关于人民陪审员经费保障的调查与思考

2024-05-04

关于人民陪审员经费保障的调查与思考（精选6篇）

篇1：关于人民陪审员经费保障的调查与思考

关于人民陪审员经费保障的调查与思考

人民陪审员制度是人民群众参与国家司法活动，行使国家管理的一种重要形式，是人民当家作主与依法治国的有机统一。去年5月1日我国颁布实施了《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称决定)，这标志着人民陪审员工作进入了法治化的轨道。全面贯彻人民陪审员制度，对于各级人民法院进一步促进司法公正，保障司法廉洁，加强司法能力建设有着十分重要的意义。人民法院要依法贯彻落实《决定》，经费保障是关键，人民陪审员参加审判活动，也需要强有力的经费保障作为物质基础，否则制定出来的各项措施无异于纸上谈兵。实施《决定》后，人民陪审员经费保障如何？现就我院人民陪审员经费保障的情况进行了粗浅探讨。

一、我院落实人民陪审员经费保障的基本情况

开展人民陪审员工作，需要充足的经费作保障。对此，《决定》第十九条针对人民陪审员经费来源及保障作出了明确规定：“人民陪审员因参加审判活动应当享受的补助，人民法院为实施陪审制度所必需的开支，列入人民法院业务经费，由同级政府财政予以保障。”而我院在编制部门预算时，要求财政拨给人民陪审员专项经费，当地财政部门却以财力有限或以法院有行政性收费为由，不再另行安排陪审员专项经费。基层法院人民陪审员经费均不到位，经费缺乏，毫无保障而言。

在经费紧缺的困难前，我院想方设法努力筹措资金，通过自筹资金或挤压办案经费，拿出一部份经费用于开展人民陪审员选任、考核、任命、业务培训等工作及陪审员参加审判活动而支出的交通费、就餐费、误工费、奖励等补助开支，切实保障了我院人民陪审员工作的顺利开展。去年我院共聘请了25名人成陪审员，来自全县各行各业，人民陪审员正式上岗后，认真履行职责，广泛参与各类案件的审理工作。半年来，共有20人次参加了我院的开庭审判工作，参加审理刑事、民事、行政等各类案件50余件，充分发挥了人民陪审员的职能作用，特别是对未成年人犯罪案件的教育、感化和挽救工作上表现积极，取得了较好的社会效果。

二、我院人民陪审员经费保障存在的问题

由于存在人民陪审员经费保障不到位的现象，许多好的工作设想或制度措施也因缺少经费而举步难行。经费问题成为了制约陪审员制度发展的一个“瓶颈”。

1、人民陪审员办公、业务培训条件无保障

为了保证人民陪审员依法履行阅卷、听证、开庭及合议等权利，法院必须为陪审员提供良好的办公环境。如安排专门的陪审员办公室，提供办公桌椅及笔墨纸张等其他办公用品，让陪审员感受到队伍的归属感和凝聚力。此外，法院还要订阅《人民法院报》、《司法文件选》等法律书籍供陪审员学习，定期发放一些司法信息资料及办案手册，举办陪审员法律业务培训，从而不断提高陪审员的法律知识和办案水平。但在实际调查中，基层法院因自身办公用房也比较紧张，无法为陪审员提供专门的办公室，有的基层法院原计划每季度定期举办一次陪审员业务培训，但因经费不足，无法支付培训所需的资料费、场地租赁费、聘请老师费用及陪审员交通、误餐补助，业务培训只能缩减次数或改为陪审员自学形式......人民陪审员履行职务的基本条件无法保障，在一定程度上影响了陪审员的工作效率，降低了陪审员的工作热情。

2、人民陪审员补助无法及时落实。

由于地方财政比较困难，很难拿出专门用于陪审员的专项经费，县级法院的办案经费也很有限，以至于人民陪审员补助得不到及时落实，也影响了人民陪审员的积极性和主动性。

3、人民陪审员开庭服装、标致未落实

人民陪审员与法官同坐在法庭上开庭时，法官有专门的制服、国徽，而人民陪审员却没有统一的服装和徽标。开庭时陪审员穿着五花八门的便装从在威严的高背椅上，无法体现法律的威严，也无法识别陪审员的身份，甚至有些当事人还怀疑陪审员的真假。为了维护司法形象，建议给陪审员制定统一的服装和徽标，但苦于经费短缺，该项工作很难得以落实。

4、人民陪审员人身财产、工资待遇无保障

《决定》第十八条规定：人民陪审员因参加审判活动而支出的交通费、就餐等费用，由人民法院给予补助。有工作单位的人民陪审员参加审判活动期间，所在单位不得克扣或者变相克扣其工资、资金及其福利待遇。无固定收入的人民陪审员参加审判活动期间，由人民法院参照当地职工上平均货币工资水平，按实际工作日给予补助。但在实践中，由于当地财政状况较差，法院的办公经费和办案经费往往不能足额到位，对于人民陪审员履职保障经常是心有余力不足。如在任职保障方面，由于陪审员在执行职务期间，行使的是国家审判权。但目前，在陪审员的人身财产等任职保障，尚无具体的规定和可操作性的程序，以至不少陪审员参与案件审理受到严重的干涉，当人身、财产受到严重侵犯时，权利得不到应有的救济和保障。此外人民陪审员的履职保障，还涉及到其所在单位和基层组织的支持。有的单位为了追求经济利益，对人民陪审员的工作不予支持，有的甚至将人民陪审员参加审判活动视为“不务正业”，在工资福利待遇、工作业绩考核、提拔作用等方面给予歧视。对此，法院深知人民陪审员仅有政治荣誉感是不够的，还需必要的物质予以保障。

三、我院人民陪审员经费无法保障的原因

由于目前的财政管理体制采用分级负担、分级管理的办法，人民陪审员经费由同级财政负担，地方财政的财力状况如何和当地党委、政府对人民陪审员保障的认识程度完全影响人民陪审员的经费保障程度。

