关于重庆市民办学前教育的调查与思考

重庆直辖以来经济飞速发展, 社会各界对教育的重视空前提高, 人们对学前教育的关注和需要日益加强。在宽松的环境里, 民办教育迅猛发展, 并取代公办学前教育, 成为学前教育的主导力量。有利的经济环境和时代发展要求给民办学前教育带来了前所未有的机遇, 也带来了前所未有的困难和挑战。

1 重庆市民办学前教育的主要特点

黑格尔说过“存在就是合理”, 即存在肯定有某种理由或必然性。重庆市民办学前教育发展至今, 逐渐显示其自身特色。

1.1 发展迅速, 初具规模。

目前重庆市学前教育的发展是以公办幼儿园为龙头, 以民办幼儿园为主体, 民办园在总数上已经超过公办园, 发展初具规模。部分条件好民办园在环境及硬件设施、教师配备上已足可以和有多年发展历史的公办园媲美。

1.2 办学主体多元化, 招生对象大众化, 办学形式多样化

重庆市民办学前教育机构有个体投资办园、私营企业合股办园、国有民办园、教育集团投资办园、转制幼儿园、境外人士投资办园等, 多元化的办园主体和所有制形式展现出各自的优势和特点, 为重庆市民办幼儿园的繁荣和发展注入强大的动力和活力。在招生上, 重庆市民办园在办园层次上有高、中、低档之分, 收取各种收入水平的家庭子女入园, 满足了不同经济状况的家庭的需求, 使学前教育的服务对象大众化。民办园为招揽生源, 扩大规模, 尽量适应家长多元化需求, 采取比较灵活的办园形式。

1.3 民办园日益显示其社会效益

民办园的投资有效缓解了政府投入不足的问题, 扩大了学前教育事业的规模。民办园办园者在购买园舍、增加设施、购置设备、改善办园条件等方面均有一定的投资。民办园能大大缓解城区公办幼儿园不足的压力和困难, 提高幼儿入园率和受教育的比例。据统计, 2004年重庆市适龄幼儿入园率为61%, 在园幼儿总数为54.5万人, 民办园在园幼儿人数为16.1万人, 占在园幼儿总数的29.5%。重庆市民办园逐年增加, 适龄幼儿入园率也在逐年增长, 2005年适龄幼儿入园率为64%, 2006年适龄幼儿入园率为66.3%。民办园在提高幼儿入园率和受教育比例方面起着一定的作用。且民办园在增加就业岗位、缓解就业压力方面的作用是不容忽视的。据调查统计, 2004年重庆市幼儿园教职工总人数为1.98万人, 民办幼儿园教职工数就有1.11万人, 约占重庆市幼儿园教职工总人数的56%。民办园的发展使公办园面临挑战, 促进公办园观念的转变和教育教学质量的提高, 民办、公办园已形成相互竞争、共同发展的局面。

1.4 民办园办园者注重树立教育品牌

教育品牌即幼儿园的特色和个性。民办园与公办园及民办园自身之间的竞争, 靠实力和特色。这种特色体现在幼儿园每一位员工的理念和言谈举止中, 体现在环境的精心布置上, 体现在教学的各个环节, 最终落实在幼儿实际发展水平上。这种品牌特色需不断吐故纳新, 才能永远充满活力。如三色集团从2000年至今共创办了10多所幼儿园, 该集团创办的幼儿园落脚于双语, 创新于艺术, 积极开发各种新的教育领域。其办园特色是:多元智能开发, 培养完整幼儿;专业艺术教育, 激发幼儿艺术潜能;开放式双语教学, 打开幼儿国际视野;引进蒙台梭利课程, 促进幼儿全面发展;早期趣味识字教学, 为孩子未来的学习打下基础;珠心算游戏化学习, 开发智力潜能培养非智力品质。

