强污染防治，突出重点，狠抓落实，切实抓好改改善新区环境质量工作;

一是严把环境准入关。严格执行环境影响评价制度，坚决淘汰高污染、高排放和不符合国家产业政策的项目，按照生态功能区划和相关规划要求，把好项目审批关，提高环保准入门槛。

二是继续抓好重点区域、重点行业和重点企业污水整治工作，不断探索和创新污水减排工作机制和工作方法，以工程减排、结构调整和管理减排等多种措施促进减排。

三是强化饮用水源保护力度，切实做好河污染防治和生活废水排放管理，加强生态建设和环境保护能力建设。

总之，通过本次社会调查实践活动，在一定程度上了解了地方政府基本公共服务的现实状况，了解国情民情，从感性体验中得到启迪，学到了许多在学校课堂和书本上学不了的东西，在社会实践调查中，了解了基层人们的政治思想状况、生活状况和力气诉求，增强了学生的政治辨别力，提高了政治素质。

第三篇：关于浙江省地方政府基本公共服务绩效的调查报告

班级：

学号：

姓名：

一、社会调查活动的基本情况

(一)

调查的时间安排

依据省电大及市电大关于行政管理专业专科毕业综合实践的相关规定,本人于 2011 年 X 月-X 月参加了以“关于浙江省地方政府基本公共服务绩效”为主题的社会调查活动。

第一阶段：2011 年 X 月 X 日，参加学校组织的培训会，明确调查目的、调查方法、调查要求及需要注意的问题。

第二阶段：2011 年 X 月 X 日——X 月 X 日确定被调查对象和调查区域。

第三阶段：2011 年 X 月 X 日——X 月 X 日进行调查活动。

第四阶段：完成社会调查活动报告的撰写。

(二)

调查内容

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件，其覆盖的范围主要包括社会保障、社会事业(教育、医疗卫生、公共文化等)和社会基础设施(公共交通、供水供电、通信网络、污水垃圾处理等设施)等三个方面。本次调查主要围绕这三个方面的内容展开。

(三)

调查方法

为使本次社会调查活动既能顺利开展，又能取得预期的效果，达到真正学习的目的，本人制定了比较合理的社会调查计划，包括调查对象的筛选、相关调查问卷网址的发送、指导被调查者进行网上调查及对被调查对象进行相应的访谈、问卷数据的整理与分析等;在社会调查方式的选用上，本人主要除规定的网上“问卷法”，还以“非结构式访谈法”与被调查对象进行面对面的访谈，就需探知的被调查者关于“地方政府基本公共服务绩效”等若干选项的深层次原因进行了解。同时，还通过调查报告提纲编写、“社会调查研究与方法”的相关理论知识学习，在指导老师的悉心辅导下使社会调查报告的撰写能得以较高质量的完成。

(四)

调查对象的基本情况

本次调查对象是浙江省范围内 18 周岁以上的常住人口(包括：常住本地的户籍人口;户口在外地，但在本地居住半年以上者)。问卷回收 70 份，从调查对象的性别看：男性占被调查对象的 28.57%，女性占 71.43%。按年龄段，18~20 的占 14.29%，21~25 的占 85.71%;按学历，高中占 28.57%，中专 14.29%，大专 42.86%，大学本科 14.29%;他们分别来自 7种不同行业，按工作年限， 一年以下的占 42.86%，1~2 年的占 28.57%，2~3 年的占 14.29%，3~5 年的占 14.29%;按月收入，还没有收入的占 28.57%，2000 以下的占 14.29%，2000~3000的占 28.57%，3001~5000 的占 14.29%。

二、关于地方政府基本公共服务绩效的现状 本次“浙江省地方政府基本公共服务绩效调查”涉及的调查面较广，也能较为真实、全面地反映出浙江省地方政府基本公共服务绩效调查的概况，本人依据调查过程及相关的数据，综述如下：

(一)教育问题 关于教育问题的调查，本问卷设置了一题问卷，为“请问当地免收中小学的学杂费的情况”，从调查与访谈中，我们不难看出新教育政策在舟山市的宣传还是比较成功的，但是成功地宣传也有不十分到位的地方。在调查中，28.57%的调查对象不清楚具体情况，只是听说过有这项政策，14.29%的调查对象还不知道这项政策，这说明了还有部分的被调查者对于这项政策的具体内容并不清楚，只是一知半解。

