山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见

山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见（共9篇）

篇1：山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见

山东省人民政府

关于推进农村住房建设与危房改造的意见

鲁政发〔2009〕17号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻党中央、国务院关于扩大内需、改善民生、促进经济增长、推动城乡经济社会一体化发展的一系列决策部署，充分发挥农村住房建设与危房改造在扩大内需中的作用，促进全省经济社会平稳较快发展，现就推进农村住房建设和危房改造提出以下意见：

一、指导思想和目标原则

(一)指导思想。深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以拉动投资、扩大内需、改善民生为主线，以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为目标，坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，实施农村新居建设工程，有序开展农村危房改造，节约集约用地，协同推进城市和小城镇建设、农村基础设施和环境建设、农村新型社区建设、农村社会保障体系建设、农村扶贫开发，加快改善农村居民住房条件和生活环境，促进农村精神文明建设，促进经济平稳较快增长，促进社会和谐稳定。

(二)工作目标。

1.农村住房建设：从2009年起，用3年时间实施农村新居建设工程，每年确保新建农房75万户，力争达到100万户，3年直接拉动投资3000亿元左右。

2.农村危房改造：力争用5年时间基本完成全省80万户农村危房改造任务，半岛8市3年内基本完成，其余9市5年内基本完成；2009年全省力争先行改造5万户。

3.农村基础设施和公共服务设施建设：加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，统筹安排、配套建设村庄道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气和供气、集中供热及科教文卫等设施，每年完成投资100亿元以上，力争5年内全省农村道路由“村村通”逐步向“网络化”、“村内通”延伸，基本实现村庄“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。

(三)基本原则。

1.政府统筹。充分发挥各级政府的统筹协调作用，统筹规划、统筹资源、统筹资金，整合并捆绑使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策，统筹安排农村住房、基础设施与公共服务设施及环境建设，做到资金集中投入、政策配套运用、效果尽快显现。把节地、节能、环保要求贯穿农房建设与危房改造全过程，坚持一户一宅、建新拆旧的原则，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地，鼓励盘活利用空闲房，鼓励采用新型建材和新能源，解决好农村污水和垃圾问题，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

2.政策引导。按照统一规划、集约用地、规模开发、配套建设的要求，制定实施引导农村住房建设与危房改造的相关政策，推动农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。引导和扶持农村住房建设，可采取“以奖代补、先干后补”或“银行贷款、政府贴息”的办法，也可采取政府集中招标采购大宗建材进行实物补助的办法，最大限度地发挥财政资金的导向和带动作用。

3.群众自愿。农民是农村住房建设的主体，必须尊重民意，充分调动农民建设美好家园的积极性和主动性。在鼓励集中建设改造农村住房的同时，支持农户在符合规划的前提下改善居住条件。对具备条件的建房农户，政府主要给予政策支持和技术服务；对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置，鼓励社会捐助、单位帮扶。工作中要坚持实事求是，量力而行，不强迫命令，不搞“一刀切”。

4.市场运作。对城中村和城乡结合部、乡镇驻地村庄及经济强村，主要运用市场机制加以改造，提倡以乡镇(街道办事处)、园区为单位集中开发建设，提倡经济强村利用集体收入进行统一改造。综合运用土地、信贷、资金、费用减免等优惠政策，吸引和鼓励房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与农村住房建设。

二、实施步骤和工作要求

(一)深入调查，摸清底数。按照省建设厅制定的全省农村危房鉴定标准，以县(市、区)为单位，立即着手进行农村住房建设与危房改造调查摸底，重点调查2009-2011年3年内，城镇规划区内需要改造的城中村、城乡结合部和乡镇驻地村庄及农户数量，城镇规划区外需要旧村改造、整村迁建、合村并点的村庄及农户数量，其他村庄拟建新房的农户数量和需要修缮加固、拆掉重建的危房数量等内容。要逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，为编制规划、制定政策、开展工作提供依据。

(二)科学规划，统筹安排。以县(市、区)为单位，根据当地地形地貌、地质条件、历史沿革等因素和城市总体规划，按照改造城中村、整合城边村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村的要求，结合新一轮土地利用总体规划修编，立即着手编制或调整县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇、各类村庄的区位和规模，合理安排农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局。同时，与城市建设、小城镇建设、农村新型社区建设、村庄整治、农村扶贫开发、“百镇千村”建设示范活动紧密结合起来，科学编制农村住房建设与危房改造规划，以2009-2011年为重点，合理确定工作目标、任务和时序，合理制定农房建设标准。各县(市、区)要在2009年6月底前编制完成县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及计划，报各设区市政府审批，报省建设厅备案。

(三)明确任务，落实责任。根据调查摸底的情况，省政府确定住房建设和危房改造的目标和时限，将预期任务下达给各市，由各市分解落实到县(市、区)，逐级落实目标责任，定期督查调度，年终检查考核，确保按期完成任务。各市、县(市、区)要加强指导，给予必要的资金支持。各县(市、区)政府是责任主体，负责制定计划、组织实施；乡镇政府(街道办事处)负责具体抓落实。

(四)因地制宜，分类实施。按照“因地制宜、分类指导，量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进”的要求，大力开展农村住房建设，引导能够集中成片改造或建设的地方先行启动，让经济条件较好、建房积极性较高的农户率先启动，分期分批展开。主要可根据六种情况分类实施：

1.撤村建居型：对城中村和城边村，根据城市发展需要，政府引导、民主决策、市场运作，积极进行整体拆迁、整合改造，变集体土地为国有土地，变村民为市民，变村委会为居委会，变农村集体经济为城市混合经济或股份制经济，变村庄为城市社区，实现农民住房改善、城市形象改观、二三产业发展。

2.小城镇集聚型：对乡镇驻地村庄，按照小城镇建设规划，高起点编制详细规划，搞好建筑设计，逐步集中建设改造成为城镇社区，并将周边村庄有条件的农户吸纳进来，促进小城镇做大做强。国家重点镇、省级中心镇和经济强镇要率先启动。

3.农村新型社区建设型：对中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，按照农村新型社区的标准，统一组织建设集中居住区，同步配套建设基础设施和公共服务设施，促进城乡基本公共服务均等化，并可通过宅基地置换方式，将拟撤并村庄的农户吸引进来。鼓励经济强村兼并周边弱村，通过集中建房改善农民居住条件，拓展发展空间。

4.村庄整治改造型：对县域村镇体系规划确定保留的村庄，结合村庄整治开展农房建设，同步配套建设可以满足相应需求的基础设施。其中，空心村要实施旧村改造，最大限度地减少闲置土地。

5.逐步撤并型：对县域村镇体系规划确定要搬迁合并的弱小村、偏远村，一律停批宅基地，通过提供优惠条件引导农户到小城镇、中心村购房、建房；或按规划整村搬迁，原村址复垦。