1、认识不深重视不够

人民陪审员制度对提高审判工作透明度，强化公众监督，提高公民的政治素质和法治观念有着十分重要的意义。全面落实人民陪审员制度是我党和国家机关实践“立党为公，执政为民”宗旨的一项重要举措。但有些党委、政府领导对《决定》颁布实施的重要意义认识不深，缺乏大局意识，片面认为人民陪审员工作只是法院部门的事，经费由法院自行解决。有的领导还存在陪审员“只陪不审”的旧观念，认为增加几名陪审员工作，无须投入过多的人力、物力、财力......领导对人民陪审员制度认识不深，重视不够，经费保障问题也就变行无足轻重了。

2、财政预算流于形式

经费保障不力

法院开展人民陪审员工作需要财政予以经费保障，但“财政保障”真正的落脚点却是列入当地财政预算，没有列入财政预算，经费保障也只能是不可能充饥的纸上之饼。因此，我院在编制部门预算时，充分说明人民陪审员经费保障的重要性，努力落实人民陪审员专项经费。但由于我县经济发展欠发达，地方财政困难，财政预算是明脱钩，暗挂钩。有的财政部门只拨给法院人员工资，其它办公、业务经费均从回拨的诉讼费、罚没收入中开支；有的财政部门对法院预算实行诉讼费、罚没收入按比例回拨，以收定支。财政预算流入形式，经费保障不力，甚至还截留、拖欠上级拨入的业务补助经费。法院自身的办公、业务经费都不能及时足额拨付到位，时常陷入捉襟见肘、入不敷出的困境，对于人民陪审员的经费保障更是无能为力。

3、经费保障机制未健全

虽然《决定》相关条款明确规定了人民陪审员的经费来源及开支渠道，但由于没有建立和完善专项资金追踪问效和监督机制，经费拨付、使用环节不透明，缺乏有力监督，许多条款在实际工作中得不到有效的落实。

四、解决人民陪审员经费保障的对策

1、加强人民陪审员经费预算管理

以往法院在编制部门预算时，项目笼统，编制粗放，预算开支与实际开支脱节，无法保障经费高效使用。加强人民陪审员经费预算管理是保障陪审员经费充足到位，合理开支的一个有效途径。法院在编制人民陪审员预算时，要按照统筹兼顾的原则，细化预算编制内容，对开展人民陪审员所需的培训费、资料费、办公费、差旅补助、奖励等各项费用分项单独预算，加强定量分析，提高预算编制质量。此外，还要加强对预算执行管理，对资金使用进行全程监督及信息反馈。将预算的编制、执行和监督三个不同环节实行控制，使有限的经费都用在“刀刃”上，从而增强预算管理透明度，提高资金使用效率。

2、人民陪审员经费实行省财政垂直管理

为了确保人民陪审员经费及时到位，建议把人民陪审员经费列入专项资金，实行省财政垂直管理。陪审员经费由省财政直接拨付到法院系统，减少资金层层转拨环节，避免资金被截留、拖欠的现象。同时对经费实行单独管理、单独核算，保证专款专用，从而有效提高资金使用效率，从根本上解决人民陪审员经费难的困难。

3、健立和完善人民陪审员经费保障监督机制

鉴于各个法院对人民陪审员经费保障落实情况不同，应健立和完善专项资金追踪问效制度和监督体系。每年由财政、法院等部门人员组成督查小组，定期或不定期对人民陪审员经费保障情况进行检查。对陪审员经费落实、使用情况进行追踪问责，从而确保陪审员经费专款专用，进一步促进人民陪审员工作的良好发展。

篇2：关于人民陪审员经费保障的调查与思考

公安机关是人民民主专政的重要工具，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。建立和完善公安机关经费保障机制，是涉及落实《中共中央关于加强和改进公安工作的决定》和全国、省、市公安工作会议精神的一项重要工作。最近，我们按照市委的要求，就当前我市贯彻落实省市关于建立公安机关经费保障机制的运作情况和今后如何完善公安机关经费保障机制的问题，采取召开座谈会、走访基层民警和查阅相关资料等方式，深入公安基层单位、部分区（市）县委政法委和当地财政部门以及市级相关部门，进行了深入的专题调研。调研结果表明，我市公安经费保障机制已经初步建立，但仍然存在诸多不容忽视的问题，各级党委政府必须采取得力措施，加以逐步完善，确保公安机关经费的有力保障和职能作用的充分发挥。

一、我市建立公安经费保障机制的基本情况

我市公安机关共有在职民警14119 人，其中市局机关3957人，区（市）县局机关5686人，基层派出所4476人。下设20个区（市）县公安（分）局和27个业务处队（包括消防支队、武警支队、航天城分局）。与全国十六个信息交换城市相比，我市警力规模列第九位，万人警力指标仅比重庆略高，列倒数第二位，警力资源总量不足；立案数量低于4个直辖市，列第五位。近年来，随着我市改革开放的不断深入，一些深层次的矛盾不断显现，刑事犯罪和经济犯罪呈现逐年上升趋势，年均立各类刑事案件6至7万起，群体性事件和突发事件对社会稳定的影响越来越大，公安机关肩负的任务也越来越繁重。近年来，市和区（市）县两级政府对公安机关的经费保障一直采取的是财政预算＋行政性收费和罚没收入安排＋各类捐赠的模式，收入极不稳定，开支缺口大，公安机关经费保障一直处于较为紧张和困难的窘况，不少区（市）县公安（分）局和基层派出所房屋破旧，装备落后，民警待遇落实非常困难，严重影响到办公、办案等工作的正常开展，公安机关和广大民警反映越来越强烈。

今年全国和省市公安工作会议召开后，从中央到地方的各级党委政府对公安经费保障工作非常重视，下发了专门文件，要求各地建立公安经费保障机制，确保公安经费的充分保障。我市市县（区、市）两级党委政府认真贯彻落实中发„2003‟13号、川委办„2004‟1号和成委办„2004‟23号文件精神，努力调整支出结构，从机制上解决公安经费保障不足的问题。通过近半年时间的调研和工作，全市市县（区、市）两级公安经费保障机制已初步建立，公安机关的经费纳入了财政预算管理。按照市确定的县级公安机关经费保障标准，今年新都区、新津县、郫县、双流县已落实核定标准，其他区（市）县承诺在2005年达到市核定标准。