(二)社会保障问题 关于社会保障问题的调查，本问卷设置了两道题目，分别为“您本人目前是否参加医疗保险”“您本人目前参加养老保险”，从调查中我们可以看出享受医疗保险社会保障是我国经济建设的重要环节，被调查者中 86%都享受到了这个政策。虽说医疗保险给很多人带来了一定的好处，但从调查中不难看出，医疗保险制度也存在一定的不足。有些人对医疗保险根本不了解，思想观念陈旧，认为投保是花冤枉钱，不愿意去投保。在养老保险的问题调查中，有 42%的没有投保，说明人们对国家养老保险的不重视和不了解。从调查结果来看，一般学历低的人大都不了解社会保障制度，所以也就不愿意参加保险。

(三)社会治安问题 关于社会治安问题的调查，调查中在问到“您对您所在地区的社会治安满意度如何”选项时，选择满意的占被调查对象的 14.29%，一般的占 85.71%。从调查问卷结果看，居民对当前社会治安状况满意度只有 14.29%，表明人民群众对社会治安工作仍有更高的要求，需今后进一步加强法制宣传教育，加大对违法犯罪的打击力度，通过采取综合治理等多种有效手段，以实现社会的长治久安。在问到“您认为你所在地区的公安见警率如何?”选项时，选择还可以的占被调查对象的 28.57%，一般的占 57.14%，很低的占 14.29%。调查反映出，随着新区建设步伐加快，人员流动频繁，给治安工作增加新的难度，也是维护治安状况最为突出最需重点解决的问题。加强治安工作的经常化管理，是广大百姓期盼的。

(四)住房问题

关于住房问题的调查，调查中在问到“您对现有的住房的满意度如何”选项时，选择满意的占被调查对象的 28.57%，一般的占 28.57%，不满意的占 28.57%，很不满意的占 14.29%。

住房是老百姓最重要的生活消费之一，根据调查发现，我市居民住房主要由以前的公房建设部分，单位集资建房部分，和 2000 年以后的商品房组成，那时的房子缺少管理，院子杂乱无章，楼梯道乱堆乱放、夜晚漆黑一片，垃圾污物随处可见，排污排洪通道严重堵塞，屋顶漏雨，墙皮脱落，消防通道不畅。还有部分陈年旧房结构设计不合理，面积偏小，建筑质量偏低，抗震等级不高，水电容量设计不配套，加上有些居家人口多，杂七杂八，然而新建小区楼盘价格又高，所以导致满意度不高。

(五)居民生活问题

关于居民生活问题，本人主要从“您所在地区的用水情况”和“您所在地区的用电情况”两个问题上调查，调查结果显示，认为不经常停水的占57.14%，认为不停水的占42.86%;认为很少停电的占57.14%，认为不停电的占42.86%。调查结果表明，在用水方面，犹豫我市雨量充足，用水储量也充足，所以用水很少影响人们的生活。用电方面，虽然现在生活水平提高用电量很大，但是我市合理调配用电，基本保障居民用电不受影响。但是在用水用电不受影响的情况下，人们还是要节约用电用水的好习惯。

(六)环境问题 关于环境问题，本调查问卷以“您所在地河的污染情况”问题目进行调查，结果显示选轻微的占 71.43%，选有的地方严重有的地方轻微的占 28.57%。从调查结果中反应居民对本市的河道基本不满意，认为都有污染。随着近几年我市的经济发展，人民生活水平的提高，相应的污染也就加重的，工业污水，生活污水，都渗入到河道，导致河道污染。作为舟山海洋新区，相关部门应该对河道的污染进行有效的控制，有效的治理，相信经过大家共同努力，舟山新区会更美好。

三、关于提高地方政府基本公共服务绩效的思考 (一)地方政府提高基本公共服务绩效是地方政府应尽的职责 地方政府公共服务能力强健与否，直接影响着地方政府公共服务职能实现的程度。在我

国社会发展、变革的新时期，提升地方政府公共服务能力体现了时代要求，是地方政府构建和谐社会、落实科学发展观的需要，是增强地方政府回应能力和扩大群众基础的有效途径，是地方政府实现公共服务职能的迫切需要，是地方政府应尽的职责。