6.整村迁建型：对地质灾害威胁区、煤矿塌陷区、压煤区、水库库区、黄河滩区等不宜居住的村庄，尽快实施整村搬迁，倡导集中连片建设，鼓励向小城镇和中心村集中。

(五)多措并举，改造危房。要认真组织开展农村危房改造，区分轻重缓急，分期分批实施，从住房最困难、最急需的群众入手，充分利用现有空闲房，优先安置无房户和整体危房户，重点扶助农村低收入危房户特别是优抚对象和农村低保户。可根据不同情况采取六种方式解决农村危房住户的居住问题：

1.空闲房安置：镇、村集体有闲置房屋的，可用于安置危房住户。

2.租赁安置：村内有空闲房屋的，可由村集体出面租赁，安置危房住户。

3.修缮加固：对结构尚好的危房，可更换部分构件，采取工程方法修缮加固，确保居住安全。

4.救助安置：对鳏寡孤独人员可通过新建和扩建敬老院、光荣院、社会福利院安置，对残疾人家庭可使用助残资金支持。

5.配建安置：进行村庄整体改造或迁建的，应在农民集中居住区内配套建设部分周转房或老年公寓，用于解决农村低保、五保家庭住房问题；对购房、建房有困难的贫困农户，可由政府或村集体予以一定扶助；对城中村、城边村的困难群众，应逐步纳入城市住房保障范围。

6.新建翻建：对规划保留村庄中年久失修、残损破旧、无法采取工程方法消除安全隐患的危房，可由政府或村集体投资，帮助农户拆除旧房，在原宅基地重建或择址新建，产权归村集体所有。

(六)建改并举，突出重点。“建”，就是组织集中建设农村居民住宅楼，或引导鼓励农民自建住房；“改”，就是对农村旧房特别是危房有计划地进行改造，逐步减少农村危房和空置房。工作中要以旧村改造、整村迁建、合村并点为主，农户分散自建为辅，提倡建公寓式楼房，防止重复建设，避免造成新的浪费。近期，要以城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、地质灾害威胁区、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村为重点，迅速启动，尽快见效。农村住房集中成片建设改造的，必须编制详细规划或总体设计方案，经市、县规划(或建设)、国土资源部门审查后实施。对集中连片进行村庄改造的地方，要优先安排土地整理复垦项目，实现土地整理与农房建设有机融合。

(七)加强监管，规范运作。农村住房建设与危房改造、基础设施和公共服务设施建设，应依法按程序进行，并纳入县级建设行政主管部门监管。要建立完善公示制度，充分尊重和保证群众的知情权和参与权；建立完善群众意见征集制度，尽可能满足大多数群众的合理要求；建立严密的审核制度和透明的资金拨付制度，对相关资金实行专帐专户、专款专用。对集中建设农村住房和为农户自建房提供实物补助所需的钢材、水泥、管线等大宗建材，可以县(市、区)为单位，由政府组织统一进行招标采购，按照就地就近、优质适用、降低成本的原则，同等条件下优先选用本县、本市、本省企业生产或经销的相关产品。对政府组织集中连片建设或改造的农村住房及配套设施，必须进行建设工程招标，同等条件下优先选用本县、本市、本省队伍。对集中连片农房建设要加强质量安全监管，对农户自建房要加强施工队伍管理和村镇建筑工匠培训，确保新建农房质量安全不出问题。

(八)确权发证，维护权益。村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证(注明集体土地)。要按照《房屋登记办法》(建设部第168号令)的规定，确定房屋权属，建立房屋登记簿，依法进行登记。对腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。集中改造建设完成的新型社区，有条件的要实行物业管理，暂不具备条件的要配备保洁、绿化、保安等人员。

三、加大政策支持，推动工作开展

(一)资金扶持。

1.各级政府设立专项资金，对农村住房建设和危房改造给予积极支持。省财政从2009年起，连续3年设立专项资金，采取以奖代补的方式，重点向中西部地区倾斜。市、县(市、区)政府既可对农户直接补助，也可对集中建设的农房项目开发单位和自建房农户给予贷款贴息。

2.安排土地出让收益统筹用于农村住房建设和危房改造。

3.土地出让金平均纯收益的20%用于农业土地开发部分和部分新增建设用地土地有偿使用费，统筹用于村庄“腾空地”开发整理和复垦。

4.对实行城乡建设用地增减挂钩试点形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分可全部用于农村住房建设和危房改造。

5.城市维护建设税新增部分，主要用于村镇规划编制、农村基础设施建设和维护。

6.城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造，用于安置农村居民的住房，按规定减免有关行政事业性收费；城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房，不收任何费用，严禁搭车收费，更不允许自立项目乱收费。严禁向城市居民出售集体土地性质的住房。

7.引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，免费提供规划、设计、监理等技术服务，支持农村住房建设、危房改造及配套设施建设。

(二)用地支持。按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚守耕地红线，确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。

1.抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，统筹安排好农村居民点、基础设施、公益事业和二、三产业发展用地。在规划修编中对城镇、村庄周围的基本农田进行合理调整，为农村住房建设和危房改造预留建设用地空间。农村住房建设选址要尽量利用原有建设用地，确需新增建设用地的，要利用未利用地和劣等地，尽量不占或少占耕地。

2.对农村住房建设和危房改造涉及新增的建设用地，在土地利用计划安排上，拿出适当比例用地指标予以保障，依法办理集体建设用地手续。

3.积极争取利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，逐步扩大挂钩范围和规模，最大限度地改造农村居民点。对节约的建设用地指标，除统筹安排好农村住房建设和危房改造及公益事业建设外，可置换为城镇建设用地，并通过招标、拍卖、挂牌出让方式实现土地收益最大化，获取的土地级差收益可用于农村住房建设和危房改造。

4.村集体开展旧村改造节省出来的土地，复垦后由村集体组织管理使用。节约腾出的建设用地指标，可在本市范围内调剂使用。

5.在城市和建制镇规划区内集中建设出售给本村村民的住宅楼，应根据当地经济发展水平、村庄地理区位、村民意愿等因素，确定建设用地供应方式。由村民集资、政府或村集体统一组织建设的，可划拨供应，其住宅参照经济适用住房办法管理；采取商业运作、连片开发的，可实行招标、拍卖、挂牌方式供应，其住宅按商品住房管理。

6.对符合规划和宅基地审批条件而没有宅基地的农户，由县(市、区)、乡(镇)政府统筹协调解决宅基地。7.对农户拆除旧住房、交还宅基地的可给予一定经济补偿，对超占宅基地的农户实行有偿使用，具体标准由各县(市、区)政府制定。