1.5 小区配套幼儿园是重庆市民办学前教育发展的趋势之一

这类幼儿园是私人出资购置开发商在小区新建的园舍办园, 周边环境雅致, 园舍精美, 硬件设备强, 教师配备齐全且素质高, 班额小。虽然投入大, 但只要合理经营, 可以给办园者带来可观的经济回报, 其办园起点高, 有利于其自身的可持续发展。

2 重庆市民办学前教育发展中存在的问题

2.1 经费不足, 影响民办幼儿园的后继发展

这个问题对绝大多数民办园来说都是最关键的。如合川滨江路幼儿园园长提出合川经济不发达, 民众收入水平不高, 导致幼儿园学费太低, 园舍不能发展, 教师待遇没法提高。合川振兴幼儿园园长提出如果资金充足一点, 振兴幼儿园就可扩大发展, 如增加班次, 修大礼堂和电教室等, 更好的在合川市幼儿园中起到示范作用。其他中小型民办园的生源少, 经费匮乏, 教师工资低、无法配备专职保健医生、无力购买消毒设备、教玩具和设备投入不足或破损后更新存在问题, 导致各种安全隐患的存在。

2.2 民办园教师权益没有保障, 教师队伍极不稳定, 师资状况令人担忧

重庆市民办幼儿园少有职称评定、进修学习、评奖等机会, 福利待遇普遍比公办园差, 教师一般为聘任制, 有临时工的心态, 教师流动性大, 学历层次低, 敬业爱岗意识淡薄, 普遍感到前途渺茫。

2.3 某些民办园办学思想不端正, 一味追求经济效益

重庆市民办园大多数走的是以学养园、滚动式发展的办学模式, 缺少前期资金投入。为了积累资金促进发展, 许多办园者急功近利, 不为幼儿园发展作长远打算。教育应该重教育功能而非经济功能, 某些民办幼儿园办园者片面追求经济利益, 没有把教育当事业做。重庆市区县教委某老师指出:现在还是有个别民办园单纯追求经济利益, 办园不规范, 克扣幼儿伙食, 或超低成本收费抢夺幼儿, 招聘超低水平的教师。教育产业化后产生很多问题, 很多私人如下岗工人未经审批悄悄办幼儿园, 收费低, 有的每月只收取二、三十元费用, 只带孩子, 根本不对孩子进行教育。

2.4 适龄入园的幼儿数量减少, 使民办与公办园及民办园之间的生源竞争加剧, 一些民办园在竞争中面临优胜劣汰

直辖十年, 重庆市的人口出生率从1997年至2006年下降了3.7个千分点。由于出生人口的减少, 适龄入园幼儿人数也有所减少, 就给数目不断增多的幼儿园带来了生源竞争的加剧。据调查统计, 在2004年重庆市民办和公办园的招生数就比2003年减少3.05万人, 比上年下降了7.4 7%, 在园幼儿人数为54.5万人, 比2003年减少2.78万人, 比上年下降了4.85%。重庆市幼儿园数量却处于增长之中, 2004年民办和公办园比2003年增加了315所, 增长率为10.2%。2004年后的两年虽然重庆市对民办园审核更加严格, 幼儿园总数还是有所增长, 但在园幼儿人数处在逐年减少之中, 2005年重庆市在园幼儿数为53.6万人, 2006年在园幼儿人数为50.1万人, 这样民办园面临的形势更加严峻, 民办园与公办园、民办园之间的生源竞争加剧。

2.5 竞争不公平

一是存在生源竞争不公平, 多数公办园历史悠久, 招生自然不成问题, 而多数民办园创办时间短, 老百姓对其心存疑虑, 招生比较费劲。甚至有不法办园者打着有名气的公办园的招牌招生, 给其他民办园的招生带来冲击。二是民办园发展的阻碍更多一些。有些职能部门对民办学前教育机构和公办学前教育机构并非一视同仁, 对民办学前教育机构的“管、卡、压”现象还或多或少存在。民办园外在负担较重, 如税务部门要收取税费, 教育部门要收取风险金, 卫生检查要交纳检查费, 各项开支加在一起, 使办园者感到负担沉重。

