葫芦岛市政府工作报告

葫芦岛市政府工作报告（精选6篇）

篇1：葫芦岛市政府工作报告

葫芦岛市政府工作报告（2014年）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。

一、过去四年工作回顾

过去的四年，是经济社会形势复杂、矛盾凸显的四年，也是全市发展励精图治、稳中有为的四年。四年来，面对宏观经济下行的巨大压力和改革发展稳定的诸多困难，在市委的坚强领导下，全市人民团结一心，攻坚克难，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。

预计2013年，地区生产总值784亿元，增长9%，是2009年的1.8倍；公共财政预算收入88.4亿元，增长5.2%，是2009年的2倍；固定资产投资680亿元，增长25%，是2009年的2.7倍；社会消费品零售总额370亿元，增长13.5%，是2009年的1.9倍；城镇居民人均可支配收入25200元，增长10%，是2009年的1.6倍；农民人均纯收入10070元，增长12%，是2009年的1.8倍。经济社会保持了平稳较快发展，主要体现在8个方面：

1、工业经济持续向好，项目建设成效显著。2013年，规模以上工业总产值1050亿元，是2009年的1.5倍；规模以上工业增加值220亿元，是2009年的1.5倍。规模以上工业企业392家，销售收入超10亿元企业8家，是2009年的1.2倍。锦西石化销售收入超300亿元，渤船重工销售收入超100亿元。

结构调整实现较快进展。2013年，数字技术、泵阀等6大产业集群企业超过1000家，是2009年的2倍。5个产业集群列入省重点，4个产业集群销售收入突破100亿元，泳装产业跻身中国服装产业十大示范集群行列。高新技术产品增加值34亿元，是2009年的2.2倍。实施技术改造项目145个，是2009年的2倍。四年来，并购海外企业13家，引进国际知名品牌17个，获得省级以上科技成果43项。锦化研究院“大型客机窗用玻璃板材”填补了国内空白，渤船重工“AP1000核电管道”被评为国家战略性创新产品，西门子工业透平SST－400型汽轮机实现首台国产化。

项目年活动成效明显。2013年，实施亿元以上项目255个，总投资2350亿元，分别是2009年的2.6倍和1.4倍。四年来，共实施亿元以上项目420个，总投资3600亿元。投资78亿元的绥电二期、投资6亿元的10万吨糠醇等187个重点项目建成投产。投资100亿元的葫芦岛铝业完成厂房基础建设，徐大堡核电、大唐热电、渤船重工海工等重大项目加快推进。

2、县域经济提速发展，民营经济活力增强。2013年，县域生产总值375亿元，是2009年的2.2倍；公共财政预算收入36.7亿元，是2009年的3.1倍。粮食产量连创4个丰收年，绥中连续6年被列为国家产粮油大县，兴城连续3年被列为国家产粮油大县，建昌被列为2013年国家产粮大县。水果、蔬菜、肉蛋奶产量分别是2009年的1.5倍、2倍和2.6倍。县城面积扩大到71平方公里，城镇化率51.2%，比2009年提高15个百分点。

现代农业长足发展。11个投资10亿元以上农产品深加工项目开工。实施节水滴灌面积62万亩，累计建设设施蔬菜140万亩，是2009年的2.8倍；建设畜禽标准化养殖小区718个、工厂化渔业180万平方米，分别是2009年的2.3倍和1.8倍，绥中白梨列入省一县一业。农民专业合作社发展到1817家，是2009年的2.8倍。治理水土流失150万亩，完成农建骨干工程1550项，连续2年获省农建大禹杯，建昌县荣获全国农田基本建设先进县。建设农村饮水安全工程1230处，提前2年完成“十二五”任务。

民营经济活力逐步释放。召开了全市中小微企业发展大会，成立了市中小企业服务中心，制定了系列扶持政策，设立了专项资金，搭建了融资保障平台，推动了民营经济的发展。2013年，全市民营经济增加值345亿元，占全市地区生产总值的44%，是2009年的1.6倍；营业收入超亿元的民营企业167家，是2009年的1.7倍。45家企业获得全省民营明星企业称号。

3、城区经济繁荣兴旺，服务业全面发展。2013年，城区生产总值381亿元，是2009年的2.4倍；公共财政预算收入40.9亿元，是2009年的1.5倍。完成连山和南票区划调整，下放经济管理权限65项，增强了城区经济活力。2013年，全市服务业增加值321亿元，增长10.3%，是2009年的1.7倍。

“一主四辅”服务业集聚区加速形成。合富广场等50个亿元以上项目开工，大润发、沃尔玛、特易购、中旺百货开业。全市大型商业网点达到104个，玉皇商城、葫芦山庄跻身全省100家服务业领军企业，连山五金机电城、龙港文萃路购物街、龙港兴隆大家庭列入全省100个服务业重点项目。龙港、连山、建昌商贸集聚区和万家数字技术产业基地、觉华岛旅游度假区成为省级服务业集聚区。

现代服务业加快发展。银行机构达到20家，是2009年的2倍；各类金融机构达到82家，是2009年的2.5倍；成功发行2期共38亿元城投债券，实现融资渠道多元化。2013年，存款余额1200亿元，是2009年的1.7倍；贷款余额733亿元，是2009年的1.6倍。新增贷款95.3亿元，创历史新高。房地产业开发投资176亿元，增长30%，是2009年的4.3倍；商品房销售额135亿元，增长60%，是2009年的1.7倍，增长速度连续3年位居全省前列。

4、沿海经济带活力倍增，对外开放成果显著。2013年，园区七通一平面积115平方公里，是2009年的1.9倍；建成和在建项目313个，完成投资643亿元，是2009年的3.8倍；园区生产总值128亿元，是2009年的3.8倍；公共财政预算收入17.9亿元，是2009年的5倍。园中园起步建设，引进工业地产项目21个，总投资407亿元。环球之星产业园一期基本建成，侨商新材料、青牛软件等7个产业园加快建设，东戴河·中关村科技成果产业化基地完成规划，成为首个中关村直接投资的全国区域合作项目。打渔山等5个园区被认定为国家和省级特色产业基地，东戴河新区建设成为全省样板。

开放水平大幅提升。2013年，实际利用外资6.45亿美元，增长21.7%，是2009年的9.7倍；引进内资315亿元，增长26%，是2009年的3.4倍；外贸出口10.8亿美元，增长13.5%，是2009年的2.2倍。成功举办三届泳装文化博览会和泵阀产品博览会，中国葫芦岛·兴城国际沙滩·泳装文化博览会跻身2013中国十大最具发展潜力展会，船舶和泳装被评为省级出口基地。

5、文化旅游业纵深推进，新型支柱产业迅速兴起。科学开发海滨、温泉、乡村、古城、长城和岛屿文化旅游资源，形成了“五线一岛”文化旅游品牌。2013年接待游客2526万人次，增长25%，是2009年2.3倍；旅游收入271亿元，增长25%，是2009年的3.6倍。

旅游设施加快建设。总长17公里的东戴河、觉华岛、兴海、龙湾4条海滨观光木栈道建成使用，塔山阻击战纪念馆开馆。六股河漂流、灵山森林公园等17个乡村旅游项目投入运营，世界温泉部落、首山·丽汤等3个温泉旅游项目主体完工，小虹螺山、画廊谷等6个沟域旅游项目启动。4A级景区达到6个，旅行社达到83家，旅游宾馆酒店达到455家，新开业五星级酒店2家。