(三)信贷支持。

1.对参与农村住房建设、资信优良的房地产开发和建筑施工企业，简化审批流程，优先提供贷款。

2.开办农村居民住宅楼按揭贷款，对符合条件、土地证和房产证齐全、申请按揭贷款的，适当给予一定的利率优惠。

3.对符合条件的自建房农户，可提供小额贷款。

4.具备条件的市、县(市、区)政府，可利用现有投融资机构，也可组建国有独资或股份制开发建设公司，作为农村住房集中建设改造项目的投融资主体，以项目资产及其收益为担保和质押，向金融机构申请贷款，进行拆迁安置、土地整理和项目建设。

(四)技术支持。对符合土地利用总体规划和城市规划、村镇规划、达到施工条件的农村住房建设项目，各级、各有关部门要开辟行政审批绿色通道，简化程序，提高效率。根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房规划设计，为自建房农户免费提供设计图样，免费进行技术咨询，引导农民建设布局合理、功能齐全、实用大方、造型美观、经久耐用的“百年住宅”，从根本上改变农村住房“建了拆、拆了建”的现象。

四、加强组织领导，抓好责任落实

(一)加强领导，建立机制。省政府成立山东省农村住房建设与危房改造工作领导小组，由省政府有关领导同志担任组长、副组长，省建设、发展改革、财政、国土资源、经贸、教育、监察、民政、交通、电力、通信、农业、水利、卫生、审计、人民银行等部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在省建设厅。各市、县(市、区)也要建立相应的工作机制，推动这项工作顺利开展。

(二)明确责任，分级负责。农房建设与危房改造工作，由各市政府负总责，有关部门负责相关具体工作，各县(市、区)政府抓落实。各市要制定相关政策，把任务分解落实到县(市、区)和乡(镇)，确保按期完成。省建设厅要会同省有关部门抓好督查，一月一调度，一季一通报，每年年底检查考核。

(三)部门协作，形成合力。各级、各有关部门要根据各自职能，各负其责，加强沟通，协调一致，形成合力。各级政府安排的支农专项资金，都要围绕农村住房建设和危房改造实行重点倾斜，切实加强农村基础设施建设。建设部门要发挥好牵头作用，抓好农房建设与危房改造规划编制、技术指导、情况调度、建房数量认定等工作；发展改革部门要负责安排投资计划，积极争取中央投资补助；财政部门负责安排财政专项资金，积极争取中央财政补助；国土资源部门负责解决农房建设与危房改造用地问题，组织开展城乡建设用地增减挂钩试点，抓好农村土地整理、土地复垦；经贸部门负责组织相关工业、流通企业积极参与农房建设，协调落实煤矿塌陷区和压煤村庄搬迁资金；教育部门负责抓好农村中小学建设和改造；监察部门要严格监督，及时查处违纪行为；民政部门负责做好农村低保户和优抚对象认定、扶助资金安排、农村残疾人住房救助、农村敬老院和光荣院扩建、发动社会捐助等工作；交通部门负责继续抓好公路和客车“村村通”工作，并协助乡镇政府编制村庄道路规划，推进农村交通发展；电力、通信部门对城镇规划区外村庄改建为集中居住区的，要继续执行国家扶持农村发展的有关政策，并负责搞好集中居住区外的电力、通信设施投资和建设；农业部门负责农村沼气建设和扶贫开发；水利部门负责农村饮水安全工程建设，负责水库库区、黄河滩区新建大中型水利水电工程村庄搬迁的监督管理；卫生部门负责抓好农村医疗卫生设施建设；审计部门负责对财政专项资金使用和有关政策措施落实情况的审查和监督工作；人民银行及金融部门要为农房建设与危房改造提供有力的信贷支持。

(四)加强宣传，积极引导。要利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，使农村住房建设与危房改造工作的各项政策措施家喻户晓，形成全社会支持配合的良好氛围。要及时报道工作进展情况，宣传好典型、好经验、好做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，引导社会各界广泛参与，为改善农村群众居住条件作出积极贡献。

山东省人民政府

二○○九年三月十六日

篇2：山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见

关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见

青政发〔2012〕42号

各市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

2009年以来，各级、各部门认真贯彻《省政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发〔2009〕17号）和《青岛市人民政府关于加快农村住房建设与危房改造的实施意见》（青政发〔2009〕31号），精心组织，全力推动，启动村庄改造项目322个，开工建设农民经济适用住房项目111个，新建农村住房22.1万户，改造农村危房2.2万户，圆满完成既定目标。为贯彻落实《省政府关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发〔2012〕21号），进一步建立和完善农村住房建设与危房改造常态化工作机制，推动我市农村住房建设与危房改造工作健康有序发展，制定本意见。

一、指导思想、工作重点及目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以改善农民居住条件、加快新型城镇化进程、统筹城乡发展为目标，坚持“政府主导、农民主体、科学规划、配套建设”原则，通过农村住房建设与危房改造，推进全市村庄实现农民居住由分散向集中、由平房向楼房、村庄向社区“三个转变”，推动人口向城镇集中、产业向园区集聚、耕地向规模化经营发展，促进城乡统筹协调发展，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。

（二）工作重点。认真贯彻落实《省政府关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见》，继续执行《青岛市人民政府关于加快农村住房建设与危房改造的实施意见》，突出抓好城中村改造型、小城镇集聚型、新社区建设型、农村经济适用住房型、危房改造型等五种类型住 —1—

房建设。

（三）工作目标。

1.农村住房建设。从2012年起，每年集中新建农村住房2.5—3万户，2015年基本完成全市城中村改造工作。

2.农村危房改造。2012—2015年改造危房2万户。做好危房改造与农村住房建设的衔接，重点改造城市和小城镇规划区以外且2015年前难以进行村庄改造的危房，主要对象为五保户、低保户、优抚对象等困难群体。对改造范围以外但确需改造的危房，五市政府应采取特事特办的方式加以解决。

3.农村基础设施和公共服务设施建设。紧密结合农村住房建设改造项目，统筹配套建设村镇道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气或秸杆气化、通信、管道燃气、集中供热、园林绿化及科教文卫等设施。

二、工作要求

（一）坚持以改善民生为主线。要以人为本，施惠于民，把维护农民合法权益放在首位，充分尊重农民意愿，充分听取农民的意见，确保农民的权益得到尊重、农民的利益得到保障。要建立健全农村住房建设和危房改造工作程序、工作制度，确保农村住房建设与危房改造工作公开、公正、公平。村庄规划、补偿方案、分配标准和危房改造标准要进行公示，经过村民代表大会表决通过。农村危房改造工作要优先解决住房最危险、最贫困农户的住房安全问题，进一步完善公示、审核、审批等程序。村庄改造中要充分考虑村庄集体经济发展的需要，预留集体发展用地，实现广大农民得实惠，集体经济得发展。

（二）坚持以规划为先导。五市要根据本市总体规划，结合实际调整完善城镇体系规划，进一步确定各类村庄的区位和规模，并科学编制村庄改造、农民经济适用房建设和危房改造规划，合理确定工作目标、任务和时序。在2012年9月底前，完成农村住房建设与危房改造三年（2013—2015）规划编制工作，并报市城乡建设委备案。根据