（一）党委政府重视程度高工作力度大。坚持把建立和完善公安机关经费保障机制、解决公安经费保障不足的问题，作为实践“三个代表”重要思想，实现市委提出的“三最”目标，全力维护社会政治稳定的大事来抓。市委召开常委会进行了专题研究，市委市政府办公厅下发了《关于建立我市县级公安机关经费保障机制的意见》，市委主要领导亲自批示，并在全市“十六公”讲话中要求各区（市）县党委政府认真贯彻落实好文件精神。市委目标督查办按照市委领导的指示，及时组织有关部门深入各区（市）县进行检查和督办。各区（市）县党委、政府在本级财政十分困难的情况下，全力落实公安机关的经费。双流县、青羊区、温江区、新都区、彭州市等地，为了保证公安机关“吃皇粮，不吃杂粮”，积极克服困难，加大本级财力的调控力度，努力调整支出结构，认真解决公安机关经费保障不足的问题。双流县等地的党政主要领导和分管领导带着财政部门工作人员先后七、八次到公安机关现场办公，研究落实上级规定的预算标准，做到了有关各方基本满意。

（二）各地对公安机关经费保障势头好增幅大。各区（市）县按照成委办„2004‟23 号文件规定，结合本地区的经济发展水平、财力状况及当地公安机关的经费基本需求，对公安机关的经费保障按高于当地一般行政机关的标准予以安排，切实加大对本级公安机关经费的投入。一是努力通过预算使公安机关的经费保障水平有了提高。全市20个区（市）县公安（分）局预算经费，今年与去年同口径相比，普遍有了不同程度的增长，其中，青羊分局比去年增加1200万元，从总体上确保了公安机关正常的经费需求。二是公安民警的个人经费得到了保障。各区（市）县严格执行中央和省市有关个人经费的政策规定, 将民警个人的各项工资、津贴、奖金以及各项社会保障支出按实足额列入年初预算，每月按时、足额发放，确保民警个人收入高于当地党政部门公务人员收入水平（比其他公务员多一项警衔津贴）。三是公用、业务经费逐步得到落实。各区（市）县根据本地财力实际，采取今年全额预算公用经费、部分预算公安业务和特别业务经费、明年全面落实标准、以后根据经济发展逐步增长预算的办法，进行了统筹规划。今年，20个区（市）县按标准落实了公安（分）局的公用经费，部分落实了业务和特别业务经费。温江区、新都区、青白江区、邛崃市和彭州市虽然地方财力困难，但积极想办法，确保公安机关的公用及业务经费逐步落实。四是统筹安排专项支出。各区（市）县对公安机关所需的各项大宗装备经费、基本建设经费、大要案办案经费及羁押收教场所经费，实行专项报批制度，并及时核拨。对公安机关的各种债务进行了清理，并制定方案有计划地逐步消化解决。今年，金牛区在财政预算中一次性解决了公安分局因修建办公大楼拖欠的1000万元基建款，并拿出130万元用于购买装备，安排了50万元的大案、要案办案经费。

（三）规范管理确保经费使用效益。各区（市）县党委政府在重视解决公安机关经费的同时，对经费管理使用也提出了规范管理确保经费使用效益的要求。各区（市）县公安机关按照党委政府的要求，分别制定相关措施，对经费的分配和使用作出明确规定，并建立起了相应的监督约束机制，避免出现机关截留基层派出所等一线战斗单位经费的情况，促使公安经费向基层倾斜。目前，各区（市）县公安（分）局基本做到了在待遇上对机关民警和派出所等一线战斗单位民警一视同仁；在办公、办案经费的分配上，派出所人均公用经费保障标准不低于机关平均水平，业务经费和办案经费根据派出所实际需要尽力予以保障。双流县公安局各派出所今年人均公业务经费保障标准高于县局20%。青羊公安分局今年采取年初对各派出所经费预算足额保障，每月安排派出所人平600元的办公经费，平时确保派出所随时有2万元的周转资金，其它所需经费由分局包干。这种举措不但深受派出所民警的拥护，而且将派出所领导从长期的经费困扰中解放了出来，使之能够集中精力抓工作，有效地发挥了派出所的职能作用。

（四）市上对特别困难的区（市）县加大了转移支付力度。按照“县努力、市尽责、省帮助”的原则，为了确保分类保障标准在各区（市）县落实，今年市政府对特别困难的金堂县、蒲江县、大邑县、崇州市等12个区（市）县公安机关的经费保障实施专项财政转移支付2400万元，在一定程度上缓解了财政特别困难地区的公安机关所面临的经费压力。

二、目前经费保障上存在的主要问题

今年以来，各地贯彻落实市委指示和文件态度坚决，工作扎实，初见成效，已经取得了阶段性成果。但是，从实际情况看，仍然存在一些问题，主要反映在三个方面：

（一）一些地方在落实中随意性大，法规政策意识不强，执行力不强。有的区（市）县对公安机关重管理，轻保障，片面强调地方的地域性和特殊性，没有完全树立对公安经费保障的意识，编制公安经费预算时仍然存在盲目性和随意性，没有足额安排，仍留有很大缺口，迫使部分基层公安机关还要经常向当地党政主要领导反映困难，争取投入，或向财政部门写报告请求追加预算。有的区（市）县没有严格执行“收支脱钩”的原则，对上汇报已经落实市上文件的有关规定，但实际上仍将本可能完成的行政性收费和罚没收入计划数（约占预算总额的20-40%）一并打入公安预算盘子，叫做“非税收入奖励”，违反了上级有关公安经费“全额预算”和“收支两条线”的规定。

（二）一些地区执行经费保障标准存在一定的困难，缺口较大。全市20个区（市）县中，4个达标，16个未达标。今年有的单位的预算虽然比去年增长了不少，但仍然没有达到最低保障标准。有的尚未安排业务经费和特别业务经费，有的只做了部分安排。有的还在预算中预先把市上安排的财政转移支付资金和行政性收费及罚没收入计算在内。同时，有的区（市）县财政部门对公安机关的拨款进度迟缓，甚至打折扣，难于有效及时地保障。目前，一些基层公安实战单位仍然存在着办公、办案经费不足、公安民警生活水平偏低等现象。金牛区公安分局巡逻大队因经费短缺，在夏天巡逻时把巡逻车的空调装置拆卸后冒着酷暑巡逻。金堂县公安局9个派出所中，有5个派出所系租借办公用房，而且县看守所是20世纪50年代修建的，已属危房，亟需新建。

