关于贯彻“不断提高建设社会主义先进文化能力”

关于贯彻“不断提高建设社会主义先进文化能力”（共5篇）

篇1：关于贯彻“不断提高建设社会主义先进文化能力”

关于贯彻“不断提高建设社会主义先进文化能力”

要求的情况汇报

一、主要工作情况

今年以来，州委按照中央和省委的部署及要求，高度重视宣传意识形态工作，积极推进文化、教育、科技、卫生改革，大力发展社会事业，努力建设先进文化，促进了社会的全面进步和人民文化生活水平的提高。

（一）加强和改进宣传思想工作，意识形态的吸引力进一步增强

省委对新时期宣传思想工作作出系列部署后，我州紧密结合文山实际，提出了力争通过五年左右的努力，使全州宣传思想工作达到全省先进州市水平的奋斗目标，并出台了《州委关于加强和改进宣传思想工作的决定》、《州委关于加强农村精神文明建设的意见》两个指导性文件，对当前和今后一个时期宣传思想工作和精神文明建设的一系列重要问题及政策措施作出决定。随着系列政策措施的落实，全州宣传思想工作呈现出特色鲜明、重点突出、创新改进、加快发展，积极、健康、向上的良好态势，意识形态的向心力、凝聚力得到增强。一是‚三个代表‛重要思想学习教育活动不断深入。积极创新载体，改进方法，探索行之有效的理论教育方式，在全州公务员队伍中开展了以‚权为民所用、情为民所系、利为民所谋‛为主题的‚三为‛教育实践活动，集中解决我州干部群众思想观念、工作作风、依法行政等方面存在 1 的突出问题，不仅使广大公务员受到了一次深刻的民本思想教育，而且使一批群众反映强烈的问题得到了解决。同时，在全州广泛开展‚三观‛学习教育，结合实施‚云岭先锋‛工程、贯彻《云南省农村工作手册》、纪念邓小平诞辰100周年等，多形式、多层次把学习贯彻‚三个代表‛重要思想活动引向了深入。二是新闻宣传质量进一步提高。把今年作为我州‚新闻质量年‛，积极深化新闻改革，加强新闻队伍建设。对州直三家新闻媒体进行全面改革改版，推出了一批群众喜闻乐见的栏目和节目，新闻宣传质量明显提高。同时，加强新闻单位管理体制、工作机制、人事制度改革，建立了舆论导向责任制和新闻发言人等制度，规范新闻宣传，确保了舆论导向正确。三是农村精神文明建设得到加强。围绕实施‚云岭先锋‛工程、贯彻落实《云南省农村工作手册》和我州扶贫三项工程建设，在全州102个村开展了‚文明小康村‛创建活动，把‚脱贫奔小康示范村‛建成了农村精神文明建设示范点。在全州城乡广泛开展‚讲文明、改陋习、树新风‛活动，整治不良言行，促进了良好社会风尚的形成。四是未成年人思想道德教育扎实推进。制定了《文山州委加强和改进学生思想道德建设的实施意见》，建立了学校、家庭、社会三位一体的良性互动教育机制；实施‚校园净化‛工程，对网吧、电子游戏厅和歌舞娱乐场所等进行了大规模的治理整顿，有效地净化了未成年人成长的环境。五是对外宣传力度加大。加强与中央和省级主要媒体的沟通与合作，推出了一批宣传文山的重点报道，举办了云南省第三届科技展洽会、上海新闻采访团文山采访活动、文山铜鼓文化国际学术研讨会、中越边境青年友好交流活动等大型外宣活动，巩固扩大了文山对外的吸引力和影响力。

（二）积极深化文化体制改革，文化产业发展初见成效 省委、省政府作出加快文化体制改革和文化产业发展的一系列重要部署后，州委、州政府高度重视，及时研究部署，组建了领导小组及办公室，划拨了工作经费，开展了试点工作。在认真学习领会全省文化产业高级研修班精神和调查研究的基础上，提出了《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》、《关于加快文化产业发展的若干政策》两个指导性文件，待进一步修改完善后印发执行。通过近一年的努力，全州文化体制改革和文化产业发展工作取得了初步成效。一是文化事业单位内部改革得到深化。在继续推进文化事业单位人事制度改革的同时，对文化事业单位的公益性、经营性性质进行了划分，逐步把经营性部分从事业体制中剥离出来，实行市场化运作、企业化管理，公益性部分实行岗位目标管理，变事业管理为岗位管理，增强了文化事业单位的活力。二是培育了一批文化市场主体。按照现代企业制度要求对我州融资建成的州民族文化中心进行改革改制，将其培育成我州重点文化企业；整合广播电视资源，将文山有线电视台与州广播电视信息网络有责任公司合并，成立了州广播电视网络传输中心；吸引资金投入，培育了一批文化企业。三是民族文化旅游迈出新步伐。以普者黑景区为重点，充分挖掘、利用我州丰富的民族民间文化资源，提升文化旅游品位，树起了一批民族文化旅游活动品牌，促进了旅游业的发展。四是培育了一批以民族民间工艺品为主的乡村文化产业。充分利用我州丰富的民族文化资源，积极开拓文化市场，培育乡村文化产业，一批以民族 民间工艺品为主的乡村文化产业正悄然兴起，为农民脱贫致富拓展了新路。五是文艺创作态势良好。建立了文化精品奖励制度，对获省级三等奖以上的文化精品进行表彰奖励；编辑出版了《文山铜鼓》等民族文化系列丛书；修改完善在全省新剧目展演中获奖的大型民族风俗乐舞《七乡鼓韵》，将其打造成我州知名民族文化品牌；制定实施了‚宣传文化人才培养工程‛；抓好一批文化项目的建设和申报工作，有效推进了文化事业的发展。

（三）稳步实施教育综合改革，教育发展迈出新步伐 为把省委‚出经验、出成绩‛的要求落到实处，结合文山实际，我州确立了“打牢一个基础（‚两基‛基础），突破一个„瓶颈‟（高中教育‚瓶颈‛制约），搞活两个机制（用人机制和投入机制），理顺一个关系（政府与学校的关系），放开一片市场（非义务教育市场）”的工作思路。按照这一思路及要求，通过一年的探索，我州的教育改革与发展工作取得了明显成效。一是体制改革迈出新步伐。打破了组织、人事、教育等政府职能部门原有的教育行政管理体制，简政放权，使学校真正成为办学的主体，落实了学校办学自主权。取消了学校行政级别和校长职级，向社会公开招聘校长，逐步实现对教师的管理由‚身份管理‛向‚岗位管理‛转变。二是办学模式闯出新路子。坚持多元筹资模式，对所有公立学校实行‚学校借贷、财政贴息、学校还本‛的资金筹措办法进行学校建设。鼓励企业与学校合作办学，鼓励个人独资兴建学校办学，走股份制办学模式。改革学校后勤管理，促进社会化办学。公办学校的食堂大部分通过承包、租赁、转让等形式，实现了多主体经营，推进了学校后勤服务社会化。三是课程改革有新进展。校园信息网络建设积极推进，初步建立了教育教学管理监督机制；按照‚增强教学针对性和提高服务‘三农’的水平与质量‛的要求，整合区域内农、科部门的力量，大力开展职业技术培训，促进了‚三教统筹‛、‚农科教结合‛项目的顺利开展。四是救助贫困学生有新举措。组织实施‚希望行动计划‛，计划用三年时间，通过向外争取援助，兴建、改造‚希望小学‛150所。出台《关于救助贫困学生的办法》，设立贫困学生救助基金，解决贫困学生救助问题。