规划确定的目标任务，研究制定工作计划，并在每年11月底前将次年的计划报市城乡建设委。

（三）坚持高标准建设。城中村、小城镇驻地村庄改造和农民经济适用房建设要坚持“统筹规划、配套建设、分步实施”的原则，与城市旧城区改造和小城镇建设相结合，与重大项目建设相结合，配套建设基础设施、商业设施和公共服务设施。农村住房建设要同步配备水、电、路和垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施。农村危房改造项目要建立危房改造台账和档案管理制度，并以市为单位统一门牌标识，统一改造标准，统一进行检查验收。要结合“建材下乡”，加快新型节能材料、节能环保新技术在农村住房建设中的应用。积极推广使用太阳能、生物质能、浅层地能等节能环保适用技术，开展农村节能建筑示范工作。

（四）坚持严要求管理。要把农房集中建设改造项目纳入工程建设程序，由县以上建设部门实施全过程监管，在项目选址、地质勘察、建筑设计、施工组织、建材选用等关键环节严格把关，确保工程质量和施工安全。规范农房工程档案记录、收缴和归集，把工程质量终身责任制落到实处。要进一步做好确权发证工作。对农村住房，由国土资源、城乡建设部门根据土地性质，依法核发土地使用权证和房屋所有权证，切实保障农民住房财产权。村庄整合改造建设的农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证（注明集体土地）。对腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。

三、保障措施

（一）加强组织领导。青岛市城中村改造和农村住房建设工作领导小组负责领导全市农村住房和危房改造工作，领导小组办公室设在市城乡建设委。领导小组办公室要发挥好牵头作用，加强沟通协调。各级各部门要强化服务意识，积极配合，通力协作，建立完善农村住

房建设审批绿色通道，实行多部门联审联批，提高审批效率。

（二）加强政策支持。各级各部门要积极争取中央和省的政策支持、资金补助。对纳入国家危房改造计划的农村危房，市财政按照平均每户8000元标准安排配套资金。同时，各级政府要按照《省政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》和《青岛市人民政府关于加快农村住房建设与危房改造的实施意见》落实各项政策，支持农村住房建设与危房改造工作。城中村改造、小城镇驻地村改造、农民经济适用房建设的行政事业性收费减免，由各市在行政事业性收费减免权限内制定本地扶持政策。城市规划区外的农村住房建设项目不收取任何费用。要积极利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，逐步扩大挂钩范围和规模。

（三）加强督导检查。要进一步加大对农村住房建设与危房改造督查力度。市城乡建设委要会同市政府督查室抓好督查，并会同市财政部门抓好资金的使用管理，市审计部门要加强对资金使用的审计，确保资金使用规范安全。要进一步加大对农村住房建设与危房改造考核力度，按照国家和省的要求，采取现场督导、定期调度和年终考核相结合的方式进行考核，确保各项工作落到实处。

青岛市人民政府

篇3：山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见

为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的要求, 做实做好扩大农村危房改造试点工作, 提出以下指导意见。

一、明确指导思想、目标任务与基本原则

(一) 指导思想。

深入贯彻落实科学发展观, 按照中央保民生、保增长、保稳定的总体要求, 以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标, 开展农村危房改造试点, 改善农村困难群众生活条件, 推动农村基本住房安全保障制度建设。

(二) 目标任务。

2009年扩大农村危房改造试点的任务是完成陆地边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县和新疆生产建设兵团边境一线团场约80万农村贫困户的危房改造。其中, 东北、西北和华北等三北地区试点范围内1.5万农户, 结合农村危房改造开展建筑节能示范。在今年扩大试点的基础上, 总结经验, 完善制度, 制定中长期规划, 逐步解决农村贫困户的危房问题。

(三) 基本原则。

开展农村危房改造, 要因地制宜, 量力而行, 从当地经济社会发展水平出发, 科学合理编制农村危房改造规划和年度计划;要突出重点, 厉行节约, 帮助贫困危房户改造建设最基本的安全、经济、适用、节能、节地、卫生的农房, 防止大拆大建和形象工程;要坚持农民自主、自愿, 政府引导、扶持, 落实地方责任, 中央适当补助;要整合资源, 规划先行, 加强相关惠农支农政策衔接;要规范程序, 严格管理, 坚持公开、公平、公正。

二、加强规划编制与资金筹集

(四) 编制规划。

各地要按照《农村危险房屋鉴定技术导则 (试行) 》, 组织专业人员开展农村危房调查。省级住房城乡建设、发展改革、财政等部门要按照本指导意见和有关文件要求, 组织编制农村危房改造规划和实施方案, 将改造任务细化分解落实到市、县、乡, 并报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部备案。

(五) 资金筹集。

农村危房改造资金以农民自筹为主, 中央和地方政府补助为辅, 并通过银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集。地方各级财政要将农村危房改造资金纳入年度预算计划, 调整支出结构, 增加扩大农村危房改造试点所需资金。各试点县要整合资源、统筹规划, 将抗震安居、游牧民定居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等与农村危房改造有机衔接, 提高政策效应和资金使用效益。要鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供捐赠和资助。要通过制定贴息、担保等政策措施, 促进金融机构为农户提供危房改造贷款。2009年中央将安排40亿元补助资金, 并根据试点地区农村农户数、农村危房数、地区财力差别等因素进行分配, 由财政部

设部联合下达。

三、合理确定补助标准和补助对象

(六) 补助标准。

各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发, 参考农村危房改造方式、成本需求和补助对象自筹资金能力, 合理确定补助标准。中央补助标准为每户平均5000元, 在此基础上, 对东北、西北和华北等三北地区试点范围内农村危房改造建筑节能示范户每户再增加2000元补助。各地可在确保完成改造任务的前提下, 结合翻建新建、修缮加固等不同情况自行确定不同地区、不同类型的分类补助标准。

(七) 补助对象。

扩大农村危房改造试点补助对象重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户。危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则 (试行) 》鉴定属于整栋危房 (D级) 或局部危险 (C级) 的房屋。

(八) 审核程序。

按照公开、公平、公正原则, 规范补助对象和补助标准的审核、审批程序, 实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡 (镇) 审核、县级审批。建立健全公示制度, 补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。县级政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。

四、落实农村危房改造建设的基本要求

(九) 改造方式。

拟改造农村危房属整栋危房 (D级) 的应拆除重建, 属局部危险 (C级) 的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主, 农户自建确有困难且有统建意愿的, 地方政府要发挥组织、协调作用, 帮助农户选择有资质的施工队伍统建。要以分散分户改造为主, 危房改造比较集中并具备一定条件的村庄, 可实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进, 整村整治。