3 重庆市民办学前教育发展的建议

3.1 重庆市教育行政部门应更加加强对民办园的规范和管理

进一步取缔和整改条件差、不符合办学要求的民办园, 减少不合格幼儿园的数量, 保障现有民办园的办学质量。经年度检查发现, 重庆市在2004年, 尚有未经审批擅自办园者。这类幼儿园不符合办园条件, 是家庭式、作坊式、保姆式的, 严重的影响了现代幼儿园的良好形象, 应予以清理和取缔。2005年重庆市各区县整改和取缔了一些非法举办的幼儿园。如北碚区教委就清理、取缔了本区内擅自举办的幼儿园共10所, 印发了《重庆市北碚区民办幼儿园管理暂行办法》, 规定新办幼儿园必须达到《办法》规定的审批标准, 申请获准, 才能开办。沙坪坝区教委也对本区的34所非法民办幼儿园, 关闭了一批, 整改了一批。建议其他各区也能做到审批有标准, 管理有章程, 使各区民办幼儿园能进一步规范化。区县教委的有关人士提出, 整改和取缔非法办园的工作非常困难, 甚至有些被取缔的幼儿园还在办, 这要采取有力措施有效地进行规范。

3.2 政府应加大对民办学前教育机构的扶持力度, 为民办学前教育事业的发展提供良好的外部环境

要保证招生方面民办园与公办园及民办园之间的平等。对办得好的民办园, 政府要给予扶持, 有关的政策上予以倾斜, 帮助民办园进行宣传, 扩大其知名度。并严厉禁止不法分子非法打着有名望的公办园招牌招生办私立园。要在各方面尽量减轻民办园的经济负担。建议重庆市税务部门对民办园制定出优惠税收政策。对于风险保障金和卫生检查费, 也建议教育部门和卫生部门应当尽量少收一些。要严格执行《民办教育促进法》关于“任何组织和个人都不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费用”的规定, 制定相应措施对那些向民办园“乱伸手”、“乱摊派”、搞“违规收费”和“索、拿、卡、要”者予以严惩。

政府要奖励和资助民办教育的先进单位和个人。民办园自筹资金办学, 缓解了政府有限的财力办大教育的压力, 为教育的发展做出了巨大的贡献。政府对其应给予政策上的支持, 建议重庆市有关政府对于民办教育事业的先进单位和个人拿出一定的资金给予奖励和资助, 给其更大的发展动力。

3.3 稳定教师队伍, 提高教师素质

要保证教师的工资能够按时按量发放。民办园要根据教师的工作表现和职称等给予适当的待遇, 建立工资晋级制, 让教职员工体会到只要在干得好、干得长, 收益就多。要提供教师在职培训的机会。民办园教师进修学习的机会少, 学习时间也受限制。各级主管部门应加强对民办幼儿园的业务指导, 创造条件为民办幼儿园教师的进修拓宽路子。民办园也应创设多种机会让教师在职培训, 不断进取。对民办幼儿园教师应实施社会保障, 并保障其享有与公办园教师平等的权益。民办园应为教师办理养老、医疗保险和住房公积金, 保障教师在评优、评职称等方面享受与公办教师同等的优惠政策。

建议重庆市能充分发挥公办园的“龙头”作用, 使民办园能吸取其办园经验, 观摩其高质量的教学活动, 使公办园起到示范作用, 帮助、带动民办园的服务水平、教学质量的发展, 使重庆市学前教育事业呈现欣欣向荣的新气象。各民办园自身也应建立促进教师提高机制, 鼓励教师立足教育实践, 开展日常教研活动, 推动教师综合素质与业务能力的提高。

摘要：我国民办教育取得迅猛发展, 民办学前教育更是取代公办学前教育, 成为学前教育的主导力量。重庆市有利的经济环境和时代的发展要求给民办学前教育带来了前所未有的机遇, 也带来了前所未有的困难和诸多问题。

关键词：民办学前教育,特点,问题,建议