(二)加大义务教育建设投入，解决孩子教育问题 政府及当地教育机构应加大对“义务教育阶段不收学费、杂费”政策的宣传，从小处入手，抓住关键，使得当地的学生、家长对于免费义务教育政策了如指掌，实现新教育政策的透明化，公开公正化。另外，政府须根据当地经济情况制定相关的免费义务教育政策细则，真正实 现教育公平，提高教育办学的效率。

学校加强自身管理，特别是教师队伍的管理，利用教师的带头表率作用，积极培养学生对于免费义务教育的感恩心理，这样做有利于增进免费义务教育政策的激励效用。

在管理学生方面，学校与家长须互通有无，调剂余缺。家长配合学校 在家里管好学生，学校给家长提供意见建议，以弥补家长在管理孩子方法上的欠缺。

当然，学校也应尽其能力，保证学生在校期间的管理质量。这样两方面结合，形成一个互网，形成对反叛学生的一个制约。

最后，在财政方面，对学校尽了最大努力仍无法解决的经费问题，政府财政部门应根据星红中学财政困难的实际，需政府出面转移支付解决。尤其是要确保学校教职工工资按时足额统发。同时，可制定倾斜和扶持政策，加大专项扶持，特别要加大信息技术教育和英语教学的专项扶持力度。

(三)完善社会保障，提高人民生活质量

地方政府扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系，并针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。

地方加大投入力度,畅通筹资渠道。为了提高社会保障水平，一方面政府应加大资金投入，以提升财政保障，另一方面要畅通融资渠道，实行多样化的筹资模式，把现收现付的社会统筹与储备积累制的个人账户结合起来，并通过捐赠、发行彩票等多种形式来筹集社保金。

完善制度设计，加强制度保障。

完善法律法规，加强社保的法治保障。完善的法律可以促进社会保障的规范运行，使社会保障法制化，并提高效率，只有以法律为依据，才能使社会保障真正谋利于民，促进社会公平、高效、健康地发展。健全、完善社会保障法律制度，应是国家需要采取的紧迫之策，也是长远之策。

完善社会保障制度，关系着和谐社会的构建以及社会公平正义的实现。在社会经济快速发展的今天，更应该提高社会保障水平，使全民共享经济社会发展的成果，实现人民生活质量的普遍提高。

(四)合理布局社会治安，确保百姓安居 随着舟山新区的成立，外来人口不断涌入本市，对社会安全带来了隐患。地方政府应该针对本市的治安状况，采取有效措施，有效净化本市社会治安环境。

一、不断加大民警巡逻力度，提高路面见警率。

二、整合社会治安力量加强对路面的治安巡控。

三、加强对周边出租屋的管理。

四、不断加大打击违法犯罪活动的力度。

虽然我市的社会治安整体良好。但是政府还应继续加大社会治安综合治理力度，不断探索解决当前社会治安新问题的新思路，及时采取有效的整治措施，与时俱进，充分发挥地方政府的职能作用，全力维护社会治安稳定。

(五)着力规范住房政策，保证百姓居有定所 住房问题关系到百姓的切身利益。针对我市房价近年来持续攀升的现状，我市也采取了

多种措施，但是住房难的问题还是普遍存在，政府应该加大力度规范住房政策，分层次、多渠道地解决好居民的住房问题：

一、建立和完善中低收入者住房供应体系; 二、扩大住房公积金参与面，充分发挥住房公积金的住房互助功能; 三、多渠道筹措住房保障资金; 四、全面推动农村房屋权属登记; 五、充分运用市场和经济手段，实施住房保障体系。

住房是百姓安身立命之所。以人为本、关注民生已成为构建社会主义和谐社会的主旋律。建立完善的社会住房保障体系，解决好住房问题，对我市建设事业的发展，乃至社会的发展都会起到积极的作用。

(六)增加有效供给，全力保障居民生活用电用水 水电是人民生活的基本条件之一，政府应该积极统筹安排关于水电的各项工作：

一要充分发挥现有产能，努力增加水电供应，提高能源转化效率;二要坚持有保有限，强化需求侧管理，推进节能减排;三要完善应急管理，有效防范应对突发事件，最大限度地避免和减少损失;四要加强综合协调和监督检查，确保措施落实到位;五要强化宣传应道和舆论监督。同时，还要着眼长远，做好科学规划，深化相关改革，全面体改水电供应保障能力。