（三）部分公安机关欠帐多，影响正常工作的开展。目前，全市20个区（市）县公安（分）局，有14个负债，总额达6822万元。负债原因主要是修建办公大楼、110指挥中心或派出所的基建费用，而且无法在短期内全部予以偿还。如目前双流县公安局欠债1766万元，郫县公安局欠债721万元，金堂县公安局欠债612万元等。这些债务的长期存在，既牵涉公安机关领导的精力，又影响到正常工作的运转，纷纷要求党委政府和上级机关逐年给予解决。

三、进一步完善我市公安机关经费保障的基本对策为确保公安机关依法履行职责，切实解决经费保障困难的问题，必须进一步建立和完善公安机关经费保障机制。重点要在以下几个方面下功夫：

（一）提高认识，加强领导，确保公安机关经费保障落到实处。公安经费保障是关乎公安机关能否切实履行职责的大事。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想，贯彻落实中共中央《关于加强和改进公安工作的决定》，巩固党的执政地位，保证国家长治久安，维护社会稳定，营造良好投资环境，实现“三新”、“三最”宏伟目标的高度来认识公安机关经费保障的重要性和紧迫性，进一步加强对建立和完善公安机关经费保障机制的领导，认真研究，全面部署，抓好落实，坚决杜绝“既要马儿跑，又要马儿不吃草”、“皇粮吃不饱，杂粮自己找”的不良现象发生。各级党委政法委和财政部门要及时向党委、政府反映在落实县级公安机关经费保障规定中遇到的困难，当好党委、政府的参谋和助手，并协同有关部门抓好公安机关经费保障规定的落实。要建立健全领导责任制，从组织领导和制度上保证领导干部重视对公安机关经费保障规定的落实。根据公安民警反映、我市实行的公安机关分局直属市局管理的体制，城区公安分局应先实行“阳光政策”，然后根据经济和社会发展情况，再按郊区分局、县（市）的顺序逐步实施“阳光政策”，确保民警收入稳定，确保公安机关领导能够集中精力抓工作落实。

（二）建立新的公安机关经费保障模式，依法依规进行保障。严格按照中央和省市党委政府的要求，建立公安机关经费保障机制，切实从过去“皇粮”、“杂粮”及社会赞助捐赠兼而有之的模式转变到专吃“皇粮”的模式中来，即公安机关的经费由政府财政全额预算保障。需全额预算的经费主要包括3个部分：一是个人经费，即国家和省市出台的各项工资、津贴、奖金以及据此计算出的各项社会保障支出；二是公用经费；三是业务费及特别业务费。以上三个部分的经费，财政部门根据实际情况和部门预算的要求，按照不低于市上规定的保障标准，在每年预算中足额安排。同时，在预算中，要按照公安部、财政部的有关规定专项安排公安机关所辖羁押场所的经费、大要案经费、装备经费和基建经费。对经济特别困难的地区的公安机关，由市财政采取转移支付办法进行适当补助。另外，对过去经费保障整体水平较高，已达到或超过落实公安经费保障标准的，不得降低原来的支出规模。今后，随着我市经济和社会发展，逐步提高公安机关的保障水平。

（三）坚持三大原则，不断提高保障水平。按照上级要求，在公安机关经费保障中主要应坚持三大原则：一是坚持实事求是、优先保障的原则。各级公安机关所需的经费要按照有关法律的相关规定纳入国民经济与社会发展计划，按照有关法律规定来编制和落实公安经费预算。从本地财力实际出发，调整财政支出结构，在保证法定增长项目后，优先落实公安机关的经费，确保基本需要和工作的正常运转。二是坚持收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施的原则。严格执行“收支两条线”的规定，财政部门在安排公安机关预算时，不得与公安机关行政性收费和罚没收入挂钩，全额预算保障，不留缺口。公安机关依法、照章取得的罚没收入、行政性收费要及时足额缴入国库，纳入财政预算管理。根据当地财力，统筹安排公安机关羁押收教场所、基本建设、大宗装备购置和大要案办案经费等专项支出，确保重点支出需要。三是坚持公安民警生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则。确定符合我市实际、体现公安民警职业特点的工资待遇；根据经济发展水平，不断提高公安民警的岗位津贴和警衔津贴；建立和落实民警因公牺牲抚恤及伤亡保险制度。对负有债务的公安机关，政府要组织进行彻底清理，制定债权处置方案，尽快消化债务。通过努力，使上级各项经费保障规定及从优待警的要求落到实处，确保公安机关吃“皇粮”，公安民警待遇高于地方、略低于军队，最大限度地发挥公安机关的职能作用和调动公安民警的积极性。

篇3：关于人民陪审员经费保障的调查与思考

这项政策实施近两年以来,取得了明显的效果,但仍然存在一些问题需要加以解决。本文就这项政策出台前后,牡丹江市村级经费收支的变化情况进行了对比分析,并提出了完善村级组织运转经费保障机制的建议,仅供参考。

一、基本情况

全市下辖二县四市四区,共有54个乡镇和二个辖村的街道办事处,887个行政村,1521个自然屯,农户31.6万户,人口117.8万人,劳动力67万人;村集体耕地633万亩,林地116万亩,草原13万亩,水面8.7万亩;行政村有办公室的742个,有活动场所的458个。村两委班子干部总数6192人,村均7人,其中享受固定补贴干部2519人,村均2.8人,误工补贴干部3673人,村均4.2人;集中供养五保户1590人,村均1.8人,分散供养五保户4980人,村均5.6人。

二、2008年村级组织经费收支情况

2008年村级总收入8647.1万元,村均9.7万元,其中:财政补助收入4001.6万元,村均4.5万元;村级经营性收入632.1万元,村均0.7万元;发包收入3191.5万元,村均3.6万元;其他收入821.9万元,村均0.9万元。从全市农村的总体情况看,目前,村级收入能维持村级运转的最低需要,略有缺口,2008年当年全市农村新发生债务706万元。

2008年村级总支出9263.8万元,村均10.4万元,其中:村级经营支出419.3万元,村均0.5万元;干部报酬支出1830.6万元,村均2.1万元,村办公经费支出2269.5万元,村均2.6万元,其他公益性支出4744.4万元,村均5.3万元。从对多个村的调查分析看,这个支出水平是目前维护我市村级组织运转的最低标准。