（四）大力推进科技体制改革，“科教兴州”战略成效明显 一是深化科技干部人事制度改革。实行了人员聘用制、考核制和科研课题经费包干，岗位津贴与科研项目完成情况挂钩制。二是深化科技计划管理体制改革。进一步加大项目的组织、协调和管理工作力度，严格实行项目合同管理制度，规范项目实施管理办法；实行项目负责人和责任追踪制度，增强项目负责人的责任心和紧迫感；项目选择围绕支柱产业和优势产业的开发，突出重点，突出特色；集中有限资金对重点项目给予扶持。三是推进科技奖励制度改革。出台《文州科学技术奖励办法》，奖励在推动地方科学技术进步活动中做出显著贡献的公民和组织，进一步调动了广大科技工作者的积极性和创造性。四是充分发挥市场在科技运行和资源配置中的作用。组织科技工作坚持以经济建设为中心，以市场为导向，优化结构，调整战略，走市场产业化开发的道路，提高科技在市场中的占有率，增强科技在资源配置中的创新能力。积极做好民营科技营企业的引、帮、扶工作，提高龙头科技企业新型产业的科技创新能力。同时，加大科技普及 和科技培训工作力度，加强知识产权工作，加大具有自主知识产权的专利保护，促进了科技事业健康发展，‚科教兴州‛战略的实施取得了明显成效，科技进步对工业、农业和国民经济的贡献率分别提高到2003年的31.6%、43%和35.4%。

（五）加快卫生体制改革步伐，人民群众健康水平得到提高 紧紧围绕为人民健康服务、为经济社会发展服务的目标，抓住我州缺医少药、因病返贫问题突出的矛盾，坚持以农村为重点，积极探索适应广大农民需求的医疗卫生体系和医疗保障制度。理顺农村卫生管理体制，解决了多年来我州农村卫生事业发展不平衡、资源配置及人才布局不合理的问题。统筹医疗卫生资源。在全州推广乡村一体化管理，实行乡卫生院上划县管理改革，把农村卫生的人、财、物划归县卫生局统一管理。合理调整农村卫生资源配置。进行了卫生院长划片包干改革试点，深化县、乡、村卫生机构人事制度与分配制度改革。对县医院院长、乡卫生院院长实行公开招聘，对职工实行全员竞争上岗，在条件好的村委会，对乡村医生也实行的竞争上岗。同时，打破原有的工资结构，拉开收入分配差距，极大地调动了卫生人员的积极性、创造性。推行新型农村合作医疗。在广南县开展了新型农村合作医疗试点，探索农民的医疗保障机制。积极推进城镇医疗卫生体制改革。先后在医疗机构推行了病人选择医生、收费公示、住院费用一日清单制、后勤服务社会化改革。完成了疾病控制与卫生监督体制改革，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力和卫生监督执法能力。各项改革措施的推行，极大地促进了卫生事业的展和群众健康素质的提高。

二、存在的困难及问题

在宣传文化方面。一是基础设施落后。宣传文化基础设施建设滞后，特别是农村贫困地区、边境一线尤为突出。目前全州128个乡镇和重点村级文化站，只有27个建有独立的办公用房，且多数没有相应的配套设施。具不完全统计，目前仍有20%的农村群众收听收看不到广播电视，90%的贫困农村没有文化阵地和娱乐场所。边境沿线宣传文化阵地建设虽有了较大改善，但‚国家大、声音小‛的问题还没有得到根本改变。二是宣传思想工作覆盖不到位。由于阵地建设滞后、经济条件制约等原因，宣传思想工作的触角未真正延伸到最基层，边远贫困地区农民群众、新经济组织特别是个体私营企业从业人员、部分社区居民、下岗失业人员、进城务工经商人员以及不在校的农村未成年人成了宣传思想工作的‚盲区‛。三是文化产业发展后劲不足。由于经济基础薄弱，文化设施落后，制约了文化事业和文化产业的发展；文化单位和文化企业负债较多，历史包袱沉重，参与市场竞争的能力弱；文化队伍整体素质偏低，既缺乏文化创作人才，又缺乏经营管理人才，加之我州大部分人口居住在农村，广大农民较为贫困，文化消费观念落后，文化消费能力弱，在一定程度上也制约了文化产业的发展。

在教育发展方面。一是基础教育发展滞后，全州人均受教育年限仅为5.8年，九年义务教育普及率仅为77.3%，高中毛入学率仅为15.9%，突破高中教育“瓶颈”还需努力攻坚；二是教师队伍整体素质不高，师资缺乏；三是投入严重不足，全州生均校舍建筑面积仅5平方米，危房率高达12.7%，到2003年末全州中小 学尚有危房面积36.8万平方米，其中 D级危房35.6万平方米，学校安全隐患非常突出，排危任务艰巨。

在科技进步方面。一是科技意识不强。部分领导干部和群众对科教兴州认识不足，用科学方法和先进技术解决问题的意识不强。二是技术力量不足。技术储备少，科技基础设施层次低，新技术、新成果的推广应用速度慢，效果不佳。三是科技资源整合力度不够。人才、技术、资金等科技资源的整合力度不够，配置不尽合理，没有形成合力，创新能力弱，科技对经济的贡献率低。四是人才奇缺。目前全州专业技术人员仅占总人口的1.32%，比全省平均水平低0.11个百分点，中职以上人数仅占专业技术人员总数的22.8%，高层次科技人才更奇缺。五是科技投入不足。科技经费投入渠道单一，国家、企业、社会共同投入科技的格局尚未形成，影响项目的实施和进展。

在卫生事业方面。一是政策不配套，不完善，影响了卫生改革的实效性。如卫生院上划县卫生局管理的改革，人事权如何规范省上没有具体规定，致使有的县人事权仍然归人事局，有的县归卫生局，有的县名义上归卫生局，却实际操作上还在人事局。二是投入不足，卫生基础设施简陋，特别对农村卫生投入严重不足，广大农民缺医少药的现象十分突出。三是卫生管理人才匮乏，队伍素质有待提高。