(七)改善环境质量，建设美好家园 舟山群岛新区作为国家级新区，环境质量关系到新区的发展，所以地方政府应加强污染防治，突出重点，狠抓落实，切实抓好改改善新区环境质量工作; 一是严把环境准入关。严格执行环境影响评价制度，坚决淘汰高污染、高排放和不符合国家产业政策的项目，按照生态功能区划和相关规划要求，把好项目审批关，提高环保准入门槛。

二是继续抓好重点区域、重点行业和重点企业污水整治工作，不断探索和创新污水减排工作机制和工作方法，以工程减排、结构调整和管理减排等多种措施促进减排。

三是强化饮用水源保护力度，切实做好河污染防治和生活废水排放管理，加强生态建设和环境保护能力建设。

总之，通过本次社会调查实践活动，在一定程度上了解了地方政府基本公共服务的现实状况，了解国情民情，从感性体验中得到启迪，学到了许多在学校课堂和书本上学不了的东西，在社会实践调查中，了解了基层人们的政治思想状况、生活状况和力气诉求，增强了学生的政治辨别力，提高了政治素质。

沁园春·雪

北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。

望长城内外， 惟余莽莽; 大河上下， 顿失滔滔。

山舞银蛇， 原驰蜡象， 欲与天公试比高。

须晴日， 看红装素裹， 分外妖娆。

江山如此多娇， 引无数英雄竞折腰。

惜秦皇汉武， 略输文采; 唐宗宋祖， 稍逊风骚。

一代天骄， 成吉思汗， 只识弯弓射大雕。

俱往矣， 数风流人物， 还看今朝。

克 克

出师表 两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体;陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理;不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也;亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明;故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎;陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。

第四篇：关于浙江省地方政府基本公共服务满意度的调查报告

一、前言

为了提高自身对社会现象的观察、认识水平以及提高对实际问题的分析和解决能力，同时也为了能使己学的理论知识能运用到实际中去，锻炼自己的社会实践综合运用能力，依据中央电大与省电大关于综合实践环节的相关要求，笔者参加了关于基本公共服务社会调查的综合实践活动。

笔者依据本次社会调查活动的相关要求，在金华市本级范围选择了陆平范等5位调查对象，指导调查对象参与了省电大的关于浙江省地方政府基本公共服务满意度的网络问卷调查，并就某些问题进行了相关的访谈。 笔者认为，就调查对象对浙江省地方政府基本公共服务满意度的调查结果看，大体上说是可以的，但是，在基本住房保障的服务提供上其满意度存在很大问题。

二、关于地方政府基本公共服务的存在问题

从我市的现实来看，基本公共服务可分为基础型、广泛型和迫切型等几种。通过本次关于地方政府基本公共服务绩效的调查，我认为社会保障、公共安全以及就业这几项是广大城乡居民当前最关心、最迫切的的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会人员基本生存权和发展权必须提供的公共服务，应该成为现阶段我市建设基本公共服务体系的主要内容。

(一)社会保障问题 基本社会保障是社会的“安全网”和“减震器”，构建规范稳定的基本社会保障制度有助于提高全体社会成员的生活质量，营造安定有序的社会环境。

关于社会保障问题的调查，本问卷设置了共五题问卷。分别为“请问当地中小学校的学杂费免收情况”“您本人目前是否参加了以下医疗保险?”“如果您目前没有参加社会医疗保险，那么主要原因是什么?”“ 您认为自己所参加的医疗保险方式有何不足?”“您参加了以下何种养老保险?”等，从调查与访谈中，我们看出社会保障基本做的还是可以的，绝大多数公民参加了一项或多项保险，但也有部分偏远山区的人员由于不了解相关政策没有参加保险，或者有参加保险但却对取保方式不甚了解导致错过补偿机会。

(二)公共安全问题

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公共安全是指公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序;最大限度的避免各种灾难的伤害;其生命财产、身心健康、民主权利和自我发展有着安全保障。公共安全是一门科学，它关系一种伦理道德，反映一种文化，是一门管理艺术和操作技术;它可以产生最大的效益;安全问题主要是指故意或者过失实施危害或足以危害特定和不特定人的生命、健康、公私财产安全和法定其他公私利益的安全。