三、实行黑办发[2009]36号文件以后村级收支情况

虽然按照黑办发[2009]36号文件的规定,提高了村级经费补助标准,但是据调查测算,2009年～2010年我市村级组织运转经费保障仍然面临很多困难。

1、完善村级运转经费保障机制,地方财政承担很大压力。按照黑办发[2009]36号文件的规定,从2009年起,我市每年可以得到省财政拨付的对村级转移支付为6900万元左右,村均7.8万元左右,比2008年以前增加了2900万元,增72.4%。但因为要提高村干部报酬的标准及增加村干部养老保险、离任干部补贴等人员开支,村级支出也大幅度提高。据调查,2010年平均每村年支出18万元,其中:村干部工资7万元(固定补贴5万元,误工补贴2万元);村干部养老保险和离任干部补贴2万元;办公经费3万元;其它公益支出6万元。收支相抵以后,村均缺口为10.2万元,全市共计缺口9000万元左右。按照黑办发[2009]36号的规定,省级转移支付不足时由县级财政解决,给县级财政带来了很大的压力,据调查目前我市多数地方无力解决此项资金缺口,基本都由村级自行解决。

2、村集体经济发展不平衡,两级化倾向比较突出,有相当部分村自我保障能力较低。目前,除一些二、三产业相对发达的村以外,大部分村集体经济比较单一、薄弱。据统计,2008年末,全市净资产千万元以上的村17个,占村总数的1.9%,资不抵债的村69个,占村总数的7.8%;银行存款百万元以上的村23个,占村总数的2.6%,无银行存款的村163个,占村总数的18.4%;当年无收益的村294个,占村总数的33.1%;272个村完全依靠财政补助资金维持村干部报酬、报刊费、取暖费、水电费、电话费等最基本的开支,占村总数30.7%的村,没有能力开展公益事业建设。还有一些村不能及时兑现村干部工资,据统计,截止到2010年末,全市共计欠发村干部工资和垫付款1150万元。

3,“一事一议”难以有效开展,农村公益事业发展缺乏资金保障。在调查中发现,“一事一议”在现阶段经常出现“事难议、议难决、决难行”的情况,一些村议成的项目,由于一些农户不愿出资出劳,集体又无力垫付,致使项目难以有效开展。农村税费改革后国家加大了对农业的投入,但在道路、文化、医疗等设施建设方面,部分资金仍需村级自筹解决,为此,一些村出现大额借贷的现象,村级债务增加。截止到2010年末,全市村级债务共计4.6亿元,村均负债52万元。

四、完善村级组织运转经费保障机制的建议

1、进一步明确村级组织经费保障责任。村级组织正常运转所提供的产品是公共服务,因此村级组织所需经费应当由政府予以承担。村级组织经费保障范围包括村干部报酬、办公经费和基本公共服务支出。县级政府要充分认识做好村级组织经费保障工作的重要性,高度重视,增强责任,认真贯彻落实文件精神,将村级组织所需必要经费纳入财政预算,确保村级组织正常运转的基本需要。农村综合改革领导小组办公室应积极做好政策落实和督促工作。

2、发展村级经济,提高村级自我保障能力。按照中央提出的“坚持村级自我积累和政府适当补助相结合”的原则,鼓励和扶持村集体通过发展农村集体经济,壮大集体经济实力,增加村级收入来提高村级经费自我保障水平。同时,对在发展壮大集体经济工作中做出突出贡献的村干部,经有关部门批准,可按一定标准予以奖励,所需资金由村集体经营收入列支。

篇4：关于人民陪审员经费保障的调查与思考

一、村级组织收支状况

（一）村级组织承担的主要职能。随着经济和社会发展，村级（社区）组织承担的工作任务越来越繁重，主要职责有六个方面：一是经济建设，包括农业生产、林业生产、扶贫开发；宣传推广新品种、新技术；实现村级集体经济增长；管理本村的土地、房屋、森林及其他财产等。二是社会事业，包括贯彻落实计划生育政策，社会治安综合治理，流动人口管理；农业配套设施建设，村级公益事业建设，弱势群体救助扶贫等。三是党建与基层民主建设，包括落实党建工作目标；党员发展教育；落实村民自治章程、村民代表会议等制度；规范村级财务管理等。四是党风廉政建设，包括落实党风廉政责任制，落实村级民主决策制度，严格控制村级支出等。五是精神文明建设，包括制定村规民约，组织群众性精神文明活动，开展村容整治建设，加强村民思想道德教育等。六是其他工作，包括上级政府交办的重点工作政策处理、危旧房改造、村庄整治、土地征迁、农民异地转移、防汛抗旱等。

（二）村级组织收入情况。

1.地区间保障水平差异较大。村级组织各项收入主要包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、财政补助收入（含村级项目补助）和其他收入。从我们调查的3个县（区）情况来看，地区之间差异较大。欠发达的遂昌县共203个行政村，2014年村级总收入4925.14万元，村均24.26万元；中等地区的金东区512个行政村，2014年村级总收入26343.42万元，村均51.45万元；较发达的海盐县85个行政村和20个农村社区，2014年村级总收入20163.03万元，村均192.02万元。其中村级收入最低的遂昌县北界白水村0.98万元，最高的是海盐县武原街道南环村422.89万元。

2.村集体自有收入占比小且分布不平衡。各地村级组织收入中普遍以财政补助收入为主，集体经营性收入占比较小。遂昌县村级集体经营性收入958.65万元，占村级总收入的19.46%，村均4.7万元。金东区村级集体经营性收入10302.03万元，占村级总收入39.1%，村均20.1万元。海盐县村级集体经营性收入5823.47万元，占村级总收入的28.88%，村均55.46万元。村与村之间集体经营性收入差距较大，如金东区2014年村级集体经营性收入村均虽然达到20万元，但分布不平衡，5万元以下的村有339个，占64.25%，其中收入为零的有145个，占28.3%。遂昌县2014年村级集体经营性收入村均4.7万元，但年村级集体经营性收入1万元以下的村有116个，占57.14%，其中收入为零的有78个，占38.4%。