文化遗产保护利用稳步推进。沙锅屯遗址、东大杖子战国古墓葬群等7处文化遗址成为全国重点文物保护单位，总数达到13处。姜女石遗址、兴城古城、圣水寺和明代长城列为国家“十二五”重大文化遗产保护项目，兴城古城展示利用加快推进，建昌古生物化石在北京展出。兴城满族秧歌、建昌灯会等5个项目成为省级非物质文化遗产。

文化创意产业高点起步。成功举办海上传奇·北方创意经济峰会和创意驱动城市发展论坛，葫芦烙画成为全国葫芦文化地理标志商标，千名鼓手合奏等3项活动创吉尼斯世界纪录。连山被评为中国民间文化艺术之乡，我市被评为最美中国·文化旅游目的地城市。

6、基础设施建设全面推进，生态文明建设成绩斐然。城市基础设施不断完善，葫兴一体化的格局初步形成。青山水库基本完工并蓄水试运行，猴山水库前期工作基本完成并顺利开工，困扰多年的城市缺水问题即将得到根本解决。建兴高速完成工程总量的74%，东戴河新区动车站完工，绥中港建设完成投资20亿元。CBD一场五馆全部竣工，城市道路、广场、管网设施条件大大改善。新建和改扩建公路893条，公路总里程达到6774公里，“四横五纵”交通路网基本形成，连续2年获省文明公路市称号。

城乡环境整治逐步深入。实施交通整治三大战役，依法取缔营运三轮车和小中巴，完成公汽公司重组，建立了大公交体系。实施绿化、美化、亮化、净化工程，城中村改造全面启动，消除“摸黑路”35条，荣获全省绿叶杯和城市“四化”竞赛双连胜。实施青山、碧水、蓝天工程，造林绿化375万亩，是2009年的2.3倍。全面启动国家森林城市创建工作，辽西绿色生态长廊工程建设完工。森林覆盖率35.4%，比2009年提高5.8个百分点，荣获省绿化造林先进市三连冠。虹螺山、白狼山晋升国家级自然保护区，龙潭大峡谷成为省级地质公园，白狼山成为省生态文化教育示范基地。建成省级生态乡镇3个，省级生态村33个。凌河生态治理工程竣工，近岸海域水质基本达标。空气优良天数保持在350天以上，兴城被评为全国空气质量最好小城。

7、民生质量不断改善，社会事业蓬勃发展。四年来，累计支出民生资金306亿元，占全市财政预算支出的62.2%，市政府向群众承诺的35件实事全部兑现。实名制就业23.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，我市就业工作经验被国家人社部总结推广。新农保参保率93.7%；新农合参合率96%，补偿比例最高达80%。3次提高低保标准，15.4万城乡低保对象基本生活得到保障。扎实推进扶贫开发，41.2万农村贫困人口稳定脱贫。启动农村居民大病保险，实施22项重大疾病医疗保障。新建廉租住房1.2万套、经济适用房2480套，8849户农村危房改造全面动工；全国最大的单体棚户区改造项目打渔山南票新城全面完工，6.3万居民即将喜迁新居。社会福利机构增加到27所，90岁以上高龄老人生活补贴标准提高1倍。老城区基本实现24小时供水，消除了供暖集中连片低温区。

统筹发展社会事业。全面免除城乡学生义务教育阶段学杂费，新增城乡幼儿园120所。北京语言大学、辽宁省实验中学落户东戴河；锦西工业学校被确定为国家级示范性中等职业学校；渤海船院新校园完工，被评为国家骨干高职院。建成省级文化先进乡镇（街道）、村（社区）58个，文化体育场馆全面投入使用，农家书屋覆盖全市行政村，形成了读书节、文化大讲堂等品牌群众文化。全面实施国家基本药物制度和基层医疗卫生单位综合改革，83家基层医疗卫生单位全部实行网上采购药品，基层卫生服务网络覆盖率100%。盛京医院落户东戴河。人口出生率、自然增长率分别控制在6.63‰和1.66‰以内，荣获省人口和计划生育综合改革示范市。成功承办第十二届全运会足球、蹦床赛事，兴城荣获全国群众体育先进县称号。

国防动员、军民共建、民兵预备役等工作成绩显著，荣膺全国双拥模范城四连冠、省双拥模范城五连冠。人防工作荣获全国先进单位称号。国土资源、民族宗教、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、国家安全、海关海事、监察、对台、物价、统计、质监、供销等工作不断加强，档案、气象、电力、慈善和红十字会等事业取得新成绩。

8、民主法制和精神文明建设得到加强，社会和谐稳定。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持定期向市人大报告工作，向市政协通报工作，主动邀请市人大、市政协领导列席市政府常务会议和重要工作会议。认真办理和采纳人大代表、政协委员的意见、建议，积极加强与民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系。四年来，办理人大代表建议298件、政协委员提案1892件，办复率、见面沟通率100%，满意和基本满意率99.8%，落实和基本落实率64.6%。积极推行政务公开，41家单位251项行政审批项目网上公开。开展了软环境综合治理活动，六五普法和法治城市创建工作稳步实施，审计监督不断强化，依法行政水平持续提升。社会预警体系和应急管理机制逐步完善，防灾减灾能力明显提升。强化矛盾纠纷调处，积案化解率达86.2%。平安葫芦岛稳步推进，社会治安防控体系逐步完善，蝉联全国社会管理综合治理优秀市两连冠和全省综治工作先进市七连冠，荣获全国平安铁路示范市和见义勇为优秀市三连冠。严厉打击食品药品领域违法犯罪，人民身心健康得到有效保障。安全生产形势全面好转，连续6年荣获全国安全生产月活动优秀单位，连续4年荣获省安全生产工作先进市。

深入贯彻党的十八大精神，边学边改开展教育实践活动，扎实开展中国梦教育、社会主义核心价值观教育和文明城市创建活动，讲文明、树新风深入人心，公民道德建设“五个一工程”卓有成效，形成了良好社会风尚，城市文明程度显著提升。

各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届班子和老领导、老同志打下良好基础的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市第四届人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和中省直单位，向驻葫部队、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！过去四年的奋斗历程令人难忘，全市经济社会的发展势头催人奋进。但我们也清醒地看到，我市发展仍然面临不少困难和问题。主要是：经济总量较小，整体经济实力有待提升；新兴产业发展不快，产业结构调整任务繁重；财政收支矛盾突出，经济发展方式转变迫在眉睫；城镇化水平不高，资源和环境压力加大；部分干部责任意识和服务能力不强，干事创业的氛围还不浓厚。对于这些问题，我们一定高度重视，以改革的精神、务实的态度、创新的举措认真加以解决。

二、今后四年的目标和任务

各位代表！党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，为我市未来改革发展指明了方向。我们要站在新起点，瞄准新目标，实现新跨越，开创新局面。

今后四年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，深入实施工业强市、项目支撑、沿海开放、民生保障四大战略，着力激发市场活力，提高经济发展质量，繁荣各项事业，增进人民福祉，建设生态文明，促进社会和谐，努力建设沿海经济强市。

今后四年的预期发展目标是：到2017年末，地区生产总值达到1100亿元，年均增长9%；公共财政预算收入达到125亿元，年均增长9%；固定资产投资达到1500亿元，年均增长20%。

按照上述目标要求，重点抓好以下5个方面工作：

——全面深化改革，增强加快发展的活力。转变政府职能，深化行政体制改革，简政放权，提高效率。深化财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的财政制度。完善现代企业制度，鼓励民资进入公共服务领域。处理好政府和市场、政府和社会中介组织的关系，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