三、意见和建议

(一)建议进一步强化宣传文化工作。认真落实中央关于把宣传思想工作纳入各级党委决策目标、执行责任、考核监督‚三个体系‛建设之中的要求，制定完善我省的实施办法，进一步 加强各级党委对宣传思想工作的领导。科学合理规划全省宣传思想工作，建议制定全省宣传思想工作发展规划，并建立相应的监督保障机制和工作情况实绩考核体系，使‚做什么‛和‚如何做‛都得到反映，增强宣传思想工作的指导性。重视解决宣传思想工作覆盖面问题。强化思想教育社会化氛围，建立覆盖全社会的思想教育工作网络，在充分利用各种宣传文化阵地开展思想教育的同时，可在农村、社区等基层建立思想教育工作协会，开展思想引导、精神互助活动，使思想教育渗透到社会的每一个角落。加强宣传文化阵地建设。建议省委把边境口岸、边境乡镇、民族宗教热点地区、贫困地区的文化阵地建设作为重要问题，优先规划、优先投入、优先建设，以推进这些地区的精神文明建设，维护社会稳定。扶持贫困地区文化产业发展。贫困地区经济发展起步晚，基础差，底子薄，文化基础设施滞后，与全省同步发展文化产业，面临着资金、人才等困难，建议在文化产业项目规划、经费投入、人才培养方面给予倾斜。同时，适时组织全省性的文化产业推介活动，帮助贫困地区引进资金、技术、人才发展文化产业，推进民族文化大省建设。

（二）建议进一步加快贫困地区教育事业发展。强化教育的基础性、全局性、先导性地位，逐步增加教育投入，加快教育现代化步伐；进行全省教育布局调整，加大对薄弱地区、薄弱环节、薄弱工作的扶助力度，使全省各级各类、各地州市教育协调发展；加强政府统筹力度，优化教育外部环境和条件，促进教育与经济、社会的和谐发展。实行彻底的教育改革，打破体制性障碍。尽快研究制定全省性教育改革政策，包括教育管理体制、人事制度、保障制度等等相关的配套政策，避免改革‚孤岛‛现象。实行政策、资金和项目倾斜。对欠发达、贫困地区按层次、分类别进行政策和资金倾斜，在取消农村教育费附加的基础上，实行全面的财政转移支付，对资金的使用实施有效的监管，防止截留和挪用，保证资金的合理使用。通过政策性鼓励，引导外地资金、人才流向欠发达、贫困地区，增强发展后劲。同时，国家和省的教育发展项目也应尽可能地向欠发达、贫困地区倾斜。

（三）建议进一步加大对贫困地区科技扶持力度。增加对边疆民族贫困地区的科技发展专项经费投入，增强边疆民族贫困地区的科技创新能力。进一步加强科普工作，提高广大人民群众的科技素质。加大科技执法力度，重视解决目前科技执法职能弱化的问题。加强对州县中青年学术和技术带头人及后备人才的培养，扶持贫困地区科技事业发展。

（四）建议进一步重视解决边疆民族地区特别是农村缺医少药的问题。卫生事业发展关系和检验着党的执政能力。建议省委、省政府借鉴教育改革的方法，进一步完善配套政策，理顺管理体制，推进卫生体制改革，使这项关系千家万户的事业，真正发挥应有功能和作用。对贫困地区卫生事业特别是农村医疗卫生事业的发展在政策上给予倾斜，在经费投入上给予扶持，切实研究解决好农民看病难，‚小病忍、大病挨、病危才往医院抬‛的问题。

中共文山州委宣传部 2004年10月16日

篇2：关于贯彻“不断提高建设社会主义先进文化能力”

先进军事文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分，是我军思想政治建设的重要内容。军委胡锦涛主席高度重视军队文化建设，日前军委下发《关于大力发展先进军事文化的意见》为新形势下先进军事文化建设指明了方向。我们要充分认清大力发展先进军事文化的重要性和紧迫性，始终坚持高标准严要求，以更加有力的举措和更加自觉的行动推进先进军事文化建设，为建设社会主义文化强国作出积极贡献。

深刻认知先进军事文化建设的重要性和紧迫性

先进军事文化是党领导人民军队在长期奋斗中创造的宝贵精神财富，是体现我军性质宗旨、职能任务、历史传统的文化形态，是提高我军战斗力的重要因素和滋养官兵的精神沃土，是社会主义先进文化的重要组成部分。发展先进军事文化，是当前加强国防和军队建设重要而紧迫的战略任务。

我军在长期实践中形成的先进军事文化，不仅为我军发展壮大、克敌制胜提供了强大思想保证和重要力量源泉，而且对全民族产生了巨大精神影响，为社会文明进步作出了重大贡献。大力发展先进军事文化，对于继承和发扬我党我军优良传统、永葆人民军队的性质宗旨和本色，对于激发官兵战斗精神、巩固和提高部队战斗力，对于提高官兵素质、促进官兵全面发展，对于推动国防和军队建设科学发展、有效履行我军历史使命，具有重要的现实意义和历史意义。我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经

济发展方式的攻坚时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，文化建设在中国特色社会主义事业总体布局中的重要战略地位更加凸显。党的十七届六中全会吹响了向社会主义文化强国进军的号角。这既为发展先进军事文化提供了广阔舞台，又赋予了新的任务。大力发展先进军事文化，就是要深刻认识把握这难得机遇，加强实践探索。

当今世界正处在大发展大变革大调整之中，意识形态领域斗争尖锐复杂，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，西方敌对势力把文化渗透作为对我实施西化分化战略图谋的重要手段，尤其是把军队作为渗透的重点。官兵坚定理想信念、强化军魂意识面临严峻考验。大力发展先进军事文化，是从思想上政治上建设部队、保持人民军队性质和本色的迫切要求。

中国特色军事变革进程加快，军事斗争准备深入推进，部队遂行多样化军事任务日益艰巨繁重，对官兵综合素质和意志作风的考验更为严峻；我军官兵成分结构不断发生变化，精神文化需求多层次多样化特征更加明显，对丰富部队文化生活、巩固思想文化阵地、推进军事文化创新发展、提升我军软实力，提出了新的更高要求。大力发展先进军事文化，就是要不断增强军事文化的吸引力、凝聚力和感染力，为推动部队建设科学发展、有效履行我军历史使命提供强大精神动力和文化支撑。

准确把握先进军事文化的科学内涵和本质要求

军事文化是人们在军事实践中所形成的军事创新能力、军事活动方式和精神成果，是军事组织自身实践活动中产生的文化现象。先进军事文化，指的是

代表社会历史发展方向，代表军事人文和军事科技的先进水平，反映军事发展规律、彰显正义战争本质、体现战斗力内在要求、富于创新活力的军事文化，是先进的军事指导思想、政治信仰、价值观念、思维方式、行为规范、精神风貌等的总和。