（三）村级组织支出情况。

1.村级组织支出地区间差异较大。2014年，海盐县村级组织运转支出村均62.28万元，金东区村均20.85万元，遂昌县村均12.79万元。

2.支出项目繁多。包括村级办公经费、村组干部报酬补助、报刊杂志费、交通及通讯费、卫生保洁费、排灌费、计生费、征兵费、文体活动费、节日慰问费、济困帮扶费、公共设施维护费、村民会议费用等支出项目应有尽有，几乎等同于一级政府的预算开支项目。

3.刚性支出占比较大。村级经常性支出中以刚性支出为主，主要是村级办公经费、村民会议费、报刊杂志费、水电费、村组干部报酬补助等“开门费”开支。不仅欠发达地区如此，在发达地区这种情况也普遍存在。海盐县2014年全县村级经常性支出中刚性支出6539.75万元，占经常性支出的76.8%，其中村组干部报酬补助5310.73万元，占刚性支出的81.2%。

4.收支平衡难度大。即使是经济较发达地区，收不抵支现象也较普遍。如海盐县全县村级组织经常性收入少于经常性支出的村有69个，占总村数的66%，这些村的经常性开支主要靠挤占项目经费。

二、浙江省级财政支持村级组织建设投入情况

近年来，浙江省委、省政府在加强基层组织建设，加大财政投入方面推出了一系列的政策措施。

（一）村主职干部基本报酬基本实现财政保障。2009年浙江省下发《关于全面解决村党组织书记和村委会主任基本报酬的意见》，将村支书、村主任两个主职干部的基本报酬参照当地农村劳动力收入水平全额列入地方财政，2012年起又将村务监督委员会主任基本报酬按村主职干部的70%纳入财政保障范围。省对纳入补助范围的41个市县实行转移支付补助，并实行“三年一调整”。2015年，省财政加大对纳入补助范围市县的村主职干部基本报酬转移支付力度，安排村干部基本报酬转移支付56286万元，比上年增长45.9%，并且从2015年起省财政转移支付改为“一年一调整”。

（二）建立村级组织运转经费财政支付保障制度。2009年浙江省下发《进一步完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见》，提出了村级组织运转经费最低保障标准（当时是3万元/村，2012年起提高到5万元/村），对未达到最低保障标准的集体经济薄弱村，由地方财政予以补助解决，省对纳入补助范围的41个市县实行转移支付补助。2015年，省财政大幅增加转移支付补助，省级预算安排25500万元，比上年增长132%（省补助由上年的1.2万/村，提高到3万元/村）。

（三）建立财政支持村级集体经济发展专项资金。从2012年开始，省财政每年安排8000万元设立扶持集体经济薄弱村发展村级物业经济专项扶持资金。从调研情况看，各地都积极探索发展壮大村级集体经济的有效方式。遂昌县建立了发展村级集体经济的“打包扶持”机制，依托企业化运营打造集体“大物业”经济，统筹各类扶持资金“打包”投资或联建大型优质物业项目，扶持薄弱村获得稳定持续的经营性收入。海盐县对发展村级集体经济十分重视，县级财政每年安排3000万元专项用于扶持发展村级集体经济创收项目的奖补。

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（四）建立村级便民服务中心运转经费财政补助制度。从2012年起，各级财政安排村级便民服务中心运转经费专项补助，省财政对困难较大的32个欠发达市县给予转移支付补助资金4461.6万元。

（五）新设立了财政支持社区党组织服务群众工作专项经费。2015年，省委组织部联合省财政厅下达了《关于进一步加强基层组织建设保障的通知》，要求各地建立社区党组织服务群众专项经费制度，按副省级市所属社区20万元、地级市所属社区10万元、县级所属社区5万元确定保障标准，所需经费以县级财政解决为主，省对纳入补助范围的41个市县给予一定的转移支付。2015年省财政专项安排社区党组织服务群众转移支付5062万元。

三、村级组织运转经费存在的主要问题

（一）地方政府责任没有落实到位。省里已出台了一系列加强基层组织建设保障措施，省级财政也积极落实预算安排，逐步加大转移支付力度。但部分地方特别是欠发达地区财政保障政策没有落实到位，如金东区、遂昌县村主职干部报酬均低于当地劳均收入水平，村级组织运转经费没有达到省级要求的5万元/村最低保障标准。

（二）项目补助多，村级经济经常性收入少。村级总收入中项目补助收入占比较大，村集体经营性收入较少。这种现象在欠发达地区尤为突出。遂昌2014年村级总收入4925.14万元，村均达24.26万元，其中项目补助收入占67.34%，2014年村均集体经营性收入仅4.7万元，其中集体经营性收入1万元以下的村有116个，占57.14%，收入为零的有78个，占38.4%。项目经费一般为专项补助，通常是账上过过而已，村级难以统筹用于日常运转，导致财政补助不少，但村级组织运转仍然较困难。

（三）村级集体经济薄弱，自给能力不足。仍有相当数量的村缺少收入来源，经费自我保障能力弱。特别是一些山区村，受基础设施条件、资源的制约，村集体增收较难。从遂昌、金东区看，大多数村收入单一，仅靠山林、鱼塘、村集体留地等几年一次的发包收入，有较多的村没有常态持续性的收入来源。

（四）村级组织自治作用发挥不够。村级组织一届任期三年，去头掐尾，实际任期时间短，村两委往往只关注任期内的政绩，注重基建，而没有把发挥村级优势发展村级集体经济放在主要位置，村内建设缺乏长远规划。一些村没有节约意识，在村级运转开支困难情况下，仍千方百计建起了村办公大楼。

四、加强村级组织建设保障工作的思考

虽然浙江农村经济和社会事业已处在一个较高的发展水平，但地区之间的农村情况差异仍比较大，部分村仍然是低水平运转，经费开支较为紧张。为深入推进城乡发展一体化，加快“两美浙江”建设，让广大农村群众共享改革成果，需要更多更好地发挥村级组织在新农村建设中的组织引领和战斗堡垒作用，发挥村级自治作用，这就要求我们多措并举，为村级组织建设营造更为有效的运转经费保障机制。

（一）落实县级主体责任，提高财政保障水平。要进一步明确县级党委政府是保障村级组织正常运转的责任主体。县级要认真制定落实财政支持政策，从制度上切实落实村级组织运转保障长效机制。大力归并整合现有各类进村财政扶持资金，减少专项资金，增加一般性转移支付，按生产经营类、运转保障类由地方统筹使用。省级财政要从加大转移支付力度和加强预算体制监管上进一步引导和约束地方政府做好村级组织运转经费保障工作。