(十) 建设标准。

农村危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下, 控制建筑面积和总造价。改造资金大部分由政府补贴的特困户, 翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以下, 其他贫困户建房面积控制在60平方米以下。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造工法, 推进农房建设技术进步。

(十一) 村庄规划。改造户数较多的村庄, 必须编制村庄规划, 统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目, 提高项目建设的效益与效率, 以危房改造带动村庄人居生态环境改善。陆地边境一线农村危房改造重建以原址翻建为主, 确需异址新建的, 应靠紧边境、不得后移。

(十二) 建筑节能。东北、西北和华北等三北地区农房建筑节能示范是危房改造试点的重要内容, 要点面结合, 同步推进。每个试点县至少要安排一个相对集中的示范点 (村) , 有条件的县要每个乡镇安排一个示范点 (村) 。各地要尽可能采用当地材料和适用技术, 研究开发符合农村实际的节能房设计与工法, 优化采暖方式, 推进可再生能源利用。对研发生产农房建筑节能材料, 具有良好社会、经济、环境效益的企业, 要落实好现行的税收、融资、贴息等优惠政策。要组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理, 做好宣传推广。

五、规范项目管理

(十三) 资金管理。扩大农村危房改造试点资金要专款专用, 分账核算, 并按有关资金管理制度的规定严格使用, 健全内控制度, 执行规定标准, 严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查, 发现问题, 及时纠正, 严肃处理。问题严重的要公开曝光, 并追究有关责任人员的责任, 涉嫌犯罪的, 移交司法机关处理。

(十四) 技术服务。地方住房城乡建设部门要组织技术人员深入农村了解情况, 编制安全、经济、适用的农房设计图集和施工方案, 免费发放给农户参考。要组织技术力量, 对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输, 并免费为农民提供建筑材料质量检测服务。县级住房城乡建设部门要开设危房改造咨询窗口, 面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。完善乡镇建设管理机构。加强农村建筑工匠培训和管理。各地住房城乡建设部门要根据实际情况组织验收。

(十五) 档案与产权登记。农村危房改造要一户一档, 规范管理。农户危房改造申请、政府补助审批表、改造前后住房资料等要整理归档。有条件的地区要推进农村危房改造信息化建设, 不断提高规范化、制度化、科学化管理水平。改造后农户住房产权归农户所有, 并根据实际做好产权登记。

(十六) 信息报告。省级住房城乡建设部门要会同省级发展改革、财政部门于今年7月初将改造计划、改造进度、竣工情况、资金安排, 以及于明年1月初将年度总结报告报住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部。各地要组织编印农村危房改造工作信息, 将建设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式, 定期或不定期报送三部委。

(十七) 监督检查。年度计划完成后, 省级住房城乡建设部门要及时牵头组织对工程实施情况进行检查, 并在一个月内提交检查报告报住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部备案。住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部将组织进行抽查。

六、加强组织领导和部门协作

(十八) 落实地方责任。扩大农村危房改造试点工作, 实行地方政府负责制, 按属地进行管理。改造项目实行计划、任务、资金、目标、责任“五到省”, 即项目工程建设的计划下达到省、任务落实到省、资金拨付到省、目标和责任明确到省。地方政府负责编制改造规划、组织项目实施、落实地方投入、监管工程质量、整合利用各方资源, 合理安排工作人员和工作经费等。

(十九) 部门协作。扩大农村危房改造试点工作涉及面广、政策性强、工作量大, 各级地方政府要加强领导, 成立由政府领导挂帅、各职能部门参与的协调工作领导小组, 明确分工, 密切配合。各地住房城乡建设、发展改革和财政部门, 要在当地政府领导下, 会同民政、民族工作、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联、国土资源、监察、审计等有关部门发挥职能作用, 共同推进农村危房改造试点工作。

篇4：山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见

青政办发［2009］106号

青州市人民政府办公室

转发省国土资源厅《关于推进农村住房建设和 危房改造工作有关土地问题的通知》的通知

各镇政府、街道办事处，园、区管（工）委会，市直有关部门：

现将山东省国土资源厅《关于推进农村住房建设和危房改造工作有关土地问题的通知》（鲁国土资发[2009]87号）转发给你们，望认真学习领会，结合各自实际制定好农村住房建设与危房改造 工作计划，切实抓好农村住房建设、危房改造和田、水、路、林、村、房的综合整治。

二00九年七月十二日

山东省国土资源厅

关于推进农村住房建设和危房改造

工作有关土地问题的通知

各市国土资源局：

为深入贯彻落实国土资源部关于推动土地综合整治的意见和省政府《关于推进农村住房建设和危房改造的意见》（鲁政发[2009]17号），严格执行土地法规和政策，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，促进和保障农村住房建设、危房改造和田、水、路、林、村、房的综合整治，现就有关问题通知如下：

一、搞好土地利用总体规划修编，为农村住房建设提供用地保障。抓住当前土地利用总体规划修编的机遇，在各级政府的统一领导下，抓紧完成村镇体系规划，按新的科学合理的村镇布点，进行土地利用规划修编，对城镇及周边、拟新建农村居住区及周围的基本农田进行合理调整，统筹安排好农村居民点、农村基础设施、公益事业和产业发展用地，为农村住房建设和危房改造预2 留建设用地空间。新一轮土地利用总体规划要力争今年底前全部完成。各地在土地利用计划安排上，要优先保障农村住房建设和危房改造用地。今后全省每年将新增建设用地计划指标的5％专项用于旧村改造，由省国土资源厅统筹安排使用。

二、合理安排增减挂钩项目，促进农村住房建设与危房改造。各地要充分利用好国家“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策，合理安排挂钩范围和规模，最大限度的改造农村居民点，对节约的建设用地指标，除统筹安排好农村住房建设和危房改造、公益事业和村镇二三产业发展用地外，可置换为城镇建设用地。鼓励各地充分利用旧村址和废弃地进行农村住房建设，节余指标在首先满足农村自身需要的前提下，可置换为城镇建设用地。各市、县（市、区）要根据土地利用总体规划、县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划，合理安排城乡建设用地增减挂钩项目，明确挂钩项目的布局、规模和时序，编制好城乡建设用地增减挂钩规划和项目区实施规划。

三、盘活土地资产，解决农村住房建设融资渠道。各市、县（市、区）对列入城乡建设用地增减挂钩项目区的农村住房建设，应按一定比例对农民予以补贴，政府负责相应的配套基础设施建设。资金来源：农村住房建设节余的土地置换时，应收取的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税全部返还提供节余指标的村庄；置换土地通过招标拍卖挂牌出让实现的土地纯收益绝大部分应返还农村；提高置换土地的收益率，应安排不低于40%的置换指标用于经营性用地；政府土地平均纯收益不低于20% 的用于农业土地开发的资金，部分应用于支持农村住房建没。拓宽农村住房建设融资渠道，着力解决建设资金匮乏问题，允许各地积极探索，将农村住房建设中拟置换的集体建设用地进行抵押贷款，贷款额度不超过政府补贴资金的额度。各级国土资源部门要建立增减挂钩土地收益台帐，切实保障对农村住房建设的投入。