指导思想上的先进性。历史上的军事文化，因为受历史条件的局限，缺乏科学的世界观和方法论作指导。马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，首次为研究战争与军事问题，继承优秀军事文化成果，总结军事实践经验，冲破形而上学的陈规戒律，提供了科学的工具。我军的军事文化是以马克思主义为指导思想的先进军事文化。

本质核心上的政治性。任何军事文化都是为一定的阶级、民族、国家或政治集团服务的。因此，先进的军事文化必须反映进步阶级的意识形态和根本利益。党对军队的绝对领导是马克思主义国家、政党和军队学说的重要内容，也是军事文化坚持马克思主义，确保其科学性、先进性的必然要求。强调党对军队绝对领导是我军先进军事文化的首要内容。

价值取向上的人民性。文化的核心是价值观念。判断一种文化先进与否，关键是要看它为谁服务，只有为最广大人民服务的文化，才是先进文化。我军先进军事文化的核心价值是全心全意为人民服务，集中反映了人民军队的价值追求，这也正是我军军事文化与西方军事文化的本质区别。

发展模式上的开放性。先进文化是人类社会发展的共同财富。跻身世界先进文化强国行列，积极吸收世界先进文化，是快速提升和发展文化的重要途径。

我军先进军事文化建设，不仅要坚持以马克思主义为指导，而且要面向世界、大胆继承、吸收和借鉴人类社会创造的一切优秀文明成果。

思维方式上的创新性。先进文化既是一定历史发展的产物，又具有鲜明的时代特征。世界在变化，社会在前进，我军军事活动在实践中发展。这就迫切要求我们顺应历史的要求，反映时代之呼声，总结实践之经验，把握发展之规律，建设面向未来的先进军事文化。我军先进军事文化，是体现中国特色和中国风格、继承和弘扬中华民族一切优良传统的文化，同时更是结合新的实践和时代的要求，不断创新发展的优秀军事文化。

实践要求上的战斗性。战争是军事集团之间的激烈对抗，因此，所有军事活动的最终目标都是提升战斗力。为部队服务、为打仗服务是军事文化实践的原则和方向，军事文化从根本上讲就是战斗文化。军事文化是否先进，集中体现在它能否为获得胜利提供战斗力支撑。先进军事文化必须是服从和服务于形成最佳战斗力的文化。

切实提升推动先进军事文化建设能力

当前，我军文化建设既面临许多有利条件，也面临新的挑战。改革开放特别是党的十六大以来，在党中央、中央军委的正确领导下，全军和武警部队大力加强先进军事文化建设，各项工作不断取得新的发展进步。面对新的形势和任务，我军文化建设要切实增强政治意识、机遇意识、责任意识，始终坚持高标准严要求，以更加有力的举措和更加自觉的行动，着力解决存在的矛盾和问题，把

先进军事文化建设提高到新的水平。

注重强化发展先进军事文化的政治责任。党委要从党的事业和军队建设发展的全局出发，以高度的文化自觉和强烈的使命担当，加强领导，精心谋划，科学实施，狠抓落实，不断提高军事文化建设科学化水平。要切实担负起发展先进军事文化的政治责任，努力提高领导军事文化建设的能力，掌握文化工作主动权。当前和今后一个时期发展先进军事文化要坚持把培育当代革命军人核心价值观作为发展先进军事文化的根本任务，坚持弘扬主旋律，创作生产更好更多的精神文化产品，紧贴部队使命任务和官兵精神文化需求加强军营文化建设，努力建设高素质军事文化人才队伍。

科学营造建设先进军事文化的浓厚氛围。先进军事文化建设，绝不仅仅是几名文化精英的实践，每一名官兵都是军事活动的直接参与者和军事文化的直接建设者。只有每一名官兵都积极参与军事文化的建设，军事文化才能真正发挥出功效。文化氛围对官兵思想行为具有自发的感染力，能促使官兵自觉主动地参与先进军事文化建设。要加强军营文化氛围建设，通过发展军队仪式文化、军事网络文化、战地文化和开展群众性文化活动，提高军营文化建设水平。要加强社会军事文化氛围建设。通过网络、报纸、电视、广播等现代媒介宣传军事文化，通过国防教育向群众普及军事文化，在全社会形成热爱军事、支持国防的浓厚氛围。

着力抓好军事文化人才队伍建设。建设先进军事文化，队伍是基础，人才是关键，要把文化人才队伍建设纳入人才战略工程。首先要建设好名家专家队

伍。作为先进军事文化创新发展的主力军，他们能创造出大量的文化精品以满足官兵日益增长的精神文化需求。其次要建设好基层文化工作者队伍。基层文化工作者对军事活动有着最直观最鲜活的认识，他们创造的军事文化最富有基层特色，也最受基层官兵欢迎。要注重提升他们的文艺创作能力，能从基层的训练、生活特别是执行多样化任务中创造出文艺精品。要提升他们运用先进军事文化的能力，充分发挥先进军事文化铸魂育人功能，用先进军事文化促进军事实践，用军事实践发展先进军事文化。

篇3：关于贯彻“不断提高建设社会主义先进文化能力”

关键词：新闻；引导；舆论

中图分类号：B822.98 文献标识码：A 文章编号：1000-8136(2009)35-0087-02

随着社会的发展和科学技术的不断进步，信息的传递获取越来越快捷，新闻舆论的作用越来越突出。当前全国上下深入开展学习实践科学发展观活动，努力实现党中央提出的全面构建社会主义和谐社会的战略目标，这对新闻媒体提出了更高的要求。

1 突出“团结鼓劲、积极进取、昂扬向上”的主基调

在构建社会主义和谐社会的宏大工程中，新闻媒体要特别注重发挥教育和引导的功能。要高举旗帜、把握导向。着眼于巩固团结奋斗的共同思想基础。着力推进当代马克思主义大众化、普及化，使中国特色社会主义理论进企业、进学校、进机关、进社区、进村镇、进军营、进家庭，入耳入脑人心，充分发挥统一思想、凝聚人心的作用，最大限度地把广大人民团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下。引导党员干部群众坚定不移地走中国特色社会主义道路，确保构建社会主义和谐社会在正确理论的指引下深入推进。要理直气壮引导舆论，弘扬社会正气。舆论引导是体现党和政府意志，反映人民群众心声的重要手段，在当前经济建设关键的转型期中，新闻媒体必须坚定不移地发挥好桥梁作用，将“上情下达”和“下情上传”两者结合起来，形成双向回流态势，使党委、政府的主张和群众的意愿有机统一起来。必须充分满足人民群眾的知情权，对重大新闻既全面报道，又梳理解读，在第一时间将新闻事件报道出来，快速地将新闻信息传递并呈现在受众的眼前。同时要扎实推进社会主义核心价值体系建设，把社会主义核心价值体系纳入国民教育和精神文明建设全过程。贯穿于社会主义现代化建设各个方面，融入人们的日常生产生活之中，使之转化为广大人民群众的自觉行动。