——拓展开放领域，加快结构调整步伐。坚持以开放促改革，以园区和港口为龙头，招商引资与域外投资相结合，打造对内对外开放新优势。加快港口建设，实现港城互动、园城互动、产城互动，构建横贯沿海、联结腹地的全方位开放新格局。以城区老工业区搬迁改造为牵引，建设新型产业基地，打造5个产值超100亿元的企业、5个产值超500亿元的产业集群，持续优化产业格局。

——统筹区域发展，推进新型城镇化。以新型城镇化为引领，推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。推进产业集聚，优化城市空间结构，增强城市综合承载能力。发展现代农业，构建新型农业经营体系，推进农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。县城面积达到100平方公里，主城区面积达到200平方公里，城镇化率达到58%，形成南票、连山、龙港、兴城四位一体的沿海带状大城市格局。将建昌建设成特色产业基地和秀美山城，将东戴河打造成国际化现代生态科技滨城。

——建设生态文明，打造美丽葫芦岛。坚持环境优先、生态立市，划定生态保护红线，完善生态治理、生态修复和生态补偿制度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持依法保护环境，单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量持续削减。完成国家森林城市创建工作，森林覆盖率达到39%，让生态环境更适宜人居。

——改善和保障民生，提前实现全面建成小康社会目标。突出就业创业富民，新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极应对老龄化，大力发展养老事业、养老产业。覆盖城乡的社保体系基本建成，教育、文化、医疗等公共服务更趋均等化，非基本公共服务更加丰富，城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前全面建成小康社会。

三、2014年主要工作

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是市委确定的改革创新年。面对错综复杂的经济形势，加快发展仍是解决我市所有问题的关键。我们必须以富民强市为目标，以稳中求进为总基调，稳增长，调结构，促改革，惠民生，不畏艰险，勇于创新，推动经济社会持续健康发展。

今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.7%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长13%。

为实现上述目标，重点抓好8个方面的工作：

1、推进沿海开发开放。加快招商引资步伐。坚持以工业地产为核心，以北京产业转移、建设“京津冀经济走廊”为契机，实行以商招商、产业链招商。实施工业地产园项目21个，面积20平方公里，力争10个产业园竣工，100家企业落户，东戴河·中关村科技成果产业化基地建设全面启动。全年实际利用外资增长10%，引进内资增长20%。推进出口基地建设，外贸出口增长13.7%。

完善园区基础设施。加快推进园区七通一平，年内达到130平方公里。积极创造条件，加快柳条沟、绥中两大港区建设。柳条沟港石化码头试运行，4个10万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路开工建设；绥中港2个5万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路、疏港公路加快建设；启动临港工业园、物流园建设。加强园区创业大厦、企业孵化和综合服务平台建设，加快职业技术培训基地和生态保护设施建设。强化园区科技支撑，推进校企合作，促进各大企业与大专院校、科研院所联姻，引导科研机构进入园区发展，形成港区一体、港城互动的发展格局。

深化园区体制改革。加快园区管理、用人和分配等制度改革，让园区行使更大的经济管理权限。创新综合服务模式，实现商务信息化、贸易便利化。

2、加快工业结构调整。完善市领导帮扶重点企业责任制。建立重点企业经济运行分析调度制度，支持重点企业适销对路产品满负荷生产，帮助停产企业逐步恢复生产，提高工业经济运行质量。

深入开展项目年活动。积极推进城区老工业区搬迁改造和企业产品结构升级换代，促进产业结构调整。实施亿元以上工业项目155个，总投资2678亿元，积极打造数字技术、聚氨酯、装备制造、泵阀和泳装等工业产业集群。投资410亿元的徐大堡核电站一期、投资33亿元的大唐热电、投资5亿元的高桥风电等42个项目开工建设。投资100亿元的葫芦岛铝业、投资60亿元的渤船重工海洋工程、投资50亿元的中油天宝石油钢管制造、投资1.2亿欧元的梅迪亚斯普游艇制造等113个项目加速建设。投资10亿元的铜铝复合材料、投资5亿元的泰山石膏等55个项目投产达效。投资100亿元的康乃尔80万吨MDI、投资100亿元的中关村科技成果产业化基地、投资40亿元的水利部新华泵阀园等55个项目加快推进。

积极推进创新驱动。支持渤船重工发展海洋工程、核电设备产业，推进锦西石化汽柴油质量升级。扶持高新技术企业成长，新增国家级高新技术企业10家，专利申请量增长10%，专利产业化率达到50%，高新技术产品增加值增长25%，规模以上工业增加值增长10%。

大力发展民营经济。实施民营经济腾飞计划，推进股票发行注册制、公司注册资本认缴登记制，放宽市场准入，降低经营成本，加快科技型、成长型、外向型企业发展。实施中小微企业成长工程，实行普惠制创业辅导，健全融资担保机制，完善专项资金引导，形成全民创业热潮。

3、壮大县区经济实力。县区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资平均增速超过全市2个百分点以上，努力推动县区经济成为全市经济的主要支撑力量。

加快县域经济发展。完善3个县城功能规划，扩大城镇化空间。挖掘乡村文化内涵，打造沙后所、虹螺岘等10个明星城镇。加大农业科技投入，稳定粮食作物种植面积，确保丰产丰收。实施新建和改建设施蔬菜、节水滴灌、粮油高产示范区、现代海洋牧场4个“20万亩工程”，建设兴城花生、绥中贝类2个农产品出口示范区。兴城馨予副食品、建昌绿宝露饮料等5个10亿元以上农产品深加工项目建成投产。创新农业生产经营体制，推进农村土地经营权流转，增强农民专业合作组织带动能力，培育家庭农场，拓宽农民增收渠道。

加快城区经济发展。重点在CBD和兴城邴家湾一带，建设“十里银湾”集聚带，打造“金岸龙湾”旗帜型服务业集聚区的核心区。实施亿元以上服务业项目40个，推进龙湾大街、五里河两岸和兴城海滨服务业集聚区建设，投资40亿元的隆东国际城市综合体、投资40亿元的龙港兴隆大家庭和飞天广场人防工程等23个项目开工建设，投资10亿元的银象宁远城、投资8.6亿元的大红门物流商贸城等15个项目竣工营业。加快南票新区开发，促进转型发展。推进房地产业健康发展，房地产开发投资额和商品房销售额实现15%以上的增长。大力发展电子商务和普惠金融，推动现代服务业发展。全市服务业发展实现“两高一点”目标。

4、促进文化旅游产业提质升级。整合旅游资源，优化旅游开发，提高旅游效益，积极创建中国优秀旅游目的地城市。全年旅游总收入实现338亿元，增长20%。

全面优化文化旅游品牌。完善旅游服务设施，启动国家海洋公园、龙湾海滨旅游码头、葫芦岛游客服务中心等项目。加快景点景区建设，建设徐大堡、老大杖子等4个特色景观旅游名镇名村。启动兴城古城更名宁远城，推进与北京中广集团的合作开发，打造明清特色古城。姜女石遗址公园、华谊兄弟影视基地等6个项目开工建设，首山·丽汤等4个项目竣工营业。加快觉华岛整体开发，培育“海岛人家”旅游基地。提高长城、古城等文化旅游品牌美誉度，争创全国海洋旅游示范县、示范岛和示范景区。

全面推进创意产业成长。引进演艺联盟，培育文化企业。规划连山古玩一条街等创意文化街，开工建设北方艺术家村等15个文化创意产业项目。比基尼国际博览中心开工建设，比基尼广场投入使用。举办第4届泳博会、泵博会和首届觉华岛菩提文化博览会，打造文化创意品牌。