四、创新土地计划指标管控，鼓励社会力量参与农村住房建设。在城中村、城边村，允许房地产开发商与村联合实施旧村改造；支持大型企业融通资金投向增减挂钩确定的农村住房建设；鼓励开发区筹集资金，在政府的统一规划下与改造村庄所在地政府签订合同，村庄改造后可将节余的指标调剂到开发区使用。鼓励企业参与农村住房建设，除公益项目、基础设施和重大招商引资项目外，凡新增建设用地500亩以上的项目，省厅支持增量指标1／3，其余指标由市、县存量挖潜形成的置换指标解决，实现农村住房建设与项目建设的双赢。

五、加强土地权属管理，维护农民合法权益。村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用证。腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属，及时办理土地变更登记。涉及集体土地所有权调整的，调整方案、协议应报县级人民政府审批。对旧村改造腾出的土地，复垦后由集体经济组织统一管理使用。

六、坚守耕地红线，推进节约集约用地。推进农村住房建设和危房改造工作，必须坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，4 坚守耕地红线，确保耕地和基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。要从严控制城乡建设用地规模，农村住房建设选址要尽量利用原有建设周地，确需新增建设用地的，要利用未利用地和劣等地，尽量不占或少占耕地。

七、严格管理，规范操作。农村住房建设和危房改造，必须尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、监督权。凡纳入增减挂钩整体搬迁改造的村庄，要妥善安置好农民生产生活，做到先建后拆，建一批、搬一批、拆一批、复垦一批。在对腾退的农村宅基地要及时进行复垦，并按有关规定严格进行验收。农村住房建设和危房改造不得违反土地利用总体规划，不得超计划用地，不得占用基本农田，坚决防止一哄而上，形成“烂尾”工程。对违规操作的，加倍扣减下一建设用地计划指标，停止增减挂钩和新增建设用地审批；情节严重的，要依法追究有关人员的党纪、政纪和法律责任。

二00九年六月二十四日

（此页无正文）

主题词：国土 农房建设 土地 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法

院，市检察院，市人武部。

青州市人民政府办公室

篇5：山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见

首先，欢迎区农村住房建设与危房改造工作考核组的各位领导莅临西集镇检查指导工作。在此，对各位领导一如既往给予西集镇的关心、支持和帮助，表示衷心感谢！下面，简要向各位领导汇报我镇的农村住房建设与危房改造工作情况。

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区住建、规划、国土、财政等相关部门的大力关心下，我镇紧紧围绕建设“幸福新山亭”和建设“五个西集”的工作目标，立足实际，科学规划，强化措施，稳步推进农村住房建设与危房改造工作。全镇共规划建设刘庄千户社区、伏羲庄园社区等5大新型农村社区，计划总投资6.2亿元，拟建居民楼86栋、26万平方米。截至目前，全镇累计完成投资2.2亿元，建成居民楼26栋、710户、7.8万平方米，实现入住230户，完成绿化面积1.8万平方米，硬化、亮化道路8公里；危房改造45户已全面启动。在具体工作中，主要做到以下三点：

一是坚持因地制宜，做到“五个强化”。即强化组织领导、强化责任主体、强化科学规划、强化宣传引导、强化部门联动。

二是坚持“三位一体”，搞好“六个结合”。即搞好与城镇建设的结合、搞好与工业园区的结合、搞好与农家乐项目开发的结合、搞好与农村土地使用产权制度改革的结合、搞好与乡村文明行动的结合、搞好与文明生态村建设的结合。

三是坚持以人为本，注重“三大环节”。即注重基础设施配套、注重资金监管、注重质量监督和手续完善。

总之，虽然我镇的农村住房建设与危房改造工作取得了一些成效，但是距区委、区政府要求，与兄弟乡镇相比还有较大差距，特别受资金、土地等方面的制约，在工程建设进度、基础设施配套等方面进展较慢。下一步，我们将以此次考核为契机，进一步强化措施，加大投入，在完善基础设施配套、提高群众入住率上下功夫，确保在建社区尽快实现入住，努力打造全区农村社区建设精品示范工程，让更多的群众得到实惠。

篇6：山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见

河北省住房和城乡建设厅 河北省发展和改革委员会 河 北 省 财 政 厅

关于推进农村危房改造试点工作的实施意见

（冀建村〔2011〕425号）

各设区市人民政府，省政府有关部门：

为贯彻落实中央关于加快推进农村危房改造试点工作要求，做好我省农村危房改造试点工作，根据《住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知》（建村［2011］62号），经省政府同意，就推进农村危房改造试点工作提出如下实施意见：

一、推进农村危房改造试点工作的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标，紧紧依靠农民群众，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，加快推进农村危房改造试点工作，改善农村困难群众生活条件，推动农村基本住房安全保障制度建设。

（二）基本原则

1、农民自主自愿，政府支持指导。以农民为危房改造实施主体，政府给予适当补助，提供政策支持和工作指导。

2、帮贫扶困，补助对象准确。重点补助、帮扶居住在农村危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户。

3、建设标准适宜，保障居住安全。严格控制危房改造各户的建筑面积和标准，帮助农村贫困危房户解决最基本的居住安全问题。

4、阳光操作，规范管理。公开扶助政策、申请条件、审批程序和审批结果，规范操作程序，严格管理，接受群众监督。

（三）目标任务

按照国家要求、计划和我省实际确定每年的农村危房改造试点工作实施范围和改造数量。2011年的实施范围为所有县、县级市，改造数量为10万户；“十二五”期间争取完成50万户。

二、补助对象、补助标准、改造标准和改造方式

（四）补助对象

重点是具有本村农村户口且居住在危险场地、D级（整体危险）、C级（局部危险）危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户。

农村危险房屋是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》判定为场地危险或鉴定为D级、C级的房屋。

分散供养五保户、低保户、残疾人家庭按有关规定确定，农村贫困户是指家庭年人均纯收入在当地政府规定的农村贫困线以下的农户。

（五）补助标准

2011年中央补助标准为平均每户6000元，对建筑节能示范户每户再增加2000元；省级财政补助标准为国家补助标准的20%，市、县（市）财政视财力情况给予一定补助。省根据各县（市）财力差别等情况进行分类补助，适当向财政状况较差的县（市）倾斜。各县（市）根据农村危房等级、农户经济状况和可用财力等因素，可区分翻建新建、修缮加固等不同情况，自行确定不同方式、不同类型的分类补助标准。以后各补助标准按照国家和省的有关政策执行。