2舆论宣传要贯彻“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的方针

“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”是中央对做好今年宣传思想工作的总要求。它作为一个有机统一的整体。体现了党的主张和人民要求的统一，体现了把握内在规律与反映时代特征的统一。体现了理论指导性和现实针对性的统一。其中，高举旗帜是方向和灵魂，只有高举旗帜，才能坚定正确的政治方向。增强凝聚力和战斗力，激发广大人民群众构建社会主义和谐社会的积极性。围绕大局是首要任务，只有围绕大局。才能展现优势、有为有位。服务人民是根本宗旨，只有全心全意为人民服务，才能赢得广大人民群众的信赖和支持，才能安身立本，创建宏伟大业，进一步促进和谐社会建设。改革创新是加快经济建设、促进社会主义和谐社会建设的动力源泉，只有改革创新，才能充满生机、富有活力。因此，这个总要求，是我们做好新闻舆论宣传工作的基本遵循，也是提高舆论引导能力的根本方针。这就要求舆论宣传工作要围绕大局，着眼于凝聚力量、振奋精神，通过正确的舆论引导，唱响主旋律，打好主动仗，为推动和谐社会建设和科学发展营造积极健康的舆论氛围。要全面宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，做好有利于推进构建社会主义和谐社会建设的宣传报道。突出抓好当前扩内需、保增长、调结构、促进经济社会平稳较快发展的宣传。要突出主题宣传抓好主题报道。如在主题宣传上，今年精心策划组织了深入学习实践科学发展观主题宣传报道。我们以全市各级领导干部“进万户门、解万家难、暖万人心”活动和实施“五大惠民工程”为重点，采取记者专访、新闻特写、录音报道、录音专访等新闻报道形式，大力宣传我市开展深入学习实践科学发展观活动，推进转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展的生动事例；大力宣传朔州市在改善民生民计，促进社会和谐等方面的各项举措；大力宣传全市各级各部门稳增长、扩就业、保民生、促稳定的动态、成就、经验，引导干部群众更好地用科学发展观指导实践、推动工作，为学习实践活动的深入开展，营造了良好的氛围。

3提高舆论的引导能力，就要进一步增强新闻舆论的针对性

这体现在报道内容、报道角度和报道形式等各个方面。宣传主题是不是具有现实针对性，取决于我们想说的是不是人民群众想听的，能不能拨动大多数人民群众的心弦，能不能产生强烈的社会反响。如本台今年以来，面对蔓延发展的国际金融危机和日益严重的经济形势，针对国际金融危机蔓延对我市经济的影响，集中开展了“应对严峻经济形势、确保平稳较快发展”的宣传战役。把正面宣传报道和疏导公众情绪结合起来，及时解疑释惑，化解社会矛盾。认真做好对当前经济形势的宣传，以凝聚人心、应对挑战为主线，引导人们正确看待形势，增强信心、进一步增强机遇意识；统一思想，形成共识，变压力为动力，变挑战为机遇。围绕市委提出的基础设施建设、产业优化升级、现代农业发展、资源环境保护、和谐社会建设5个重点，大力报道各县区研究、制定和落实保持经济平稳较快发展的思路、措施；大力报道市直各单位服务基层、服务企业、服务群众，解决突出问题，应对宏观形势变化的情况；大力报道广大干部群众面对不利因素迸发出斗志和创造力的鲜活事迹；加大全市招商引资成果的宣传，加大对全市重点工程建设项目的宣传，大力宣传建国60年来特别是朔州建市20年来我国经济建设和社会各项事业取得的辉煌成就，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的主旋律。为推动全市转型发展、安全发展、和谐发展、全面发展起到了积极的作用。

篇4：关于贯彻“不断提高建设社会主义先进文化能力”

民主集中制是党的根本组织制度，实施科学决策，提高决策质量，是民主集中制的本质要求；同时，党委班子的领导能力是一种整体功能，只有认真贯彻落实民主集中制原则，才能实现个体素质的有机整合，才能不断提高决策水平和领导能力。

一、要坚持议政和议事的统一，确保决策的正确方向。决策方向的正确与否是决策质量高低的首要标志。决策符合党的路线、方针、政策和上级的指示，符合全局和长远的利益，符合本单位的实际情况。实践证明，做到这一点，必须坚持议政和议事的统一。议事之前先议政，把政策规定搞清楚，确保议事不偏离方向。议政既包含理解掌握上级的政策规定，也包含严格执行政策规定。坚持议政与议事的统一，是把上级精神与本单位实际结合起来的创造性过程，不能机械的理解为议事之前搞简单对号。一是把学习理解政策规定作为贯穿提高决策水平和领导能力的全过程。把上级在相关问题上的政策、规定作为决策过程中的必学文件，通过学习既要搞清具体规定，又要掌握精神实质，使大家在发表意见决策问题时有所依据，有所遵循。在对具体问题进行决策时，坚持做到有悖于上级政策规定的不议，上级政策规定没涉及到又一时拿不准的请示后再议，以防止决策走板。二是注重平时的学习积累，打牢思想理论基础。党委领导要多掌握广博的军事科技知识，才能深刻理解和把握新军事变革的本质和要求；同时，利用工作之余多读些哲学书籍，努力掌握认识世界的科学方法，不

断提高思维层次和认知水平，实现议政与议事的有机统一。实践证明，科学理论知识的储备越多，决策的“自由度”会越大，决策的质量也就越高，领导能力就会不断提高。三是重视加强党性锻炼和修养。坚强的党性修养，是党委成员正确参与决策的思想基础。要坚决排除各种干扰，正确处理决策中遇到的各种矛盾，如正确处理全局利益和局部利益的关系，不为获取局部利益打“擦边球”；正确处理人情和原则的关系，不为人情放弃原则；正确处理眼前效益和长远效益的关系，不为眼前牺牲长远。要保证在任何时候、任何情况下、任何问题上，都自觉站在党性和党的原则立场上思考问题，参与决策，就必须不断加强党性锻炼，加强世界观改造，做到坚持原则议政，出于公心议事，保证党委决策的正确方向。

二、要坚持会上与会下的统一，扩大决策的群众基础。正确贯彻民主集中制原则，提高决策质量和领导能力，既有会上的功夫，也离不开会下的功夫。会下是决策的准备，会上是决策的实施。没有会下的调查研究，充分酝酿，就难以有实施阶段果断正确的决策。一是“安民告示”要早出。使大家对会议议题有充分的思考分析、拿出办法的时间，尤其研究决策重大问题，要提前告诉大家，使他们明确思考的重点。总之，除了特殊情况，坚决不开仓促上阵的会。二是调查研究要广泛深入。党委决策问题，尤其是决策涉及官兵利益、部队建设全局、上下关注的热点难点问题时，更要广泛深入搞好调查研究，倾听广大官兵的意见和建议，获取各方面的信息，扩大群众的参与程度。调查研究要有正确的方法和诚实的态度，既不能走马观花，做做样子，也不能设