5、加快美丽葫芦岛建设。加快基础设施建设，完善城市功能。建兴高速国庆节竣工通车，实现全域通高速。改造县级以上公路8条、260公里，提升公路网通行能力。建设新老城区快速干道、龙绣街南延等6条街路，提高主城区通畅水平。推进猴山水库建设，青山水库竣工输水，供水管网改扩建二期和青山水源净配水工程开工建设，启动城市排水管网改造工程，提高城市公共保障水平。

优化生态宜居环境。持续开展“我们的城乡·我们的家园”环境综合整治活动，按照环境优美标准，打造5个明星街道、10个美丽城镇示范点。提高环境舒适指数，全面推进国家森林城市创建工作，新增城市绿地面积2130亩，农村造林绿化41万亩，完成12.8万亩干鲜果经济林产业带建设，达到国家森林城市标准。实施青山工程，矿山生态治理1325亩，超坡地还林2.4万亩。实施碧水工程，扩建兴城、建昌和主城区污水处理厂，推进凌河、六股河、烟台河、连山河等流域治理，全面提升水质。实施蓝天工程，推进固定污染源、废气、扬尘油烟等10项治理，推进城区拆小并大供热工程，做好大气污染监测预警，综合治理PM2.5，让葫芦岛海碧天蓝、山清水秀。

6、发展社会事业和民生工程。顺应人民群众新期待，回应人民群众新要求，努力增强人民群众幸福感。

提升人才、就业和社会保障工作水平。实施人才兴市战略，改革人才引进、选拔、培养和录用机制，营造凝心聚人、人尽其才的浓厚氛围。加强职业技能培训，完成农民科技培训5万人次。完善城乡均等化公共就业服务体系，实名制就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扩大社保覆盖面，促进养老事业、养老产业发展，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率稳中有升。

发展教育卫生和文化体育事业。促进城乡教育资源合理配置，实现一乡一所标准化中心幼儿园全覆盖，新增1所省级特色高中。整合中职教育资源，渤海船院新校园投入使用。加快县级公立医院改革，完善县乡基层卫生服务体系。建设76家社区书屋，推进社区书屋全覆盖。设立文化产业扶持资金，鼓励民营文化企业发展。推进公共文化服务体系建设，实施广播电视户户通工程。丰富群众体育活动，提高竞技体育水平。

今年，将为人民群众办好10件实事：一是改善困难群众住房条件，建设保障性住房800户，新增廉租房租赁补贴200户，完成2235户农村危房改造。二是城乡最低生活保障标准提高10%左右，全面实施城乡居民大病保险。三是发展养老事业，启动500张床位的老年公寓建设，对80至89岁低收入老年人给予每人每月100元高龄津贴。四是为3.8万事业单位中高级专业技术人员提高津补贴标准，超过全省平均水平。五是全面为农村贫困妇女免费进行“两癌”筛查，全面实施农村免费孕前优生检查。六是投资1000万元，对全市280万亩粮食作物病虫害实施统防统治。七是投资1000万元，实施全市粮食作物农业保险全覆盖。八是加快贫困群众脱贫致富步伐，6.8万贫困人口人均收入达到3200元。九是实施“天眼”工程，新建治安视频监控平台20个、治安监控摄像头5000个，增强群众安全感。十是实施农村亮化工程，为全市行政村安装2万盏路灯。

7、加强民主法制和精神文明建设。加强民主法制建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，提高人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理质量，诚恳听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持用制度管权管事管人，严格依法履行职责，推进政务公开和行政监察，规范行政执法行为。加快法治城市建设，维护社会公平正义。

深化文明城市创建活动。开展党的十八届三中全会精神和讲诚信、懂规矩、守纪律宣传活动，加强社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、革命传统教育，加强公民思想道德建设，加快创建全国文明城市。深化双拥共建活动，支持部队建设，争创全国双拥模范城五连冠。

创新社会管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化社区职能建设，提升服务水平，及时就地解决群众合理诉求。创新立体化社会治安防控体系，加强全市公安基础建设，依法防范和惩治违法犯罪。实行最严格的食品药品监管制度，完善监管体制，建立长效机制，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，构建隐患排查治理和安全预防控制体系。强化应急管控体系，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。

8、强化政府自身建设。坚持以党的十八届三中全会精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，转变政府职能，提高行政效率。

坚持深化改革。按照省政府部署，推进22项改革任务。重点推进机构改革和事业单位分类改革，进一步简政放权；推进财税体制改革，降低债务风险；推进土地集约化经营和户籍制度改革，增强城镇化动力；推进公用事业改革和市场准入制度改革，扩大民营经济发展空间。

坚持依法行政。强化法律意识，严格依法履职，规范行政决策，完善行政程序。推进行政执法责任制，规范执法，公正执法，文明执法，实现软环境建设制度化，提高行政服务水平。

坚持高效务实。健全深入基层调查研究制度，树立现场办公解决问题的作风，事无巨细，事必躬亲，事不过夜。推行目标责任考核制、过错责任追究制，严格绩效管理，促进责任落实。

坚持情系群众。完善直接联系和服务群众制度，深怀爱民之心，恪守为民之责，把群众安危冷暖挂在心上。决策因民而定，发展为民而为，多为基层群众雪中送炭，多为惠民工程锦上添花。

坚持廉洁奉公。坚决反对“四风”，严格执行党风廉政建设规定。完善惩治和预防腐败体系建设，严格重大资金和项目的监察监管，坚决落实办公用房、用车等系列制度，公开“三公”经费，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程充满新希望。让我们在以习近平同志为核心的党中央的正确领导下，齐心协力，勇往直前，全面加快沿海经济强市建设，努力创造葫芦岛更加富庶文明幸福的美好明天！

篇2：葫芦岛市政府工作报告

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将《葫芦岛市加强社会保险扩面征缴工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

二00五年六月十九日

葫芦岛市加强社会保险扩面征缴工作实施方案

为积极构建和谐葫芦岛，建设城乡一体化社会保障体系，加强社会保险扩面征缴工作，根据省政府办公厅《关于做好全省扩大社会保险覆盖范围工作意见的通知》（辽政办发[2005]39号）精神，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，以构建和谐葫芦岛，扩大社会保险覆盖面、建立城乡一体化社会保障体系为目标，以混合所有制企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户和自由职业者为重点，以政府为责任主体，采取部门联动、上下互动、联合执法等措施，运用经济、行政、法律、舆论宣传等手段，强力推进社会保险扩面和征缴工作，进一步提高社会保障总体水平，维护劳动者的合法权益，促进全市经济发展和社会稳定。

（二）基本原则

1、依法扩面的原则。根据国家、省有关法律、法规，将符合参保条件的用人单位和个人纳入社会保险参保范围，采取有效措施，依法组织实施参保。对拒不参保缴费的用人单位，市直有关部门依法进行处罚。

2、属地管理的原则。在市政府统一组织领导下，按《葫芦岛市劳动监察规定》界定的管辖范围，市和各县（市）区两级政府具体负责本地区各类企业依法参保工作；两级政府的职能部门要发挥各自优势，动员督促用人单位和个人依法参保。

3、突出重点的原则。在参保单位上，以非公有制企业、各类股份制或股份合作制企业为重点；在参保人员身份上，以各类企业从业人员、个体工商户及自由职业者为重点；在险种推进上，以养老、失业、基本医疗保险为重点，带动工伤、生育保险扩面。

4、扩面征缴同步的原则。用人单位和个人依法参加社会保险的同时，必须按时足额缴纳社会保险费，各县（市）区政府和各职能部门对扩面和征缴工作要同步进行、同步督促。在参加社会保险人数增加的同时，实现参保人员缴费率同步提高，社会保险费征收同步增加。