（六）改造标准

严格控制建筑面积和总造价。翻建新建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在40至60平方米。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造工法，推进农房建设技术进步。要组织技术力量编制可分步建设的农房设计方案并出台相关配套措施，引导农户先建40到60平方米的基本安全房，同时又便于农民富裕后向两边扩建或者向上加盖。地方政府要积极引导，防止出现群众盲目攀比超标准建房问题。

（七）改造方式

拟改造农村危房处于危险场地的，应异地新建；属于D级的应原址翻建或异地新建；属于C级的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，一般分散、分户在原址或就近进行改造建设。农户自建确有困难且有统建意愿的，县（市）、乡（镇）政府或有关部门要进行组织协调，帮助各农户选择有资质的施工队伍统建。处于危险场地或D级危房超过10户以上的，可统一规划和设计，集中连片建设，实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。对贫困残疾人危房改造户，应按照国家有关规定和住宅建筑设计规范要求，同步实施无障碍设施建设。

三、实施步骤和要求

（八）补助对象确定

各县（市）应根据本地实际制定危房改造户申请审批具体办法，其中应包括“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”等主要内容和步骤。县（市）政府根据省下达的农村危房改造任务，按照生活最困难、住房最危险者优先、同等条件下残疾人家庭优先和村镇间适度平衡的原则，将任务逐级分解落实到乡镇、村庄，乡镇、村庄根据下达的任务开展危房改造户确定工作。

1、农户申请。符合农村危房改造条件的农户自愿向村民委员会提出申请，按要求提供书面申请、户籍证明、收入证明及危房证明。农户自己申请确有困难的，村委会应协助申请。

2、村级初审。村委会收到农户申请后，应将农户申请情况与农村危房调查摸底分户登记表进行比对；对与摸底情况不一致的，组织3~5名村民代表入户走访和现场踏勘，对住房状况再作核实。对与摸底情况一致和经核实的，提交村民大会或村民代表大会进行民主评议，并将评议结果在村务公开栏和主要街道公示3天以上。对经评议、公示认为符合补助条件的，上报乡（镇）政府。对经评议或公示存在异议、村委会复核不符合补助条件的，不予上报，并向申请人说明原因。

3、乡级审查。乡（镇）政府收到村委会的申报材料后，应及时组成经县级以上培训的工作组赴现场逐户对农村贫困户的真实情况进行核查，对危房等级进行鉴定，提出明确的核查与鉴定意见。核查与鉴定结果应在乡镇政府政务公开栏和农户所在村庄公示3天以上。符合条件的，由乡（镇）政府根据农户贫困类型和危房等级提出改造排序意见报县（市）政府。不符合条件的，将材料退回原村委会，并说明原因。发现有明显遗漏农村贫困危房户的，责成村委会重新申报。

4、县级核准。县（市）政府根据普查情况、乡镇政府审查意见，组织复核小组对危房改造户申请按一定比例随机进行复核。经复核确认符合规定条件的，批准实施改造，不符合条件的不予批准并说明原因。审批结果要在县级媒体或政府网站以及各村予以公布。村级初审、乡级审查和县级核准应分别在10个工作日内（含公示时间）办结。县级政府将确定的危房改造户名单等信息及时上报设区市建设、发展改革、财政部门备案。设区市建设部门汇总后于一个月内报省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅备案。

（九）危房改造实施

1、开工建设。危房改造户具备下列条件，可批准开工建设：（1）需要占用耕地的，由有权机关依照国家规定批准用地；使用原有宅基地、村庄空闲地的，经乡（镇）政府审核，报市、县人民政府批准；

（2）已完成施工图设计（含简易图）或已选定参考样图；（3）已经选定施工队伍或建筑工匠；

（4）已筹集足够的建设资金。

施工队伍或建筑工匠要按照施工图纸、有关技术规范、标准进行施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和构件，不得偷工减料，必须保证工程质量和施工安全。

乡（镇）政府负责所辖村镇危房改造的进度、质量、安全管理，应委派经培训的技术人员或村委会人员到改造现场进行质量监督。

2、推进建筑节能示范。根据《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》，重点在房屋墙体、门窗、屋面、地面等方面采取节能措施。每个县（市）至少安排一个相对集中的示范点（村），有条件的县（市）每个乡镇安排一个示范点（村）。

3、工程验收。危房改造完成后，县级政府要及时组织相关职能部门和专业技术人员进行竣工验收。验收标准及办法由设区市建设、发展改革和财政等部门根据本地实际情况以及工程改造方式制定，并报省住房和城乡建设厅备案。验收应具备以下主要条件：（1）符合村庄规划，完成改造工程全部设计与合同约定内容，农户能够直接安全入住；

（2）经设计单位、施工企业（建筑工匠）联合评价，确认质量合格；（3）建筑节能示范户达到相应的节能要求。

验收合格的，准予交付使用；不合格的，责令有关单位改正，并追究相应责任。

4、档案管理。要按规定建立农村危房改造农户档案管理制度，规范有关信息管理。纸质档案实行“一户一档”，批准一户、建档一户。农户纸质档案须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料，以及改造过程中形成的设计、施工、材料、合同、质量评价等文件资料。其中档案表必须按照《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》公布的样表制作。县级建设部门负责农村危房改造档案管理。在纸质档案基础上，建立农村危房改造信息系统，把纸质档案信息及时、全面、真实、完整、准确地录入系统。各地工程进度等情况将以录入信息系统中的数据为准。

5、产权登记。改造后农户住房产权归农户所有，并做好产权登记。完全由政府出资新建、免费提供给分散供养五保户居住的住房，其产权归乡（镇）政府所有。

四、相关政策措施

（十）资金筹集与管理

1、积极筹措资金。农村危房改造资金以农民自筹为主，中央和地方政府补助为辅，并通过银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集。县（市）政府可为农村贫困户危房改造贷款提供政策支持。省和市、县（市）财政要调整支出结构，视财力情况在预算中安排农村危房改造补助资金。各县（市）要整合资源、统筹规划，将抗震安居、游牧民定居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等工作与农村危房改造有机结合，提高政策效应和资金使用效益。各级政府部门开展农村危房改造工作所需经费，通过同级财政预算予以安排。严格禁止向农户违规收取任何费用。

2、加强资金管理。各县（市）要按照有关规定对农村危房改造资金实行专项管理，分账核算，专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，适时适式拨付，严禁截留、挤占和挪用。各县（市）要制定农村危房改造资金补助、管理和拨付办法，并予以公布。各级财政部门要会同有关部门对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正并严肃处理。问题严重的公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（十一）搞好农村危房改造规划

各设区市、县（市）要根据全省部署和本地实际，制定农村危房改造“十二五”规划和分改造计划。做好与其他有关规划的衔接。农村危房改造应符合村庄规划。要对农村新民居、道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目统筹协调整合，提高项目建设的效益与效率，以危房改造带动村庄人居生态环境改善。