框框、定调子。要对各种意见进行认真的思考加工，形成既符合上情又符合下情的决策思路。三是个别酝酿要充分。在充分调查研究的基础上，党委书记可采取交换意见等形式，听取委员对议题的意见，相互交流看法。通过个别酝酿，综合各方面的情况，筛选提出方案，而后党委在实施决策。要形成这样的规矩：没发“公民告示”不开会，没有调查研究不开会，没有充分酝酿不开会。这样，决策质量就能得到有效保证。

三、要坚持议事内容和程序的统一，规范决策的整个过程。按照民主集中制原则实施党委决策，必须严格坚持科学的决策程序，以减少失误，堵塞漏洞。当前存在的问题是，有的搞临时会议，对严格落实程序不够重视；有的随意简化程序，用平时掌握的情况代替专题调查了解，用会上的讨论代替会前的酝酿，用“传阅”代替党委集体研究；有的重视了主要程序，对某一具体的程序有所忽视；有的对特殊内容实施决策，缺乏与之相适应的特殊程序，程序对决策内容服务的作用体现不出来。解决这个问题，一是要强化按程序决策的意识。必须树立程序就是法规的概念，不因研究的问题情况熟就不搞调查研究，不因研究的问题急就不打招呼，不因有的同志提出别的问题就搞临时会议，不因意见比较一致就不充分讨论，自觉做到按程序决策一丝不苟。二是要落实程序必须严格。党委实施决策的一整套程序，体现了民主集中制的要求，反映了党委实施决策的一般规律，必须认真坚持，维护其严肃性。近年来，我们在解决官兵关注的一些敏感问题、热点问题上，还确定了一些更具体、更有操作性的程序，使决策更加规范。如对改转士官、选拔士兵考学、入党、立功等没有基层

中队官兵的推荐意见、党支部的建议，不进决策。这些更严格的程序，有效的保证了做出决策更符合上级要求、符合基层官兵的意愿。三是要不断充实完善决策程序。不断更新观念，解决好思维方式不辩证、不超前的问题，善于总结。只有学会总结，才能把丰富的实践经验变为规律性的认识，才能提高认识和运用客观规律的水平。作为一级党委，在完成一项大的任务或阶段性工作后，要认真进行回顾反思，看哪些方面做得比较成功、哪些方面做得不够好，在总结正反两方面经验教训中，克服盲目性，增强自觉性，掌握领导工作的主动权，以适应情况的变化和决策内容的要求，更好的发挥程序的作用，避免决策失误。

四、要坚持平等参与和履行职责的统一，把握决策的最优选择和最佳时机。把握好决策的最优选择和最佳时机，是提高党委决策质量的重要环节。做到这一点，关键在于书记要适应决策过程中不同环节、不同阶段的角色变换，把平等参与和履行职责有机结合起来。一是以平等的身份参与，营造民主讨论的氛围。提高贯彻民主集中制的质量，党委内部书记和委员是平等的。从正、副书记角度讲，最主要的是具有真诚的民主意思，使一班人敢说话、说真话，防止个人说了算的“一言堂”。从委员角度讲，最主要的是具有强烈的参与意识，努力强化履行党内职务的责任观念，自觉参与集体决策、集体领导，防止事不关已、高高挂起。贯彻民主集中制原则，不仅需要讲政治、讲大局、讲党性、讲原则，而且需要 讲感情、讲友谊、讲支持、讲谅解。概而言之，就是讲团结。团结出能力、出力量。只有把团结的基础打牢，才能把大

篇5：关于贯彻“不断提高建设社会主义先进文化能力”

今年是价格工作不平凡的一年。各级价格主管部门以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，奋发有为、开拓创新，认真贯彻落实中央确定的宏观调控政策，继续深化价格改革，整顿市场价格秩序，充分发挥价格职能作用，努力保持价格总水平基本稳定，促进国民经济平稳较快增长，做了大量卓有成效的工作。

(一)加强价格监测分析工作，建立价格波动预警制度，及时提出价格调控的政策建议

受各种因素的影响，今年粮食、肉禽蛋等副食品和煤炭、石油、钢材、有色金属等生产资料价格先后出现大幅度波动。为此，各级价格主管部门切实加强价格监测分析工作，密切跟踪粮食、副食品、化肥、钢材、石油等重要商品价格变动情况，分析预测价格走势，及时提出了一系列加强价格调控监管的政策建议。建立了价格异常波动监测预警制度。

(二)实行“两条控制线”政策，适当控制地方出台政府提价项目，防止价格总水平过快上涨

按照中央提出的“适时适度、果断有力、区别对待、注重实效”的要求，国家发展改革委于2004年4月份出台了控制地方政府调价“两条控制线”政策，建立了月度居民消费价格指数通报制度。各地坚持局部利益服从整体利益，小局服从大局，认真贯彻执行“两条控制线”政策。

(三)制定稻谷最低收购价，切实加强农资价格监管，调动农民种粮积极性

调动农民种粮积极性，恢复粮食生产能力，是这次宏观调控的重要内容。经国务院批准，国家发展改革委在农民播种前出台了稻谷最低收购价政策，引导粮食价格合理回升，促进农民增产增收。为控制农资价格上涨，2004年4月下旬，国家发展改革委会同有关部门制定了一系列扶持生产、促进流通、保证供应、稳定价格的政策，出台了临时价格干预措施并召开电视电话会议进行专题部署。各地认真贯彻、行动迅速，开展大规模的化肥价格专项整治行动。

(四)疏导电价矛盾，实行“差别电价”，限制部分高耗能行业低水平重复建设

为缓解电力供求矛盾，分两步将全国销售电价每千瓦时提高0.0284元。对新投产机组上网电价、火力发电企业执行政府定价的电量标准和超发电量的电价做出了统一规定。按照国家产业政策要求，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业，对电解铝、铁合金、氯碱、钢铁、水泥、电石等行业用电试行差别电价政策。加强电力需求侧管理，在全面实行峰谷电价基础上，22个省份进一步完善了分时电价办法。

(五)深化价格改革，完善价格形成机制，促进经济可持续发展

在有关方面的共同努力下，价格改革稳步推进。在东北地区开展的电力竞价上网改革试点，在华东和广东地区开展的输配电价格改革试点，取得了一定成绩。经国务院批准，出台了民航国内航空运输价格改革方案，将民航运价管理由直接核定具体航线票价，改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。各地积极改革水价计价方式，运用价格杠杆促进节水和保护水环境。

(六)整顿和规范价格秩序，加大价格监督检查力度，营造良好价格环境

各级价格主管部门开展了一系列价格整治行动。大幅度降低了24种抗感染类药品零售价格，减轻群众药费负担35亿元。贯彻实施义务教育阶段“一费制”收费办法。取消农民跨地区就业、进城务工歧视性规定，降低过高收费标准，全面清理行政机关和事业单位收费。开展全国农资价格、涉农收费、医药价格、教育收费、电力和电煤价格等专项检查，加强对不正当价格行为的监督检查，开展粮食价格巡查和与防治禽流感相关的价格检查。首次召开全国价格举报工作会议，推动了价格举报工作的深入开展。