（二）大力发展村级集体经济，增强村级自我保障能力。充分发挥村级主体作用，政府加以支持引导，谋求多方结对帮扶办法，变“输血”为“造血”，因地制宜探索村级集体经济发展路径。在发展项目上要扬长避短，发挥优势，合理有效利用资源。在扶持方式上可以“抱团式”为主，集中财力发展多村联合兴办的物业型项目和服务型项目，要避免竞争性项目的市场风险，以稳定收入来源。

（三）加强村级自治建设，激发村民参与热情。农村税费改革后，要引导村民在享受公共财政阳光的同时，通过村规民约，建立村公共事业合理负担机制。如惠及广大村民的村内公益事业建设项目可鼓励村民筹资筹劳，美好家园的卫生保洁费可由村民适当负担，农田水利排灌费等直接为生产服务的共同生产费用可由村民合理分担，天灾人祸济困帮扶的开支可建立村慈善基金制度等等。通过充分调动村民群众和村贤志士参与村级公益事业建设的积极性，既可弥补村级组织运转开支和建设公共设施资金的不足，又能推动村民自治制度建设。

（四）重视股改中的集体股，保障村级公共开支。当前正是浙江省全面推进村集体经营股份制改革的重要时期，要避免将集体经营性资产和收益一分了之的简单做法，要立足首先满足村级公共开支要求，设立必要的集体股和分配起点，避免“富了和尚穷了庙”的现象，否则与政府大力倡导发展村级集体经济的初衷是相悖的。

（作者单位：浙江省财政厅）

责任编辑：洪峰

篇5：对法院经费保障的调查与思考

近年来，人民法院在实施“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的进程中，肩负着行使审判权的神圣使命，承担着惩罚犯罪、维护公民的合法权益、保障经济发展和社会进步的重任。独立审判，又是行使审判权的一项重要组成部份，而要实现独立审判，离不开充足的经费保障。孙子兵法云：“大军未动，粮草先行”，从古到今，充分的物质保障始终是进行一切活动的根本，物质保障也是法院实现审判职能的前提条件。尤其是当前全国法院全面落实“司法为民”的要求下，法院在经费难以保障的情况下，承担的责任更加重大，审判任务也更加艰巨。特别是2007年4月1日起施行的国务院第159次常务会议通过的《诉讼费用交纳办法》在缴纳诉讼费标准方面作了很大调整，大幅度地降低了收费标准。因此，确保法院审判活动正常运行的经费保障十分重要，只有保障经费到位，才能促进审判工作顺利进行。现就法院经费保障制度的现状及应采取的对策从以下几方面进行思考：

一、法院目前经费保障的基本状况及存在的问题

在现行财政体制下，法院的经费来源，主要是依靠各级政府财政的拨款及法院自身收入的诉讼费作为补助经费。目前我国财政对于法院收入的诉讼费，实行“收支两条线”，即法院收缴的诉讼费全额上缴给财政专户，财政统筹后再以预算外资金的形式，根据其经济实力与法院的开支预算报告决定拨款数额的多少。因此，不同地区的法院得到的财政拨款是各不相同的，也因此形成了有的法院经费相对有余，有的法院经费缺口很大。在经济发达的地区的法院，诉讼费收入多，经费相对较充足，基础设施建设，硬、软件建设相对也较先进。在经济不发达地区的法院，尤其是部分被定为中扶县、列入西部大开发行列的老、少、边、穷“袖珍小县”的基层法院，受人口和经济总量的制约，县内商事案件案源少，且案件标的额小，诉讼费收入少，财政困难，得到的经费也相对不足，人员经费尚无法保证，更何况办案经费和建设资金？这么多年来，法院的“两庭建设”也一直是举步维艰，如按国家标准进行设计建设法庭，将直接影响法院正常的经费保障，只有采取建设单位垫资，法院自身从压缩开支中逐年偿还，因此，经费缺乏，已成为困扰法院依法独立行使审判权的一个难题，在逐步建立社会主义市场经济体制的进程中，社会经济正在起着翻天覆地的变革，各类案件剧增，法院的审判业务日趋繁重，现有的经费保障制度已难以适应形势发展的需要。

二、经费保障困难对法院工作的负面影响

司法经费保障是社会主义法治国家实现司法公正的重要物质保证，是巩固国家政权、维护社会稳定的需要，更是推动清除和防止司法腐败的需要。随着我国民主法制建设的逐步推进，司法改革的不断深入，由经费紧张而引发的各种弊端已经明显暴露出来并持续不断地加深着对法院各项工作的负面影响。

1.《诉讼费用交纳办法》实施后，法院工作运转难度进一步加大。制定和实施《办法》的目的是进一步降低诉讼门槛，减少涉诉群众的经济负担，规范诉讼费用的交纳和管理，畅通诉讼渠道，完善人民法院经费保障体制，充分发挥人民法院在构建和谐社会进程中的作用，促进公正司法和社会和谐稳定。随着《办法》的实施，诉讼费收入也减少，而法院司法经费主要依靠诉讼费收入维持法院正常运行的困难即刻显现，经费不能及时足额保障已直接影响到法院的正常运转和工作开展，极大地挫伤了法官的积极性，更影响了多年来贯彻落实社会主义法治理念和司法为民宗旨的司法效果。原《人民法院诉讼收费办法》规定依法由当事人承担的案件受理费及其它诉讼费用，在司法审判活动中具有补足审判成本、遏制诉权滥用、倡导诚实信用的功能，《办法》实施后，在地方财政比较困难，主要依靠诉讼费收入维持正常运行的贫困地区的基层法院，由于现行财政保障没有变化，经费保障遇到了前所未有的困难。面对法院经费保障越来越严峻的形势，如果现行财政保障的情况不变，经费保障问题将进一步突出，这些因素直接影响到法官的积极性，影响审判质量和司法的权威与效果。