二、扩面工作目标

各县（市）区政府要完成市政府下达的当年扩面工作任务指标，新参保人员养老、失业、医疗保险缴费率达90%以上。其中，2005年末，全市企业基本养老保险参保人数不低于228万人，全市失业保险人数不低于254万人，全市基本医疗保险参保人数不低于279万人，全市工伤保险参保人数达到17万人，生育保险参保人数达到15万人。

三、扩面范围

1、基本养老保险扩面范围：尚未参保的国有企业、股份制及股份合作制企业、城镇集体企业、城镇私营企业、外商投资企业及其职工；在城镇从业的个体工商户及其从业人员；自由职业者；差额和自筹自支事业单位及其职工；民办非企业单位及其职工；各类企业的农民合同制工人。

2、失业保险扩面范围：国有企业、股份制和股份合作制企业、外商投资企业、城镇集体企业、城镇私营企业及其职工（含农民合同工），事业单位及其职工，社会团体及专职人员，民办非企业单位及其职工，有雇工的城镇个体工商户及其从业人员。

3、基本医疗保险扩面范围：国有企业、股份制和股份合作制企业、外商投资企业、城镇集体企业、城镇私营企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员，城镇灵活就业人员。

4、工伤保险扩面范围：城镇各类企业。

5、生育保险扩面范围：城镇各类企业。

四、主要措施

（一）明确目标，落实责任。按属地化管理的扩面工作原则，市政府依据扩面资源普查数据每年向各县（市）区政府及经办部门下达扩面目标，与各县（市）区政府签订扩面工作目标责任状，包括扩面工作任务、参保缴费率和缴费额等内容，年终进行考核。各县（市）区政府要将责任状的各项内容层层分解，责任落实到人。

（二）部门联动，形成合力。各级政府的职能部门依据各自职能，督促用人单位和个人依法参加社会保险，实行联动，形成合力，整体推进。各部门在履行职能时，必须首先查看用人单位或个人是否依法参加社会保险，对未参加社会保险的单位和个人按市政府的有关规定采取措施。用人单位是否依法参保由市劳动和社会保障局、市地税局、市社保经办机构共同审核，并出具全市统一的校验手续。

1、劳动保障部门采取下列措施：

（1）凡不参加社会保险或虽已参保但欠费半年以上的用人单位，不得评为用人单位劳动保障诚信单位，不予实施劳动年检和社会保险年检。

（2）用人单位与劳动者应建立劳动关系，参加社会保险，缴纳社会保险费，对未签定劳动合同的用人单位，依据《辽宁省劳动合同规定》，每少一份合同罚款500元。

（3）用人单位参加社会保险的人数及缴纳社会保险费的基数，作为核定其《工资使用手册》的依据。

（4）未依法参加基本养老保险和履行社会保险费义务的用人单位，不能建立企业年金。

（5）对未依法参保或欠费的基本医疗保险定点医疗机构和定点药店，取消医疗保险定点资格。

（6）未参保缴费的社会力量办学机构，不得进行办学资质审核。

2、税务部门对未依法参加社会保险、缴纳社会保险费的用人单位，超过计税工资标准申请税前列支部分可暂缓审批。纳税人已提取尚未缴纳社会保险费性质的保险费不得税前扣除。国税、地税部门对未依法参保或欠缴社会保险费的用人单位暂缓年检。

3、工商行政管理部门负责向社会保险经办机构提供工商注册和城镇个体工商户的名单及其有雇工的私营企业、个体工商户从业人数变动情况，每半年提供一次。并将社会保险参保缴费作为《营业执照》年检的重要内容。

4、交通运输管理部门督促道路运输企业参加社会保险，并在日常的行业管理工作中加强社会保险宣传。公安交警部门要对未参保缴费的企业暂缓办理检车。

5、建设行政主管部门对房屋开发和建筑施工企业中未参保的用人单位依据有关法律法规予以处罚。

6、工会要将用人单位参保缴费情况作为用人单位法人代表评选劳动模范的首要条件，实行一票否决。

7、街道、社区劳动保障工作人员要负责本辖区内的用人单位、从业人员的社保政策宣传，每年组织一次本辖区用人单位参保缴费、从业人员数量的统计工作，确保准确无误。

8、财政部门要做好资金安排，保证扩面所需工作经费。

（三）强制参保，规范推进。依法开展社会保险联合执法是有效推进扩面工作的重要措施，各级政府要成立社会保险扩面联合执法组织。市政府成立联合执法领导小组，成员由市劳动保障局、财政局、国税局、地税局、工商局、安监局、公安局、建委、交通局、国资委、经委各抽调主管局长和业务科长组成。其主要任务是对扩面征缴重点、难点单位进行联合执法，对各县（市）区政府联合执法情况进行督查指导。

联合扩面征缴执法每年组织一次，在每年的5月至7月份集中进行，要集中人力、物力，保证人员、车辆，进行逐户排查，于当年8月份进行综合排查分析，确定重点解决措施。

（四）强化考核，奖惩并举。市政府将扩面工作目标完成情况作为考核各县（市）区政府工作的重要内容，对未按期完成扩面计划的县（市）区，对在推动社会保险联动机制工作中不支持、不配合，甚至设置障碍的单位和个人进行通报批评或处罚；对工作推诿扯皮，不负责任，严重影响社会保险扩面征缴工作的，追究有关责任人的责任。

对县（市）区政府和市直相关部门，市政府将扩面征缴指标作为考核各县（市）区政府和市直部门的主要内容，对完成当年社会保险扩面征缴指标的县（市）区和市直有关部门，按新扩面所征缴额的3%作为奖励基金，进行表彰奖励。未完成目标的县（市）区政府和市直部门不得参与评选市政府综合先进单位，并要向市政府作出书面说明，市财政部门将扣减该地区下基金缺口补助和调济金。

（五）广泛宣传，加强监督。各级宣传部门要组织新闻媒体，广泛宣传社会保险的各项方针政策和法律法规，增强用人单位和劳动者参加社会保险的法律意识。各级工商联和个体协会要向民营企业及个体从业人员进行扩面工作宣传，促使其尽早参加社会保险。对拒不参保的用人单位及其法定代表人予以公开曝光。

自2005年6月1日起，市社会保险扩面征缴工作领导小组办公室开通举报咨询电话，受理群众对未参保单位或个体工商户的举报，向群众解答社会保险扩面政策和法律法规。（举报电话：3150282、3150260，咨询电话：3152014、3150239）

五、实施步骤

（一）准备阶段（每年的5月份）。制定相关政策措施，落实扩面计划，召开全市扩面工作会议，对扩面工作进行动员部署。各县（市）区、市直各部门研究落实意见，并做出具体工作安排。

（二）实施阶段（每年的6月—11月）。各县（市）区及市直有关职能部门依据本实施方案，有组织、有计划、有重点、有步骤地实施社会保险扩面工作，市社会保险扩面征缴领导小组及时研究扩面过程中发现的问题，调整工作部署，突破工作难点。

（三）总结评价阶段（每年的12月）。市社会保险扩面工作领导小组对各县（市）区扩面工作和市直有关职能部门联动情况进行考核和整体评价。

六、组织领导

市政府成立社会保险扩面征缴工作领导小组，其主要职责，一是每年给各县（市）区政府下达扩面任务指标；二是负责社保扩面征缴的统计工作，通报进度情况；三是指导各县（市）区的社会保险扩面与基金征缴的工作；四是负责考核县（市）区和市直部门的社会保险扩面征缴工作；五是督促落实奖惩政策。领导小组下设办公室在市劳动和社会保障局。