（十二）加强工作指导

各县（市）有关部门要协助指导危房户办理有关改造建设审批手续。县级建设部门要为农村危房鉴定改造提供技术支持和工程纠纷调解服务，并加强施工管理，组织技术人员进行巡视检查；要组织有关设计单位设计农村危房改造施工图纸或编制标准图集。设计应采用和传承当地传统的结构形式和建筑风格，墙体、地面、房顶、门窗等宜采用当地普通材料。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，免费为农民提供建筑材料质量检测服务。各级建设部门要会同有关部门，根据实际需要逐级开展农村危房改造工作培训，未经培训人员不得参加相关的审查、核查、检查、鉴定等工作。

（十三）建立信息报告制度

实行农村危房改造月报制度。改造工作开始后，县（市）建设部门于每月5日前将上月危房改造进度、补助资金使用情况以及本月改造计划报送设区市建设部门，设区市建设部门汇总后报送省住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、财政厅。各市、县（市）要及时将农村危房改造工作情况、建设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式，定期或不定期报送省有关部门。

（十四）加强监督检查

各县（市）要设立农村危房改造投诉或举报公开电话，受理群众投诉或举报。各级各有关部门特别是县级有关部门要加强工作监督检查，发现有关工作人员和乡镇、村“两委”人员有弄虚作假、优亲厚友等问题的，要按规定严肃查处；发现改造户不符合条件的，要取消其受助资格，并责令退回补助资金。要利用各种媒体宣传农村危房改造的好作法，推广经验，营造氛围。省每年组织检查，对于完不成任务的，予以通报批评，调低其下目标任务及补贴数量。

（十五）建立健全领导体制

在全省保障性安居工程领导小组中设立农村危房改造试点工作办公室，具体组织和协调全省农村危房改造试点工作，办公室设在省住房和城乡建设厅。省发展改革、财政、民政、民族事务、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联、国土资源、监察、审计等领导小组成员单位，要共同推进农村危房改造试点工作。各市、县（市）也要建立相应的领导机构，整合利用各方资源推动工作顺利开展。农村危房改造工作以县（市）为单位组织开展，县（市）政府为责任主体，具体负责本地农村危房改造的组织实施工作。设区市负责本辖区农村危房改造规划、工作计划的组织实施。

日

篇7：山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见

2014年,界首市共对1090户农村贫困对象户实施危房改造任务。对居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户实行了补助。每户新建或修缮建筑面积原则上控制在40～60平方米。

自5月份农村危房改造工程启动以来,界首市住建委先后召开动员会、信息录入人员等专题业务培训会,完成了全市18个乡镇农村危房改造对象户个人申请、村级评议、镇级核查、市级审查及公示环节,并按照规范要求迅速落实。代桥和田营2个镇的垃圾焚烧站工程在完成选址的基础上,两镇在住建委技术人员的指导下,按照“一书两图”的要求认真抓好落实,迅速投入了建设。

目前,全市农村危房改造开工1030户,竣工760户,完成投资240万元;农村清洁工程完成电力线安装,完成围墙、办公室主体工程,完成投资70万元,占总工程量的65%。

篇8：山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见

住房城乡建设部关于印发《农村危房改造最低建设要求（试行）》的通知

建村〔2013〕104号

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委、农委），新疆生产建设兵团建设局：

根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于做好2013年农村危房改造工作的通知》（建村〔2013〕90号），为提高农村危房改造的质量水平，规范工程建设与验收，我部制定了《农村危房改造最低建设要求（试行）》（以下简称最低建设要求）。现印发你们，请认真贯彻执行。

一、严格执行最低建设要求。列入政府补助范围的农村危房改造（含新疆农村安居工程）要在设计、施工、验收等环节严格执行最低建设要求，确保农村危房改造后每户住房均不低于最低建设要求。

二、加强指导与监督检查。各地住房城乡建设部门要加大监管力度，组织开展现场指导和巡查。乡镇建设管理员要加强对农房设计的指导和审查，并在地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中及时到现场指导和检查，发现不符合最低建设要求的当即告知建房户，提出处理建议并做好记录。

三、建立验收合格与补助资金拨付进度挂钩的机制。县级住房城乡建设部门要及时组织验收，按照最低建设要求逐户逐项检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格，否则视为不合格。各地要结合实际尽快建立验收合格与补助资金拨付进度挂钩的机制，凡验收不合格的，必须整改合格方能拨付全额补助款项。

四、加强培训和宣传推广。各地住房城乡建设部门要加强最低建设要求的学习和培训，从建设和验收等环节帮助乡镇建设管理员熟练掌握最低建设要求。加强农村建筑工匠培训和管理，积极引导工匠在施工中自觉执行最低建设要求。加大宣传推广力度，通过在村庄张贴宣传挂图、发放宣传材料等方式，确保农村危房改造的每个农户都知晓最低建设要求。

执行过程中有何问题和建议，请及时联系部村镇建设司。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2013年7月1日

篇9：山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见

柏林镇党委、政府

遵照县委、县政府总体部署，柏林镇党委、政府高度重视农房建设、危房改造工作，通过精心组织，强化措施，抓开工、促完工，掀起农房建设、危房改造工作新高潮。

一、基本情况

按照“分区明确，布局合理，切合实际”的原则，镇党委、政府强化规划引领，优化建设布局；强化组织领导，提供人员保障；强化监督管理，确保工程质量；强化政策资金扶持，确保工作顺利开展。

截止目前，全镇共启动了柏林、前南林、东武安、宋合、贾庄、玉源、黄崖、桥仙等整村连片建设402户，占全年任务量的100.5%；启动危房改造132户，占全年任务量的97.8%。柏林社区启动64户旧村改造工程，武安社区2栋48户农房建设、宋合社区2栋48户农房建设已全部开工建设，全镇土地增减挂工作涉及5个项目点，去年已全部完成。

二、项目点基本情况

柏林社区住房建设、旧村改造工程。今年以来柏林社区先后投资2000余万元对镇驻地南部进行建设，新增商住户50户，建筑面积7500平方米；启动信用社南3栋住宅楼建设，可安置住户数64户，建筑面积7800平方米。在镇铁木社、兽医站旧 1

址，大力实施旧村改造工程，拆迁8000平方米，新建64户商住楼，新增建筑面积8900平方米。

武安社区农房建设。今年新规划的武安社区位于中心村东武安，下辖东武安、西武安、郑家庄、永西4个村，共有1600户、6300人。规划建设住宅楼48栋，建筑面积10万平方米；目前，已开工建设2栋48户住宅楼，建筑面积5760平方米。

宋合社区农房建设。宋合社区位于柏林镇南3公里，下辖宋合、小张庄2个村，共有800户、3100人。一期建设住宅楼2栋、48户，建筑面积6000平方米。

下一步以本次现场调度会议为契机，认真领会领导指示精神，借鉴兄弟单位先进经验，确保年底所有项目全部完工，群众入住率达到100%。