关于公共安全问题的调查，本问卷设置了共四题问卷。分别为“您对您所在地区社会治安的满意度如何?”“您认为在公共区域安装电子监控设备等安防设施对您的人身和财产安全是否有帮助?”“您认为您所在地区的公安见警率如何?”“ 您认为您所在地区的治安问题主要由什么原因引起?”等，从调查与访谈中，我们看出我市市民对地区安全总体上是满意的，电子监控设备对公共安全也起到了一定作用，特别是出现事故时对事故的事后调查有很大帮助。当然问题还是有存在的，特别是外来人员的流动，很大程度上加大了公共安全管理的难度。

(三)就业问题

就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，决定着每个家庭的生计。对劳动者而言，就业和再就业是他们赖以生存、融入社会和实现人生价值的重要途径和基本权利;对社会而言，就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是促进社会和谐的重要基础;对经济发展而言，就业关系到劳动力要素与其他生产要素的结合，是生产力发展的基本保证;对国家而言，就业是民生之本，国家稳定之基，也是安国之策。

而公共就业服务是促进就业的重要手段，是缓解就业压力的重要途径。关于就业问题的调查，本问卷设置了共四题问卷，分别为“当地政府就业服务”“就业岗位获得途径”“希望政府有何种提高就业率的措施”及“影响就业的障碍性因素”等，从调查与访谈中，我们发现群众对政府就业服务满意度欠佳，表示就业信息严重不足，人们获得就业岗位的途径多数是通过自己寻找或依靠各类广告媒体，极少数是经过政府牵线搭桥就业的;民众对政府在就业方面寄予了很大的希望，希望能更多的提供专业技能培训，及时提供就业信息，多牵线通过召开劳动力招聘会加强与企业的交流。

三、关于提高地方政府基本公共服务绩效的思考人类发展的本质是人的发展，而人的发展取决于一个国家(地区)的基本公共服务供给状况。因此，基本公共服务是人类发展的重要条件，也是人类发展的重要内容。地方政府做好基本公共服务有利于缓解我国当前面临的各种突出社会问题，有利于健全公共服务供给的机制体制，有利于公众参与公共服务的管理与监督，有利于提高公共资源整体配置效率，有利于提高政府管理能力和国际竞争力。

通过此次调查，笔者发现社会保障、公共安全以及就业问题是当前民众最为关心也是最急需政府花力气解决的。当然除了这几个具体问题外，从整体而言，公共服务的区域性差异比较明显，城镇地区在无论是资金投入、基础设备还是居民整体素质都明显优于农村地区，这种软性差距要引起各方的高度重视。 最后笔者就依据此次调查后所得到的反馈对我市基本公共服务的提高做一点思考，并给出一点小建议。

(一)转变地方政府执政观念，推进基本公共服务均等化 基本公共服务均等化指的是全体公民享受基本公共服务，如义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障等的机会均等、结果大体相同，并尊重社会成员的自由选择权。基本公共服务均等化是公民享有的基本权利，它的实现对我国经济社会的发展有重大意义，一方面，有利于促进城乡一体化建设，是消除城乡二元结构。建设社会主义和谐社会的必经途径，另一方面，逐步推进中国社会基本公共服务均等化有利于消除区域差异。促进区域协调发展。地方政府，作为中央政府实施国家福利政策的工具，虽然不是整体政策的制定者，但却是基本公共服务的直接提供者，社会公众对基本公共服务评价的很重要一个方面就是来源于对地方基层政府的认识。

因此，地方政府应从以下几方面努力： 与时俱进，转变观念，积极转变片面强调“以经济建设为中心”的思想，强化政府部门的责任意识和服务意识，积极促使政府向服务型政府转变

建立以基本公共服务为导向的绩效考核制度，完善绩效评估体系，强调以人为本。

(二)合理布局社会治安，确保百姓安居

公共安全问题若不能妥善处理将给我们带来了广泛的消极影响。

首先，公共安全问题影响经济;其次，公共安全问题影响政府公信力，面对公共安全问题，如果不能依照法律办事，不能做到公开、公正、透明，不尊重公众的知情权，那么民众对政府的信任度只会越来越低;最后，公共安全问题影响社会公众。当公共安全问题突然出现时，由于人们没有任何心理准备，容易造成心理恐慌。再加上谣言的传播和信息不畅，和周围公众不安行为的影响，处于对自身和亲人的安全的担心，人们往往会采取非理性的行动使恐慌进一步蔓延。„„