各县（市）区政府要成立相应的领导机构，形成强有力的社会保险扩面征缴工作组织领导体系，认真组织实施确保扩面工作。

附件：

1、葫芦岛市社会保险扩面征缴工作领导小组成员名单2、2005年全市社会保险扩面工作指标分解表

3、用人单位社会保险扩面工作进度表

附件1：

葫芦岛市社会保险扩面征缴工作领导小组成员名单

组 长：张竞强 市长

副组长：崔枫林 副市长

成 员：董永富 市政府副秘书长

方树林 市劳动和社会保障局局长

冬 梅 市委宣传部副部长

季中华 市总工会副主席

郑子清 市财政局副局长

罗 东 市国资委副主任

王宝华 市国税局总经济师

张荣玉 市地税局副局长

王连民 市安监局副局长

张效群 市工商局副局长

张国栋 市建委副主任

蒋友山 市交通局工会主席

张 迎 市公安局副局长

赵占东 市经委副主任

沈秀霞 市工商联副会长

办公室主任：方树林（兼）

篇3：葫芦岛市政府工作报告

产业集群有自发、自下而上、自上而下三种形成方式, 政府在其中发挥的职能不同。自发形成的产业集群, 政府与有关单位只是被动地发挥作用;自下而上方式是政府与有关单位在产业集群的雏形出现后, 主动积极地加以培育引导, 从而产生高效的产业集群;自上而下方式是政府与有关单位根据自身的目标, 制定出清晰的产业集群发展战略规划, 并有效实施, 从而培育出产业集群。

不论采取何种方式, 政府都不能逆集群的规律而动, 必须遵从集群产生和发展的规律, 根据具体情况, 用一整套相互衔接的科学的指导思想、发展目标、工作重点和政策措施引导、促进集群的形成和发展。

目前, 葫芦岛市产业集群的发展正处于起步阶段, 恰遇世界经济形势动荡, 政府政策的偏失可能会给地方经济造成深重的灾难。因此, 在产业集群发展中政府的职能就显得尤为重要, 笔者认为要推进葫芦岛市产业集群“又好又快”发展, 政府应着重做好以下工作。

一、确定优先发展的产业集群

葫芦岛市产业集群发展要立足自身的产业基础, 优先发展石油化工、有色金属、船舶制造、机械加工四大产业集群。

在葫芦岛现有的产业中, 石化产业规模最大、产值最多, 其2006年产值占工业产值的48.4%, 对葫芦岛市经济的带动作用一直居于主导地位。

2006年, 有色金属产业的产值占葫芦岛市工业总产值的18.3%, 仅次于石化产业。葫芦岛锌厂是中国最大的锌冶炼基地, 年产量70万吨, 精锌产量居亚洲第1位, 具有较大经济优势。有色金属的矿采选业在我市工业总产值中虽然仅为1%, 但主要原因是我市矿采选业中的重要部分——钼开采一直处于停产整顿中, 产量很小。钼应用范围很广, 可以作为多种原料和材料。葫芦岛地区钼矿的品位较高, 均属于大型矿床, 开发利用价值高, 而且钼的延伸加工品种多, 有利于产业链条的延长。

船舶制造和机械加工业在工业总产值中的合计比重达到12.5%, 并且具有良好的发展形势。葫芦岛造船企业中的渤船重工技术力量雄厚, 仅2003年到2006年, 申请的专利技术就达120多项, 其手持订单已经到2010年, 企业发展前景广阔。机械加工业的生产总值虽然不高, 但石化产业的发展可以为其提供产品市场, 伴随石化产业的发展, 机械加工业也会进一步发展。同时, 由于船舶制造和机械加工同属于装备制造业, 适逢国家大力发展装备制造业的有利时机, 各项优惠政策纷纷出台, 装备制造业的发展前景广阔, 因而将其作为主导产业。

石化、有色金属和装备制造业由于其本身大企业的带动作用, 能够吸引前向后向的关联企业的聚集, 因而, 只要通过各种措施培植起集群, 其自身的不断强化作用就能使集群迅速壮大。

对主导产业集群实施优先发展并不意味着对其他产业集群置之不理, 而是要针对各集群的不同特点, 采取鼓励和促进发展的措施。葫芦岛的建材加工产业集群是以水泥为主导的产业, 渤海水泥集团、建昌兰陵集团为龙头企业, 属于内源品牌型产业集群, 政府应该提供各种优惠政策, 促进其发展。农产品加工和纺织业产业集群属于内源传统型产业集群, 促进这类集群发展的措施主要是推进非公有制经济的发展, 提供宽松的发展环境。

产业集群内的企业通过分工实现专业化, 通过协作扩大经济效益, 通过相互间的竞争提升整体水平, 因而“互利互惠”是产业集群得以形成和发展的基本诱因。而对于葫芦岛市产业集群发展的中坚力量——国有企业来说, 效率并非是其生产经营的最高目标, 因而参与集群的分工与协作对其缺少吸引力。同时, 由于这些企业隶属于不同的大企业集团公司, 有的甚至只相当于大企业集团公司的“加工车间”, 生产经营自主权较少, 影响了其参与集群的积极性。因而, 葫芦岛市相关部门除了对这些产业采取政策和资金上的倾斜外, 还要积极通过各种渠道、采取各种方式与这些集团公司的总公司和各级发改委进行沟通, 充分推介葫芦岛的各项优势, 争取促使这些集团公司把葫芦岛作为发展的重点。

二、为产业集群提供适合其发展的外部环境, 并通过政策加以引导

葫芦岛市的产业集群发展还处于摸索和起步的阶段, 集群规模小、产业链条短、竞争优势不明显, 因而, 为其提供适合发展的外部环境, 通过政策加以引导, 推动产业集群快速健康发展是当前的首要任务。

在产业集群的选择上要尽量避免政府的主观决策, 把选择权交给市场, 选择真正有竞争优势、具备发展潜力的产业。特别是农产品加工业中的农业产业, 如种植、养殖和畜牧业。政府对于某项涉农产业的政策扶持, 可能会使该产业向背离市场需求的方向发展。农民的生产积极性被调动起来后, 产量得到很大提高, 当产量大于需求量, 又没有其他渠道消化吸收时, 售价会低于成本价, 《多收了三五斗》中的“谷贱伤农”情景就会再现。由于农民转产需要一定的时间和资金投入, 因而这种影响在短期内很难消除, 当某一产业受到冲击时, 地方经济也会受到严重的影响, 这方面的例子不胜枚举。

政府要有宽阔的视野, 加强区域之间的合作, 形成合理的区域分工与协作, 增强区域竞争力。同在辽宁省的辽中七城市已经走在了前列, 他们制定了共同的发展规划, 签订了《辽宁中部城市群 (沈阳经济区) 合作协议》, 合作涉及19项内容, 打破了行政区划的限制, 提高了城市群的合作竞争力。葫芦岛市可以借鉴它们的经验, 联合辽西地区的其他五个城市, 打造城市群。

葫芦岛市的周边城市盘锦和锦州, 也把石油化工和造船作为支柱产业, 产业的相似会造成区域内的竞争, 这种竞争会导致各集群都不能得到充分发展, 形成群而不聚的现象。葫芦岛市可以考虑与这两个城市联合, 建立区域性的石油化工和船舶制造产业集群, 形成整体竞争力。

葫芦岛港和锦州港在地理上同样具有合作的优势 (两者相距仅四海里) , 可以考虑协作发展, 充分利用现有港口和各自优势, 通过优化港口的功能结构、实现港口间的合理分工, 突破行政区划界限的制约, 对港口和临港产业所需的各种资源进行统一管理和统一规划, 形成整体竞争力。