2.对司法公正与效率的负面影响。新的《诉讼费用交纳办法》规定，法院适用简易程序审理和诉讼调解结案的诉讼费要减半收取。虽然调解、简易程序审理的案件，能够及时高效的化解矛盾纠纷，作到案结事了，但是需要法官做大量的工作，既增加了法官的工作量，也增加了办案成本。新的《办法》这一规定，使得法官审判理念正悄悄发生变化，为了保住原本就少得可怜的诉讼费收入，尽可能的不使用简易程序，对调解撤诉案件就可能采取变通处理的方式，如不进行调解或尽量少调解，或以判决形式出现，尽量不同意当事人的撤诉要求，以避免退还费用等。这不仅导致调解撤诉率的大幅下降，简易程序的使用范围的缩小，还影响了案件质量效率指标的考核，更为重要的是这将极大地削弱法院审判的社会效果，这与中央司法政策和最高法院要求扩大简易程序的使用范围，提高调撤率，发扬东方调解经验的要求相悖，对化解矛盾、创建和谐社会也带来一定的负面影响。

3.较低的工资、福利待遇，不利于法官队伍素质的提高。党的十七大提出要建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。这就必须以增强司法能力，提高司法水平为目标，不断加强法院政治素质、业务素质和职业道德素质，继续推进法官职业化建设，而这些必须要有必要的经费作为保障。一是贫困地区法官待遇低，法官资源不稳定，留不住人才。同为共和国的法官，不同省份、不同地区、不同级别的法院，工资福利相差几倍甚至十几倍，尤其是贫困地区的法官，有的被长期拖欠国家规定的政策性津贴和补贴，有的被长期拖欠工资和差旅费，严重影响了干警的工作信心和积极性。二是培训经费严重不足。贫困地区法院的正常办案经费、津贴、通勤补助费用都难以有效落实，培训经费更是捉襟见肘，从而在一定程度上影响制约了贫困地区法官的职业化建设以及法官素质的提高，不利于法官队伍的稳定和建设。

三、法院经费保障存在问题的主要原因

1、法院经费保障机制未健全，领导认识不够。受司法行政化的误导，一些党政领导把人民法院等同于一般的行政机关，错误认为法院与行政执法机关一样，也就是办案、下乡调查，好像没有更多的工作可做，没有认识到审判工作的特殊性，在经费供给上与行政机关一刀切。办公经费的多少在很多方面取决于党政领导的认识上，领导重视的，办案经费相对多些。殊不知，法院95%以上的工作是审理和执行大量的刑事、民商事、行政案件，每审理一个案件要通过调查取证、开庭审理、合议、裁决，最后执行生效裁判各个环节才能完成的，每个案件都必须按法律规定的程序公开、公平、公正地审理，这就需要法官做一些大量的调查取证和庭审工作。如法院经费的保障机制不健全，将直接影响法院的公正与效率。尽管法院在审理民商、行政、执行案件中收取了当事人的诉讼费和执行费用，但这些费用属于国家财政规费，按“收支两条线”规定，实行收缴分离，全额上缴国库，法院本身不得随意使用，如财政不能及时保障法院的办案经费，就不能充分发挥人民法院在维护社会稳定方面的重要作用。

2、受当地财政困难影响，法院经费得不到保障。在中扶县这样一个贫困县里，财政首先要解决的是干部职工的温饱问题，其次是教师工资，再次才是政法部门的办案经费问题。在实际工作中，法院不能因为没有经费而不办案，也不能收了诉讼费而不办案，个别党政领导把法院办案所需的经费等同于行政机关，不管办案经费是否落实，以致法院不得不自谋出路，拉赞助、经费包干、乱罚款、违规收取诉讼费，势必产生一系列司法腐败，结果在社会上造成了不良影响。由于经费保障不落实，受当地政府和财政制约，影响到案件的及时审理和执行。

四、解决法院经费保障制度的对策

人民法院经费保障工作做好了，直接体现法院的公正与效率，对于推进依法治国的进程，具有十分重要的意义。因此，本人认为应从以下几方面对经费使用保障制进行改革。

1、加快改革步伐，确保法院经费保障到位。按照我国目前“分级管理，分级负担”的财政管理体制，地方各级人民法院的办公经费由地方各级人民政府负担，从实际上看这种管理体制的确给人民法院的审判工作带来了一些不便，特别是贫困地区的人民法院。由于地方经济欠发达，财政困难，行使审判职能所需要的经费难以得到保障，这是一个长期困扰人民法院的问题。为了从根本上解决人民法院经费不足的问题，就必须从法院经费管理体制上入手，通过司法体制的改革来实现。只有加快法院人、财、物的管理制度改革的步伐，才能推进依法治国的战略方针，实现审判工作的公正与效率，克服地方保护主义，依法行使审判权，摆脱法院对地方政府在经费上、物质上的依赖性。因此，从我国国情出发，宜建立法院系统垂直管理的财政体制，建立垂直的财政体制具有以下三个方面的好处：一是能确保法院人员的工资、补贴和办案经费，解决地区之间因经济发展不平衡导致的差别，消除法院干警对各法院之间经济不平衡所产生的攀比情绪。二是能确保法院物质装备和“两庭”建设经费的正常开支，解决法院装备落后、“两庭”建设欠债、审判场所维修等问题。如实行垂直财政统管，则可根据地区差别，综合调控，按轻重缓急进行统一计划安排，投资分期分批解决建设项目。三是能确保法院依法独立行使审判权，不受行政部门、团体和个人干涉。从根本上改变了以往法院经费由各地方财政供给，受制于地方政府的不利局面。

2、搞好司法独立预算，确保经费供给。笔者认为，在当前强调司法改革的进程中，经费保障机制也应进行相应的改革，应改变这种法院经费单纯依靠地方财政拨款的做法，应当实行全国法院系统的经费由国家计划单列，财政统一拨款，并立法保障司法经费，建立独立的司法预算制度。法院的司法独立预算是一项十分重要的工作，务必从实际出发，加强和规范人民法院财务管理，提高资金使用效益，保障法院依法履行审判职能并顺利完成各项工作。一些法定的必需的支出和人员经费及业务正常开支的经费要如实编制上报，财政部门在安排预算中不能把审判机关经费等同于一般行政机关，要确保按审判工作需要的经费供给。法院物质装备和“两庭”建设所需经费也应列入国家计划，根据实际情况逐步予以安排解决，否则，将使法院审判工作受到不同程度的影响。