因此务必要处理好公共安全问题，笔者根据调查和访谈结果，认为应该从以下几方面开展工作：

相关部门到镇、村、社进行调研，根据实际情况制定相关整治措施。

镇政府、派出所和村委实行“捆绑式”管理，建立群防群治联防体系。

严厉打击吸毒、贩毒等违法行为，加强出租屋和流动人员的管理，从“抢”、“盗”案件发生的源头进行整治。

充分发挥各村治保会的作用，加强治安人员村里村外各路段的巡查，同时有关部门重视对治安人员的培训，增强治安人员防护的意识和技能。

在多发地段安装治安摄像头。

(三)加大改善公共就业服务，解决百姓生计问题

公共就业服务是为劳动者实现就业和用人单位招用劳动者提供的社会服务活动，是人力资源市场运行机制的重要组织部分。公共就业服务的主要功能，是向劳动者求职就业和用人单位招聘用人提供帮助，包括政策咨询、职业介绍、职业指导、求职和招聘信息发布、劳动保障事务代理、劳务派遣等内容，以提高供求双方选择的成功率，促进人力资源的合理流动和有效配置。公共就业服务是促进就业的重要手段，是缓解就业压力的重要途径。

当前就业形势依然严峻，高校毕业生、农民工等就业困难群体还面临就业难。另外招工难也困扰着企业，企业需要一定技术的工人社会上又满足不了，面临着双向矛盾的情况，因此为了充分发挥公共就业服务的作用，社会各界都应倾注力量：

要进一步完善城乡统一的就业服务体系，健全乡镇、社区劳动保障工作平台。加快施行“资源共享、城乡对接、高速快捷”的服务方式。在劳动力供求信息、职业介绍、职业指导、接续社会保险、劳务管理服务及维权等方面提高服务水平。组织开展就业服务系列活动，帮助高校毕业生、下岗失业人员、农民工实现就业再就业;对就业困难对象，全力实施就业援助，继续开发公益性岗位，解决就业困难人员就业难题。建立健全失业预警预报制度，完善就业再就业绿色通道。

总之，通过本次社会调查实践活动，既让我在一定程度上了解了政府公共服务绩效的现状，又让我学会了如何开展一次科学的社会调查，并透过调查来看各种社会现象背后的实质问题。整个调查实践过程虽然时间不长，但是让我获益匪浅，非常感谢学校学院给我们这次活动的机会，也希冀以后还能有这样的机会让我们进行更多的类似调查活动，让我们更加的充实。

第五篇：政府公共服务创新

摘要：建设服务型政府目标的实现，需要借助创新的理念和方法;通过对电子政务与服务 型政府二者的内涵及二者在交互发展过程中存在的问题的讨论，指出二者都体现了相同的服务行政的核心价值理念，而电子政务是推动我国构建服务型政府的重要力量之一。进而提出应该在我国服务型政府建设中，发挥电子政务所具有的新方法、手段、观念的作用;发挥电子政务对服务型政府建设进一步完善起到的促进作用和服务型政府的建设为电子政务发展提供良好环境的作用。

关键字：电子政务创新 服务 政府

1 引言

随着电子政务的发展，我国政府将政府办公、管理与服务建立在现代信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上，实现政务工作电子化，形成了一种全新的政府管理方式。电子政务既包括各级行政机关系统的政务工作信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作信息化。

20世纪90年代以来，西方国家的信息技术和网络技术在政府、企业、个人中得到了广泛应用，其电子政务方面也取得了重要进展。而我国的信息技术、网络技术的运用起步较晚，但目前的发展形势很好。因此，加快和完善我国电子政府建设迫在眉睫，电子政务的研究也越来越具有现实价值。建设电子信息政府，可以提高政府提供服务的效率，改善服务的质量。政府可以通过网络提供全方位服务，把政府承担的各类服务的内容、程序、办事的方法等向社会及时、准确地公布。在政府提供的网络窗口，可以使广大单位与公民个人简便地、不受时间和空间的限制而办理各种业务。建设电子信息政府，可以实现一定区域内的行政机关的信息、管理制度、管理方式、管理理念等各种资源的有效共享，提高各种资源利用的效率，大大降低行政成本。