三、完善市场经济体制, 提供良好的制度保证

一要完善法律法规。针对现存问题, 建立、完善有利于葫芦岛市市场经济体制发展的法律法规和政策体系。

二要扩大投融资渠道。随着集群的发展壮大和企业数量的增加, 必然对融资规模有更进一步的要求。因而要培育与市场经济体制相适应、符合产业集群发展的投融资体制。

三要建立统一开放诚信的大市场。市场经济是利用市场进行资源配置的经济体制, 商品不再是传统意义上的概念, 而是包括商品、劳动、资本、技术, 信息等等众多方面。要使各种要素竞相迸发活力, 必须打破地区、部门的限制, 建立统一开放的大市场, 充分发挥市场在资源配置中的基础作用。为了保证市场机制得到有效发挥, 必须营造诚信的环境, 降低可能发生的各种负面效应对市场机制的影响。

四要加强市场监管。市场经济是规则经济, 政府通过制度建设为市场主体明确规则后, 还要通过监督机制对市场主体进行约束, 保证规则的实施。

四、完善各项基础设施, 促进城市功能升级

现代化的基础设施、便利的交通通讯、配套的服务设施将会增加集群的吸引力, 促进产业集群的发展壮大。要加大对基础设施和服务设施特别是信息服务的投入, 通过信息平台技术研发中心等公共机构创新硬件建设, 为集群的形成与发展提供强大、高效、发达的服务网络。

在进行城市建设时要树立长远观念, 将和谐社会理念和城市的发展融为一体, 走一条城市的“可持续发展”之路。目前葫芦岛市的城区规模不大, 存在广阔的发展空间 (其行政区域土地面积2301平方公里, 建成区面积62平方公里) , 为重新规划设计提供了便利。政府应该用最新的方法进行城市规划, 促进城市功能升级, 为城市化发展提供良好的条件。

五、树立全新的人才观念, 推进各项教育措施实施

人力资源是产业集群发展的推动力。政府要根据产业集群的需要, 制定系统的人才引进总体规划。加强与国内外知名院校、研究机构的联系, 成立高级专家决策咨询系统, 以开放式的人才观吸引各类社会精英参与产业集群重大决策的论证、咨询, 增强决策的科学性;组织分散在各企业内的专家、技术人员成立专家委员会, 为各产业集群服务;为高层次、专业化的退休人才提供发挥作用的平台;要引进有利于葫芦岛产业集群发展的大专院校或其相关分院, 促进产学研配套;还要大力发展职业教育和各种再就业工程, 充实劳动力资源。

六、大力打造区域品牌, 提高产业集群竞争力

在推动、扶持产业集群发展时, 必须高度认识到区域品牌和产业集群两者间相辅相成的关系, 要有意识、有目的地打造区域品牌。政府可以考虑围绕特色资源和在某一方面沿袭下来的地方特色品牌发展特色产业, 以龙头企业主导品牌为主体, 整合企业资源, 通过业务分包、培训、管理指导、信息共享、制定质量标准、合资或信贷、技术共享等形式形成互补式的经营方式——由中小企业做零件, 龙头企业做总装;中小企业搞制造, 龙头企业建网络、搞销售。以此来吸引外部资源向集群集聚, 建立真正意义上的区域品牌, 从而提高集群的竞争力。

参考文献

[1]迈克尔.波特.竞争论.北京:中信出版社, 2003.

篇4：葫芦岛市政府工作报告

“您是老科技工作者，为葫芦岛的发展做出过重大贡献，我们应该感谢您。”

龙年春节前夕，在辽宁省葫芦岛市莲花西苑，锦西石化分公司原副厂长、总工程师郑万有与葫芦岛市科协副主席冯德秋聊得十分开心。郑老72岁了，身体硬朗，提起当年搞科研的情景犹在眼前。

“快到春节了，市科协决定慰问享受国务院政府特殊津贴的离退休老科技工作者，在表达敬意的同时，希望大家继续发挥余热，为葫芦岛的经济发展出谋划策。”科协副主席冯德秋一边说明来意，一边将一束鲜花及慰问品送给郑老。

为深入贯彻中国科协第八次全国代表大会会议精神，发挥科协系统人才荟萃优势，组织科技工作者围绕市委、市政府中心工作开展决策咨询、建言献策活动，为经济社会平稳较快发展提供智力支撑，把科协及科协基层组织打造成温馨的“科技工作者之家”，葫芦岛市科协去年底在全市科协系统启动了“为科技工作者搭桥梁、送温暖”活动。

活动中，葫芦岛市科协建立健全“科技工作者信息库”，详细了解他们的身体、生活情况及需要解决的实际问题，为科技工作者排忧解难，把党和政府的温暖送到科技人员家中，切实发挥好党和政府联系广大科技人员的桥梁和纽带作用。动员各县（市）区科协、企（事）业单位科协、市属学会（协会）建立老科技工作者档案，有计划地对名誉较高、贡献突出的离退休老科技工作者进行走访慰问。

春节前后，葫芦岛市各县（市）区科协、企（事）业单位科协、市属学会（协会）工走访慰问科技工作者1 075人，给他们送去“科技工作者之家”的温暖，也传递了市委、市政府关于十二五期间科技、科普工作的目标和工作规划。（金谦 编辑：扶勇华）

（辽宁省科协）

篇5：葫芦岛市政府工作报告

【发布文号】葫芦岛市人民政府令第104号 【发布日期】2007-02-09 【生效日期】2007-02-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】葫芦岛市

葫芦岛市地方铁路管理办法

(葫芦岛市人民政府令第104号)

现将《葫芦岛市地方铁路管理办法》予以公布，自公布之日起施行。

二○○七年二月九日

葫芦岛市地方铁路管理办法

第一章 总 则

第一条第一条 为加强地方铁路管理，促进和保证地方铁路建设，适应经济发展需要，提高和保障运营质量，维护人民群众生命财产安全，依据《 中华人民共和国铁路法》、《 铁路运输安全保护条例》及《 辽宁省地方铁路管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 本市行政区域内的地方铁路、专用铁路以及铁路专用线（以下统称地方铁路）的建设、运营及安全保护适用本办法。

第三条第三条 市交通行政部门是本级人民政府的地方铁路主管部门。

市地方铁路管理办公室具体负责地方铁路日常管理工作。其主要工作职责：

（一）贯彻执行国家和省、市发展地方铁路的有关方针、政策和规定，会同有关部门编制全市地方铁路的中长期发展规划和近期建设、改造计划；

（二）会同有关部门依法对全市地方铁路新建、扩建、技术改造项目的可行性研究、初步设计方案、竣工验收审查；

（三）对全市地方铁路实行行业管理，对线路及附属设施、设备技术状态及使用情况进行检测，发现问题，责令限期整改；

（四）对从事铁路综合工程施工企业资质进行核查；

（五）维护地方铁路建设和运营秩序，会同有关部门处理发生在地方铁路上的线路、设备、车辆、人身伤亡事故，保障运输安全；

（六）总结和交流地方铁路管理工作经验，培训相关从业人员；

（七）掌握地方铁路生产和经营情况；

（八）法律、法规及规章赋予的其他职能。

第四条第四条 有关部门和单位应当按照各自职责支持配合地方铁路管理工作。

第二章 建设管理

第五条第五条 本市地方铁路的发展建设规划，应纳入近期、中期或远期城市发展总体规划和土地利用总体规划，保证与经济和社会各项事业的发展相适应。

第六条第六条 纳入规划的地方铁路建设用地，应当按照批准的用途使用，任何单位和个人不得擅自改作他用。

第七条第七条 全长20公里以下的地方铁路新建、扩建、大中修工程竣工后必须经市地方铁路主管部门会同有关部门检查验收。未经检查验收或检查验收不合格的地方铁路，不得投入使用。