(七)以贯彻《行政许可法》为契机，加强价格法制建设，进一步提高依法行政水平

为贯彻落实《行政许可法》，经全国人大法工委和国务院法制办同意，明确了价格行政审批与行政许可的范围。制定收费标准管理规定，规范行政事业收费标准审批程序。发布《价格违法行为行政处罚实施办法》，修订了《价格违法行为举报规定》。研究开展行政执法责任制试点，试行价格行政处罚过错责任追究制度。地方价格法制建设得到明显加强。全国已有27个省份制定了地方定价成本监审目录，31个省、市、自治区都出台了应对价格异常波动工作预案。

(八)围绕一系列重大问题，组织开展调查研究，夯实工作基础

深入开展调查研究，重点对通货膨胀、生产资料价格上涨对居民消费价格影响、建立低收入群体消费价格指数统计分析制度等进行了专题研究；对粮食、钢材、化肥等重要商品价格和城市公交、公路、水运等服务价格进行了深入调研；大力推进成本监审工作，实行农产品成本新核算体系，全面开展设施农业成本调查，建立重要商品成本调查制度；组织各地开展了煤炭流通环节、化肥生产经营成本调查。

价格认证、价格协会、价格图书出版工作都取得了新的成绩。

总结一年来的工作有以下几点体会：

一是必须坚持与时俱进，开拓创新，用新的理念指导价格工作。价格是国民经济运行的综合反映，是市场变化的重要信号。今年实行的稻谷最低收购价，是一种利用经济手段和间接调控方式引导市场价格形成的创新之举；差别电价政策将价格政策和产业政策有机结合，是运用价格杠杆服务宏观调控的有益探索；就社会关注的价格焦点、难点、热点问题，通过新闻媒体适时适度地宣传解释，是争取社会各方面理解和支持的有效途径。这些开创性的工作，进一步丰富了社会主义市场经济条件下价格调控监管的内容与方式。

二是必须坚持实事求是，因地制宜，不断增强按市场经济规律办事的意识。今年实行的“两条控制线”政策，与传统控制物价上涨的做法相比，更好地处理了价格调控监管与促进经济发展的关系，是运用价格手段加强宏观调控的成功实践。

三是必须坚持以人为本，真抓实干，坚决维护最广大人民群众的根本利益。在2004年的工作中，我们大幅度降低药品价格，对农资价格进行干预，开展清费治乱，积极研究解决物价上涨对低收入群体的影响，注意把握好价格调控的时机与力度，把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度有机结合起来。这些工作都是维护人民群众根本利益的具体行动，体现了价格工作以人为本的要求。

二、按照中央经济工作会议部署，努力做好2005年价格工作，促进经济和社会全面协调可持续发展

根据当前经济形势以及价格工作面临的任务，2005年价格工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议精神、全国发展和改革工作会议的部署，以保持价格总水平基本稳定为主要目标，以进一步完善价格形成机制为主线，服务大局、突出重点，深化改革、加强监管，充分发挥价格职能作用，促进经济和社会全面协调可持续发展。

(一)做好价格监测分析工作，加强和改进价格调控，保持价格总水平基本稳定

一要进一步健全价格监测体系和监测预警机制，继续做好重要商品市场价格日报、周报、月报工作，不断完善全国和地方监测报告制度，扩大监测体系和网络的覆盖面，开展进出口价格和期货价格监测，及时反映国内国际市场价格动态。二要加强对粮食、棉花、煤炭、石油、钢材、水泥、运输、房地产等价格走势的分析预测。加强价格信息和形势分析报告的对外发布工作，正确引导社会心理预期。三要完善价格异常波动的预警和应急机制，重点防范局部地区、个别品种市场价格异常波动。四要定期向党委、政府报告价格运行情况，及时提出政策建议，当好参谋助手。继续实行“两条控制线”政策。

(二)保持粮食价格基本稳定，千方百计控制化肥价格上涨，促进农民增收减负

各级价格主管部门要把涉农价格工作作为当前和今后一段时期的大事来抓，深入贯彻落实中央扶持农业的各项政策。第一，继续实行粮食最低收购价政策。第二，加强和改进农资价格监管。第三，全面清理涉农收费，切实减轻农民负担。

(三)继续深化价格改革，缓解资源约束矛盾，促进经济平稳运行

一是推进电价改革。继续在东北电力市场开展两部制上网电价改革，为在全国实施竞价上网创造条件。根据主辅分离进展情况，分步实施输配电价改革，在华东、广东地区试行新的输配电价机制。简化销售电价结构，推进大用户用电直供试点。实施煤电价格联动，理顺煤电价格关系，保持煤电价格的基本稳定。二是完善水价形成机制。扩大水资源费征收范围，合理调整城市供水、水利工程供水价格，加大污水处理费征收力度；推进阶梯式计量水价、农业用水终端水价、超定额用水加价制度；实施南水北调工程基金使用管理办法，改进南水北调工程水价管理体制。三是适度疏导公用事业价格矛盾。各地要周密制定改革方案，把握出台时机和节奏，精心组织实施，妥善处理好价格改革与当地群众承受能力的关系，促进相关行业发展，确保社会稳定。

(四)重点整顿规范教育收费和医疗服务价格秩序，着力解决社会反映强烈的价格问题，维护广大人民群众的合法权益

一要规范教育收费。明确改制学校和民办教育收费政策，完善高校收费政策，规范各种名目的培训班收费，加大治理教育乱收费的工作力度，切实减轻学生家长负担。二要整顿医药价格。规范医疗服务价格项目，合理调整医疗服务价格，理顺比价关系。三要继续治理行政事业性收费。推进行政事业性收费改革，将具有明显市场服务特征的收费转为经营服务性收费。进一步清理取消不合理的收费项目，完善相关收费政策。四要加强对房地产价格管理。

(五)加强价格监督检查，创造良好的价格环境，为稳定物价提供执法保障

一是继续开展全国化肥等涉农价格和收费专项检查，切实减轻农民负担，促进农民增收减负；深入开展教育、医疗服务价格检查，着力解决教育和医疗服务乱加价、乱收费问题，缓解人民群众“上学难、看病难”的矛盾；加强粮食、煤、电、油、运价格市场巡查，强化对放开价格的监管，规范市场价格秩序。二是各地价格主管部门可以结合本地实际，有选择、有重点地组织开展技术监督收费、国土资源收费、电信资费、环保收费、就业和再就业收费、供水价格、殡葬收费、房地产价格和物业管理收费等检查，优化地方经济和社会发展环境。三是大力推进价格社会监督工作。完善价格举报工作制度，提升价格举报工作水平。推进价格监督进社区工作，扩大城市社区价格监督网络。积极推进价格诚信建设，建立价格诚信记录。完善明码标价制度，积极倡导明码实价。