2 政府创新服务的主要内容

2.1电子政务引领政府服务创新

建设服务型政府的核心要素是政府服务。它是一个有机体系，包括政府提供或生产服务的物理环境、服务的中心内容、给“消费者”带来的利益、“消费者”对于服务的反馈和评价等要素。政府服务体系是各要素共同运作的过程，每个要素都与服务的质量息息相关。政府服务的可靠度、回应度、信用度、移情度和有形资产等决定了政府服务质量的优劣。电子政务为政府由管理型向服务型的转变提供了重要的特质设备与技术支持，并引领政府服务创新。

首先，电子政务为政府服务创新搭建全新的平台。功能完善的政府体系，运行协调的电子政务，是服务型政府的重要目标。电子政务要对政府各类职能和管理行为进行界定、分类、重新设计流程，使其软件化，并在更大范围内整合协调和不断完善。实践证明，电子政务的实施，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。但这个平台的意义绝不止于工具的层面，它整和了政府职能转变、机制创新和管理方式方法创新的多重价值。通过实施电子政务，政府的服务具有高度的集成化，政府服务的运行原理、实现机制和具体

手段都与传统的政府运作有着显著的差别。

其次，服务型政府的核心在于变管理为服务的过程。政府创新就是要强化政府的服务观念，把原有的管理工作更多地转化成公共服务，并在公共服务领域积极开拓。政府公共管理和服务的永恒主题，是一个不断进行的过程。政府公共管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实现。电子政务的实施，不是建立了电子政务网络系统就结束了，而是一个长期的实践过程。可以说，从公共行政进入信息时代以后，政府的改革创新和电子政务业务流程的创新就结合在一起了。现代行政要求规范、科学、效率、成本降低和公正透明的政务流程，这些目标要通过创新和电子化得以实现，服务型政府的建设和电子政务也需要紧密结合和相互促进。

最后，电子政务为政府服务的内容、类别、服务机构与人员提供了选择权。政府服务有无选择是管制型政府与服务型政府的根本区别。服务型政府模式下，服务的成立条件则是被服务者的要求与自愿。因此，杜绝强制是服务型政府的服务所实现的根本变革。这是服务的性质问题，而不是服务的内容问题，更不是服务量的多少问题。

2.2 加强与群众的良性互动

电子政务使政府与公众的联系更为紧密和直接。互联网的发展极大地提高了信息在全社会的共享程度, 普通公民借助互联网可以彻底摆脱信息的闭塞。在传统的政府垂直决策模式, 决策信息从上往下流动。决策最高层很难了解最底层的基本情况, 而政府管理的中间层则缺少横向沟通。诸如政出多门等弊端由此而生。互联网降低了中间管理层次的中转作用, 公众可以通过网络对政府高层的决策直接发表意见, 政府高层可以直接获得这些反馈; 政府部门之间经由网络加强了联系, 其决策意向也可以上网让公众进行讨论和选择。电子政务基于先进的信息技术平台,政府部门将有效率的个体整合在一起,在群体合作、信息处理、时间管理和决策制定方面更加迅捷,其所独具的交互式、开放性、直接性,提供了有效畅通的利益表达方式。

2.3 促进了政府决策方式的创新

首先,电子政务促进了政府决策的分散化。信息社会的决策数量激增,非常规化、非程序化决策增多,使分散决策成为必要。同时,对问题的快速反应和快速处理,也依靠即时决策、就近决策,这就要求决策权必须分散在各个问题发生地。另外,政府权威的基础建立在知识和信息之上,而知识和信息的分散性决定了权威的分散性,进而决定了决策权的分散化。基于信息的组织和传统的官僚机构同样以规则为依托,基于信息的组织可能更加高度合理化。其次,电子政务促进了政府决策的有限理性。电子政务建立后,将会有一个专门的决策支持系统,通过这个系统,政府可以及时获取准确的信息,还能够大大提高行政决策的时效性和有效性。同时,网上直接畅通的交流为政府与公众的联系和政府与“外脑”的及时沟通提供了最佳手段和最优途径。便于政府集思广益,听取来自社会各阶层的意见和建议,不断完善管理决策,防止个人专断,从而改善决策者的有限理性。