第八条第八条 地方铁路通过城市居民居住区的路段，地方铁路经营管理单位应当设置安全防护设施，并采取有效措施降低噪声、扬尘污染。

地方铁路建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工，经验收合格后方可正式投入运营。

第三章 运营管理

第九条第九条 铁路专用线经营管理单位可以按照协议与有关单位共用其专用线。铁路专用线共用的，经营管理单位应当报市地方铁路主管部门备案。

第十条第十条 地方铁路的客货运价和收费标准，按价格管理权限，由地方铁路主管部门提出方案，经物价部门审定后公布实行。

第十一条第十一条 地方铁路的运营收入，除按国家规定纳税和企业留利外，其余部分作为地方铁路发展基金，用于地方铁路建设，专款专用，不得挪作他用。

第四章 安全管理

第十二条第十二条 地方铁路线路应当设立安全保护区。

地方铁路线路安全保护区范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：

（一）城市市区8米；

（二）城市郊区居民居住区10米；

（三）村镇居民居住区12米；

（四）其他地区15米。

特殊线路需要扩大安全保护区范围的，由铁路管理机构提出方案，县级以上地方政府按照保障铁路运输安全和节约用地的原则划定。

企业或者单位内部的专用铁路需要划定铁路线路安全保护区的，参照《铁路运输安全保护条例》第十条第一款的规定划定。

第十三条第十三条 在地方铁路线路安全保护区内，除必要的铁路施工、作业、抢险活动外，任何单位和个人不得实施下列行为：

（一）建造建筑物、构筑物；

（二）取土、挖砂、挖沟；

（三）采空作业；

（四）堆放、悬挂物品。

任何单位和个人不得在地方铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响地方铁路线路安全和行车

篇6：葫芦岛市政府工作报告

为期五天的葫芦岛实习已经结束，心中对这个充满大海气息的地方有很多不舍。葫芦岛是个美丽的地方，他面海背山，气候温暖湿润，美丽的风景很值的人留恋。更主要的时，我们在渤海船厂的实习培训期间留下啦很好的记忆，实习前的好奇、恐惧或是自信现在都化成了点点的回味，成为了宝贵的财富。对于我们这群从来没有实际生产经验的学生来说，这不仅是一项必修课，更是一个挑战、一个机遇。应该庆幸我们能够有这样的机会进行这样的实习，我觉得受益很多。第一天，经过12个小时的火车旅行，我们终于来到拉，我们的实习地点——葫芦岛市。然后在领队老师的领导下，坐车来到渤海技校宿舍楼——我们住宿的地方。这时候已经快到中午啦，吃完午饭略作休息，我们的实习之行就要开始啦

在进厂实习之前，我们还要进行讲座学习，讲课的人都是在渤海船厂工作拉很多年的老技术人员和领导，他们告诉我们他们工作中的经验、教训，使我们能够更好地完成任务，而不至于犯错误；另外他们给我们讲解我们在实习过程中要看的设备的原理，以及他们是怎样工作的，使我们更好的把课本知识和生产结合起来。通过这些讲座我们了解啦很多课本上没有的知识，对自己以后的工作有很大的作用。而且我们向他们提出心中存在的疑问，他们耐心的讲解啦这些问题，并且加以延伸，使我们的知识面更加完整。借着报告的机会，我向这些老师表示诚挚的谢意。

下午我们来到渤海船厂的培训教室，开始啦入厂实习的首次讲座学习。为啦使我们安全的完成实习，首先我们进行的是安全生产教育。给我们讲课的是张老师，讲的非常的细致、详细。通过学习我们知道啦：我国每年平均发生各种安全事故100多万起，10万人死亡，真是一个令人恐怖的数字啊，不得不说警钟长鸣是永远对的；我们学习啦‘安全生产法’，了解啦我国对安全生产在法律方面的各项规定；而且还知道啦安全生产方面的各项常识，像伤亡事故的分类，船上工作时的四不放过原则等。通过这次学习，我们从心理上加深啦安全方面的认识，保证拉我们在实习期间的自身安全。紧接着，岳主任为我们进行拉保密方面的教育。因为船厂是一个保密性非常重要的地方，特别是渤海船厂，有很多军工项目在哪里实行。通过学习我们知道啦保密工作的重要性，以及违反保密条例的严重性，避免拉我们在不知不觉中犯错误。

吃完晚饭终于可以好好看看周围环境啦。在寝室一向周围环顾，才发现我们对面就是大海，对于我们这些第一次见海的人来说，可真高兴坏啦！心中决定无论如何一定在实习课余期间到沙滩处看看。在海风的吹拂之下睡的真香啊，心中对渤海船厂更是充满拉期待。

第二天早早起来，吃完早餐。上午进行拉二回路系统的讲座学习，讲课人是崔赫学长，他也是哈尔滨工程大学走出去的人才，是我们的学长。崔赫学长无疑把二回路系统理解的非常透彻，而且也非常完美的把它用到啦自己的工作中。他给我们在课本上学到的知识说啦一遍，又把实际船用二回路系统的各部分说啦一遍，并对其中的不同进行拉详细的介绍，使我们更好的理解啦二回路系统，而且知道啦很多课本上学不到的知识。

下午我们坐车去啦渤海船厂的主厂区，在哪里我们真是大开眼界，看着那巨大的起吊机——估计有五十多米高，正在建造着的数十万吨油轮，以及已经建好的各种巨轮，我才感觉到人力的伟大，知识的伟大。老师向我们讲解啦造船的各个部分，以及建造所用到的各种器械等，我感觉真的受益匪浅。我们还远远望见啦一艘核潜艇在海面上，真是令人感到兴奋。

接下来的几天，我们在上午分别学习啦反应堆安装工艺、管路系统、一会路系统，在这里向授课的郭宇老师、王老师、任宝龙老师表示感谢，他们尽心尽力的讲课，使我们更快更好的学到啦要掌握的知识。下午的船厂参观也是非常的精彩，我们深入到各个车间工棚里，近距离的看工人师傅工作，使我们更好的理解啦所学的知识，也是我们知道啦一艘船舶的分量，他是我们众多工人师傅和工程师汗液和智慧的结晶啊！

在完成啦实习任务的课余时间，带队老师也允许了我们对葫芦岛市的游玩。葫芦岛有很多可以游玩的地方，但由于时间有限，我只是和几个同学去啦距离培训地点不远的望海寺，和寝室对面的沙滩，以及旁边的小山，玩的非常开心。在沙滩上我们走到海水里让浪花拍打我们的腿，捕捉退潮后留在海滩上的小虾小蟹，感觉好像又回到啦小时候，真是令人回味无穷啊。我们还一起起早看日出，虽然白天感觉很困，但是很快乐。

结束语

五天过得真快啊，实习就这样结束啦，很多人都还意犹未尽，真的还想在这里多实习几天。这次实习带给我们的不仅仅是经验，它还培养了我们吃苦的精神和严谨认真的作风。我们学到了很多书中无法学到的东西。它使我们懂得观察生活，勇于探究生活，也为我们多方面去认识和了解生活提供了一个契机。这次实习为我们的生活提供啦一种动力，促进我们知、情、意、行的形成和协调的发展，帮助自我完善。

大学生实习真的是一种非常必要的科目，实习使我们进入拉现实，而不仅仅是生活在课本上，对学生来说实习意义重大。

在这里，向为我们实习费心尽力的几位老师说一声谢谢啦，没有你们为我们的付出，就没有这次成功的实习。

葫芦岛实习总结报告