(六)加强对重大问题的调查研究，进一步理清工作思路，增强价格工作的预见性和有效性

目前，各方面正在抓紧研究编制“十一五”规划。加强对“十一五”期间价格工作面临的一些重大问题的研究，是2005年价格工作的一项重要任务。各级价格主管部门要以科学发展观为指导，深入分析影响价格运行的体制、机制原因，提出深化价格改革、加强价格调控、改进价格管理的思路，提出保持物价基本稳定的调控措施。要组织精干力量，制定可行方案，深入基层，深入实际，通过开调查会、研讨会、实地调查、典型调查、专家调查、网络调查、统计分析等多种方法，从政治、经济、社会、法律等多个角度进行分析研究，提出具有可行性、操作性的对策建议。

同时，还要继续完善价格法律体系，抓紧急用法规、规章的制定，全面贯彻《行政许可法》，严格规范价格审批行为，认真履行政府定价程序。

三、学习贯彻十六届四中全会精神，不断提高价格调控监管能力，努力做到“放得开，管得好”

结合价格工作实际，学习好、领会好、贯彻好四中全会精神，是当前和今后一个时期各级价格主管部门的重大政治任务。

回顾改革开放以来的价格工作，我们可以清晰地发现两条主线：一条主线是以放开价格为主要标志。改革开放初期，价格改革的主基调是“调放结合、以调为主”；1985年以后演变为“放调结合、以放为主”；1989—1991年治理整顿期间则是“控中有管、择机调放”；1992年以后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，放开了绝大多数商品和服务价格。另一条主线是以规范价格行为为主要标志，通过建立健全价格法制，规范价格行政行为，加强队伍建设，丰富完善工作制度方法，初步建立起适应社会主义市场经济要求的价格调控监管体系，价格工作的法制化、规范化、科学化、民主化程度不断提高。两条主线相辅相成，共同构成了价格工作的基本经验，就是“放得开、管得好”。

党的十六届四中全会明确提出，要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。提高价格调控监管能力，是题中应有之旨。第一，只有“放得开、管得好”，才能最大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。凡是已经形成有效竞争的商品和服务价格，要坚决放开，让价格通过市场竞争来形成；凡是从长远看可以放开，但暂不具备放开条件的，要积极创造条件，打破垄断，引入竞争，在时机成熟时坚决放开；凡是已经放开的价格，政府要努力为价格运行创造良好的市场环境，坚决破除妨碍市场形成价格的制度障碍，真正把定价权交给企业、交给市场。第二，只有“放得开、管得好”，才能最大限度地体现社会主义制度的优越性。社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，最终实现全体人民的共同富裕。这就要求在价格工作中，坚持把最广大人民的根本利益作为我们制定政策、开展工作的出发点和落脚点。“放得开”与“管得好”，统一于发展社会主义市场经济之中，统一于全体人民共同富裕之中。“放得开”，可以优化资源配置，提高经济效率；“管得好”，可以兼顾社会公平，实现共同富裕。二者相辅相成，并行不悖。

贯彻落实党的十六届四中全会精神，做到“放得开、管得好”，必须适应社会主义市场经济发展要求，切实提高价格调控监管能力。

一是不断提高科学判断形势的能力。在经济全球化大背景下，价格运行的环境越来越复杂。在分析判断价格形势时，既要看到国内市场，又要考虑国际市场；既要认真总结历史经验，发现价格运行的规律，又要善于捕捉影响价格变动的偶然因素；既要从宏观方面把握住价格变动的必然趋势，又要从微观监管中见微知著，及时提出相应的对策建议。要克服就价格论价格的思维定式，统筹考虑国际与国内、过去与现在、经济与社会等多种因素，客观全面分析价格形势，增强工作的前瞻性和主动性，善于进行理论思维和宏观思维，不断提高科学判断形势的能力。

二是不断提高调控价格总水平的能力。合理确定价格预期调控目标，坚持以经济手段为主调控价格总水平。把价格政策与财政、货币、进出口、收入分配等手段有机配合起来，注意从供给和需求两个方面调控价格，在实现经济总量平衡的同时，达到调控价格总水平的目的。通过宏观政策和价格手段不断强化农业的基础地位，立足国内解决粮食供给，保持粮食和食品价格的基本稳定。运用价格杠杆，缓解煤电油运等资源约束矛盾，为经济平稳运行创造条件。注意把握好政府出台提价措施的时机和力度，防止垄断行业、公用事业和公益服务部门价格过快上涨。加强对重要商品价格的引导。完善价格监测分析制度，健全物资储备、调节基金、临时干预、市场检查等手段。

三是不断提高政府监管价格的能力。对实行政府指导价和政府定价的极少数商品和服务，要改革和完善定价机制，推进价格决策的科学化、民主化。健全定价制度，规范定价行为。贯彻落实政府定价成本监审办法，加强成本监审队伍和制度建设。对技术性、专业性较强，成本核算比较复杂的重要价格和收费标准，要组织有关方面的专家评审、论证。完善政府价格决策听证制度，规范听证程序。全面推行价格、收费公示制度。充分发挥价格监测、成本调查、专家评审等机构的作用。

四是不断提高规范市场价格行为的能力。对绝大多数已经放开的商品和服务价格，要积极研究探索规范和引导市场价格的新思路、新办法、新途径。健全相关法律制度，建立规范市场主体价格行为的长效机制。通过改革机制、完善体制来解决引发价格波动的深层次问题。以规范不正当价格行为为突破口，加强同有关主管部门、行业协会和企业的联系，开展协商对话，促进行业自律，引导企业竞争。对社会反映强烈的价格问题，要及时宣传政策，释疑解惑。通过发布价格信息，正确引导生产和消费。

五是不断提高应对价格异常波动的能力。认真总结应对“非典”和粮食、食用植物油、农业生产资料等价格异常波动的实践经验，建立健全价格异常波动应急机制。主要通过组织生产、加强调运、增加供给、引导消费等经济手段，平抑市场价格波动。必要时，要适时适度采取价格干预措施或紧急措施。加强价格监督检查，依法从重从快惩处价格违法行为。注重部门配合、舆论引导和社会监督，协同作战，形成稳定物价、稳定市场、稳定人心的合力。一旦遇到价格异常波动，确保反映迅速、措施得当、干预有效。

六是不断提高依法行政的能力。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，运用法律手段约束价格决策、规范价格执法，治理价格环境、整顿价格秩序，调整价格利益、处理价格矛盾。完善价格法律体系，健全与《价格法》相配套的法规、规章。严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。建立健全价格决策、行政执法监督制度和责任追究制度，认真做好行政复议工作，积极应对行政诉讼，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。