2.4 提升了政府公共服务能力

从根本上改善政府的公共服务是电子政务的核心价值。在传统计划经济体制下,政府的运作主要是面向管理和控制,而在现代市场经济体制下,政府的运作则主要是围绕公共服务展开的,电子政务的出现极大地推动了政府职能的这一重大转变,因为电于政务的基本特征就在于以客户需求为中心,充分利用信息网络技术,丰富政府公共服务的内容和形式,增强政府的服务能力,促使其服务绩效趋于最大化。与传统的政府服务相比较,电子政务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化,它为民众获取各类政府公共服务提供了更

广阔的准入。在日新月异的信息网络技术支持下,电子政务不仅能够以方便、快捷、多样化、个性化等方式满足民众已有的服务需求,还能够通过对制度创新、技术创新和管理创新的整合不断创造出新的服务需求,所以构建电子政务意味着政府职能转变的深化和政府服务能力的增强,进而使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更多、更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。

3 电子政务的效果和存在的不足

3.1对电子政务的性质和地位认识不足

电子政务带来了公共服务的局部改进， 但创新不足和创新无效的问题依然严重。也就说，当前电子政务在公共服务创新中所起的作用大多只是技术的改进， 或者甚至产生一些没有价值的创新。近几年， 我国许多地方政府的电子政务建设盲目跟风， 贪大求全， 疯狂上项目，计划用最新的技术、最好的设备， 实现最全面的功能。结果或是受限于内部人员对电子政务的态度和必需的技能，或是受限于公众的文化水平和传统习惯， 造成电子政务建设本身进退维谷，处于尴尬境地， 就更谈不上公共服务的提升与创新了。

3.2电子政务尚未全面推动政府转型

政府的公共服务能力取决于两个核心要素：一是经济发展水平;二是合理的公共服务制度安排。相对于改革开放前我国的财政能力长了十倍， 但是给公众提供的公共服务数量并没有增加。所以我国公共服务的主要问题不是没有公共服务的经济能力，而是缺乏公共服务的制度安排。然而， 重视市场、崇尚民主的电子政务并未使政府由过去单一的经济建设向公共治理转型， 未能建立合理的公共服务体制。现实生活中基本公共产品供给的缺失和公共服务的不到位，比较充分地反映了政府转型的严重滞后。从整体上看，一方面政府没有实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变; 另一方面， 政府在公共服务中的主体地位没有确立， 政府公共服务职能没有得到强化。政府没有通过基本公共产品的有效供给使全体老百姓能够分享改革发展成果。

3.3 电子政务的整合性有待完善

具备整合功能的政府门户网站不仅应包括相关政府机构的网站连接，还应通过政府门户网站的制度性设计.将各政府相关部门的信息、出版品或数据库予以分类整合起来，并在统一的基本架构下各自发展，向社会公众提供“一站式”服务，使社会公众在电子政务的使用上更为简便.而不需要重新去了解各网站的内容架构，以免浪费时间和精力。但目前许多政府部门内部的计算机业务信息都还没有实现互联互通，不同部门。各自为政，标准不统一，互联性差，信息孤岛现象也十分严重。

3.4 电子政务的可使用性有待进一步提高

电子政务的可使用性表现在两个方面：一是在于该项服务能否以互联网直接在线完成：二是该项服务是否由专人负责，并能作出快速响应。如果政府能通过电子化手段把传统的政府服务直接在网上在线完成.对广大公众当然是求之不得的好事。对不能在网上直接完成的事.如果政府相关部门能通过互联网等途径做出快速回应。并能告知目前处理的阶段与回复的期限，公众也能给予理解和支持。但目前在线提供的电子政务很少.公众的咨询也很难得到及时的回复，在一些地方。电子化服务成为对社会公众没有实际意义的摆设。

4 结束语

电子政务是一项新生事物，要让其快速、健康发展。只有持续的推崇创新，才能达到理想的目标。作为创新项目.在推进过程中要坚持“三个有利于”的标准。即“有利于政府的改革、有利于公众的利益、有利于社会的进步”的电子政务项目就要大胆地试，大胆地坚持。推崇创新，鼓励应用，就是要求政府部门坚持从实际出发，切忌肓目的贪大求洋，而应紧紧围绕公众的需求开发相应的服务系统，向社会提供合适的电子政务项目。

参考文献：

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